序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇道路運輸管理體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：道路運輸；運輸管理；保障體系；建設(shè)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，人們的購物也由逛街采購變?yōu)榱司W(wǎng)上訂購，網(wǎng)購的發(fā)展帶動了物流的發(fā)展，尤其是最近幾年，物流行業(yè)的發(fā)展可謂是突飛猛進。在物流行業(yè)的發(fā)展的同時，人們對于道路運輸?shù)陌踩屯〞承詥栴}漸漸開始關(guān)心起來。加之近幾年我國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，物資的運輸也給予道路運輸管理體系更多的考驗。可見，加強我國道路運輸管理保障體系的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

1 構(gòu)建道路運輸管理保障體系的意義

1.1 就目前我國的發(fā)展狀況來看，我國社會發(fā)展的各個層面都有著顯著的變化，道路交通自然也不例外。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，道路運輸行業(yè)已經(jīng)成為了保障經(jīng)濟運行的最主要途徑。交通運輸線路是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，交通運輸?shù)陌l(fā)展對于各項事業(yè)的發(fā)展都有著重要的影響。然而這種影響和發(fā)展也使得人們對于道路交通安全也愈加的重視。有關(guān)單位建立了道路交通運輸管理工作的新機制，以保障交通運輸?shù)陌踩?/p>

1.2 目前，道路交通運輸方式已經(jīng)成為了我國交通運輸行業(yè)的主流，我國各項事業(yè)的發(fā)展都離不開道路交通的運輸，可以說道路交通是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但是與我國飛速發(fā)展的道路交通運輸行業(yè)相比，我國的道路運輸安全管理保障體系的建設(shè)和發(fā)展則很落后，使得我國道路交通運輸事故頻發(fā)。要解決這種交通隱患，就必須要加強道路運輸安全管理工作，建立健全道路運輸管理保障體系，這樣可以有效減少交通事故的發(fā)生，減輕交通運輸事故所帶來的經(jīng)濟損失，對保障交通運輸?shù)陌踩屯〞秤兄e極的作用。加強道路運輸管理保障體系的建設(shè)對于促進交通行業(yè)的發(fā)展和保障企業(yè)的經(jīng)濟效益都有著重要的作用。

1.3 我國自加入世貿(mào)組織以來，國民經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展

在這樣一個經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，我國的運輸行業(yè)也取得了良好的發(fā)展。在我國，經(jīng)濟的發(fā)展與交通的發(fā)展是密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展促進著交通運輸行業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展刺激并帶動經(jīng)濟的發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。隨著經(jīng)濟一體化趨勢的加強，交通運輸量和物流的流通量大大增加，使得交通運輸?shù)氖鹿室仓饾u增多，這不僅是我國的道路交通面臨的問題，也是世界范圍內(nèi)交通運輸所面臨的重大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，國民經(jīng)濟的發(fā)展超過6%就會加劇交通事故的發(fā)生頻率，而我國的經(jīng)濟在近十幾年國民經(jīng)濟發(fā)展一直處于8%以上，所以可以說我國道路運輸事故的發(fā)生是受到了客觀經(jīng)濟發(fā)展因素的影響。

2 構(gòu)建道路運輸保障體系的措施與建議

2.1 不斷完善道路運輸管理技術(shù)支撐體系

道路運輸管理的最主要行政部門就是交通部，交通部對于道路運輸管理具有最直接的責(zé)任，要想不斷完善道路運輸管理保障體系，最主要的就是要先明確交通部的職責(zé)，并加強對道路運輸管理保障體系的建設(shè)，加快交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，運用有效的技術(shù)手段，通過科學(xué)的途徑加強對交通事故的處理能力。對于各個部門的相關(guān)道路運輸管理人員進行培訓(xùn)，使其重視道路運輸安全的重要性。對于道路運輸安全相關(guān)理論和政策進行細致的研究，包括對各項事故的處理技術(shù)和決策都要進行詳細的分析，以提高道路運輸安全保障體系的科學(xué)化水平，加快道路運輸管理保障體系的建設(shè)步伐。

2.2 加強運輸隊伍建設(shè)，強化運輸保障體系

要加強對交通事故救援人員的培訓(xùn)力度，加大對交通運輸保障方面的人才建設(shè)力度，培訓(xùn)專門的人才，在技能上對其進行強化，使其在道路救援中能夠充分發(fā)揮其職能，保障事故人員接受及時的治療，減少事故所帶來的經(jīng)濟損失。加強高素質(zhì)救援人才的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運輸保障隊伍。發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運輸保障體系。積極構(gòu)建運用市場機制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長效機制，逐步形成專兼職隊伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對工作的社會化。

2.3 加快對道路運輸應(yīng)急救援機制的建設(shè)進度

加快對道路運輸事故預(yù)警機制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實情況可建立四級預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對有關(guān)的違規(guī)行為進行責(zé)任追究制度的制定和完善。加強信息報告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，明確各個級別的應(yīng)急信息報告標準、時限及相關(guān)程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應(yīng)急決策機制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機制。建立健全危機決策問責(zé)機制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨立調(diào)查制度。

2.4 加強道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練

構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強各級、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應(yīng)級別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強對道路交通應(yīng)急危險源的相關(guān)調(diào)查，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設(shè)置相關(guān)人員的工作機制，加強對工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開展。

結(jié)束語

道路運輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國民經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]李偉華，劉麗.淺談構(gòu)建道路運輸生產(chǎn)安全技術(shù)保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技，2009（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：道路；運輸管理；保障體系；建設(shè)

1 引言

近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生時如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送救災(zāi)物資等問題給交通運輸應(yīng)急機制屢屢?guī)砜简灒仓饾u暴露出了很多問題，集中體現(xiàn)在我國當(dāng)前的道路交通運輸應(yīng)急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應(yīng)急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。

2 構(gòu)建道路運輸管理保障體系的意義

2.1交通運輸管理保障體系建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下的必然要求

當(dāng)前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化，道路交通也不例外，市場經(jīng)濟形勢下的運輸業(yè)是多種經(jīng)濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。

2.2交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

當(dāng)前，道路運輸方式已發(fā)展成為交通運輸行業(yè)的主體，但與運輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運輸安全重特大事故頻發(fā)。針對道路交通運輸?shù)奶攸c，構(gòu)建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業(yè)發(fā)展及提高運輸企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，均具重要意義。

2.3客觀經(jīng)濟環(huán)境促進了運輸業(yè)的快速發(fā)展

經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會有力促進運輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經(jīng)濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經(jīng)濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經(jīng)濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展進程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國外專家的統(tǒng)計分析和對比研究表明，國民經(jīng)濟發(fā)展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8％，處在一個經(jīng)濟快速增長時期，所以說客觀的經(jīng)濟環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。

3 構(gòu)建道路運輸保障體系的措施與建議

3.1不斷完善道路運輸管理技術(shù)支撐體系

與交通相關(guān)的各級行政主管部門特別是交通部，應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究，以及對決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高道路交通保障的科技水平。

3.2加強運輸隊伍建設(shè)，強化運輸保障體系

要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設(shè)力度，特別是要加強專業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運輸保障隊伍。合理規(guī)劃省級運輸保障隊伍和應(yīng)急救援布局，提高事故應(yīng)急救援及運輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運輸保障體系。積極構(gòu)建運用市場機制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長效機制，逐步形成專兼職隊伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對工作的社會化。

3.3加快對道路運輸應(yīng)急救援機制的建設(shè)進度

加快對道路運輸事故預(yù)警機制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實情況可建立四級預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對有關(guān)的違規(guī)行為進行責(zé)任追究制度的制定和完善；逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機構(gòu)的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計及分析的相關(guān)機制，提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強信息報告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應(yīng)急信息報告標準、時限及相關(guān)程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應(yīng)急決策機制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機制。建立健全危機決策問責(zé)機制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨立調(diào)查制度。加強對事故相關(guān)信息機制、社會動員機制、恢復(fù)重建機制、應(yīng)急運輸補償機制等的建設(shè)。

3.4加強道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練

構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強各級、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應(yīng)級別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強對道路交通應(yīng)急危險源的相關(guān)調(diào)查，結(jié)合風(fēng)險隱患進行風(fēng)險評估方面的調(diào)查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設(shè)置相關(guān)人員的工作機制，加強對工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，逐步構(gòu)建起事故應(yīng)急科普、宣教、培訓(xùn)及演練基地，進一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開展。

結(jié)束語

道路運輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國民經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]李偉華,劉麗.淺談構(gòu)建道路運輸生產(chǎn)安全技術(shù)保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技,2009(8).

[2]孟明,左琳.淺析北方地區(qū)道路交通安全管理及運輸保障體系的建設(shè)[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息,2009,(2).

[3]肖殿良,田雨佳.公路應(yīng)急運輸保障體系現(xiàn)狀及對策[J].交通企業(yè)管理,2009,(1).

篇3

關(guān)鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施

一、我國道路運輸行政組織管理的概述

1.1運輸行政管理體制的涵義

其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現(xiàn)道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務(wù)是對行政的權(quán)力、責(zé)任進行對應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運輸行政組織機構(gòu)、管理制度。給道路運輸業(yè)行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運行活動中形成了多重關(guān)系。

1.2目前的道路運輸行政管理模式

20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機構(gòu)。

二、道路運輸行政管理體制中的主要問題

面對社會經(jīng)濟、道路運輸發(fā)展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：

2.1道路運輸行政管理體制運行的問題

目前道路運輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動中容易約束運輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個是來自運輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現(xiàn)為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構(gòu)及人員編制的控制是實現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實行運管費得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實現(xiàn)，實質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

2.2我國運輸行政管理職工存在的問題

由于市場經(jīng)濟體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢下的道路運輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運輸相關(guān)機構(gòu)對員工缺乏統(tǒng)一定編制；運輸行政管理機構(gòu)還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運輸行政管理職責(zé)。

2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題

主要表現(xiàn)在：（1）在政府機關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟手段，由此導(dǎo)致行政機關(guān)的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴重的審批性質(zhì)；（3）有些地方的運輸機構(gòu)管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸?shù)墓芾韱栴}。

三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施

針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國務(wù)院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規(guī)范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規(guī)體系。

2、建立一個強有力的體制構(gòu)架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構(gòu)架，就要求把機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機的結(jié)合起來。要依據(jù)“機構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。

3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運管機構(gòu)征收的運管費，應(yīng)逐級全額上繳省級運管機構(gòu)，實行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運輸管理事業(yè)。而運管費的支出實行統(tǒng)一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構(gòu)，省級運管機構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執(zhí)行。

4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊，縣設(shè)執(zhí)法支隊，實行各級垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路行政執(zhí)法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。

5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經(jīng)驗。世界發(fā)達國家的道路運輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗，而我國的道路運輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發(fā)展有借鑒意義。

（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運輸部長的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設(shè)省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構(gòu)，其中國土局負責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護管理；運輸局負責(zé)全國陸海空運輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負責(zé)運輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結(jié)束語

目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運輸管理機構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運輸部只負責(zé)對其業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。在運輸行政管理的日常活動中，需要運輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。

參考文獻：

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[4]史佩紅等.論我國道路運輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時刊，2013（07）

篇4

[關(guān)鍵詞]道路貨運；管理體系；市場調(diào)控

[中圖分類號]F540 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0136-04

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路貨運業(yè)對四川省的生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)發(fā)展起到了越來越重要的作用，但快速發(fā)展的同時，也暴露出如貨運組織化程度不高、貨運市場秩序比較混亂以及與貨運現(xiàn)代化要求日漸不適應(yīng)的貨運管理體制等問題。伴隨著四川省構(gòu)建西部經(jīng)濟高地戰(zhàn)略目標的確立，必將對道路貨運業(yè)提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形勢下的道路貨運管理體系，引導(dǎo)道路貨運行業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展，是目前擺在四川省道路貨運行業(yè)管理面前的重要課題。

1 四川省道路貨運管理現(xiàn)狀分析

四川作為內(nèi)陸大省，道路貨運對經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，因此，行業(yè)管理上也非常重視。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，四川省的道路貨運管理已取得了比較顯著的成績：

在管理職能上，由單一的管理向管理、調(diào)控與服務(wù)多種職能并重轉(zhuǎn)化，如建立了“96515”呼叫信息服務(wù)中心，利用語音系統(tǒng)提供舉報、投訴、車輛救援、信息咨詢等服務(wù)。

在管理手段上，逐漸形成了行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段并舉的管理格局，注重不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，如2006年及時修正完善了《四川省道路運輸管理條例》，2007年及時頒布了《四川省道路貨物運輸管理辦法》。

在管理方式上，注重計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種信息技術(shù)的應(yīng)用，促進傳統(tǒng)管理方式的改造和升級，如由省公路運輸管理局牽頭，積極著手組建道路運輸專網(wǎng)，目前已完成組網(wǎng)工作；由省運管部門組建的“四川省道路運輸在線”網(wǎng)站已經(jīng)開通，及時向社會各類運輸信息。

而且，管理也取得了比較顯著的成效，如到“十五”期末全省從事道路運輸經(jīng)營的業(yè)戶總數(shù)從“九五”期末的37萬戶下降到29.1萬戶，有35家貨運企業(yè)基本完成了改制工作，市場主體“多、小、散、弱”的狀況得到了一定程度的改善。

2四川省道路貨運管理面臨的挑戰(zhàn)與要求分析

盡管取得了較大的成績，但是面對四川省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展以及道路貨運業(yè)自身快速發(fā)展的客觀要求，四川省的道路貨運管理正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)與要求。

2.1四川省道路貨運管理面臨的挑戰(zhàn)

(1)四川經(jīng)濟跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著四川省政府把四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略目標的確定，作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的交通運輸業(yè)必須要主動適應(yīng)這一目標，加快發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)好先行。道路運輸作為四川省綜合運輸體系中占主導(dǎo)地位的運輸方式，對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不言而喻。因此，如何在新形式下，做好行業(yè)管理，使道路運輸實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展”，必然對道路運輸管理提出新的挑戰(zhàn)與要 求。

(2)道路運輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。進入“十一五”以來，交通部明確提出，交通運輸業(yè)要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是交通運輸業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，由被動發(fā)展到主動服務(wù)的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略，就要轉(zhuǎn)變與新形勢不適應(yīng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式以及相應(yīng)的管理機制、管理方法等。如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“多、小、散、弱”的發(fā)展格局，實現(xiàn)由傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對行業(yè)管理而言不能不說是一個新的挑戰(zhàn)。

(3)市場經(jīng)濟體制日益完善的挑戰(zhàn)。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的日益深入，市場這只“看不見的手”在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，政府將不再依靠行政手段過多地干預(yù)市場的運行。對道路貨運來講，以前采用的以行政手段調(diào)控市場的許多措施將不再應(yīng)用，如何轉(zhuǎn)變管理職能、改變管理方式，是市場經(jīng)濟條件下對道路貨運行業(yè)管理提出的挑戰(zhàn)。

(4)信息技術(shù)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。進入21世紀以來，以網(wǎng)絡(luò)、計算機、通信等為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，一方面，信息技術(shù)為道路貨運市場注入了新的活力，帶來了新的組織形式與運作模式；另一方面，如何將這些技術(shù)應(yīng)用到管理當(dāng)中，建立一個便捷、高效的管理體系，也是快速發(fā)展的信息技術(shù)對道路貨運管理提出的挑戰(zhàn)。

2.2四川省道路貨運管理面臨的要求

機遇與挑戰(zhàn)并存。面對經(jīng)濟發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，作為政府的一項行業(yè)管理，道路貨運管理必須要轉(zhuǎn)變管理觀念，轉(zhuǎn)換管理職能，改造現(xiàn)有管理模式，綜合運用多種管理手段，努力建立并完善一個高效、便捷的管理體系，為行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展提供支持和保障。

具體來說，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為基本思想，認真研究新形勢下政府行業(yè)管理的各項職能，適當(dāng)運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等各項行業(yè)管理手段，充分應(yīng)用計算機、網(wǎng)絡(luò)等各項信息技術(shù)，秉承以規(guī)范求秩序、以引導(dǎo)促發(fā)展、以服務(wù)謀效益的理念，在現(xiàn)有的管理體系上逐漸完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型的管理體 系。

3 對完善四川省道路貨運管理體系的思考

作為一項行業(yè)管理，道路貨運管理的主要職能是“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)”。結(jié)合四川社會經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟條件下道路貨運業(yè)自身發(fā)展的客觀要求，筆者認為，完善道路貨運管理體系可從發(fā)展規(guī)劃體系、市場調(diào)控體系、市場監(jiān)管體系、社會服務(wù)體系、安全保障體系、法律制度基礎(chǔ)、信息化管理平臺七個方面進行，即“五大體系，一個基礎(chǔ)，一個平臺”，其貨運管理體系框架見下圖。

3.1發(fā)展規(guī)劃體系

強化道路貨運行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是道路貨運行業(yè)管理的首要任務(wù)。因為，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了行業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略目標，指出了行業(yè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則以及相關(guān)保障措施，是行業(yè)管理工作的行動指南。

通常，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系由行業(yè)發(fā)展總規(guī)劃和各具體管理事項的子規(guī)劃組成，應(yīng)體現(xiàn)出全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。全局性就是發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，把握四川社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的全局，把握道路運輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展全局，把握行業(yè)管理的全局。戰(zhàn)略性就是要凸顯規(guī)劃的長遠謀劃，提出行業(yè)發(fā)展及管理的長遠目標。可操作性就是保證規(guī)劃的順利實施，有針對性地解決行業(yè)管理中存在的問題，防止規(guī)劃脫離實際。

3.2市場調(diào)控體系

市場調(diào)控體系的作用就是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用市場準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，調(diào)控市場的供給與需求以及市場結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)目前道路貨運市場“多、小、散、弱”以及行業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，筆者認為，市場調(diào)控體系的完善應(yīng)主要從市場準入、企業(yè)資質(zhì)評定和運力調(diào)控三方面入手。

設(shè)置市場準入的目的是依法選擇合格的市場經(jīng)營主體以確保市場的健康發(fā)展。鑒于當(dāng)前道路貨運市場的現(xiàn)狀，筆者認為，可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高市場準入條件，以限制進入市場的經(jīng)營主體數(shù)量，從而提高市場集中度，并在一定程度上限制過度競爭。提高市場準入條件，不僅是制定較高的最低開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件，還應(yīng)包括市場進入方式、經(jīng)營服務(wù)類型等方面的要求，盡可能避免同業(yè)模仿式進入，以緩解市場內(nèi)日趨激烈的競爭矛盾。

貨運企業(yè)資質(zhì)評定的目的是引導(dǎo)企業(yè)進行集約化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，促進道路貨物運輸業(yè)的合理分工，促進貨運企業(yè)間的重組、兼并，進而推動道路貨運企業(yè)成長壯大。資質(zhì)評定是進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)結(jié)合本省實際情況，依據(jù)《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》，制定詳細的實施細則，包括考評機構(gòu)、考核指標、考評程序以及獎懲辦法等。

運力調(diào)控是進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變運力技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)技術(shù)進步的重要手段。根據(jù)交通部《促進道路運輸業(yè)又快又好發(fā)展的意見》，鼓勵通過制定養(yǎng)路費、車輛通行費等規(guī)費優(yōu)惠政策，來大力發(fā)展廂式車、甩掛車和汽車列車，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標準化的車輛。行業(yè)管理部門應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，依此進行運力調(diào)控，來逐步改變現(xiàn)有車型結(jié)構(gòu)并使車輛發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通的要求。

3.3市場監(jiān)管體系

市場監(jiān)管體系就是依法建立起來的規(guī)范市場行為、完善市場機制、穩(wěn)定市場秩序、促進公平競爭的監(jiān)督管理體系。如果說市場準入的作用是把好進口，使符合法定條件的主體進入市場；市場監(jiān)管的作用則是暢通出口，把不符合法定條件和破壞市場規(guī)則的主體淘汰出局。與市場準入相比，市場監(jiān)管的情況更加復(fù)雜、工作更加繁多。其主要任務(wù)是經(jīng)營資格審查、經(jīng)營行為監(jiān)督和非法經(jīng)營處罰。

經(jīng)營資格審查就是對市場內(nèi)經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行審查，把不合格的經(jīng)營主體逐出市場，以保證市場競爭的公平性。主要有兩種情況，一種是進入時合格后來變?yōu)椴缓细瘢缥ｋU品貨運中車輛數(shù)量減少、達不到應(yīng)有的技術(shù)狀況；另一種是沒有經(jīng)過審查批準就擅自進入，如個體戶的無證營運。只有將這些不合格主體及時逐出市場，才能保證合法經(jīng)營主體的利益，保證市場的健康發(fā)展。

經(jīng)營行為監(jiān)督就是對企業(yè)的日常行為進行監(jiān)管，督促企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。針對道路貨運市場經(jīng)營混亂、誠信缺失的情況，交通部專門出臺了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，從運輸安全、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等方面對企業(yè)進行質(zhì)量信譽考核。這對于督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、促使企業(yè)加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律上的依據(jù)和保障。建議行業(yè)管理部門盡快根據(jù)該辦法，制定對本省企業(yè)以及個體戶的質(zhì)量信譽考核辦法，進一步對考核內(nèi)容、考核指標、獎懲措施等進行細化，使考核更貼近本省實際且便于操作。

非法經(jīng)營處罰就是對市場內(nèi)的不合格主體和不規(guī)范行為進行處罰，同時應(yīng)建立順暢的退出機制，真正使那些不合格的經(jīng)營主體及時退出市場，使那些擾亂市場秩序的不規(guī)范行為及時受到處罰，而且，這種處罰應(yīng)當(dāng)是全方面的，如行政處罰、取消優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟制裁等，而且，所有的處罰必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴，以處罰的公正、公平和權(quán)威維護市場的規(guī)范運營。

3.4社會服務(wù)體系

建立和完善社會服務(wù)體系，是豐富道路貨運管理職能、創(chuàng)新管理模式的需要，是構(gòu)建道路貨運市場的良好發(fā)展環(huán)境，促進道路貨運企業(yè)健康發(fā)展的需要。行業(yè)管理部門應(yīng)樹立服務(wù)公眾的觀念，履行公共服務(wù)的職能，使行業(yè)管理部門真正成為行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和服務(wù)者。社會服務(wù)體系主要應(yīng)包括信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和投訴受理。

信息服務(wù)是行業(yè)管理部門為運輸經(jīng)營者和運輸消費者提供信息而建立的收集、處理、信息的服務(wù)體系。信息是一種寶貴資源，是經(jīng)營者確定經(jīng)營戰(zhàn)略、消費者做出消費選擇的基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)不斷地健全信息收集、處理和的制度體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公布相關(guān)信息，使社會公眾能夠更方便、更快捷、更經(jīng)濟地獲取。

培訓(xùn)服務(wù)是行業(yè)管理部門為提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)而面向全行業(yè)組織的培訓(xùn)活動。道路運輸從業(yè)人員工作在運輸生產(chǎn)的第一線，既是道路運輸市場的利益主體，也是實踐主體，只有積極提高他們的綜合素質(zhì)，道路運輸行業(yè)才能獲得不竭的發(fā)展動力，才能健康快速地發(fā)展。正是由于從業(yè)人員素質(zhì)對行業(yè)發(fā)展的重要性，交通部專門頒布了《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，對如何管理從業(yè)人員、如何提高從業(yè)人員素質(zhì)進行了系統(tǒng)的規(guī)定。而對從業(yè)人員進行在職培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的最為有效及便捷的方法。行業(yè)管理部門應(yīng)在充分調(diào)查本省從業(yè)人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定，制訂出切實可行的培訓(xùn)計劃，并有步驟地進行實施，真正為本省從業(yè)人員素質(zhì)的提高做好管理和服務(wù)。

為保護道路運輸服務(wù)對象的合法權(quán)益，真正做好對社會公眾的服務(wù)，建立并完善投訴受理制度是必不可少的。完善的投訴受理制度，不僅要有投訴電話、電子郵件等投訴通道，還要有健全的投訴處理機制，從案件受理、處理到反饋的一系列工作要有明確的流程，切實做到件件有落實、事事有答復(fù)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.5安全保障體系

安全保障體系是行業(yè)管理部門依法建立的有關(guān)安全生產(chǎn)、安全運輸?shù)谋Ｕ现贫取⒁?guī)范和辦法的總和。在交通運輸追求的便捷、經(jīng)濟、安全等目標中，安全具有決定性的意義，安全出了問題，其他目標就失去了價值。因此，健全和完善安全保障體系，是行業(yè)健康發(fā)展的基本要求。道路貨運的安全保障體系主要應(yīng)包括安全管理體系和應(yīng)急運輸保障。

安全管理體系是指行業(yè)管理部門為規(guī)范及監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)而制定的一系列制度、規(guī)定和辦法。應(yīng)在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度及規(guī)定，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等，目的是督促生產(chǎn)主體――運輸企業(yè)高度重視安全的重要性，建立并完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，并真正落到實處；尤其是對于特種貨物運輸，如危險品運輸，更要從人員、車輛設(shè)備、生產(chǎn)操作流程等各方面加強管理，確保生產(chǎn)及運輸?shù)陌踩?/p>

為積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，提高處置突發(fā)公共事件的能力，建立并完善道路交通應(yīng)急運輸保障體系是十分必要的，同時也是交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。完善的道路交通應(yīng)急運輸保障體系主要應(yīng)包括運輸通信與信息保障系統(tǒng)、運輸組織與裝備保障系統(tǒng)、應(yīng)急運輸預(yù)案保障、危機決策運作機制等。

3.6法律制度基礎(chǔ)

在建設(shè)和完善上述五大管理體系的同時，必須注意健全法律法規(guī)體系。法律法規(guī)作為其他管理體系實施的法律制度依據(jù)，具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。隨著市場機制的不斷深化和政府依法行政的全面推進，加強行業(yè)管理更多地表現(xiàn)在通過法律手段進行，這就必須有一個完善的以市場公平競爭為基礎(chǔ)的法律法規(guī)保障體系，對道路貨運業(yè)的發(fā)展給予保障并加以規(guī)范和監(jiān)督。

法律法規(guī)體系應(yīng)包括市場調(diào)控與管理制度、市場行為法律制度等一系列規(guī)范、監(jiān)督及促進行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度，同時，法律法規(guī)體系還應(yīng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及普法等各個方面。就目前而言，最為重要的是加強立法工作。近幾年來，中央政府對道路運輸?shù)牧⒎ㄊ种匾暎嗬^出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，為地方立法提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大力推進立法工作。不僅要加快立法速度，還要提高立法質(zhì)量，使立法與制度創(chuàng)新相結(jié)合，立法與調(diào)查研究相結(jié)合，立法與專項整治相結(jié)合，盡快為行業(yè)管理提供完善的法律保障。

3.7信息化管理平臺

信息化管理平臺是一個完善的道路貨運管理體系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基礎(chǔ)和支撐。信息化管理平臺主要由行業(yè)管理信息平臺和公眾服務(wù)信息平臺組成。其中行業(yè)管理信息平臺是基礎(chǔ)平臺，是信息共享和交互的中心，主要由數(shù)據(jù)交換中心以及運管辦公自動化系統(tǒng)、運輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)、運輸企業(yè)質(zhì)量信譽管理系統(tǒng)等組成，目的是提高行業(yè)管理效率和管理水平。公眾服務(wù)信息平臺是在行業(yè)管理信息平臺交換匯總的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對信息資源進行深層次的開發(fā)，主要由道路運輸公眾信息網(wǎng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)以及投訴受理信息系統(tǒng)等組成，以為社會公眾提供全方位的信息服務(wù)為目的。這兩個平臺在形式和所涵蓋的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上各自獨立，而在本質(zhì)和所涉及的信息上密不可分，二者相互依賴、相互促進，共同形成完善的道路運輸信息化管理平臺，為行業(yè)管理和服務(wù)提供保障。

總之，以法律制度為基礎(chǔ)，以信息化平臺為支撐的道路貨運管理體系，是新形勢下四川省道路貨運管理實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新、管理職能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促進道路貨運行業(yè)健康、快速發(fā)展的有力保證。

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篇5

關(guān)鍵詞：道路運輸管理；強化；新背景

中圖分類號：U169.61 文獻標識碼：A

引言

道路運輸行業(yè)要想在現(xiàn)代社會占有一席之地，必須要保證其管理隊伍能夠具備業(yè)務(wù)辦理能力強、任務(wù)分工清楚明了、服務(wù)態(tài)度熱情且執(zhí)法管理嚴明等工作特征。在意識到這一發(fā)展要求后，道路運輸行業(yè)就在摸索中構(gòu)建起了相應(yīng)的管理體系，該管理體系施行至今，逐漸顯露出諸多考慮不全的工作問題，因此，為了保證道路運輸行業(yè)能夠跟上現(xiàn)代社會的運輸需求的同時實現(xiàn)穩(wěn)定、高效率的發(fā)展目標，管理體系強化的執(zhí)行必須提上工作綱程。

道路運輸管理強化的必要性

2.1行業(yè)適應(yīng)時展的基本保證

對于我國的道路交通運輸行業(yè)而言，改革開發(fā)是推動其行業(yè)發(fā)展的一個契機。在此期間，交通運輸行業(yè)確定了核心工作職能，樹立了保證民眾出行暢通順利、物資運輸流動便利快捷和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的工作目標。交通運輸管理工作除了明確行業(yè)工作職能以外，還需要考慮管理工作效率提高、工作人員個體素養(yǎng)的提升以及行業(yè)形象的改變等等，只有這樣的管理強化才能夠保證運輸?shù)缆愤\輸行業(yè)跟上新時代的行業(yè)發(fā)展要求。

2.2社會矛盾緩解的有力保證

分析我國的經(jīng)濟發(fā)展特征不難發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差異十分明顯，長此以往，地區(qū)經(jīng)濟差異而帶來的社會矛盾會越來越大，而道路運輸管理的強化則能夠促進人員、物資之間的交往和流通，進一步實現(xiàn)資金流動和轉(zhuǎn)移，從而起到了緩解社會矛盾的作用。除此以外，我國的道路建設(shè)和高級公路網(wǎng)的建設(shè)也正處于完善階段，因此在一些特定的時期和物資較為集中的地區(qū)，運輸和交通仍然處于強壓之下，交通網(wǎng)絡(luò)和運輸通道不足的壓力緩解可以通過科學(xué)合理的道路運輸管理加以實現(xiàn)，就此化解了特殊時期、特殊地段的交通運輸矛盾。

道路運輸管理強化所遵循的基本原則

3.1指導(dǎo)思想的強化

首先，確立和諧發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀是道路運輸管理強化過程中兩大指導(dǎo)思想的主體地位，因為只有在這樣的思想指導(dǎo)下，管理強化工作才能夠以社會日益發(fā)展而帶來的民眾需求為出發(fā)點，進而更好地服務(wù)社會。其次，筆者個人認為除了鞏固積極向上的指導(dǎo)思想以外，管理工作應(yīng)該以工作人員自身素質(zhì)的提升、服務(wù)觀念和態(tài)度的改變以及管理方式的創(chuàng)新為突破口，全面提升管理工作的質(zhì)量和效率。再次，適應(yīng)當(dāng)下社會需求的道路運輸管理體系的構(gòu)建，也是促進道路運輸管理工作深化的一大有效措施。

3.2管理基本原則的強化

第一，服務(wù)性原則的強化要建立在貫徹黨和國家服務(wù)相關(guān)精神的基礎(chǔ)之上，人性化、專業(yè)化以及公益化的服務(wù)是道路運輸管理服務(wù)功能需要加強注意的幾個方面，進而使得道路使用人員和相關(guān)受益人員能夠親身感受到道路管理服務(wù)的優(yōu)化。第二，道路運輸管理還要堅持貫徹政府主導(dǎo)的強化原則，像一些人力資源、機構(gòu)編制和社會保障部門的協(xié)調(diào)合作都要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一下才能爭取到，有了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，道路運輸管理隊伍建設(shè)的組織性和步驟性才能夠有所突出。第三，因地制宜的運作原則，對管理區(qū)域內(nèi)各個區(qū)域的實踐探索持鼓勵態(tài)度，力爭促使道路管理隊伍建設(shè)更具時代特色，并在與本地實際狀況相結(jié)合的前提下促成行業(yè)發(fā)展新局面的形成。第四，全責(zé)一致原則的堅持強化，在符合精簡效能管理要求的基礎(chǔ)下，對管理體制進行梳理，完成了機構(gòu)設(shè)置規(guī)范后，向管理工作人員明確其個人職能。人員編制的合理規(guī)劃能夠使得部門的人員結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，最終促使道路運輸管理機構(gòu)的名稱、職能、級別形成相對統(tǒng)一的穩(wěn)定局面，保證管理隊伍與機構(gòu)職責(zé)、運行機制和管理機制之間能夠有所適應(yīng)。

道路運輸管理強化的建議

4.1道路運輸管理職能的明確和管理體系的規(guī)范

《中華人民共和國道路運輸條例》是道路運輸管理組織在明確部門職能所參照的主要依據(jù)，該管理內(nèi)容應(yīng)該交由管理機構(gòu)的行政職能管理部門執(zhí)行，統(tǒng)一、精簡、效能是職能分配所遵循的基本原則，將運政執(zhí)法機構(gòu)與道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進行整合，行政管理形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政令的管理形態(tài)，進而構(gòu)建起與當(dāng)?shù)貙嶋H相符的道路運輸管理體制。

4.2人事管理的規(guī)范

機構(gòu)設(shè)置標準的合理化是道路運輸主管部門管理強化所負責(zé)的工作內(nèi)容，人員總量的控制可以對機構(gòu)編制執(zhí)行動態(tài)管理來加以實現(xiàn)，除了人員數(shù)量控制以外，還要對工作人員的日常管理進行加強，工作崗位的安排管理遵循競爭上崗的基本原則，定期還要進行崗位輪換。日常管理工作還包括：健全績效評估制度的建立、激勵約束機制的完善以及考核懲獎機制的嚴格執(zhí)行。這些規(guī)范化的人事管理是保證道路運輸機構(gòu)工作效率的基礎(chǔ)，也是管理強化工作的一大核心內(nèi)容。

4.3管理素質(zhì)的全面提升

道路運輸機構(gòu)作為一個團體而言，其管理人員的自身素質(zhì)直接決定了管理工作的質(zhì)量和效率。因此，管理人員思想道德的建設(shè)和相關(guān)培訓(xùn)的加強是十分必要的。思想道德建設(shè)可以以思想道德建設(shè)、社會主義核心價值體系和理想信念教育為突破口，讓道路運輸管理人員對責(zé)任意識、政治意識、法紀意識以及群眾意識進行同化，組織并建設(shè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組，進一步鞏固道路運輸?shù)默F(xiàn)代政治思想和現(xiàn)代組織基礎(chǔ)。相關(guān)管理教育則可以制定周密詳盡的季度或年度計劃，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是崗前職能明確、管理技能學(xué)習(xí)、輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等，有條件的管理單位還可以建立專門的培訓(xùn)基地，拓展培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)管理部門還要對培訓(xùn)機進行創(chuàng)新改革，以實現(xiàn)管理機構(gòu)人員素質(zhì)的全面提升。

4.4交通運輸經(jīng)費保障工作的加強

道路運輸?shù)慕?jīng)費管理可以直接劃分到財政預(yù)算管理工作的范疇以內(nèi)，經(jīng)費使用管理的規(guī)范和日常監(jiān)督檢查工作的加強是保證運輸管理費用應(yīng)用得到的有效方法，與此同時，上級或當(dāng)?shù)卣o予道路運輸機構(gòu)工作任務(wù)或管理職能所需經(jīng)費，應(yīng)該直接算入政府財政預(yù)算，以便于其運輸經(jīng)費得到更為全面的安全保障。

歸納總結(jié)

綜上所述，新背景下道路運輸管理的強化是一個十分漫長的過程，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，對其管理工作的各項環(huán)節(jié)和職能作出了如上分析，其中難免會出現(xiàn)一些遺漏或疏忽，希望各位業(yè)內(nèi)同事能夠帶著審視的眼光來加以評。筆者堅信，通過我們的不懈努力，道路運輸管理工作一定會有一個更加輝煌的未來。

參考文獻：

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