序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地供應(yīng)管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的前提下，采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，努力盤活存量，嚴(yán)格控制增量，力求建設(shè)項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規(guī)范、節(jié)約、集約、高效的方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進(jìn)入縣政府土地儲備庫，建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。

（三）城市建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。鼓勵聯(lián)建，搞成片開發(fā)，提高土地利用率，防止土地資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。禁止“扒皮式”開發(fā)，限制一家一戶小面積自建。

（四）有利于發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，增加政府土地收益。

（五）保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)用地，控制一般性用地。

三、年度土地供應(yīng)總量及分配

2012年全縣土地供應(yīng)總量為374.5506公頃。其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)面積為334.3294公頃，占用耕地面積為99.0450公頃（其中基本農(nóng)田為2.2000公頃）；舊城改造及其它建設(shè)占用城鎮(zhèn)土地面積為40.2212公頃。具體是：

（一）新增建設(shè)用地供地計劃

全縣新增建設(shè)用地計劃供地總面積為334.3294公頃，其中耕地為99.0450公頃。

1、縣級以上重點項目供地計劃，全縣重點建設(shè)項目9個，用地面積56.5544公頃，其中耕地19.0000公頃(含基本農(nóng)田為2.2000公頃)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建設(shè)用地計劃供地248.4700公頃，其中耕地75.9200公頃。

3、農(nóng)村居民住宅供地計劃，計劃供地29.3050公頃，其中耕地為4.1250公頃。

（二）城區(qū)國有土地供地計劃

城區(qū)供地計劃：宗地為28宗，用地面積40.2212公頃。其中成片開發(fā)為20宗地，面積為39.8837公頃；樓群間插空為8宗地，面積為0.3375公頃。

四、土地供應(yīng)方式

在土地供應(yīng)方式上，堅持以市場機制配置土地資源，努力提高招、拍、掛供地的比重。除《劃撥供地目錄》中規(guī)定的石油天然氣等國家重點扶持的能源基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民宅基地以劃撥方式供地外。經(jīng)營性用地，包括經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地都要以有償方式供地。其中商業(yè)、娛樂以及房地產(chǎn)開發(fā)用地以拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。今年計劃以拍賣方式供應(yīng)土地2.0346公頃；掛牌出讓38.1866公頃。嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地，協(xié)議出讓土地要嚴(yán)格按照法定程序辦理，嚴(yán)格界定并控制協(xié)議出讓價格。

五、計劃的實施和監(jiān)督

土地供應(yīng)計劃是政府宏觀調(diào)控行為，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施。縣國土資源局是供地計劃的實施部門，必須嚴(yán)格按計劃審批土地；縣項目辦、建設(shè)、發(fā)改部門要配合縣國土資源部門搞好供地計劃的貫徹實施。

篇2

我們今天召開這個緊急會議，就是傳達(dá)國土資源部大連會議精神，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，采取措施，加快推進(jìn)土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運行，做好土地供應(yīng)合同備案和*、*年歷史數(shù)據(jù)補錄工作，通過現(xiàn)代科技手段切實加強建設(shè)用地的批前、批中、批后管理，提高土地供應(yīng)、利用的監(jiān)測、監(jiān)管和分析能力。

徐紹史部長最近明確批示：“加快推進(jìn)系統(tǒng)運行，爭取上半年實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析。”我省這項工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結(jié)”建設(shè)用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。剛才大家的發(fā)言，不同程度提到土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應(yīng)找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個技術(shù)性強、協(xié)調(diào)面廣、關(guān)聯(lián)度大的重要基礎(chǔ)性工作，開展的好壞關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地區(qū)，工作推進(jìn)就比較快，比如*、合肥等。

下一步，各地應(yīng)加強“兩個結(jié)合”，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運用工作。

一是把系統(tǒng)的運行與整個土地利用管理工作有機結(jié)合起來。首先是要實現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計劃指標(biāo)分配、用地預(yù)審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運行結(jié)合起來。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)成果，增強開展工作主動性，如果沒進(jìn)行土地供應(yīng)信息的錄入就視為批而未用，它將會影響到計劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實行差別化的計劃管理，通過掌握監(jiān)測監(jiān)管中批而未供情況，來把握土地審批的節(jié)奏；通過土地開發(fā)利用情況推進(jìn)節(jié)地考核；通過將電子合同號列為登記的必備要件等，從根本上解決系統(tǒng)運行和日常工作流程兩張皮的問題，切實提高工作效率。

二是把系統(tǒng)運行與嚴(yán)懲約束機制結(jié)合起來。對于系統(tǒng)運行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談?wù)褪芯窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)還不能整改的，暫停用地預(yù)審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達(dá)省廳意思，切實重視這項工作。將系統(tǒng)運行由外在的要求變?yōu)槭小⒖h國土管理部門的內(nèi)在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全省建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)全覆蓋，系統(tǒng)賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。

為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，省廳提出以下時間要求：對于09年土地出讓合同、劃拔決定書網(wǎng)上填報以及*、*年歷史數(shù)據(jù)補錄沒有開展或沒有做完的市、縣，必須在8月15日前全面完成。逾期未完成的，從9月份起，暫停受理所在市、縣的用地預(yù)審和用地申報。在此，我要特別提醒未備案的*縣等，要扎扎實實地采取措施迎頭趕上，不要拖全省的后腿。9月15日，對于整改不到位的省轄市，全面停止受理全市用地預(yù)審和用地申報。

篇3

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地管理

Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.

Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management

中圖分類號: F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、引言

在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景下，城市化與耕地保護(hù)工作必然面對矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報道，我國耕地面積目前約為18.27億畝，比2003年減少1300萬畝。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對良好的區(qū)域，在實現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過批準(zhǔn)購買后，在很長一段時間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發(fā)利用。由于土地管理部門無權(quán)對眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理，導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明，城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節(jié)約利用，國家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象，而地方政府部門為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實施，常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購買商品房的能力相對很低，就出現(xiàn)了違蓋強蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國家指標(biāo)，就強拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對政府不滿的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢不容樂觀，部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬畝，與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾

國土資源部負(fù)責(zé)人在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬億元，在國家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)了社會群眾對地方政府土地財政依賴癥的廣泛關(guān)注。因為土地資源具有增值性和稀缺性等特點，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時，每畝的補償費用只有幾萬元，而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時，就將價格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實施保護(hù)耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議

3.1加強征用可耕土地的計劃、審批和管理工作

加強征用可耕土地的計劃和審批管理工作，是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作，在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下，堅決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作，對違法占用土地堅決收回；長期閑置土地合理補償后收回；鼓勵企業(yè)或個人改造受污染土地，并對改造受污染土地的企業(yè)或個人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展

在改革開放初期，我國各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對很多企業(yè)的征地用量限制的相對比較寬松，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計成冊，在需要征地時優(yōu)先考慮已登記在冊的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結(jié)語

加快城市化進(jìn)程的同時做好耕地的保護(hù)工作，對土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強土地的管理工作，對閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發(fā)利用，是緩解城市化進(jìn)程中對耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項十分艱巨的任務(wù)，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾，就必須加大耕地保護(hù)的力度，通過合理的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李燕瓊. 農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的理論與實踐[M]. 電子科技大學(xué)出版社, 2003.

篇4

摘要：土地的開發(fā)管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關(guān)系，而土地測繪作為土地開發(fā)的基礎(chǔ)在土地的開發(fā)管理中具有重要的作用。本文根據(jù)目前測繪技術(shù)的研究進(jìn)展，簡單介紹了測繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地管理測繪

測繪工作作為一項公益性事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作，既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，又為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。測繪工作的成果數(shù)據(jù)是各項建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是土地管理的重要工具之一。隨著3S技術(shù)，特別是全球定位系統(tǒng)(GPS)等空間信息技術(shù)的出現(xiàn)并逐漸應(yīng)用到土地管理工作中，從而為解決土地問題、協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提供了強有力的技術(shù)支撐，為滿足現(xiàn)代土地管理工作的要求，推進(jìn)土地管理工作的現(xiàn)代化提供了可能。

一、測繪技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

集成了計算機科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的現(xiàn)代測繪科學(xué)，現(xiàn)今已進(jìn)入了信息化時代。現(xiàn)代測繪技術(shù)主要由空間技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、地面數(shù)字測量技術(shù)和地理信息技術(shù)以及與之相配套的計算機技術(shù)、通信技術(shù)和專家系統(tǒng)技術(shù)等組成，也就是當(dāng)前測繪領(lǐng)域通常所說的“5S”技術(shù)，而“5S”技術(shù)具體是指全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、測繪專家系統(tǒng)ES和數(shù)字測量技術(shù)DPS，并且“5S”技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用和迅速發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活水平的提高發(fā)揮著極其重要的作用。

隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸，迫切需要建立一套科學(xué)、規(guī)范的土地管理行政管理體系，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)加強宏觀管理，實現(xiàn)土地管理的科學(xué)決策。由于測繪技術(shù)與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系，我們應(yīng)該進(jìn)一步把測繪技術(shù)與土地管理工作緊密結(jié)合起來，充分利用測繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢，不僅能為土地管理提供更好的服務(wù)和切實的保障，也能更大范圍地發(fā)揮測繪技術(shù)的作用，從而促進(jìn)測繪技術(shù)的更快發(fā)展。

二、測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

（一）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是本世紀(jì)60年展起來的一門新興綜合性探測技術(shù)。它通常利用飛機、氣球、火箭、衛(wèi)星等空間技術(shù)，以衛(wèi)星、飛船、空間站、航天飛機等飛行器作遙感平臺，以一個新的高度來觀測地球，然后通過光學(xué)、電子光線、紫外線、微波計算機技術(shù)來處理所得信息，從而探知鑒定研究對象的各種性質(zhì)。遙感技術(shù)的主要優(yōu)點是“遙、感、快、廣”四個字，目前在我國土地資源調(diào)查監(jiān)測工作中得到了廣泛應(yīng)用。首先遙感技術(shù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。1999年以來，開始采用高分辨率、多時段衛(wèi)星數(shù)據(jù)，全面開展了國土資源利用動態(tài)遙感監(jiān)測工作，并隨之逐步建立起全國的土地遙感監(jiān)測體系。通過對全國重點城市占用耕地等土地利用遙感進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為合理利用每寸土地、切實保護(hù)耕地，強化土地管理工作提供了十分重要的技術(shù)支撐。

其次，遙感技術(shù)在土地利用變更調(diào)查中已得到廣泛的應(yīng)用。土地利用變更調(diào)查主要以現(xiàn)勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎(chǔ)調(diào)查資料，在與原有土地利用現(xiàn)狀圖套合對比，并經(jīng)實地調(diào)繪和補充調(diào)查，實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的更新。目前，為了配合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，全國許多地方已經(jīng)完成和正在啟動以遙感為主要數(shù)據(jù)源的土地利用更新調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)了遙感技術(shù)在土地利用調(diào)查監(jiān)測中的廣泛應(yīng)用。

（二）全球定位系統(tǒng)(GPS)

我國GPS技術(shù)研究起步于80年代，進(jìn)入90年代以后，GPS技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用取得了長足進(jìn)展。GPS衛(wèi)星是定位技術(shù)的迅速發(fā)展，給測繪工作帶來了革命性的變化，也對地籍測量工作，特別是地籍控制測量工作帶來了巨大的影響。應(yīng)用GPS進(jìn)行地籍控制測量，點與點之間不要求互相通視，這樣避免了常規(guī)地籍測量控制點位選取的局限條件，并且布設(shè)成GPS狀結(jié)構(gòu)對GPS網(wǎng)精度的影響也甚小。由于GPS技術(shù)具有布點靈活、全天候觀測、觀測及計算速度快、精度高等優(yōu)點，使GPS技術(shù)在我國各省市的城鎮(zhèn)地籍控制測量中得以廣泛應(yīng)用。

（三）地理信息系統(tǒng)(GIS)

地理信息技術(shù)(GIS技術(shù))是在傳統(tǒng)的地球科學(xué)與現(xiàn)代信息科學(xué)交叉融合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型空間信息技術(shù)。隨著計算機軟硬件技術(shù)已發(fā)展成為以GIS，GPS與遙感(RS)3項技術(shù)(簡稱3S技術(shù))為核心的，以相關(guān)信息技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域知識為支撐的，以空間位置信息服務(wù)為特征的大型地理空間信息技術(shù)。目前其自身的技術(shù)體系逐漸成熟，正迅速向結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、軟件組件化及應(yīng)用大眾化方向發(fā)展，并將形成市場容量巨大的地理信息產(chǎn)業(yè)。

我國GIS技術(shù)研究工作起步于70年代初期，80年代進(jìn)入應(yīng)用試驗階段，期間主要是借鑒國外GIS應(yīng)用經(jīng)驗，采用國外的GIS軟件。90年代國內(nèi)一些科研機構(gòu)和院校也開始結(jié)合國內(nèi)GIS需求，從引進(jìn)、消化、吸收起步，著手開發(fā)GIS軟件，目前國產(chǎn)GIS軟件占據(jù)國內(nèi)市場已達(dá)到近30%。由于土地調(diào)查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的空間性，在信息化過程中，需要進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的輸入、處理、管理和輸出，必須借助GIS技術(shù)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

隨著GIS技術(shù)的成熟和發(fā)展，八十年代末，九十年代初基于不同GIS平臺的各種類型和不同尺度的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)相繼啟動。經(jīng)過十幾年的努力，對土地利用空間和屬性數(shù)據(jù)描述、分析和表達(dá)輸出的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)成為土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，成為各級政府對土地資源保護(hù)、合理開發(fā)利用和科學(xué)管理倍加關(guān)注的基礎(chǔ)工作。土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)在今后幾年中將朝著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、更新制度化、平臺網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化、服務(wù)社會化的方向發(fā)展。

（四）“3S”集成技術(shù)

隨著GPS、RS、GIS三者技術(shù)教育水準(zhǔn)的不斷提高，新技術(shù)在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用越來越廣泛，使土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新工作變得越來越簡便。GIS、RS和GPS三者集成利用，構(gòu)成為整體的、實時的和動態(tài)的對地觀測，分析和應(yīng)用的運行系統(tǒng)，提高了GIS的應(yīng)用效率。

快速、準(zhǔn)確提取土地利用現(xiàn)狀及其動態(tài)變化數(shù)據(jù)，對保障我國資源安全和糧食安全及生態(tài)安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展等具有重要意義。曾培炎副總理提出要通過“天上看，地上查，網(wǎng)上管”等手段嚴(yán)格土地管理，國務(wù)院2004年第28號文件明確提出了開展新一輪土地調(diào)查“3S”技術(shù)系統(tǒng)依靠數(shù)字化、信息化的特點，具有作業(yè)速度快、精度高等優(yōu)勢，對新一輪土地調(diào)查中的數(shù)據(jù)更新將發(fā)揮重要作用。

（五）數(shù)據(jù)處理與提取技術(shù)

隨著RS和GIS技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測評價中的廣泛應(yīng)用，基于遙感的土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理和提取技術(shù)也日趨完善。首先在計算機識別土地利用變化信息中發(fā)展了“基于土地利用圖斑單元的變化自動檢測方法”，該方法是將土地利用圖與遙感影像圖相疊加，在土地利用圖斑邊界及其類別信息引導(dǎo)下，以完整圖斑單元或像素為單位，按類別分層計算影像上待檢測處的影像特征值，按照設(shè)定的判讀規(guī)則，以知識庫中選取土地利用數(shù)據(jù)上圖斑類型對應(yīng)用的遙感信息特征值進(jìn)行比較判斷，即可自動檢測出變化的區(qū)域。其次，通過多年的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)研究和實踐，總體提出或發(fā)展了一系列可行的土地利用變化信息的自動提取方法。如差異主成份法、多波段主成份變換法、主成份差異、分類后比較法、異常光譜檢測法。

總而言之，在信息化時代背景下，我國的多項技術(shù)得到了充分的運用，信息化測繪技術(shù)的運用，不僅保證了土地測量的準(zhǔn)確性，還能為測量人員減輕工作任務(wù)量，保證了土地管理的順利開展，這也是促進(jìn)國家土地資源管理和社會發(fā)展的重要條件。而在今后的土地管理中，信息化測繪技術(shù)將會得到更大的運用。

參考文獻(xiàn)：

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會《決定》和年中央1號文件精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二）基本原則

1.堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅持依法、自愿、有償原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

4.堅持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記，及時解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式

一）按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，限期解決好兩田制機動地超標(biāo)、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問題，按照四到戶標(biāo)準(zhǔn)將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，全面推行農(nóng)村土地承包管理微機化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

二）農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機動地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實行股份合作經(jīng)營。股份合作終止時入股土地應(yīng)退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)。

五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)本著實事求是互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

一）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專營企業(yè)或其他工商企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許各種社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

鼓勵各類人才參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)模化農(nóng)場或組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵各界人士利用技術(shù)、資金、項目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；鼓勵大中專畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的安排有關(guān)專項資金時予以優(yōu)先考慮。

三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對受讓面積較大，流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目，享受國家惠農(nóng)政策。

四）委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范，有條件的市縣可對土地流出戶給予適當(dāng)補助。農(nóng)村金融機構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險可把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

五）對經(jīng)營農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

四、切實維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

一）家庭承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇。

二）嚴(yán)禁借股份合作或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行違法集資，侵害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的土地應(yīng)歸還原承包方耕種。以個人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營的土地應(yīng)當(dāng)歸還原承包方。但死者個人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外，可在不超過原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

四）國家各項惠農(nóng)補貼依據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。

五）規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報發(fā)包方備案，需要公證的應(yīng)到公證機關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實行委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，縣級合同管理部門統(tǒng)一印制。

六）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。同時要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進(jìn)。

二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各級農(nóng)村土地承包主管部門要切實履行好對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎勵和項目申報工作。

三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入政府為民全程服務(wù)的內(nèi)容，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務(wù)。年前，各市、縣（區(qū)）要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供一站式便捷服務(wù)。

四）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。明年上半年全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，縣級以上人民政府要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，同級農(nóng)村土地承包主管部門設(shè)立有編制、有人員、有經(jīng)費的專門辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農(nóng)村土地法規(guī)政策和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。農(nóng)村土地承包仲裁委員會接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)。