序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)墾土地管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵字】國有農(nóng)場；信息化；軟件

湛江位于中國大陸的最南端，擁有廣袤的紅土地，湛江農(nóng)墾擁有土地面積172萬多畝，下屬農(nóng)業(yè)單位分布于徐聞、雷州、遂溪、麻章和廉江等區(qū)域，共18個農(nóng)場（公司），種植作物以甘蔗、劍麻、橡膠、香蕉、菠蘿、龍眼、荔枝及其他經(jīng)濟(jì)作物為主。近年來，墾區(qū)利用信息化手段管理土地的方法得到了廣大干部職工的認(rèn)可與支持，管理水平得到進(jìn)一步的提升，土地收益得以最大化，為墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著土地信息化管理的深入，一些新的問題不斷顯現(xiàn)，亟待研究解決。

一、湛江農(nóng)墾土地管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

湛江農(nóng)墾信息化數(shù)據(jù)從2005年建立起，已經(jīng)建立并完善了18個農(nóng)場（公司）的信息化數(shù)據(jù)庫。目前，湛江農(nóng)墾的土地信息化管理可以說已經(jīng)發(fā)展成熟，信息化的應(yīng)用已在墾區(qū)各農(nóng)業(yè)單位得到推廣。2009年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在墾區(qū)下屬的廣東省廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱廣前公司）召開了全國農(nóng)墾土地信息化管理工作現(xiàn)場會，并將廣前公司的管理經(jīng)驗推廣至全國。

自建立起信息化數(shù)據(jù)平臺，每年都會集中各農(nóng)業(yè)單位國土部門業(yè)務(wù)員對信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，更新時點與作物收獲期至播種期分界為好（湛江墾區(qū)主計劃產(chǎn)品為甘蔗，其收獲期在5月前，播種期也在5月前完成，因此，更新時點定在6月30日）。更新后將最新的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一匯總導(dǎo)入系統(tǒng)軟件中，以確保數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性。

由于信息化數(shù)據(jù)所需的容量大，對計算機(jī)的性能要求較高，低性能的電腦安裝了軟件后，加載信息化數(shù)據(jù)，實際操作起來會很慢，嚴(yán)重影響工作效率。因此，從2010年起，墾區(qū)各農(nóng)業(yè)單位的國土部門均逐年分散采購了高配置的計算機(jī)，基本上各個單位都購買了服務(wù)器，且都安裝了信息化應(yīng)用軟件。

其中“農(nóng)場子系統(tǒng)”軟件涵蓋的功能模塊較多，如：權(quán)屬管理模塊、土地利用現(xiàn)狀模塊、補貼管理模塊、社保管理模塊、承包管理模塊等功能，因此涉及財務(wù)、生產(chǎn)、企管等部門，確保了數(shù)據(jù)的多功能應(yīng)用，多處監(jiān)督管理。

二、信息化應(yīng)用所取得的成績

農(nóng)墾土地權(quán)屬管理有一個共同點，就是土地爭議和被占。爭議地和被占地的面積、數(shù)量及分布方位情況一直是一個模糊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過農(nóng)場子系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，可以將爭議和被占土地的具體面積、數(shù)據(jù)、地塊方位、發(fā)生的年限，及歷年處理的結(jié)果，包括確權(quán)登記發(fā)證情況――記錄在案，并做到有信息視窗顯示、匯總統(tǒng)計表格和與之相對應(yīng)的方位圖。對及時處理新發(fā)生的被占土地（包括爭議地），提供了詳細(xì)準(zhǔn)確的依據(jù)，做到土地權(quán)屬管理不漏空一畝土地。十二五期間，運用信息化管理，建立相關(guān)的土地管理制度，墾區(qū)發(fā)生的每一宗新被占土地的情況，均可以及時有效的于當(dāng)年收回，并且回收了近千畝的歷史被占土地。

應(yīng)用信息化管理手段后，可以將各具體地塊的土地面積、耕種人姓名、作物種植類型、土地等級、土地收費收益面積、收益與耕種差異比例，當(dāng)年土地收益完成情況全部制表、制圖，張貼在相關(guān)生產(chǎn)隊公示，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，有效防止了在土地耕種安排及對外發(fā)包過程中現(xiàn)象的發(fā)生，使得墾區(qū)土地的利用率得到最大化，增加了職工收入的同時，墾區(qū)企業(yè)的土地收益也取得了驕人的成績。

三、存在的問題

1、由于墾區(qū)的農(nóng)業(yè)作物種植及管理模式，致使土地的現(xiàn)狀每年不同時段都會存在一些的變化，地塊的合并、分割等情況較多，集中一次更新難以確保數(shù)據(jù)的時效性，加上信息化數(shù)據(jù)更新的力度不夠，更新工作比較繁雜，涉及面廣，有的單位數(shù)據(jù)更新滯后，應(yīng)用工作指導(dǎo)性不強是目前信息化數(shù)據(jù)存在的最大問題。

2、墾區(qū)國土業(yè)務(wù)人員應(yīng)用系統(tǒng)軟件的技能較差，業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏專業(yè)性人才，有些單位缺少國土業(yè)務(wù)員，甚至有的單位一度沒有會操作軟件的業(yè)務(wù)人員。墾區(qū)18個農(nóng)業(yè)單位，近幾年來引進(jìn)的土地管理相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生不到7人。

3、系統(tǒng)軟件的應(yīng)用功能模塊多，對應(yīng)涉及的部門也多，但在實際應(yīng)用的過程中卻很少用，應(yīng)用信息化軟件對應(yīng)工作的指導(dǎo)性不強。

4、個別農(nóng)業(yè)單位分管國土的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視信息化的發(fā)展，或重視程度不夠，導(dǎo)致信息化管理退步，土地收益下降，進(jìn)而容易出現(xiàn)土地發(fā)包等違規(guī)現(xiàn)象。

四、對墾區(qū)信息化建設(shè)的建議

1、利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫信息，不斷的完善更新數(shù)據(jù)，逐步建立起服務(wù)器與客戶端的數(shù)據(jù)庫共享，農(nóng)場、農(nóng)墾局及省農(nóng)墾總局能夠?qū)崿F(xiàn)基層數(shù)據(jù)實時更新后，對應(yīng)各級管理局的數(shù)據(jù)庫與之隨時變動，確保數(shù)據(jù)更新的時效性與準(zhǔn)確性。

篇2

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達(dá)、項目終驗等；省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目年度申報與立項。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(區(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區(qū)、市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用年度計劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項目申報。

第九條省(區(qū)、市)土地行政主管部門申報項目時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)省(區(qū)、市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(區(qū)、市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與年度項目實施計劃下達(dá)

第十條國土資源部對申報項目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財政資金項目投資計劃控制指標(biāo)，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。年度項目投資計劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門下達(dá)年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標(biāo)，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對年度項目實施計劃進(jìn)行審核、匯總。年度項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(區(qū)、市)上報年度項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機(jī)械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制度)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(區(qū)、市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1∶1的比例進(jìn)行配套，其中，省級財政配套資金占70%，地(市)、縣級財政配套資金占30%。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財政資金投入的50%。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kv（含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。項目前期工作費按財政投資的2%提取，并在地方財政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%∶30%。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣,體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項目規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。年度項目實施計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條項目實施應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標(biāo)。主要單項工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、年度項目實施計劃等及時進(jìn)行項目驗收。項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(區(qū)、市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

(二)初驗。省(區(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進(jìn)行初驗。在省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進(jìn)行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(區(qū)、市)初驗情況，組織進(jìn)行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(區(qū)、市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

篇3

為規(guī)范省農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下稱農(nóng)場）土地管理行為，維護(hù)農(nóng)場的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、加強農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進(jìn)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場負(fù)責(zé)人參加，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實到農(nóng)場。農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃單獨編制。

二、加強耕地保護(hù)和土地開發(fā)復(fù)墾整理

（二）認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強土地開發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開發(fā)整理項目庫。農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的可行性研究報告、項目設(shè)計與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報省國土資源廳審批。土地開發(fā)復(fù)墾整理項目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實施。市、縣國土資源局對省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項目的管理。農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，除用于省農(nóng)墾集團(tuán)公司建設(shè)項目占補平衡外，重點解決國家和省級重點建設(shè)項目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補平衡，以及占用基本農(nóng)田的補劃。

三、加強農(nóng)場地籍管理，維護(hù)農(nóng)場土地權(quán)益

（四）認(rèn)真開展土地調(diào)查工作。借全國土地第二次調(diào)查之機(jī)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強協(xié)作，查清農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)場土地利用信息實行動態(tài)管理。農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對獨立性，又要維護(hù)市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場土地登記發(fā)證具體工作。對符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國土資源局要將其保管的農(nóng)場土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場土地因依法對外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭議面積，防止?fàn)幾h擴(kuò)大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國有農(nóng)場土地的行為，對已經(jīng)登記的農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強農(nóng)場建設(shè)用地開發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和土地利用實際情況，提出下一年度土地利用計劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨立選址重點建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)。農(nóng)場建設(shè)項目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序。農(nóng)場建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局按照農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地初步方案，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場建設(shè)項目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（十）加強居民點建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場沒有安排過住宅或者住宅用地的農(nóng)場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點，并結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，對現(xiàn)有居民點逐步進(jìn)行撤并、改造。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場土地處置。為支持農(nóng)場改革和發(fā)展，農(nóng)場建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團(tuán)公司以外單位和個人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報省國土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場土地使用權(quán)。農(nóng)場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國有土地儲備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）規(guī)定的程序執(zhí)行并補償。

五、加強執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。市、縣國土資源局要會同省農(nóng)墾土地管理分局開展土地聯(lián)合巡查，重點加強基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國土資源局下達(dá)處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時向省國土資源廳報告，由省國土資源廳調(diào)查處理。

六、加強對農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇4

關(guān)鍵詞：西江農(nóng)場；土地管理信息化；重要意義

引言

民以食為天，食以土為本。土地是人類賴以生存和勞動的資本，是一切生產(chǎn)和生活之源，是財富之母。隨著城市發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，廣西農(nóng)墾國有西江農(nóng)場土地銳減日益嚴(yán)重，制約了農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模。因此，在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)土地管理信息化，用科學(xué)手段對土地進(jìn)行綜合管理和利用是農(nóng)場實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1 西江農(nóng)場實現(xiàn)土地管理信息化的現(xiàn)實必要性

廣西農(nóng)墾國有西江農(nóng)場位于廣西貴港市，隸屬自治區(qū)農(nóng)墾局，屬國有大型二檔企業(yè)。農(nóng)場轄區(qū)約有12萬畝的土地面積，由呈馬蹄形分布的四塊不相連的土地組成，東西長約40公里，南北寬約25公里。如何使有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)場面臨的瓶頸難題，傳統(tǒng)的手工管理方式已難以滿足當(dāng)前的工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為了使土地資源得到科學(xué)合理的利用，解決長久以來模糊狀態(tài)的土地管理模式，農(nóng)場迫切需要利用信息技術(shù)對土地進(jìn)行科學(xué)管理，增強土地管理的透明度和公正度，使地籍管理更為精準(zhǔn)。

土地管理信息化可以提高農(nóng)場土地管理工作的辦公效率，實現(xiàn)簡單高效的操作方式：打開電腦，輕點鼠標(biāo)，整個轄區(qū)的土地權(quán)屬和屬性直觀展現(xiàn)；建設(shè)用地、農(nóng)用地和荒置地分布情況，耕種的農(nóng)作物分布、種植種類情況一目了然。同時，還能使日常的查詢和數(shù)據(jù)匯總工作簡單化，規(guī)范土地管理制度，實現(xiàn)土地管理公平、公正、公開；且能為企管、生產(chǎn)、財務(wù)和規(guī)劃建設(shè)等重要部門提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃和重要決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地管理信息化為農(nóng)場推行優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)工作做好鋪墊

為盡快扭轉(zhuǎn)糖業(yè)市場日益嚴(yán)峻的形勢，今年，廣西在全區(qū)內(nèi)大力開展500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)工作。廣西農(nóng)墾為響應(yīng)自治區(qū)政府的號召，在墾區(qū)范圍內(nèi)推行16萬畝的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)，其中下達(dá)給西江農(nóng)場2萬畝的工作任務(wù)。

西江農(nóng)場的甘蔗種植地塊零散細(xì)碎，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模型和集約型的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，更不適應(yīng)全程機(jī)械化的推廣，從而導(dǎo)致農(nóng)場甘蔗生產(chǎn)成本高、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低。因此，農(nóng)場對土地實行統(tǒng)一調(diào)整、重新分配和連片規(guī)模承包（租賃）經(jīng)營之舉刻不容緩。土地管理信息化建成后，能將現(xiàn)有土地地塊大小、分布情況，道路、水利和電力設(shè)施布局情況等在電腦直觀展現(xiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃基地建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)，為農(nóng)場開展土地整治、實現(xiàn)連片適度規(guī)模承包經(jīng)營、推廣良種良法、實現(xiàn)和普及機(jī)械一體化技術(shù)等提供有力保障。

3 土地管理信息化使得農(nóng)場企管部門的合同制定更加規(guī)范準(zhǔn)確

土地租賃是農(nóng)場的重要經(jīng)營收入之一。農(nóng)場設(shè)置有獨立的企管部門，重點負(fù)責(zé)農(nóng)場土地對外的租賃工作。過去，企管部門繪制合同圖紙多使用皮尺和卷尺，每份圖紙的制作花費大量時間和人力，且數(shù)據(jù)精確度不高。

推行土地管理信息化后，企管部門開始使用先進(jìn)的GPS-RTK精確測量儀器開展工作。新工具操作簡單方便，只需要用測量儀對出租地塊進(jìn)行實地測量，再將儀器上的測量數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦即可。導(dǎo)出的數(shù)據(jù)可反復(fù)使用，既便于進(jìn)行統(tǒng)計、分類、匯總，又能進(jìn)行圖紙繪制，且生成的數(shù)據(jù)和繪制的圖紙真實、準(zhǔn)確、有效。這樣新制的圖紙不僅準(zhǔn)確標(biāo)出租賃地塊的面積、方位、方向以及周邊具體標(biāo)志物，還準(zhǔn)確標(biāo)注租賃地塊獨一無二的坐標(biāo)。不管該地塊及周邊環(huán)境如何變化，只要通過坐標(biāo)便可準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)時租賃土地的所有信息情況。這些都是皮尺、卷尺等傳統(tǒng)測量工具無法比擬的優(yōu)越之處，為主管部門縮減了工作量，確保每年的土地租賃工作高效完成，為增收打下夯實基礎(chǔ)。

4 土地管理信息化有利于明確農(nóng)場界線，對土地的長遠(yuǎn)規(guī)劃和征地工作具有重要作用

由于歷史發(fā)展和土地變遷等原因，西江農(nóng)場與周邊農(nóng)村的分界線一直存在爭議，制約了農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模。信息化管理系統(tǒng)使用坐標(biāo)點將農(nóng)場所屬土地準(zhǔn)確劃分標(biāo)注，便于農(nóng)場有據(jù)可依進(jìn)行協(xié)商。

城市化的快速進(jìn)程，與農(nóng)場利益最緊密的便是對農(nóng)場土地的征用。農(nóng)場可以利用政府政策和財政補貼大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時要及時對失地職工做好賠償和補助工作。完善信息化系統(tǒng)，從中了解對被征范圍所涉及的職工家屬、位置范圍、面積及地上作物等詳細(xì)信息，利于農(nóng)場有針對性地開展征地賠償預(yù)算工作和對涉及人員動員工作。

土地管理信息化是科學(xué)管理土地不可或缺的基礎(chǔ)性工作，可以為西江農(nóng)場實現(xiàn)高速便捷的辦公效率、減少土地收益漏洞、提升土地利用率、增加土地收益，為西江農(nóng)場實現(xiàn)土地資源科學(xué)全面、可持續(xù)性發(fā)展提供了重要的保障。

參考文獻(xiàn)

篇5

 自治區(qū)第三督導(dǎo)組：

按照自治區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作和開好專題民主生活會的要求，我局精心組織、周密安排，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、開通電子郵箱、領(lǐng)導(dǎo)班子下基層、召開座談會及領(lǐng)導(dǎo)面對面征求意見等形式，征求到了意見和建議190條，自治區(qū)第三督導(dǎo)組反饋意見35條，共計225條。經(jīng)過梳理歸類，在“”方面存在的突出問題主要有39條，現(xiàn)報告如下：

一、形式主義（12條）

1、會議過多，開會布置工作分工都很明確，但抓具體落實不好。

2、注重招商引資，簽約合作協(xié)議多，但項目不能及時落實，存在等、靠、要、推、拖的問題。

3、項目建設(shè)貪大求新，有些項目投資大，效益不好，遲遲不能收回成本。

4、對墾區(qū)職工養(yǎng)老金存在的問題，每年都有安排，但落實不到位。

5、在貫徹執(zhí)行中央的“八項規(guī)定”中，不能因噎廢食，職工應(yīng)享受的福利待遇不應(yīng)減少。

6、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，應(yīng)盡快進(jìn)行清理。

7、存在“邊守邊失”現(xiàn)象，對土地的有效管理不夠。主要是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和項目開發(fā)建設(shè)不斷加快，土地作為不可再生資源，臨近農(nóng)墾土地的市、縣（區(qū)）政府、開發(fā)商，以實施生態(tài)移民工程、公益事業(yè)項目建設(shè)等名義，未經(jīng)我局同意和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，擅自搶占、侵占、濫占農(nóng)墾國有土地。我們領(lǐng)導(dǎo)班子堅持原則、不搞變通，堅持了寸土必守、守土有責(zé)。

8、存在“邊收邊失”現(xiàn)象。隨著整頓和加強農(nóng)墾土地的深入，屬于未開發(fā)利用、存在違約行為、違法違規(guī)承包的土地現(xiàn)已基本收回，剩余的都是經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包、分包和經(jīng)過市縣區(qū)土地部門越權(quán)批占及利用國家項目占用的農(nóng)墾土地。清收土地不容易，收回來就要倍加珍惜，就要管好用好、發(fā)揮效益。目前，局、集團(tuán)已將收回土地交給了實業(yè)公司經(jīng)營，但有的農(nóng)場和公司又圖省事，擅自又對外承包了出去，存在違法違規(guī)發(fā)包土地情況。

9、貫徹落實政策力度不夠。寧黨發(fā)〔2010〕33號文件賦予了農(nóng)墾在土地管理方面的相關(guān)職能，由于我們在宣傳、協(xié)調(diào)、溝通等方面落實不到位，致使部分市、縣（區(qū)）政府以不清楚、不知道33號文件為由敷衍塞責(zé)，致使個別農(nóng)場公司以無執(zhí)法權(quán)、人手不足為由不作為、亂作為，直接影響到清理收回土地的后續(xù)管理和未清理收回土地的繼續(xù)清收。

10、土地執(zhí)法力度不夠。2011年，成立了農(nóng)墾國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，各農(nóng)場也成立了相應(yīng)的隊伍，有的農(nóng)場還給這些人員配備了制服，可以說對違法違紀(jì)占用土地起到了一定的震懾作用，但由于責(zé)任心不強，管理和巡視不到位，沒有從根本上遏制非法亂占、亂建等現(xiàn)象。

11、自發(fā)移民管理難度大。自發(fā)移民通過承包開發(fā)土地、季節(jié)性務(wù)工等方式，陸續(xù)進(jìn)入墾區(qū)常駐下來，利用非法手段買賣農(nóng)墾土地，給農(nóng)墾土地管理帶來了新挑戰(zhàn)。

12、農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)擔(dān)沉重，要充分尊重農(nóng)墾集團(tuán)的企業(yè)法人職能。生態(tài)移民工程、大整治大綠化工程和社會事務(wù)管理等大額支出均由農(nóng)墾集團(tuán)攤銷，不符合企業(yè)管理規(guī)定。

二、官僚主義（23條）

1、局、集團(tuán)機(jī)關(guān)干部到基層調(diào)研、推動工作的少了，甚至個別干部存在損害群眾利益的問題。

2、在扎實做好群眾工作方面有待改進(jìn)，采取現(xiàn)場辦公等形式幫助解決實際問題。

3、決策原則多、措施少，可操作性不夠，對出現(xiàn)的問題，不能深入細(xì)致調(diào)研和拿出解決方案。

4、臉難看、門難進(jìn)、事難辦的情況時有發(fā)生，有些機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律渙散且不作為，辦事拖拉。

5、農(nóng)墾局班子要抓大事、議大事，注重頂層設(shè)計，在企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)全局性、方向性、長遠(yuǎn)性等問題上進(jìn)行深入研究。

6、單位民主氣氛不濃，討論問題不充分。

7、部分農(nóng)場區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)臟、亂、差等現(xiàn)象，有的農(nóng)場場部還沒有農(nóng)行、郵政、派出所、公交車等治安服務(wù)機(jī)構(gòu)，給職工群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。

8、對農(nóng)場工作重視不夠，很多承擔(dān)的職能費用不能核撥，農(nóng)場人員編制問題至今沒有落實，分管農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的多，對農(nóng)場的關(guān)心少。

9、農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)重，墾區(qū)普遍存在職工繳納“兩金”困難的情況。墾區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險金按人均5畝地收入繳納“兩金”，而收入也就4、5千元，但目前需要繳納近1萬元。養(yǎng)老金置換地的收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠交養(yǎng)老金，多次因養(yǎng)老金問題引發(fā)職工上訪、甚至集體上訪事件，不穩(wěn)定因素愈積愈多，建議盡快研究解決辦法。

10、民生問題應(yīng)上下兼顧，全面改善。要解決好局機(jī)關(guān)人員住房問題，盡快啟動建設(shè)農(nóng)墾職工創(chuàng)業(yè)城項目。千方百計增加職工收入，農(nóng)場的危房改造房子已蓋成，但職工收入低，買不起改造房子，沒有合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，不能貸款、不能抵押。

11、墾區(qū)職工的工資待遇低，包括子分公司經(jīng)理、工人、技術(shù)人員、近年來招聘的一批大學(xué)生及農(nóng)場隊級的干部，沒有把工資與企業(yè)績效及業(yè)績掛鉤。局、集團(tuán)機(jī)關(guān)干部待遇執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，大家怨氣很大，影響了工作積極性和主動性。

12、中高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才較為緊缺。

13、專業(yè)技術(shù)人才總量不足，目前墾區(qū)涉及葡萄深加工、奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼草、旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才極其短缺。

14、從事科研及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技人員數(shù)量本來就少，因待遇和生活條件等原因，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而在生產(chǎn)一線的、基層單位、離城偏遠(yuǎn)的企事業(yè)單位的就更嚴(yán)重，造成了科技體系建設(shè)一線推廣力量薄弱。

15、干部隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。40、50人員多，部分單位干部隊伍活力不足，激情創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。

16、研究探討農(nóng)墾基建項目折舊提取辦法。墾區(qū)項目特別是農(nóng)業(yè)項目越來越多，但砌護(hù)渠道、農(nóng)田道路等形成固定資產(chǎn)后也要提取折舊，影響了公司的經(jīng)營效益，而地方農(nóng)村此類項目不提折舊，應(yīng)予研究普惠政策。

17、用改革的辦法解決發(fā)展中的諸多問題，注重頂層設(shè)計，加快集團(tuán)化改革應(yīng)進(jìn)程，建立以崗位績效工資為主的激勵分配機(jī)制，實施好農(nóng)場剝離社會職能改革。

18、農(nóng)墾改革涉及干部職工群眾的切身利益，應(yīng)加強與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，同時要多聽取干部職工群眾的意見，維護(hù)大家利益。

19、加強與市縣以及民營經(jīng)濟(jì)的合作，將農(nóng)墾資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)墾跨越。

20、在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，加大工業(yè)投資力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造2-3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

21、應(yīng)建立激勵機(jī)制，經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，應(yīng)加強考核管理，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

22、加強項目管理，特別是決算、驗收環(huán)節(jié)。項目立項、驗收要有跟蹤服務(wù)，否則光投錢發(fā)揮不了效益。

23、管理經(jīng)費欠缺。農(nóng)場管理體制是只核撥工作人員工資、辦公經(jīng)費，少數(shù)工作經(jīng)費、要爭取地方政府的項目支持。

三、享樂主義和奢靡之風(fēng)（4條）

1、應(yīng)發(fā)揚同甘共苦、吃苦在前、享樂在后的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾工資待遇差距較大，不能調(diào)動群眾積極性和參與性。

2、進(jìn)一步抓好廉政制度建設(shè)，加強對項目資金的監(jiān)管，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控。

3、倡導(dǎo)艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神，應(yīng)將做大產(chǎn)業(yè)要與做強產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵能干會干的干部干事創(chuàng)業(yè)。

4、八項規(guī)定實施以來，公款消費明顯減少，旅游和餐飲等行業(yè)收入減少，應(yīng)下大力氣，采取措施應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

 

請督導(dǎo)組審閱。

                  農(nóng)墾局黨的群眾路線教育實踐