序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地管理的法律，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：土地資源 管理 法律價值 應用 研究

實現生態、經濟、社會效益的平衡是衡量土地有效管理的標準，同時也是衡量法律制度對土地管理是否具有價值。國家是土地管理的主體，承擔著土地資源管理的重要手段。利用法律對土地資源進行有效管理主要表現在對土地資源的利用和規劃，土地使用權制度的完善等多方面[1]。法律價值有效管理重點是對土地資源利用進行市場調節。土地資源有效管理涉及到經濟、民事、行政等制度，必須要協調完善這三種制度才能夠實現對土地資源的有效管理。

1 土地資源有效管理分析

土地是人們賴以生存的根本，我國人口眾多，由于以往沒有注意土地資源的有效管理，出現土地資源浪費嚴重。對土地資源進行有效管理成為目前面臨的重大問題。與土地資源相關的法律法規是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護的[2]。隨著時間的推移，法律法規的實施效果不明顯。沒有實現生態效益、經濟效益以及社會效益三者之間的合理規劃，也沒有達到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實現土地資源的有效管理要利用法律調整好土地資源的生態、社會、經濟效益三方面的內容。協調這三個方面的管理，能夠實現土地資源的優化配置，實現土地資源的有效利用。其中優化配置流程見圖1。

圖1 土地有效利用結構

其中，土地的經濟效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會效益的決定因素在于養育人類的功能，那么決定土地的社會因素有人口數量、生產效率以及經濟發展等。土地的生態因素在影響生態系統的因素，也取決于土地利用過程中涉及的法律、經濟等原因。利用法律對土地進行有效管理要明確土地資源效益的相互關系，土地資源的有效管理是實現土地效益最大化的保證，體現了法律公平價值[3]。正確處理環境保護和社會發展的關系，要公平的對待人們的各種需要，單純的強調經濟發展忽視環境保護，不能達到土地資源的有效利用。正確處理好環境保護和經濟發展方面的關系，能夠實現經濟協調發展，這樣才能時間土地資源的有效利用，實現土地經濟效益的最大化。

2 土地資源有效管理存在的法律困境

隨著與土地資源有效利用相關的法律制度不斷推行，總結關于土地資源有效利用的法律規范可以分為四個層次。第一，憲法規范確立了土地公有制和土地使用權兩項基本制度，任何組織或者個人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉讓土地。第二，土地行政法律規范，主要包括土地行政規范、土地行政行為規范、土地行政救濟規范等，是關于土地行政管理體制的內容，體現在土地保護和耕地保護以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規范主要包括民法中不動產權利的法律規范和土地管理法中土地物權的法律規范。土地是一種重要的不動產，《民法通則》和《物權法》中有關財產權的范圍、取得、變更和行使等內容，都是適用于土地使用權的規制。第四，經濟法律規范，主要包含土地利用規范以及國家的經濟行為規范，財政法律規范、稅收法律規范、價格法律規范等。第五，刑事的訴訟法律規范要規定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關土地利用提供法律依據。

土地資源的有效利用效率不高，社會效率、經濟效益、社會效益以及資源效益出現失衡，其中難點在于法律制度的基本價值公平和效率的選擇。管理制度的維護和認可依賴社會主張的價值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會產生利益沖突。土地資源的生產過程要通過一定的方式分配使用，獲得人們的生產和分配占有預先決定的，產品的分配在人們生產體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產利益的沖突。土地的產權制度按照共有財產的私有化模式，能夠有效的解決土地問題，實現對土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態不變的，產權制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問題。

3 法律制度在土地資源管理中的實施

一方面，對土地資源進行有效管理能夠明確規范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過程，下級的規劃政策必須要服從上級，在利用規劃和實施這方面要動國家的實際出發，充分發揮地方政府的積極性，地方經濟在土地利用中受到損失要提供經濟補償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達自己的意見，對土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強土地利用的法律監督機制，健全各個方面的追求責任，對土地資源利用的違法現象要嚴格追求法律責任。

結束語：

對土地資源的有效管理受到各個方面的關注，建立法律管理機制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強調了環境、經濟、社會三者之間的協調發展，法律機制能夠有效的協調這三者之間的關系，達到合理利用的效果。

參考文獻

[1] 廖建求.土地資源安全風險的法律克服[J].中國地質大學學報（社會科學版），2011，11（4）

[2] 崔光明.關于我國土地資源可持續利用法律體系的思考[J].東華理工大學學報（社會科學版），2012，

[3] 黃靜芳.我國土地資源可持續利用的法律研究[D].重慶大學，2005..

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你局《關于執行土地法律、法規有關問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經研究，現答復如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權的批準權限與原批準用地的審批權限相同。人民政府對用地單位已經撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，其土地使用權的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經原批準機關同意，連續二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權的決定由市、縣土地管理部門依據縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應由其主管部門核準，土地管理部門依據其主管部門核準報廢的決定，報經縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責有關搬遷費用。

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關鍵詞：利益相關者；民族地區旅游業；發展研究

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

隨著國家西部大開發特別是西部旅游大開發戰略的實施以來，民族地區旅游產業進入一個新的階段。近年來，民族地區旅游業發展勢頭良好。但是，在民族地區旅游規模增長的背后，也存在著一定的問題。如：利益分配不均、各參與者相關利益不協調、經營組織單體規模小、服務與管理水平低、增收效應不明顯、居民參與面窄，參與層次低、產品單一等問題。究其原因，主要是參與民族地區旅游發展的各利益主體在民族地區旅游發展中的地位及利益沖突及訴求不協調所致。為此，基于利益相關者理論的新視角研究民族地區旅游發展路徑模式，改變傳統的民族地區旅游發展模式，對于促進民族地區旅游由數量型增長向質量型增長轉變，正確把握民族地區旅游產業的發展趨勢具有重大意義。

一、文獻綜述

從國外來看，部分學者已經從大眾參與、協作旅游、伙伴關系等相關視角研究旅游(Young，1973；Doxey，1976；Rosenow，1979)。1984年世界環境發展委員會(WCED)明確指出在可持續旅游的過程中有必要理解利益相關者，隨后旅游領域利益相關者研究逐漸得到學術界關注。目前，旅游領域利益相關者理論已成為旅游目的地政府制定產業政策與發展戰略的重要理論依據。

保繼剛等(2000)最早將“利益相關者”概念引入旅游規劃與管理中；保繼剛(2000)、張偉(2002)、張祖群(2004)分別利用利益相關者理論對桂林、樂山和荊州等地區的旅游發展進行了規劃或審視了其旅游發展戰略；吳泓(2006)指出包含表達機制、激勵和分配機制的利益主體協調機制是保證利益主體融合的途徑和基本保證；唐玲萍(2008)利用社會交換理論對社區參與旅游的可能性進行了解釋；左冰等(2008)提出個人參與應優于社區參與，并探討了社區參與旅游目的地的增權模式。陳巖峰(2008)則從景區旅游規劃機制、生態旅游共生機制、區域旅游合作的平衡機制等三個方面構建了旅游景區可持續發展中的利益相關者綜合協調機制。

三、民族地區旅游發展中利益相關者利益沖突分析

1.政府與旅游企業(公司)的利益沖突

政府作為旅游產業發展戰略的主體，應考慮旅游企業、社區居民、旅游者及其利益相關者的利益，積極調動企業、社區居民以及旅游者等利益相關者的積極性和主觀能動性，共同為提升旅游產業發展水平而努力。政府是以促進當地的經濟、社會文化與環境的效用最大化作為自身的長遠目標，其效用取決于從旅游地獲得的財政收入、增加的就業數和帶動其他產業發展等綜合利益與所付出的成本。

2.政府與當地居民的利益沖突

政府與當地居民的利益沖突主要集中表現在利益補償和旅游資源產權界定。由于旅游業的發展，政府需要征用、征收、拆遷部分甚至全部當地居民的住宅用地，將他們日常生活的環境設為旅游勝地。但，目前政府對征用居民的房屋補償標準較低，并很少對他們以后的生存發展進行合理地規劃，使得居民在得到一些短期利益后，因其傳統的直接利用資源的生產生活方式的限制，缺乏新的替代方式，加之自身綜合素質的偏低，理財能力不強，造成了一些居民所得的收益與其所失去的土地等資源的價值從某種角度看不相符，從而居民會由于利益補償的不滿情緒往往引起沖突，造成社會不穩定。

3.政府與旅游者的利益沖突

政府所追求的公共利益最大化，如增加財政收入等。旅游者則是物質或精神上的最大滿足。因此，政府與旅游者之間的利益沖突表現在政府如何提供一個如意的旅游地吸引更多的旅游者旅游。要吸引更多的旅游者來旅游，政府則要對其旅游地區進行合理規劃、管理、公共基礎設施建設、安全巡邏保障等，而這需要很大一筆資金的投入。

4.旅游企業(公司)與當地居民的利益沖突

在對旅游資源保護與開發過程中，旅游企業與當地居民之間的矛盾沖突主要集中在就業機會、經營商機、利益分配和對其文化的沖擊上。當地居民效用取決于旅游為其帶來的經濟、社會和環境三者效益的最大化。旅游企業以追求利益最大化為目標，通常在人力資源管理方面，會雇傭技術能力強、綜合素質較高的人員進行經營組織。這樣一來，旅游企業提供給當地居民的就業崗位和商機大大減少，居民只能從事低層次的旅游經營活動。居民的參與程度低，大量的收益流向旅游企業。即使有些旅游企業會通過不同途徑返還居民一定比例的門票收入，但遠遠低于居民維護資源的付出的成本。

5.旅游者與當地居民(居民之間)的利益沖突

從旅游者的角度看，隨著旅游業的發展，以前處于封閉、落后、貧困的旅游社區，居民的生活習俗、價值觀念發生了較大的變化。一些居民經營者為了經濟利益，破壞性地開發利用歷史環境和文化生態資源來盲目地迎合旅游經濟發展的需要，甚至不惜背棄地方淳樸的文化傳統，制造偽民俗或是使民俗文化庸俗化來博取宣傳效應，增強吸引力和客源市場的競爭力。這些引起旅游者的反感，導致旅游者體驗質量下降，重游率下降。

6.旅游企業與旅游者的利益沖突

旅游者利益的最大化是旅游者在支付一定的成本(時間、精力、貨幣)的前提下，所獲得的物質和精神上的最大滿足。旅游經營者利益的最大化是在滿足旅游需求的同時，取得盡可能大的利益。因此，兩者之間的利益沖突在于旅游企業能為旅游者提供怎么樣的旅游產品(旅游路線、服務質量等)。

參考文獻：

[1]唐玲萍.對社區參與旅游發展的再思考[J].旅游論壇,2008(05).

[2]左冰.從“社區參與”走向“社區增權”——西方“旅游增權”理論研究述評[J].旅游學刊,2008(04).

[3]陳巖峰.基于利益相關者理論的旅游景區可持續發展研究[D].西南交通大學,2008.

[4]保繼剛,楚義芳.旅游地理學[M].北京:高等教育出版社,1999.

[5]崔鳳軍.風景旅游區的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001.

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【關鍵詞】地籍；測量；土地；管理

1 地籍測量和土地管理的內涵

所謂的地籍測量，指的是一種利用現代測繪技術進行的專門測量，它主要用來測定土地境界、土地權屬位置、土地面積等。與其他測量相比，地籍測量有其特別之處。主要表現在：（1）它具有現勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進行更新，因此可以真實地反映地籍數據的現勢情況；（2）它的進行必須以地籍調查為基礎。因為地籍調查可以清楚地顯示土地的利用現狀、土地的登記情況的，要進行地籍測量必須要了解土地的一些基本的實際情況；（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術措施實現其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測量的技術必修要符合土地法的相關要，而且它還可以進行勘驗取證。

土地管理內涵：土地管理的內涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經濟、法律手段等實現對土地資源的合理利用和保護。我們也可以從以下六個方面來理解其含義：（1）實施土地管理的主體，我們國家土地所有權的性質決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實現對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關系。（3）實施土地管理的目的。我們之所以要進行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實現生態、經濟、社會效益的和諧統一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時代的社會制度和土地制度都對其目的和特點產應影響。

土地管理原則：要想實現土地管理的預期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規范土地管理中主體的行為，最終實現土地管理的終極目標。

2 地籍測量和土地管理的現狀

地籍測量現狀：地籍測量在世界各國都被廣泛利用，發達國家的地籍測量事業較之發展中國家歷史悠久，且已達到先進水平。目前，發達國家和發展中國家都非常重視地籍測量在本國的發展。我國地籍測量其實已經有幾千年的歷史了，但是現代地籍測量卻起步較晚，與一些發達國家相比有著明顯的差距，造成這一現象的原因有很多，最突出的是地籍測量制度的不完善和地籍測量人員的業務水平低下。當然目前隨著數字測繪技術和遙感技術的發展，我國的地籍測量水平也有了明顯的提升。

土地管理現狀：地籍測量技術的發展一定程度上影響土地管理的質量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現象。如亂搶亂戰耕地、某些土地資料不全造成權屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。

3 地籍測量對土地管理的影響

我國的土地管理包括地籍管理、地權管理、土地利用管理，而地籍測量是土地管理的工作的重要基礎，它對我國城市的發展有著重要的意義。

3.1 地籍測量的重要之處在于它可以為整個城市的規劃提供科學的測量數據，城市的快速發展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權屬的界限發生較大的變化。因此在城市規劃或者一些礦區規劃的建設時，一定要對土地權屬、形狀等進行測量和復合，為城市規劃提供必要的數據，保證城市規劃工程的順利進行。

3.2 地籍測量對土地管理的重要性還表現在其對土地市場的規范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機制，有助于完善土地市場。而且經過地籍測量，可以確保土地權屬登記，能增強土地所有者的自我保護意識。而且地籍測量還可以及時的掌握土地市場的變化，便于準確地判斷土地市場的形勢。地籍測量還有利于及時的發現土地市場的不正當交易行為，從而確保土地市場的有序管理。

3.3 地籍測量的重要性還表現在其可以對轉變土地資源管理的方式起促進作用?？茖W技術的高速發展，使得數字化測繪技術等在地籍測量中被廣泛應用。

地籍測量技術的提高使得土地管理效率和水平都達到了一定程度的飛躍。

3.4 地籍測量的發展使得地籍管理對土地所有者起到保護作用。依照法律程序登記的土地所有權和使用權是受法律保護的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護土地公有制，保護土地擁有者的合法權益。

4 結語：

我國的土地管理工作目前已進入了一個比較平穩的發展期，但是隨著經濟發展速度的加快和城市人口的不斷增長，現存的地籍測量系統已經無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴峻的挑戰。我們加快地籍測量工作的進程，使其更好地為土地管理服務。

參考文獻：

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【關鍵詞】土地管理；共同責任；國土資源

【中圖分類號】TU183【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0007-01

加強土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關系到人民群眾的廣大利益，同時也關乎到整個國家的經濟發展和國家的自強繁榮。土地管理是國家為了維護國家的土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。土地執法很難的現狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結果。建立土地執法共同責任機制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關社會主體在土地利用、管理、保護和執法中的權責，促進各主體相互合作，共同承擔起土地執法的責任。

一、建設土地管理共同責任機制的重要意義

從古至今，乃至以后土地無疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發展之基。對土地資源的管理和利用關乎國家與社會的各個層面的發展和相應的社會活動的正常運行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實科學發展觀，我國很多省以及城市一直在學習和實行科學發展觀，各個部門都認真執行國家對于土地的宏觀調控政策，嚴格把好土地閘門，國土資源的管理和保護水平一直不斷地提高，國家土地的資源調控保障能力也一直在不斷地增強。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢，原因是除了這些地方領導干部對于土地法制觀念的淡薄、資源節約的意識很低、發展經濟的指導思想仍存在偏差外，更為重要的一個原因就是沒有建立起強有力的土地管理機制。因此，各個地方、各個有關的部門必須清醒認識到在土地管理中各自應該承擔的職責，在我國政府統一領導下，共同遏制違法違規是用圖地高發勢頭。建立土地管理共同責任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發展和自強，而且勢在必行。

二、我國在土地管理中存在的問題

我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現在的各種項目管理機制不是較為完善，我國土地部門在保護土地的工作中，執行的難度較大。在我國，產生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會發現，有些相關職能部門的審批程序不規范，審批后的監管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項目時不能嚴格執行法律、行政法規以及本部門規章規定的程序，不少職能部門就算依照職權和法定程序審批項目后，也缺乏對項目審批后的監管，沒有后續地跟蹤管理措施，從而導致用地單位的變相建設，發生違法用地。根據現行的土地管理法律法規，我國國土資源部門在查處土地違法案件時沒有強制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當事人的自動履行和法院強制執行。目前在建立的土地行政機關移送追究土地違紀、刑事責任的工作機制生存在一定弊端，因為土地部門調查手段的局限性，實際上很難認定某人活著某單位是不是已經構成違紀或涉嫌犯罪。

三、土地管理共同責任機制的建立和完善

對于土地管理出現的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個地方和部門要在政府的領導下，積極地完善土地管理的共同責任機制和實施土地管理共同責任機制。土地管理的共同責任機制是指各級的人民政府是本行政區域的土地管理的主要責任主體，對本行政區域內的土地保有量和基本農田的保護面積、土地的利用總體規劃和年度的計劃執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負起全部責任。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各個相關的部門要積極地履行職責，加強協調配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當地政府的領導下，嚴格依照我國法律行使政權，落實監督管理的措施，對土地的利用情況的真實性及合法性負責。發展改革部門要必須按照國家的產業政策、發展建設規劃和市場準入標準對各類的擬建項目進行嚴格審查，嚴格地執行項目審批、核準和備案制度。城鄉規劃部門必須加強城鄉規劃的編制還有實施工作，強化規劃的監督管理。勞動及社會保障部門必須加強對被征地農民的社會保障落實情況的監督檢查，對于涉及征收農民集體土地的征地，必須出具被征地農民的社會保障落實情況的審核意見書。農業部門必須加強對耕地（尤其是基本農田）的質量建設和管理，與國土資源等部門做好對基本農田補劃的驗收工作。監察部門必須配合國土資源部門加強對貫徹和落實土地管理的法律法規情況的監督檢查，做好查處土地違法違規案件事宜。部門必須加強對土地案件的監督辦理的力度，及時地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監督和檢查的工作。

四、結語

實施土地管理共同責任機制是一種現代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時也直接影響到我國的經濟發展和我國的繁榮自強。實施土地管理的共同責任機制是從最廣大的人民利益出發的，是建設中國特色社會主義的一個有效和有力的途徑。

參考文獻

[1]華元春.不斷提升土地管理的技術支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）