序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公路造價管理辦法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】市政公路工程造價；資質管理體系；公路工程；造價；管理？

前言

當前，我國的市政公路建設正在飛速的發展，市政公路建設資金逐年的增加對于工程造價管理方面提出了巨大的挑戰。雖然我國為了規范工程造價咨詢機構和造價從業人員，建立基本的造價管理體系，但是工程造價管理仍然存在很多問題。最近幾年，受國家經濟發展形勢的影響和環境整治的影響，建筑材料的價格逐年上漲，造成建設成本的增加，特別是砂石材料。市政公路建設規模和融資之間產生的矛盾。在這種情況下，建設市政公路工程造價管理體系刻不容緩。工程造價的工作中，起主導作用的是人，通過加強造價人員資質管理體系的建立，保證公路建設的正常運行。

1.市政公路工程造價從業人員造價咨詢單位發展現狀

1.1造價人員現狀

目前，通過市政公路工程甲級造價資格認證的人數普遍偏少。由于經濟發展的需要，我國現在的高速市政公路和一級市政公路的建設需求遠大于二三級市政公路，但是根據《市政公路工程造價人員資格認證管理辦法》的規定，具有甲級資格的造價人員才能從事一級市政公路及以上級別市政公路的工程造價工作。市政公路工程造價是一項專業性比較強的工作，融技術、經濟、政策為一體，從業人員的素質高低直接影響工程造價是否合理。目前，造價人員的基本素質令人堪憂。總體而言：人員素質偏低，全日制本科學歷的人員比例較少，技能單一。其中，土木工程和經濟類的大中專畢業生居多，市政公路橋梁或工程造價專業的人員比較少。因此從業人員缺乏關于工程造價管理方面系統的專業知識

和管理實踐，對于市政公路建設工程項目全過程的造價管理工作，可能會能力不足。

1.2造價咨詢企業的現狀

市政公路工程造價咨詢企業專門針對具體的工程項目提供建設工程項目造價控制等專業服務并開具造價成果文件。但是在我國，咨詢行業的發展起步比較晚，往往得不到人們的重視。廣東省獲得建設部門頒發造價咨詢資質的甲、乙級共347家，招標企業431家。工作經驗和有資質的市政公路造價人員的缺乏，對工作質量造成了很大的影響。

2.市政公路工程造價人員資質管理中存在的問題

2.1 缺乏相關的法律作支撐

市政公路工程建設全過程的造價工作，所要涉及到的文件包括設計文件、估算、概算、預算、招標書、工程變更、工程量以及工程竣工結算等的編制和審核都靠取得資格認證后的市政公路造價咨詢企業和工程造價人員完成。但是在實際情況中，這方面卻做得不盡人意。有些水平不高、責任心不強的造價人員編制和審核的造價文件質量差。要想規范市政公路工程造價的管理，需要在法律法規上作出行之有效的管理規定，使管理部門和造價咨詢企業和造價人員有法可依。

2.2 工程造價人員和造價咨詢企業的注冊體系不完善

參加工程造價考試的人員比較雜，有些把獲得的資質隨便掛在某一單位來收取費用。造價人員注冊環節以及長期的業務技能的培訓的缺失，很容易使造價工作出現偏差和漏洞。

2.3 缺乏對工程造價人員的考核與管理

有時候趕時間或者趕任務，造價人員編制和審核的工程文件粗糙不堪；有的造價人員缺乏責任感或者是存有私心，私自提高工程單價或者增加工程量，使工程文件失去可信度和公平公正性。因此，加強對造價人員的監管和考核非常有必要。這些一般應該由造價管理部門進行監管。此外，還可以制定相關的工作細則，來規范造價人員。

2.4 對市政公路工程造價人員的繼續教育以及資格年檢工作

目前沒有一套完善的管理辦法和可行有效的操作模式開展對市政公路工程造價人員進行繼續教育和資格年檢的工作。也沒有一套科學系統的教材向工程造價人員提供繼續教育的素材。這些都由相關的繼續教育和年檢制度來加強和完善。

2.5 沒有統一的造價咨詢單位資質和造價人員資格管理

一方面，雖然交通運輸部已經頒布相關的規定，規定只有具備市政公路工程造價資格認證的人員才能從事市政公路建設項目的工程造價工作。但是，卻沒有對造價咨詢企業的資質做出具體規定。使造價管理部門對于造價咨詢企業的管理缺乏依據。造價咨詢企業在市政公路市場中的造價活動也無法規范化。另一方面，造價管理部門對于造價人員無法進行直接管理，所以僅僅是停留在口頭上，沒有得到真正的落實。所以，有些地方不用交通部頒發的資格證，只要有注冊造價師證，就可以從事市政公路造價文件的編制和審核等造價咨詢工作。因此，必須制定一套完善的管理辦法來規范造價咨詢企業和造價人員。此外，還采用信用評級制度，通過年度的信用評級，迫使造價咨詢單位加自身管理，造價人員提高自身專業素質。

3.建立工程造價資質管理體系的具體措施

3.1建立管理體系，明確管理職權

根據我國市政公路工程造價目前的管理狀況，交通運輸部應該盡快出臺切實可行的市政公路工程造價人員和造價咨詢企業的管理辦法，并建立一套自上而下的管理制度和體系。通過明確交通運輸系統下的市政公路工程造價的管理部門和執行單位、管理機制和權限，讓市政公路工程造價的管理工作擁有法律依據，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴。只有建立市政公路工程造價管理體系才能使市政公路工程造價管理部門和人員有所依托，才能保障造價人員和造價管

理隊伍的基本權益。

3.2 建立市政公路工程造價人員的注冊制度，加強資格管理

市政公路工程造價從業人員應實行職業資格管理制度，市政公路工程造價從業單位實行準入制度，凡在市政公路建設從事市政公路工程造價管理、咨詢等業務的人員，必須持有交通運輸部頒發的資格證書。對此，政府應該頒布相關的法規文件，對注冊管理提出具體的規

定和規范標準。使交通運輸部門對造價人員和造價咨詢企業的資質的管理有章可循。也讓造價人員和從業單位自覺規范自身行為。此外，為了確保造價人員的資質是得到認可，獲得資格認定的造價從業人員應該納入國家職業資格體系和信用管理體系。

3.3健全市政公路造價咨詢單位和工程造價人員的造價備案和信譽

檔案制度當其的工作質量出現問題時，市政公路造價咨詢單位和工程造價人員的造價備案和信譽檔案是其進行責任問責的重要依據。建立一套信用評級制度，以此來迫使造價咨詢企業和造價人員進行自我規范。

結束語

總的來說，通過頒布市政公路工程造價資質資格管理的法律規范文件，建立一套行之有效的資格管理系統，才能真正提高對工程造價人員和造價咨詢企業的管理，為我國市政公路建設和交通事業的持續發展做出貢獻。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：交通建設項目；造價控制；管理

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

引言

交通與國民經濟發展及人們生活息息相關,是經濟快速發展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預算不相符，人們在關注工程質量的同時更加關注交通建設項目的造價控制是否得當。

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

1、對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經濟、社會發展提供服務的基礎產業，是關系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產權最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經營權及產權仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經濟效益和社會效益，關系到使用成本高低。造價同質量、工期共同構成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質量輕造價現象。

2、現行計價依據滯后，工程造價監管機制未形成

現行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發展，技術裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現行的施工技術和機械化作業水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統一，實施過程造價監管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

3、交通建設工程造價管理執法依據不強

交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規范交通建設各方從業人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規定）等地方法規或行政規章，交通行業內也有廣東、湖南等十多個省區（市）交通廳根據《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規章，結合本省區交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規和行政規章雖然支持和規范了公路行業的造價監管，但存在著各省造價監管的側重點不一致，國家層面缺少一部統一規范的法律法規。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規。

4、造價（定額）管理機構職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構差別更大，有些省區根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規范行為時有發生

工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發生糾紛出現索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監管不力影響造價。施工企業“圍標中標”、“轉包”、“分包”、“掛靠”等違規行為，甚至向業主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構成。

二、采取對策和改進的建議

1、建立交通建設項目工程造價的管理機構

針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機構，這個機構要有控制各個階段工程造價的規章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關的專業知識外還要對經濟管理、計算機技術、施工工程有全面的了解。該機構負責有效的控制項目前期階段，嚴格審查設計階段圖紙，動態監督檢測施工過程，嚴格把關項目驗收投運。在項目發生偏差時及時糾正，確保能夠將投入該項目的資源充分利用，達到項目建設的最初目標同時有效的控制工程造價。

2、決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎上對建設標準、建設地點、路線走向和投資額度進行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關鍵的作用，直接關系到各個建設階段的工程造價的成本指標確定是否科學合理。統計資料顯示，工程決策階段對交通建設項目造價影響程度可達到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎，在建設項目的決策階段應該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進行仔細的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預算的情況發生。二是選擇合理的建設標準，標準定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進行比較，防止出現因線路走向的改變引起工程的重復施工。四是要深度調查征地賠償相關問題，對該項費用進行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價計價依據

交通建設工程計價依據、規則，造價編制辦法應根據近年來公路建設中累計的數據及出現的新技術、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關計價依據。使定額的編制更為科學合理，保證根據定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。

4、完善工程造價的法律法規建設，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構在工程造價管理、監督上的權威地位。明確工程造價管理機構在監督上的職能，使其切實履行政府的管理、監督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監管才能有效實施，造價才可控制。

5、應加強從業人員持證上崗和造價管理機構專業資質的管理方式

工程造價管理是一項專業技術性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業機構資質的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質高、業務熟練的從事工程造價工作的專業隊伍和具有專業資質的懂管理、會管理的從業機構，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業人員持證上崗和對從業機構的資質管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協調公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。

6、應加強交通建設全過程的造價監管

造價管理工作應從單一的標底、概算審查轉變到對工程造價管理“全過程、全方位”的動態管理，實現以設計和實施階段為重點的全過程造價控制，及對招標過程中低于成本價（成本價可以由造價管理部門指導報價和報審）的不正當競爭行為進行檢查、監督，使中標人的報價能夠真正滿足不低于生產成本的合理最低價標準。同時，要加強對承發包單位合同的監管。合同管理、招投標管理和工程造價管理是建設市場的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價的關鍵。為保證工程造價的管控，工程造價管理應貫穿于招投標管理、合同管理之中。

結束語

工程造價是一項復雜的活動，要搞好公路建設的工程造價與管理，只有控制好招標、投標、施工各個階段的造價，運用科學合理的管理方式，才能有效的控制公路造價，從而提高企業的市場競爭力。

參考文獻

[1]劉洋.交通建設項目招投標階段造價控制研究[J].交通標準化,2013.18:105-107.

篇3

（佛山市交通運輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）

摘要： 隨著經濟的快速發展，我國的交通建設取得了較大進步，交通基礎設施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關部門的注意，進入二十一世紀以后，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價成為交通建設急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強各級交通造價管理機構的建設和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進行構建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業于吉林建筑工程學院交通工程專業，現就職于佛山市交通運輸工程造價站，助理工程師，學士，研究方向為造價監督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設撥款超過人民幣7，000億元，預計通過交通造價管理在2012年鐵路建設開支相對于2010年會減少42%，而且可持續保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設敲響警鐘，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價已經成為了交通建設的當務之急。現階段我國交通建設的目標是“提高質量，降低成本，保護環境，節約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質量、環境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機構的建設為例，進行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構建的可行性辦法

隨著交通建設目標的提出，我國交通行業逐漸加深了對交通造價管理的認識，并在實際工作中采取一些手段進行嘗試，但由于對交通造價管理的認識不夠全面或急于求成，經常會引起其他方面的問題出現，使交通工程總體質量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質量的要求；以提高安全風險作為降低造價的手段；降低安全監督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強交通造價管理的法規建設和技術指導

1.1.1 制定完善的法律法規，使交通造價管理有據可依

隨著人們對工程造價管理認識程度不斷加深，省級交通部門陸續制定了一些有關交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實強有力的執行，使現階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態，交通造價的管理、監督、執法等相關職責沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權責分配。

所以制定全國范圍內的交通造價管理法規將交通造價的職責進行清晰的劃分，將其各項標準進行明確的規定是急需進行的，可以使各地方交通造價管理由強有力的執行依據，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術進行規范

在現階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內容也不夠全面，難以滿足現階段造價管理的實際需求，所以對造價管理技術進行規范同樣非常重要，由于交通建設是一個動態的過程，每一階段都會對造價構成影響，造價編制要能夠清晰的現實動態的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認識，而且在根據編制模板進行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側重點，加強對重難點的管理力度，如開展變更階段、概預算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進行準確的把握，就需要確定工程定額，隨著經濟的發展和交通建設水平的逐步提高，工程定額與傳統的已經有了明顯的變化，所以要根據現階段的施工技術水平對工程概預算定額和概預算編制辦法進行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據，使我國規模相當的交通造價都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進水平的交通工程出現并呈現不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關部門對我國已建同檔次的交通工程進行定額確定，以此作為今后一段時間內的高技術含量、高難度交通工程的定額依據，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強交通造價管理的信息化建設

我國交通造價信息現階段并沒有實現共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實現及時有效的溝通，所以現階段將交通造價管理信息化是繼續建設的，不同造價管理主體將交通建設過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進行搜集、整理形成交通造價相關材料的數據庫，這樣就可以充分地實現對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經驗吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實際需要[3]。

1.2 加強對交通造價管理的監控力度

1.2.1 加強對基本建設程序的造價審查力度

交通工程的基本建設程序包括項目前期、設計階段、施工階段、竣工階段，所以加強對基本建設程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進行嚴格的審查，這與我國傳統的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規范性都有切實的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強對設計變更過程的造價審查力度

設計變更是指在施工過程中受到某些突發事件的影響，不得不對原定的設計進行調整，在設計變更的過程中必然導致工程造價發生變化，所以在發生設計變更后首先要確定設計變更中發生變化部分的重要性，并對其進行準確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項一報的方式，以業主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細的更改設計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術的變化材料等，廳級領導在處理這種設計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標結語的資金進行填補，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經過原審批部門嚴格審查后，啟動預備費用，這種情況審批程序更為嚴格[5]。

1.2.3 加強對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設程序中的事中過程進行嚴格的審查，通過對施工過程進行定期的造價審查，及時發現造價中存在的問題，并通過有效的辦法進行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術難度比較大、施工時間比較長的重點交通建設工程更應該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現超標準、超投資的現象[6]。

1.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

工程造價管理工作對專業素質和技術水平的要求都比較高，但我國現階段進行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現階段我國已經加強對造價管理人員的資格認證及培訓，但在實際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴格，部門建設過于冗長，所以現階段我國應制定明確的造價管理人員資質管理辦法，將部門建設和專業人才隊伍建設提上日程[7]。

構建交通造價管理體系對于現階段我國的社會發展具有重要的意義，在提升了交通建設的經濟效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設打造成資源節約型行業，推動可持續發展，為交通行業懲治和預防腐敗現象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業跨越式發展，是我國交通建設過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機構的建設可行性

福建省交通主管部門逐漸認識到公路工程公益性的特點，立足行業現階段發展水平，對造價管理機構加強了建設，逐漸形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監督，提供信息服務，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎上構建了“事前控制、事中監督、事后核定”的全過程動態管理機制，在福建省交通建設造價管理和控制發面發揮了重要作用，福建省城市公路建設財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規建設和技術指導方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設，隨著經濟的發展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農村道路建設施工量增加至原來的2.5倍以上，加強對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認識到這些新的變化，在強化生機交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設，使造價管理能夠在級別上有明確的職責劃分，形成從上到下的指導、借鑒，從下到上的反饋、學習，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應用升級交通主管部門進行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發現問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構建提供了可能。

2.2 在加強對交通造價管理的監控力度方面

福建省認識到構建交通造價管理體系的前提是明確進行交通造價管理的主體，由于我國交通建設的公益性、社會性比較強，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設，福建省交通主管部門對工程造價進行全面的統籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實現降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設項目，在其實施過程進行嚴格的法律把控，而且對其施工過程也要進行積極的審查，確保其造價及建設行為符合國家的標準要求，對交通建設市場宏觀調控[8]。

2.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

由于交通主管部門所承擔的交通造價管理任務工作量較大，所以福建省在加強現有人員關于造價管理的專業素質和技術能力的同時要對機構設置進行有效的補充，使其管理、監督職能得到真正的發揮，例如在福建省原有部門的基礎上設置50多個專門的造價站，這樣就將監督職能進行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設立時間較短，現階段不同區域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現明顯的落后狀態，這就需要相關領導部門加強對其造價管理人員的培訓，使其盡快能夠滿足現實的需要。

3 結論

綜上所述，構建交通造價管理體系雖然是一項非常復雜的工程，需要國家、相關部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進行交通造價管理體系建設，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設質量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻：

[1]王中和．構建鐵路工程造價管理體系的思考[D]．天津：鐵道部經濟管理研究所，2012．

[2]李海兵，溫曉晨．財務預算管理體系構建的思路[J]．現代經濟信息，2012，06（08）：72-13．

[3]侯波．公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D]．西安：長安大學，2012．

[4]程守新．開放的建筑市場是信用體系建設的基礎[J]．建筑時報，2012，06（07）：73-75．

[5]張穎．政府投資高速公路工程造價管理體系改革研究[D]．天津：天津理工大學，2011．

[6]莫鈞．經營性公路建設項目招標評標方法研究[D]．西安：長安大學，2012．

篇4

【關鍵詞】公路工程；全過程造價咨詢；概預算；竣工結（決）算

1.全過程造價咨詢服務的背景

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，公路工程建設投資發展迅速，建設項目日趨多樣化、專業化、復雜化，造價管理工作難度大大增加，為工程咨詢業帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程咨詢業的創新和發展更加緊迫。同時，與發達國家相比，我國工程咨詢業起步晚、基礎薄弱，整體發展水平與經濟社會發展的要求不完全適應，制約行業發展的問題還比較突出。全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業的社會認知度不高。

2.全過程造價咨詢服務的必要性和意義

（1）近年來公路工程建設投資發展迅速，建設項目日趨多樣化、專業化、復雜化，投資管理工作難度大大增加，傳統的粗放、宏觀造價管理方式已經不能滿足對項目進行有效造價管理的要求。

（2）“十二五”期間，公路工程建設項目不斷增加、規模不斷擴大，但受人員編制和后期安置限制，建設單位不能同步增加相應數量的管理及技術人員，亦難以在短時間內，促使所屬人員滿足高管理水平、高專業水平、高個體素質等多方面要求，更不可能在短時間內形成一個技術專業配套齊全、年齡結構合理，并已磨合成熟的項目管理團隊。

（3）建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。造價咨詢機構具有較多的專業人才和較高的專業素養，能夠很好協助建設單位進行造價咨詢管理工作；同時，造價咨詢機構發展迅速，專業能力提升迅速，已經有較多綜合造價咨詢單位具備協助建設單位進行全過程投資管理的實力。

（4）從2011年開始，國家實行穩健的貨幣政策，財政適當緊縮，對基礎建設投資愈加規范，融資難度增加，對投資監管力度加強。進行合理的造價控制勢在必行。

（5）積極推行“全過程造價咨詢服務”模式，是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施。

（6）全過程造價咨詢服務有助于建設單位加強投資控制和管理，有助于控制投資風險，減少不合理投資行為，為科學合理投資提供的有力保障。同時，可以通過全過程造價咨詢服務工作建立服務模板，總結造價控制的重要過程和環節，制訂成書面手冊，為指導其他建設項目的造價控制提供參考模板。

（7）工程造價咨詢服務機構參與工程項目建設全過程控制，引進外部約束機構，能強化內部管理，而內部的管理人員，又對外面人員的反約束，通過這種相互制約、互相促進，為項目投資的科學決策和管理創造更有利的條件。

（8）建設單位引進全過程造價咨詢服務，有助于管理職能轉變。由造價咨詢服務單位進行具體的造價業務工作，建設單位從而有更多的精力進行造價宏觀控制和管理工作。

3.全過程造價咨詢服務的依據

（1）國家、地方及有關部門有關基本建設方面的法律、法規、規章、規定、辦法，如《中華人民共和國招投標法》、《公路工程施工招投標管理辦法》、交通部《公路建設市場管理辦法》、《建設項目全過程造價咨詢規程》等。

（2）不違反現行法規下的建設單位或其上級主管部門制定的各項規章制度、章程、決議及項目合同、協議等。

（3）與公路工程建設項目有關的業務規范和經濟技術標準、經濟效益及社會效益評價標準（或）指標，當地造價主管部門頒布的材料信息價格。

（4）建設過程中形成的報告、批復、設計、結算、預決算及協議、合同、工程圖表、工程計量、項目批文等作為協審服務直接依據。

（5）交通部[2007]33號文關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06－2007）及《公路工程概算定額》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程預算定額》（JTG/T B06-02-2007）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）。

（6）《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）。

（7）其他法律法規和規定。

4.全過程造價咨詢服務的主要內容

工程造價咨詢企業承擔建設項目全過程造價咨詢服務應樹立以工程造價管理為核心的項目管理理念，發揮造價管理的核心作用；應針對建設前期、實施、交竣工的不同階段，依據相關規范編制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價。公路工程全過程造價咨詢的主要內容如下：

（1）建設項目建議書及可行性研究投資估算編制和審查、項目經濟評價報告：參考相應工程造價管理部門的投資估算指標，依據工程所在地市場價格水平合理確定估算編制期的人工、材料、機械臺班價格進行投資估算編制和審查，全面反映建設項目建設前期和建設期的全部投資。

（2）建設項目概算的編制和審查：編審人員與設計人員密切配合，設計概算文件編審人員應參與設計方案的討論，與設計人員共同做好方案的技術經濟比較工作，以選出技術先進、經濟合理的最佳設計方案。編審人員應結合項目所在地設備和材料市場供應情況、現場施工作業條件，考慮項目合理工期、項目建設期內的設備和材料市場供應及價格變化、建筑安裝施工市場變化、項目建設貸款和租賃設備在項目建設期間的時間價值等動態因素對項目投資的影響，合理地確定建設項目概算投資。

（3）招標工程工程量清單和標底、投標報價編制和審查：按照設計文件和項目所在地的人工、材料和機械等要素的市場價格水平進行編制和審查，應充分考慮項目其他因素對工程造價的影響；并應確定合理的預備費，力求能夠使投資額度得以科學合理的確定，以保證項目順利進行。與同類同期項目進行造價經濟指標對比，以確定造價經濟指標的合理性。預算應控制在概算以內。

（4）較大、重大變更、索賠，補償費用審查：對工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準確性進行審查，根據承發包合同條款的約定，及時完成對工程變更費用的審查和處理。依據建設工程施工承包合同的約定和國家的相關規定處理工程索賠，注意索賠理由的正當性、證據的有效性和時效性。補償費用重點審查補償依據是否充分，是否符合合同補償條款要求，補償事實是否存在，補償標準是否合理等方面。

（5）工程竣工結算審查：依據審查委托合同、有效的工程結（決）算文件、施工發承包合同、工程量清單計價規范、政府造價文件等資料進行審查。審查結算文件和結算有關資料完整性和符合性。全面審查，嚴禁采用抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經驗審查的方法，避免審查疏漏現象發生。

（6）工程竣工決算編制和審查：竣工結（決）算報告應執行“工可”、初步設計批復的技術標準和建設規模；竣工方案及工程量，竣工決算與實際結算工程量應一致；項目建設主要合同執行情況；按合同中費用結算原則進行編制和審查；審查竣工決算費用合法性和合理性。

（7）其他工作內容：包括資料歸檔、全過程服務回訪、完成建設單位提出的其他合理的造價控制服務要求。

5.結語

公路工程全過程造價咨詢服務是一項集管理、技術、質量、費用于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。全過程造價咨詢服務能夠為業主提供連續、豐富、系統的投資咨詢服務。以未來發展的趨勢來看，對工程項目進行全過程造價管理也是工程造價行業發展的必然結果，研究造價咨詢機構如何更好的參與全過程造價管理具有很大的市場價值。

【參考文獻】

［1］CECA/GC 4-2009,建設項目全過程造價咨詢規程.

［2］工程咨詢概論.中國計劃出版社.

篇5

1前言

公路建設定額造價管理工作，對我們交通行業說，是一項比較老的管理內容。在計劃經濟時代，它是一項重中之重的管理內容。但隨著市場經濟的發展，公路投資管理模式的多元化，公路工程定額造價管理工作職能逐漸被削弱，特別是一些社會投資、民間籌資、“四自”工程等項目，其工程概預算不仔細、不及時，工程決算不實際等問題已嚴重地影響到了工程建設質量和市場秩序。省交通廳十分重視公路造價管理工作。從1998年發出浙交[1998]8號《關于加強交通工程造價管理工作的通知》到浙交[1998]29號《浙江省公路、水運造價管理暫行規定》，但由于社會主義計劃經濟向市場經濟過渡過程中的問題，“公路建設工程造價偏高”的問題始終未能有效解決。為此，2000年省交通廳又發出了浙交[2000]98號文，出臺了《開展工程造價整治的若干意見》，在全省部署開展公路工程造價整治工作。借此機會，本文就如何適應市場經濟的發展，做好交通建設工程造價管理工作發表如下幾點探討意見：

2加強交通定額造價管理機構建設

要做好交通行業造價管理，最重要的是要有一支勝任工作的定額造價管理隊伍，就浙江省目前的現狀，要充分發揮省廳定額造價管理機構的龍頭作用，帶動地（市）交通局定額造價管理機構的發展。當前困擾交通工程造價管理隊伍建設的重要問題：一是人員素質問題；二是定額造價管理工作經費問題。對于后者問題，交通部雖然明確公路建設定額管理費為0.17%計列，但鑒于部分業主的思想問題，這一部分經費是很難到交通建設定額造價管理機構身上。如按國家行政事業收費政策，目前物價部門批準我們地（市）交通定額站只能向施工單位按建設工作量的0.45‰，向設計單位按設計收入的0.18‰收取定額管理費。收費標準未含造價管理內容，如按此標準收費，地（市）級定額造價機構在當前工程建設的規模下，一年有10萬元收費是很困難的。故認為當前專業定額造價管理機構的正常工作經費問題是影響交通定額造價管理機構工作的重要問題，這需要交通主管部門領導達成共識，給造價管理機構增撥一定的造價管理工作經費，切實解決造價管理機構的建設。

3關于交通工程定額造價管理工作的側重點問題

3．1定額編制管理問題

以前，勞動定額的測定，工程定額編制的管理是工程定額管理機構的主要任務。但隨著市場經濟的發展，隨著公路建設質量要求越來越高，當前許多公路工程概預算定額已不適應公路建設工程的實際。為解決公路工程預算定額適應公路建設發展的需要，在當前專業定額造價管理機構人力不足的情況下，我們認為可把定額制定工作作為項目下達到實力較強的施工企業去測定，可以一個項目由多家施工單位去測定，后由造價管理機構組織專家進行審定后作為國家或地區指導性工程造價的主要依據。作為施工企業的招投標報價，主要還是以本企業的技術管理實力以合理低價為原則，切實做到公路工程計量支付以合同條款為依據。

3．2路工程招投標標底的編制及審查

在當前，交通建設主管部門及定額造價管理機構，應該加強對造價工作的依法依合同管理工作。在市場經濟尚未完全形成，施工企業素質參差不齊的情況下，標底在招投標管理中是一項重要的內容。標底太高，必然造價過高。標底太低，造成低價中標，直接會影響到工程施工質量的控制，同時影響到招投標工作的公正性，故在現階段定額造價管理機構必須強化標底審查這項工作，對建設單位或建設單位委托中介機構編制的標底，應審查其正確性、合理性、合法性及是否符合在新形勢下工程質量對造價工作要求。

3．3加強對公路工程計量支付工作的管理

造價管理部門要加強對工程實施階段支付情況的中間檢查。作為專業造價管理部門，是代表國家的最具權威的專業管理隊伍，對工程實施過程中，檢查施工、監理、業主單位是否按投標價或合同依據進行合法的計量支付，應是市場經濟條件下造價管理部門的十分重要的職責。只有加強對工程計量支付的依法管理檢查，才能發現一些高估冒算的行為，使造價過高的問題消滅在萌芽狀態。

3．4加強對工程決算的審查

加強對工程竣工驗收的工程決算審查應是定額造價管理部門的重要職責。現在工程竣工審計往往是財務審計為主，而財務人員往往是非公路工程專業人員，對一些支付涉及公路工程專業技術上的問題不能很好地了解，故公路定額造價管理部門作為國家專業機構應對工程決算進行全面的檢查確認。

3．5促裁工程造價爭端

促裁工程造價糾紛也是新時期下交通工程定額造價管理機構的一項重要工作。隨著市場經濟的發展，施工、監理、建設單位在造價上的爭議，往往付諸于法律訴訟，作為審判機關，須委托一個公正權威的專業造價機構出具有結論作為它判決的依據。故對國家的專業造價管理機構，這是市場經濟下面臨的一個新的重要任務。

3．6做好服務工作