序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇機動地土地管理法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：地籍管理；推動實施；土地管理法

隨著我國城市化進程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當今社會關注的焦點。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開展的基礎，與此同時，地籍管理更是推動《土地管理法》進一步實施的動力。因此，加強對地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當今社會發(fā)展趨勢的。

一、增強地籍管理推動實施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對，第幾進行管理記錄好所有的詳細內(nèi)容，再進行登記造冊的工作。從另一方面的實踐，理論來看地籍方面的管理是針對目前的城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村土地利用的方面的問題來解決的，記錄好每一寸土地的等級和權(quán)屬再進行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個十分復雜的系統(tǒng)工作。這些年來，因為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化建設的進程較快，使得土地問題變得越來越復雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時她還包括著一些有關土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會經(jīng)濟等各方面。[1]如果只是對這些內(nèi)容進行簡單的登記和調(diào)查其實不只是登記造冊那么簡單，有的時候還可以延展出很多的問題，比如說有關土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個層面來看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當中單獨形成，有的時候土地和各方面的要素也有關系，比如說隸屬權(quán)，同時也會因為這種關系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因為地籍的管理和土地檔案以及國家的經(jīng)濟建設和相關部門人員有關，所以也可以說是一個法律問題。

（二）落實土地管理策略

到2000年的時候，我國一共頒發(fā)了國有土地證2200萬本，占了應發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬本，占了應發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國每年所開展的土地變更進行了一個調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達到了3.4萬平方公里，占總共完成面積的74%。我國大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫，大約400個市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫來進行有關地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟法律方面提供合法權(quán)益來保護土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開，以及管理工作是針對土地調(diào)查登記和統(tǒng)計等進行的，確定好有關土地登記的利用狀況和管理檔案來解決問題矛盾和糾紛，但有時是人際關系無法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來解決相關問題，因此，促進了我國的《土地管理法》的實施。[2]

二、《土地管理法》實施工作中面臨的主要問題

一是土地管理體系不夠完善。在我國的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設都取得了較大的進步，目前，我國的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護耕地進行結(jié)合。目前我國土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當中的根本原因還是因為土地登記行為不完善引起的。我國的行政政府職能部門國土資源管理部門，需要以此為切入點高度的重視，好有關的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的會有更多類似的請求案件產(chǎn)生。有關地籍管理方面的工作需要展開農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來進行調(diào)查，結(jié)合我國的基本國情來建立一個新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關鍵。

篇2

第一條  根據(jù)中華人民共和國有關法律、法規(guī)，結(jié)合具體情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地、灘涂、山、水、林及其他自然資源，均由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第三條  任何單位和個人都必須服從開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃，不得擅自改變開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的地形地貌。

對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的文物古跡，應按中華人民共和國和山東省有關規(guī)定予以保護。

第四條  任何單位和個人在開發(fā)區(qū)用地，均須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準并完備應辦手續(xù)后方得使用。土地使用者對所用土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。禁止買賣和變相買賣土地；禁止出租和擅自轉(zhuǎn)讓土地；不得隨意動用、開采或破壞地上地下資源，違者應受法律制裁。

第五條  因建設需要征用土地、拆遷民房和其它建筑物的補償辦法，按照中華人民共和國和山東省人民政府的有關規(guī)定辦理。

第六條  開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)工程，可由開發(fā)建設公司投資興辦，也可吸收外資參與興辦。土地開發(fā)利用的收入、支出，由開發(fā)建設公司統(tǒng)籌安排。

第二章  土地的經(jīng)營管理

第七條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦各項事業(yè)需要用地的單位和個人，應憑國家機關按規(guī)定權(quán)限批準的文件、合同及投資興辦事業(yè)的有關資料，向開發(fā)區(qū)管委會提出用地申請，經(jīng)批準后，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設部門核撥土地并與土地使用者簽訂使用合同。凡未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準，直接與原使用土地的單位或個人簽訂的土地使用合同一律無效。

土地使用合同應訂明：用地地點、面積、用途、期限、費額、交費辦法、雙方的權(quán)利和義務、罰則等。

第八條  自土地使用合同生效之日起，土地使用者應在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設部門規(guī)定的時間內(nèi)提出工程建設總體設計圖紙、施工和投產(chǎn)計劃，按期施工完成。無故拖延施工的，取消土地使用權(quán)，其已繳付款項不予退還。

第九條  土地使用者在用地范圍內(nèi)的一切建筑，均應符合中華人民共和國和山東省有關建筑規(guī)范、防火安全、文明生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。工程竣工后，須經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設部門會同有關部門驗收核準，方可投產(chǎn)使用。擅自投產(chǎn)使用的處以罰款；導致發(fā)生事故的，應賠償損失、承擔法律責任。

第十條  土地使用者對用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和各項設施，未經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設部門批準，不得任意拆除、改建、擴建、重建。

第十一條  土地使用者如需變更用地范圍和用途，應按第七條規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  土地使用年限和費用

第十二條  土地使用者在開發(fā)區(qū)投資興辦各項事業(yè)的用地年限，根據(jù)經(jīng)營項目、投資額和實際需要協(xié)商確定。

最長使用年限為：工業(yè)用地四十年；商業(yè)、飲食服務業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地二十年；文化教育、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、商品住宅、別墅、辦公樓用地五十年；旅游事業(yè)用地三十年。

土地使用者按合同規(guī)定的用地年限期滿后，如需延長，應報經(jīng)原批準機關核準，予以續(xù)約。

第十三條  土地使用者興辦各項事業(yè)的用地，不論用新征土地或利用原有企業(yè)場地，均應繳納土地使用費和場地開發(fā)費。

第十四條  土地使用費，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)和使用年限分類確定，每年每平方米收費標準（人民幣）為：

（一）工業(yè)用地一元至一元三角；

（二）商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅游建筑用地十一元至十五元；

（三）商品住宅、辦公樓用地四元至六元，別墅用地六元至八元；

（四）露天游樂、種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地三角至四角。

土地使用費的標準，自本暫行規(guī)定公布之日起，五年內(nèi)不調(diào)整，以后根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十五條  土地使用費從用地合同規(guī)定的使用時間起按年計收。第一日歷年用地時間超過半年的按半年計收，不足半年的免收。如遇土地使用費調(diào)整時，則從調(diào)整的年度起按新標準繳納。所收費用，由開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)的部門負責收取和管理，專項用于開發(fā)區(qū)公用設施的維護、建設。

第十六條  場地開發(fā)費（含土地征用費、拆遷安置費、直接為企業(yè)配套的供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、場地平整等公共設施應分攤的費用），由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)用地的不同區(qū)域、行業(yè)和年限確定。由土地使用者向開發(fā)建設公司繳納。兩年內(nèi)付清者不計利息，超過兩年繳付的部分，按銀行流動資金貸款利率計收利息。

第十七條  土地使用費和場地開發(fā)費，由使用土地的企業(yè)繳納；作為中國合營者投資的，由中國合營者繳納。

第四章  土地使用費和場地開發(fā)費的減免

第十八條  在合同規(guī)定基建期限內(nèi)按期或提前竣工投產(chǎn)的企業(yè)，基建期間的土地使用費，由開發(fā)區(qū)管委會酌情減收。

第十九條  屬于技術(shù)特別先進或國內(nèi)急需的項目，經(jīng)市或市以上有關部門審定，由開發(fā)區(qū)管委會批準，可減收或免收土地使用費。

第二十條  開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品年出口額達百分之五十以上的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準，土地使用費可給予定期減免。

第二十一條  文化教育、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生及社會公益等不以營利為目的項目用地，土地使用費免收。

第二十二條  一九八六年及以前、一九八七年、一九八八年在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)的，依次減收場地開發(fā)費百分之三十、百分之二十、百分之十；并分別給予免收土地使用費五年、四年、三年的優(yōu)惠待遇。

第二十三條  因不可抗力或因其他特殊情況確實無法繳納土地使用費者，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準，免收當年的土地使用費。

第五章  公共設施

第二十四條  土地使用者用地范圍內(nèi)的道路、供電、供熱、供水、排水、煤氣管道和通訊設備，均應按規(guī)劃要求和有關標準自費修建；與用地范圍外各種公用管線相連接的安裝費用，以及企業(yè)專用的廠外工程投資，也由土地使用者支付。

第二十五條  土地使用者用地范圍內(nèi)的廢渣、廢氣、廢水的排放和處理，均應符合中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定的排放標準和處理要求。并接受山東省和所在市的環(huán)境保護部門的檢查監(jiān)督，按規(guī)定繳納費用。

篇3

一、對征地補償價格不滿意。征地補償價格一般都是嚴格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實際為價格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補償標準一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認“水漲船高”的理，隨著物價水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補償價格就是傷農(nóng)。

二、對征地程序不滿意。隨著社會不斷進步，農(nóng)民的法律意識也在不斷增強，自我保護意識也越來越強，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的。《土地管理法》四十五條明確提出，“征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的。”如果在征收這類土地地過程中，不向社會公布上級批復內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級批復。

三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標準不明細，干部在處理問題時的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補償?shù)臉藴什煌行┺r(nóng)戶達不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導致補償標準極不公平，讓農(nóng)民堅信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價的風氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執(zhí)法隊伍強力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導致部分群眾上訪。

四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價買人，再高價賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時期的圈地運動有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。

五、對安置方式不滿意。當前對失地農(nóng)民除了土地補償費，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點土地補償費了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價上漲，他們擔心有限的資金不能滿足無限消費的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對以后的生活一片茫然。

六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的感情相當深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會受到同村人的指責和嘲諷。《土地承包管理法》也指出“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”農(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準州官放火，不許百姓點燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國農(nóng)民了。

我認為，農(nóng)民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應該受到保護，他們的合理訴求應該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時應公開向農(nóng)民宣傳國家、省有關征地補償?shù)恼撸屴r(nóng)民知道國家規(guī)定的補償標準、補償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報批前應與被征地集體和農(nóng)民商定征地補償標準，將土地征用補償及分配納入村務公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時加強紀律監(jiān)督，實現(xiàn)征地補償?shù)墓⒐剑贫ㄈ罕娕e報、評議制度，充分相信群眾對違法行為進行舉報，對征地干部和征地過程進行評議。

2、完善、細化征地補償方案。《中華人民共和國土地管理法》對土地補償標準只有一個指導意見，各級政府要根據(jù)《土地管理法》細化補償方案，并根據(jù)物價指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補償標準。在附作物補償方面，要加強價格調(diào)查，根據(jù)作物類別、大小及用途細化補償標準，實現(xiàn)可操作性，避免操作過程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實搞好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預留部分機動地。政府在征地時按10％為農(nóng)民預留機動地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進行拍賣，最后以拍賣價讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

篇4

（一）、經(jīng)濟利益的刺激。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當長的時間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定。近年來隨著改革開放的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加上__縣城與附近的村莊距離不遠，因縣城發(fā)展的需要，部分土地被征收，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利潤，導致一部分人否認之前的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)濟利益進一步激發(fā)了農(nóng)民對土地的渴望，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。

（二）、村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院要求廢除村社決定，恢復土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）、外嫁女主張土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。外嫁女，實踐中指的是與村外人結(jié)婚，但戶口仍留在本村或已遷出本村的婦女。受民間傳統(tǒng)觀念的影響，外嫁女往往被本村剝奪了參與農(nóng)村土地承包的權(quán)利，從而導致其在分承包土地、配征地補償款、股份分紅、集體福利等方面都受到了一定的限制。

（一）、法律適用的困難。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因較為復雜，有歷史遺留問題，有政策因素的影響，有的還涉及農(nóng)村基層自治問題等，有些糾紛的發(fā)生是否可以民事案件受理，往往產(chǎn)生法律適用上的困難。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高法院20__年7月29日頒布的《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。

實踐中遇上的問題：

1、婦女嫁入另一個村民小組，事實上和夫家共同享受著夫家的承包土地，但對這個新增的家庭成員，夫家承包合同本并無變更，導致訴訟中婦女抗辯其并沒有享受夫家的承包地，導致審判實踐中法律事實認定存在困難；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”

2、同一集體經(jīng)濟組織的界定，具體到村民小組還是村民委員會？

3、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中只有家庭成員之一簽合同，其他人員沒有簽，發(fā)生糾紛時，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力應如何認定？

4、戶主將其承包地劃分給兒子、女兒分別管理、種植效力認定問題；享有份額的子、女轉(zhuǎn)讓自己享受的份額，其合同效力應如何認定？

5、村干部法律意識不強。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

6、認定事實困難。但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有村集體管理人員等因素摻雜，給認定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）證據(jù)形式上存在瑕疵：土地承包合同瑕疵。土地承包合同多為格式合同，簽訂時間較早，合同中有的發(fā)包方負責人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字；證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當事人一方有親屬關系或利害關系。（2）、證據(jù)內(nèi)容不詳：土地清冊記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。（3）、舉證不能或不充分，對地上附著物的約定不明，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認定其損失數(shù)額。（4、）影響事實認定的其他因素：管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認定。如因發(fā)包方承辦人或者負責人的變動或集體經(jīng)濟組織的分立或合并時交接不清；有的農(nóng)戶私自移動地界標志物等等，給法院認定事實增加了難度。

上述問題有的集中反映在一個案件中，有的交叉反映。當事人情緒大，法院調(diào)解難度大，有的不等判決直接損毀現(xiàn)管理一方種植的農(nóng)作物，又種其他農(nóng)作物；又被現(xiàn)管一方損毀，雙方之間反復操作，矛盾越來越激烈。

《憲法》和《村民委員會組織法》確立了我國農(nóng)村基層組織實行村民自治的基本原則。但《憲法》作為國家根本大法，不可能對具體事項作明確規(guī)定。《村民委員會組織法》的主要任務是界定國家、基層組織和村民之間的關系，除了一些概括性的規(guī)定外，沒有在國家法和村民自治之間劃出清晰的界限，也沒有在法律中規(guī)定村民自治的基本范圍，對于村民自治是否存在逾越權(quán)限范圍，應該怎么審查，如何督查糾正等，法律也沒有明確規(guī)定。因此，司法裁判不可避免地會面臨如何妥善解決村民自治與法律規(guī)定沖突的問題。

1、法律與政策之間的矛盾。《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”村集體按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2、政策與現(xiàn)實之間的矛盾。法院裁判應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩。但對于上述新類型農(nóng)村土地承包合同糾紛來講，情況則復雜許多，因為其間往往涉及政策和法律沖突的問題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”，“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調(diào)整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。

本院受理的案件數(shù)量雖不多，但土地承包糾紛類案件往往潛在在不穩(wěn)定的危險因素，他源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

完善《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》遠不能滿足審理案件的需要。農(nóng)村土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，不適宜作為人

民法院直接受理的一審民事案件。細化《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定。滿足審判實踐的需要。

建立嚴格的農(nóng)用地保護制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設及經(jīng)營性項目建設占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。政府征地時，不允許人民法院的工作人員參與其中，保障當事人訴訟救濟的權(quán)利。

篇5

關鍵詞：土地補償；承包合同；解析

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

1 土地的性質(zhì)所決定

《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的除外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留地，屬于農(nóng)民集體所有”，《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營管理條列》第三條“本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及依法用于農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地，“四荒”是指未開發(fā)和利用的荒山、荒溝、荒地、荒灘”；土地的所有權(quán)確定后，在使用上，《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定“農(nóng)民集體所有土地由本集體管理組織成員承包經(jīng)營，承包期為30年”。當土地被征占時，所發(fā)放土地補償費是集體所有的土地被征占后造成土地所有權(quán)喪失而取得的補償金，該補償因土地的性質(zhì)決定屬于集體所有的共有財產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的勞動者所有，其受益主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員。

2 土地的經(jīng)營所決定

2.1 家庭承包

1982年中央指出農(nóng)村土地落實聯(lián)產(chǎn)承包責任制，1996年土地延包之后，相關的政策法規(guī)相繼出臺，地方的法規(guī)政策也相繼而配套產(chǎn)生，《吉林省農(nóng)村土地承包管理條列》明確闡述了家庭承包和其他方式承包，第七條“農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同”；也就是說使用集體土地都必須依法訂立書面合同，否則都是不合法行為。《中華人民共和國農(nóng)村集體土地承包法》第三條農(nóng)村土地的承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應的補償”；從這部法律的上述2條規(guī)定上看，農(nóng)村土地的經(jīng)營方式是家庭承包，家庭承包的土地被征占時才有權(quán)依法獲得相應的補償，不具備這個條件的土地被征占時就不能獲得補償。

2.2 非平均承包的土地

非平均承包的土地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法預留的機動、依法收回的土地以及集體開墾的土地，依法發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位和個人使用，依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條列》第二十三條機動地的發(fā)包的期限一般為1a，最長不得超過3a，這部分土地被征占時其補償承包者無權(quán)獲得，因他不屬于家庭承包，不符合上述法定要件，也就不享有承包地被征占后獲得土地補償?shù)臋?quán)利。農(nóng)戶在承包地上擴邊展沿及在其屬于集體土地的范圍內(nèi)私自開墾的土地，這部分土地被依法征占時，也是一樣拓荒者也無權(quán)獲得補償。

3 補償費的政策決定

3.1 法律規(guī)定

《中華人民共和國農(nóng)村集體土地承包法》第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應的補償”；之規(guī)定農(nóng)戶平均承包的農(nóng)村集體土地被征占時，有權(quán)獲得相應的補償。這是法律賦予以家庭方式承包集體土地的承包方的權(quán)利，而其他方式承包的農(nóng)村集體土地則沒有這樣的規(guī)定。

3.2 政策規(guī)定

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電[2009]28號）規(guī)定，征地補償費的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織成員。及“本意見實施后征地以其承包方式的農(nóng)村土地和集體所有道路、溝渠等土地補償費，安置補助費，80%用于農(nóng)戶分配，20%留歸集體經(jīng)濟組織”；并且該文件的明確闡述了分配范圍和對象、分配資格等。也就是說失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織成員是征地補償費的分配對象。

4 安置補助費收益主體的保障性決定

安置補助費是指國家在征用土地時，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補助費用，是國家征收集體土地后，為保障失地農(nóng)民的基本生活，解決因土地被征用而產(chǎn)生的剩余勞動力的安置問題而發(fā)給征地單位的專屬款項，只能補助給失去土地的農(nóng)村集體組織及其成員，由于以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地對每位集體經(jīng)濟組織成員是均等的，有時是他們的唯一生活來源，他具有極強的福利性質(zhì)和社會保障功能，安置補助費既能有效的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也可以保持失地農(nóng)民的原有生活。而其他方式承包或開墾耕種的土地屬于商業(yè)性質(zhì)，是通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方既可以是集體經(jīng)濟組織成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的單位和和人，不存在因土地被征占而發(fā)生的損失（失地），可以通過領取地上附著物和青苗補償費的到彌補。當集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的土地被征占時，是村民平均土地擁有土地量的減少，需要安置的是失地的全體村民，而非其他方式承包農(nóng)村土地的承包方。

5 土地承包政策法規(guī)的強制性規(guī)定