序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國有土地管理辦法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、房地產(chǎn)開發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

1、房地產(chǎn)開發(fā)，是指在取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當(dāng)前我國土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營。

1、劃撥：是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國有土地使用權(quán)人作為出租人將國有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級市場行為。

4、作價投資(入股)：是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)出資的國家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營：所謂授權(quán)經(jīng)營，是指由政府或國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機構(gòu)，使其能夠代表國家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營運和管理等權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國有資產(chǎn)經(jīng)營形式。即被授權(quán)經(jīng)營的單位通過委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開出讓和協(xié)議出讓

1、公開出讓的方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌。

2、公開出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》國土資源部第6次部務(wù)會議通過。

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價的確定：在舊村改造過程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時，國有土地出讓時，會出現(xiàn)0地價或者是負(fù)地價。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項目報建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補充協(xié)議條款，成為土地開發(fā)管理的重要手段。

國土資源部、國家工商行政管理局了關(guān)于《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補充協(xié)議，以下幾個方面的內(nèi)容必須寫進合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時除應(yīng)當(dāng)約定開工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積占動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補充方式。《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國土資源部第9號令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟適用住房、職工集資建房項目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級分類，一級一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級一共有15類，三級一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。”

2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。”

3、國土資源部第21號令《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。”

4、此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補償，補償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價格確定)后，依法重新公開供應(yīng)。

(2)《國有土地使用權(quán)出讓合同》沒有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國土資源部辦公廳針對**省國土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示》，做出國土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補交出讓金問題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計算應(yīng)當(dāng)補交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變原來的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門審批同意，即除了規(guī)劃部門同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門審批。

(二)由于各地的實務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對待土地用途改變的問題上一直有較大分歧。《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權(quán)市場價格－擬出讓時的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格或承租土地使用權(quán)市場價格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進行有形市場公開交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場價格－擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格－批準(zhǔn)改變時原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個人觀點)。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過公開出讓競得了某宗地的國有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，后因資金問題無力進行開發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

2、A公司取得《國有土地使用權(quán)證書》后該宗地能否轉(zhuǎn)讓?

篇2

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣）適用本辦法。

第三條  南京市國土管理局主管全市范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

計劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

本市十區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作由南京市土地市場管理辦公室具體實施。

五縣的土地招標(biāo)、拍賣工作在市國土管理局的指導(dǎo)下由各縣土地行政主管部門組織實施。

對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)，其國有土地使用權(quán)拍賣管理辦法另行制訂。

第四條  商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

下列國有土地依法出讓于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的，由政府先行收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣方式供地：

1、經(jīng)清理納入拍賣范圍的原“以地補路”項目用地；

2、“退二進三”、“污染搬遷”及特困企業(yè)遷址后原企業(yè)用地；

3、破產(chǎn)企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營性用地；

4、舊城改造地塊；

5、單位自有劃撥土地；

6、其他依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地。

屬于下列情況之一的，通過拍賣方式出讓：

1、以獲取最高出讓金為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的；

2、對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向的；

3、土地用途無特別限制及要求的。

屬于下列情況之一的，通過公開招標(biāo)方式出讓：

1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；

2、土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請進行邀請招標(biāo)。

因抵押權(quán)實現(xiàn)及司法機關(guān)依法裁定應(yīng)以拍賣方式處置的國有土地使用權(quán)參照本辦法進行拍賣。

原出讓土地以招標(biāo)、拍賣方式轉(zhuǎn)讓的應(yīng)委托南京市土地市場管理辦公室統(tǒng)一實施。

第五條  土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地進行，由市、縣國土管理局會同有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求及上級下達的土地利用年度計劃制訂國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級土地行政主管部門備案。

第六條  具體地塊的招標(biāo)、拍賣出讓，應(yīng)由市、縣國土管理局會同有關(guān)部門作好對擬招標(biāo)、拍賣地塊的勘測定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設(shè)計要點、招標(biāo)（拍賣）底價評定，編制地塊位置圖、投標(biāo)（拍賣）須知、土地使用權(quán)投標(biāo)標(biāo)書及其他有關(guān)文件等的前期準(zhǔn)備工作，共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。

市政府成立“南京市國有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理十區(qū)范圍內(nèi)此項工作。

第七條  土地招標(biāo)，拍賣出讓以凈土為主。征用集體土地作出讓土地的征地拆遷、前期開發(fā)工作由市、縣國土管理局統(tǒng)一組織實施。工廠“退二進三”、“污染搬遷”、破產(chǎn)企業(yè)等，一律以凈地方式拍賣或招標(biāo)。

第八條  土地招標(biāo)、拍賣所得資金，扣除土地取得、拆遷安置、上交國家土地有償使用費等成本費用及按規(guī)定提取的業(yè)務(wù)部門工作開支后專戶存儲，按市、縣人民政府規(guī)定實行專款專用。

第九條  土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)遵循依法、公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，并接受社會和上級土地行政主管部門的監(jiān)督。

土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)依法進行公證。

第十條  舉行土地招標(biāo)、拍賣活動，市、縣國土管理局應(yīng)提前三十日公告，公布競投（買）的時間、地點、地塊、方式，并向競投（買）人提供以招標(biāo)或拍賣地塊的基本情況（包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、土地使用年期、規(guī)劃設(shè)計要求、權(quán)屬來源等），參與人應(yīng)具備的資格條件和競投（買）規(guī)則等。

第十一條  競投（買）應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競投（買）活動，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

第十二條  市、縣國土管理局進行土地招標(biāo)出讓，可以選用以下之一項條件確定中標(biāo)人：

（一）在競投期內(nèi)出價最高者；

（二）依據(jù)競投出價、支付土地使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計方案等經(jīng)評標(biāo)小組綜合評定最優(yōu)者。

第十三條  招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

（一）招標(biāo)公告。

（二）投標(biāo)者報名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書，主要開發(fā)經(jīng)歷，資金或財務(wù)資信等。

（三）按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人資格進行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金。

（四）組織投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場，并進行招標(biāo)地塊答疑。

（五）投標(biāo)單位編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封的標(biāo)書投人指定標(biāo)箱。

（六）邀請各投標(biāo)單位和公證人員及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會議，宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，進行驗標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底。

投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開標(biāo)記錄及附件。

（七）組織評標(biāo)小組進行評標(biāo)、決標(biāo)。采用本辦法第十二條第（二）項為中標(biāo)條件的，應(yīng)由評標(biāo)小組在開標(biāo)后五日內(nèi)對投標(biāo)書進行評標(biāo)、定標(biāo)。

（八）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書面通知，未中標(biāo)的，定標(biāo)后七日內(nèi)退還保證金。

（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后十五日內(nèi)與市、縣國土管理局簽訂土地出讓合同并繳納土地使用權(quán)出讓金總額15％的定金。

（十）中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。

第十四條  拍賣出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

（一）拍賣公告。

（二）競買人報名參加競買并提交有關(guān)資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書，主要開發(fā)經(jīng)歷，資金或財務(wù)資信等。

（三）按照拍買文件要求對競買人資格進行審查，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金。

（四）組織競買單位勘察現(xiàn)場，進行拍買地塊答疑。

（五）拍賣會現(xiàn)場操作：

1、競買人顯示應(yīng)價牌，拍賣主持人點算競買人。

2、主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要點和其他有關(guān)事項。

3、主持人宣布起價和第一次應(yīng)價后叫價遞增的幅度。

4、競買人按規(guī)定的方法應(yīng)價或加價。

5、主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有加價的，主持人落槌。

6、主持人宣布最后的應(yīng)價者為競得人。

7、現(xiàn)場拍賣公證。

8、簽定《拍賣成交確認(rèn)書》。

（六）竟得人應(yīng)在拍賣成交當(dāng)日與市、縣國土管理局簽訂土地出讓合同，并交納土地使用權(quán)出讓金額15％的定金。

（七）競得人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證。

第十五條  所有競投（買）人報出的最高價均低于招標(biāo)（拍賣）底價或達不到中標(biāo)條件的，市、縣國土管理局可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)，拍賣活動。

第十六條  按本辦法通過招標(biāo)、拍賣出讓取得土地使用權(quán)的，可憑簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門申請辦理立項和開發(fā)許可等有關(guān)手續(xù)。

第十七條  對招標(biāo)、拍賣出讓的土地，中標(biāo)人或競得人應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同的約定進行建設(shè)，不得擅自更改。

第十八條  中標(biāo)人或競得人交納的投標(biāo)（競買）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定時間簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費用，該地塊由市、縣國土管理局重新組織招標(biāo)、拍賣。

第二十條  中標(biāo)人或競得人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，市、縣國土管理局可報請市、縣人民政府批準(zhǔn)解除土地出讓合同，已交付的定金不予退還。

第二十一條  中標(biāo)人或競得人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，市、縣國土管理局未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除出讓合同，由市、縣國土管理局雙倍返還定金。

第二十二條  土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果應(yīng)報上一級土地行政主管部門備案。市國土管理局應(yīng)對縣級招標(biāo)、拍賣活動進行監(jiān)督，對不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣行為予以糾正。

對違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣活動，報同級人民政府批準(zhǔn)后，宣布無效，造成的損失應(yīng)依法賠償。

第二十三條  招標(biāo)、拍賣工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、循私舞弊的由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出讓方可取消其中標(biāo)或競得資格，收回土地使用權(quán)，已交付的定金不予退還，對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

第一條  根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)，成華區(qū)和其他區(qū)（市）、縣的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國有土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營活動。

第三條  依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護。

第四條  土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合我市的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第五條  市、縣國土局主管土地使用權(quán)出讓的行政管理工作、依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

市、縣居地產(chǎn)管理部門主管土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的經(jīng)營管理工作。

第六條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)范圍辦理。具體辦法另行制定。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府代表國家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條  土地使用權(quán)的出讓由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣國土局會同計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門共同擬訂方案，按《四川省土地管理實施辦法》第十四條規(guī)定的審批權(quán)限和國家土地管理局《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》報經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土局具體實施，并代表同級人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第九條  除城市（鎮(zhèn)）的舊城改造利己開發(fā)的建設(shè)用地外，土地使用權(quán)出讓的用地指標(biāo)，應(yīng)納入年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃。

第十條  土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過開發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地，也可以是成片待開發(fā)的土地。

第十一條  土地使用權(quán)出讓的地塊原屬于農(nóng)村集體所有土地的，由市或區(qū)（市）、縣國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一征用工作，由市國土局和市建設(shè)用地統(tǒng)一征地辦公室會同有關(guān)區(qū)、縣國土局辦理。

第十二條  土地使用權(quán)出讓的最高年限由市、縣國土局按下列用途確定：

（一）居住用地六十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合和其他用地五十年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年。

第十三條  土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進行，協(xié)議出讓是主要方式。

第十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局會同市物價、財政和房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級和土地估價所能定的基準(zhǔn)地價制定，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，暫時無力支付的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期或分期支付土地使用權(quán)出讓金，但延期支付的期限不得超過六個月，分期支付的期限不得超過三年。延期和分期支付期間均按中國人民銀行公布的貸款利率計收利息。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額1‰索取違約賠償金。

第十六條  出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額的3‰索取違約賠償金。

第十七條  《條例》第四十三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但必須經(jīng)過申請，報經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十八條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向出讓方提出書面申請？經(jīng)出讓方會同城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后，依照本章規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記。

改變土地用途同時改變地上建筑物、其他附著物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)辦理地上建筑物、其他附著物所有權(quán)變更登記。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條  本辦法所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者受讓土地使用權(quán)后，將全部或部分地塊的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十一條  成片開發(fā)經(jīng)營的土地，依照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開發(fā)建設(shè)后，可以按規(guī)劃用途分割轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓‘和過戶登記手續(xù)。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓，不得影響土地的使用價值。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人須持有《國有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證以及其他有關(guān)證件。

公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還須出具其主管部門的批準(zhǔn)文件。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和過戶登記，換領(lǐng)《國有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十四條  有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，但未依照本辦法第七章的規(guī)定補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的；

（三）沒有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；

（四）土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物所有權(quán)有爭議的；

（五）土地在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)的；

（六）依法限制土地或地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變更的；

（六）違反土地管理法律、法規(guī)的。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府繳納土地增值費。土地增值費的征收辦法由市國土局會同市物價、財政和房地產(chǎn)管理等部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  交換土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)，雙方價值不等的，其差額部分按轉(zhuǎn)讓（買賣）關(guān)系辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  贈與土地使用權(quán)，贈與雙方須簽訂贈與合同，辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過戶登記。贈與合同應(yīng)經(jīng)縣級以上公證機關(guān)公證。

第二十八條  土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十九條  市國土局應(yīng)會同市物價、房地產(chǎn)管理等部門定期對房地產(chǎn)市場進行調(diào)查、預(yù)測，制定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場指導(dǎo)價格，定期予以公布。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于市場指導(dǎo)價格20％的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格高于市場指導(dǎo)價格的，市、縣人民政府可按一定比例，向轉(zhuǎn)讓方征收土地增值費。

第三十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第三十一條  本辦法所稱土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十二條  土地使用權(quán)出租，地上建筑物、其他附著物隨同出租。地上建筑物、其他附著物出租，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。

第五十三條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得出租。

第三十四條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽租賃合同，或在房屋租賃合同中載明土地使用權(quán)出租內(nèi)容。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)辦理出租登記。

第三十五條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十六條  本辦法所稱土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)向抵押權(quán)人作為債務(wù)擔(dān)保的行為。

第三十七條  土地使用權(quán)抵押時，其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得抵押。

第三十九條  土地使用權(quán)可以用作銀行或其他金融機構(gòu)貸款抵押，以及其他債務(wù)抵押。

土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過原出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。

第四十條  土地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同或在房屋抵押合同中載明土地使用權(quán)抵押內(nèi)容。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，抵押人應(yīng)辦理押抵登記。

第四十一條  土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押的價值以評估價值計算，具體的評估辦法由市國地局和市房地產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。

第四十二條  有下列情況之一的，經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，或經(jīng)人民法院判決裁定，抵押權(quán)人可以處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能履行債務(wù)的；

（二）抵押人死亡并無合法繼承人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈人或代管人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人在抵押合同期間宣告解散或破產(chǎn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十三條  準(zhǔn)予處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑其他附著物所有權(quán)，須在市、縣人民政府指定的場所進處分抵押土地使用權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐牡丶聞?wù)管理機構(gòu)進行。處分抵押的土地使用權(quán)隨同處分地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)交易市場進行。

第四十四條  處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

抵押權(quán)人因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第四十五條  按份共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)以其所占有的份額為限。抵押人應(yīng)書面通知其他共有人，并征得其他共有人的書面同意。

第四十六條  抵押人以其出租的土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)將租賃情況告訴抵押權(quán)人，并書面通知承租人。抵押合同期間，原租賃合同繼續(xù)有效。

第四十六條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，在抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第四十八條  土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿前六個月內(nèi)向市、縣國土局提交續(xù)期申請，并按本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，確定新的土地使用權(quán)出讓年限和支付土地使用權(quán)出讓金后，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

第四十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿后，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還《國有土地使用證》，并辦理土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書的注銷登記。

第五十條  在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，依照法定程序提前收回土地使用權(quán)給土地使用者造成經(jīng)濟損失的，可以根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的實際情況，采取貨幣補償、實物補償、交換土地使用權(quán)等方式給予相應(yīng)補償。

第七章  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理

第五十一條  《條例》第四十五條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)利地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按本章規(guī)定補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，進行管理。

第五十二條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，其土地使用權(quán)出讓年限從一九八八年十二月二十九日起算，最高年限按本辦法第十二條的規(guī)定確定。

第五十三條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)交納土地增值價款，并按有關(guān)規(guī)定在土地增值價款中抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，暫按轉(zhuǎn)讓成交額扣除房產(chǎn)價值（含土地投入）后的土地收益的一定比例交納土地增值價款：住宅用地15％，生產(chǎn)用地30％，經(jīng)營用地45％。

出租劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，由出租方按收取的租金總額扣除房屋標(biāo)準(zhǔn)租金后的一定比例交納土地增值價款。

抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，由抵押人按抵押價值的一定比例交納土地增值價款。

出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物交納的土地增值價款標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局、房地產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門定期公布。

處分抵押的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，按本條第二款辦理。

第五十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門在辦理法定手續(xù)時，應(yīng)在土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書上分別注明“該劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”和“該房屋使用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”的字樣。

第五十五條  企業(yè)、事業(yè)等單位以積累住房建設(shè)基金為目的，向本單位職工出售或出租（不含購買、租賃后的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租）的住宅用地、房地產(chǎn)管理部門出租的公房用地、市人民政府確定的用于“解困”的出售或出租的住宅用地以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中非經(jīng)營性土地使用權(quán)變更用地，仍按劃撥土地使用權(quán)管理，不適用本章規(guī)定。

第八章  罰則

第五十六條  從一九八八年十二月二十九日起至本辦法施行之日前，土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門申報登記。逾期或隱瞞不予申報登記的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)論處。

第五十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《四川省土地管理實施辦法》第三十五條第一款的規(guī)定處罰。

第五十八條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未在規(guī)定時間內(nèi)到國土局和房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)的，由國土局和房地產(chǎn)管理部門依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十九條  土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市、縣國土局應(yīng)當(dāng)予以糾正，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告，按土地使用面積處以每平方米五元至十元的罰款。嚴(yán)重影響城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和損害社會公共利益的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。

第六十條  國家工作人員在土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金和土地增值價款的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門依法決定。當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不申請復(fù)議不起訴又不屈行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的當(dāng)事人，繼續(xù)施工的，由市、縣國土局按照《四川省土地管理實施辦法》第四十六條第二款的規(guī)定處理。

第六十二條  因履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同發(fā)生的爭議，由爭議各方協(xié)商解決于協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第九章  附  則

第六十三條  地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

房屋整幢或分層、分套分割出售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偡课菔褂梅秶鷥?nèi)的土地使用權(quán)面積。

第六十四條  地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的使用年限，不得超過土地使用權(quán)出讓的年限。

土地使用權(quán)使用年限屆滿，土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用土地的，原地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)在土地使用權(quán)存續(xù)期內(nèi)不變。

第六十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

第六十六條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物涉及國有資產(chǎn)部分的，按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十七條  市、縣國土局會同房地產(chǎn)管理部門依照本辦法收取的費用作為專項管理，主要用于城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和城市（鎮(zhèn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇4

第二條  凡在中華人民共和國境內(nèi)有償出讓國有土地使用權(quán)，各級政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級政府土地出讓主管部門將國有土地使用權(quán)出讓給單位或個人，按規(guī)定向單位或個人收取的土地出讓價款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價款。

（三）合同改約補償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時，按規(guī)定補交的價款。

第三條  國有土地使用權(quán)有償出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人。土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎斦块T，并同時報告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費，各地提取業(yè)務(wù)費的具體比例由財政部門核定，一般不超過出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過5％。

第五條  國有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費用實行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費后，全部上交財政。上交財政部分，取得收入的城市財政部門先留下20％作為城市土地開發(fā)建設(shè)費用，其余部分40％上交中央財政，60％留歸取得收入的城市財政部門。地方財政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時不參加體制分成。（省級財政是否參加分成，由地方自行確定，但省級財政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費用開支由地方財政核撥。

第六條  上交財政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財政預(yù)算，列國家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財政部另行制定。

第七條  不論上交中央財政還是上交地方財政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。

第八條  地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計劃和項目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣。出讓國有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財政，其外匯額度，上交中央財政60％，留地方財政40％。如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報財政部門，由財政部門核撥。

第十條  與國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國有土地使用權(quán)出讓價格，由財政部門、土地出讓主管部門、物價部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門對本辦法下達前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

篇5

各區(qū)、縣局國有土地使用單位（個人）頒發(fā)《國有土地使用證》試點工作正在進行，城鎮(zhèn)的《國有土地使用證》均由各區(qū)縣審核上報市局，然后轉(zhuǎn)報市人民政府，加蓋市政府公章下發(fā)。為確保試點工作的順利進行，對申請發(fā)證的國有土地，一定要嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦，不準(zhǔn)出任何差錯。切實把此項工作搞好，不出任何差錯，特通知如下：

一、各區(qū)縣房地局要對申請登記發(fā)證的國有土地必須進行嚴(yán)格、認(rèn)真地審核，凡有權(quán)屬糾紛爭議，資料證件不齊全，臨時違章占地未經(jīng)規(guī)劃部門處理的，一律暫不登記發(fā)證。要特別注意規(guī)劃部門已批準(zhǔn)征地的，不得再給原土地使用單位發(fā)證。土地登記暫不實行“具結(jié)”發(fā)證辦法。集體所有制土地，不得頒發(fā)《國有土地使用證》。

二、所有經(jīng)審核，符合規(guī)定可以發(fā)證的，必須把好“三關(guān)”。即由區(qū)縣房政科（產(chǎn)權(quán)科）嚴(yán)格審核，由科長簽字后，送區(qū)縣局主管局長再逐件審核，無誤并簽字后，報市局產(chǎn)權(quán)處進行“三審”。最后經(jīng)市局主管局長簽字，報市政府。