序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村道路用地管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

第一條為加強農村公路建設和養護管理工作，建立和完善公路養護機制，規范農村公路建設和養護管理，保障國家建設資金安全、有效使用，確保工程質量，保證農村公路建設健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發揮公路在我市社會經濟發展和人民生活中的重要作用，根據中華人民共和國《公路法》，國家發改委和交通運輸部《農村公路改造工程管理辦法》、國務院《農村公路管理養護機制改革方案》以及《省農村公路建設和養護管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規規定，以及省人民政府《關于加快農村公路發展的實施意見》，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準和部省相關規定建設、經依法驗收合格，有關機構批準認定的縣道、鄉道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設施。其中鄉道公路是指連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路，村道公路是指鄉鎮與行政村或村與村相連的道路。

本暫行辦法所稱養護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養、中修、大修及災后修復。

道路和道路用地及道路附屬設施，統稱路產。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。

第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區域內的道路交通工作；各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮區域內的鄉村公路建設與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。

鄉村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第五條公民有遵守道路管理法規、愛護道路、道路用地和道路設施的義務，對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。

第六條鄉村公路建設與管理養護所需資金，除市政府按國家有關規定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規規定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。

鄉村公路的管護資金，按照國務院關于加強農村公路養護的通知精神，鄉村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉村公路網規劃和統計的道路進行核定，按照鄉道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養護質量、檢查及獎懲辦法。

鄉村公路建設與管護專項資金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監督，并接受財政和審計部門的監督。

第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉村公路建設與管護工作的管理和監督，住建、公安、農業、林業、水務、國土資源、發展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉村公路的建設與養護管理工作。

第二章鄉村公路規劃與建設

第八條鄉村公路規劃應當與當地社會經濟發展相適應，并符合村鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。

第九條鄉村公路規劃應當與村鎮建設總體規劃和縣道規劃相協調。

鄉道規劃由市交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。

村道規劃由鄉鎮人民政府協助村民委員會編制，經鄉鎮人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。

社道規劃由村民委員會協助村民小組進行編制，并報鄉鎮人民政府備案。

第十條通鄉公路建設執行項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現場監督，市交通運輸主管部門負責工程質量監督檢查，同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。

第十一條鄉村公路規劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施，各有關鄉鎮應當按照國家法律法規的規定，及時與有關部門聯系辦理有關手續，有關部門應大力給予支持。

第十二條鄉村公路建設按照分級組織實施修建的原則：鄉道建設由鄉鎮人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設由鄉鎮人民政府協助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術上給予指導與監督管理。

第十三條新（改）建鄉村公路時，施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施，兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當地公民進行告知，并在繞行路口設置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。

第十四條鄉村公路建設應當按照《市鄉村公路交通設施設置標準》（附件3）設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統等附屬設施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關規定通過交通運輸主管部門進行驗收。

第三章鄉村公路養護

第十五條縣道公路由市養路段負責養護管理，根據市的實際情況和城鄉環境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養護管理部門委托鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉村公路實行分級組織實施養護的原則，鄉鎮人民政府公路養護管理機構，組織做好鄉道的日常養護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉鎮人民政府的監督指導下，負責組織村道及社道的管理養護。市交通運輸主管部門和市公路養護機構按照交通運輸部《公路養護技術規范》給予技術指導。年終對全市鄉村公路養護質量進行檢查，根據養護公路的路況情況，兌現落實鄉道、村道公路養護補助資金。

第十六條在鄉村公路養護工作中，鄉鎮人民政府和村民委員會根據各地的特點和不同情況，建立健全養護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養護承包責任制，對鄉村公路進行日常養護，使公路養護質量達到《市鄉村公路小修保養作業標準》（附件4），保持道路的設計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。

第十七條養護人員進行養護作業時，鄉鎮、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執行，確保養護作業人員的人身安全。

利用養護作業車輛進行養護時，應當在養護作業車輛上設置明顯的作業標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。

第十八條各鄉鎮人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規定辦理有關報批手續，有關部門應當給予大力支持和配合。

第四章鄉村公路管理

第十九條鄉村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構，依照國家有關法律、法規的規定對本轄區內道路實施路政管理。

鄉鎮人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區內鄉村公路的日常管理、協調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據相關法律法規積極給予鄉鎮指導。

第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的，應按規定報批。

第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業性活動。

第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：

（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護、養護需要外，禁止在道路兩側的建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及埋設（架設）桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區外修建建筑物和地面構筑物的，其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉道不少于5米，村道不少于3米。

穿越鄉鎮城鎮規劃區的鄉村公路，其在城鎮規劃區內的道路寬度應符合城鎮規劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮規劃要求執行。場鎮過境段公路的養護管理和安全管理按屬地管理原則由當地鎮人民政府負責。

第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉村公路、橋梁上行駛。各有關鄉鎮、村、社應按照《交通設施設置標準》（附件3）之規定，在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施，確保道路安全通行。

第二十五條除農業機械因當地田間作業需要在鄉村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉村公路的車輛，不得在道路上行駛。

第二十六條鄉村公路兩側綠化工作，分別由鄉鎮人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規定和技術標準負責組織實施。

綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規及相關規定辦理審批手續，并按期完成更新補植任務。

第五章獎勵與處罰

第二十七條各鄉鎮人民政府、市級有關部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路管理養護工作。市政府制定農村公路管理養護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農村公路管理養護工作納入全市度工作目標考核。在鄉村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。

第二十八條在鄉村公路建設與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領導的行政責任，并承擔相應的經濟責任和法律責任。

第二十九條違反公路交通管理法規和本《暫行辦法》規定的，由市人民政府責成市交通和規劃建設等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。

篇2

關鍵詞：土地利用分類；日本；分類對比；啟示

中圖分類號：F301.2文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0153-04

日本是發達國家中人口密度最高的國家之一，耕地面積僅占國土面積的13%。中國1 013.4 m2的人均耕地占有量還不到世界人均耕地占有量2 253.4 m2的一半。中日兩國都面臨著很大的糧食安全壓力。日本在20世紀70年代就基本完成了工業化和城市化，中國則是1996年開始了快速的工業化和城市化進程[1]，目前依然處于經濟快速發展時期。日本在協調城鄉用地矛盾、土地集約利用、保護生態環境等方面對中國都有借鑒意義。

1日本的土地利用情況

日本的土地利用大致分為用于生產國民生活資料的土地、商業住宅的土地、國土防護的土地、國民保健的土地、其它公共建設的土地五類。目前日本國土面積約為37.8×104 km2，但可利用面積僅為7.95×104 km2，其中農業用地4.78×104 km2、道路用地1.32×104 km2、商業住宅用地1.12×104 km2、工業用地0.16×104 km2、其他建筑用地0.57×104 km2。

針對土地資源極度匱乏的情況，日本對于土地的高效利用主要體現在兩個方面：一是現有土地利用的集約化。日本憑借先進的科技，從技術上提高土地生產率，同時通過耕地改良規劃、草地改良規劃、林地改良規劃、新農村和漁村建設、國土調查等方面的工作，提高土地的利用率。二是擴大利用面積。擴大土地利用面積并不是對森林、湖泊的開墾，而是針對低效利用地進行合理規劃改良，改變原有土地性狀。例如將北海道地區粗放利用的野草地、灘涂改良為生產、生態用途都更好的人工草地或林地，從而擴大了土地利用面積。

2日本的土地利用分類

日本的土地利用分類主要依據四個原則：一是依據自然情況進行土地分級，同時考慮生產技術進行土地利用分類。二是依據地理位置，通過土地交通情況分級進行土地利用分類。三是以土地分級為基礎推算土地純收入，判斷不同利用種類的經濟效果。四是以土地分級為基礎推算地域土地純收入，判斷土地利用相對有利性。

總體來說，日本的土地利用分類是依據國家或地區的土地利用情況，將土地按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。但是，日本的土地利用分類并沒有一個國家標準，目前以《日本統計年鑒》為依據的土地分類最具權威[2，3]。它將日本土地分為農用地、森林、原野、水面、道路用地、宅地、其它用地七個大類。更為細致的二級分類并沒有一個明確的標準，普遍使用二十七個二級類（表1）。

表1以《日本統計年鑒》為依據的

土地利用分類

一級類1二級類農用地1水田、普通旱地、果園地、牧草地森林1針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地原野1野草地、裸地水面1河流、湖泊、運河、游泳池道路用地1公路用地、鐵路用地、港口宅地1公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地其它用地1其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地

3中日土地利用分類對比

《土地利用現狀分類》是我國土地分類的國家標準[4]，本研究將以《日本統計年鑒》為依據的土地利用分類與《土地利用現狀分類》在土地分類的范圍、方法等方面進行詳細的對比。

3.1農用地

日本將農用地劃分為水田、普通旱地、果園地、牧草地。日本的水田是指種植水生農作物的農用地；中國在水田的范圍中還包括了水生、旱生農作物的輪種地，可見中國對于水田的定義范圍更大。日本的普通旱地是指種植旱生草本作物的農用地；中國對于這個范圍的農用地依據是否有灌溉設施、水源保證劃分為水澆地和旱地，可見中國在這類土地上的分類更加精細。日本的果園地是指旱生木本作物的農用地；中國對于園地單獨作為一個一級類，按照作物的差異，分為果園、茶園、其它園地三個二級類，不但包括了木本植物，也包括了草本植物，中國對于園地的定義不能與日本的果園地在范圍上對等。日本的牧草地是指用于畜牧業的農業用地；中國對于這個范圍的土地劃分為天然牧草地和人工牧草地，作為一級類“草地”的兩個二級類。

3.2森林

日本將森林劃分為針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地，一級類對應于中國的“林地”，范圍上雖然相同，二級類的劃分方法卻截然不同。中國依據樹木郁閉度和灌木覆蓋度將林地劃分為有林地、灌木林地、其它林地，偏向于土地社會屬性；日本對于森林的分類更接近于土地覆被分類，偏向于土地的自然屬性，此方法更接近于以USGS覆被分類系統、IGBP全球土地覆被分類系統、FAO土地覆被分類系統等為代表的歐美主流土地分類[5]。

3.3原野

日本將原野劃分為野草地、裸地。野草地是指不用于畜牧業的草地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“其它草地”。裸地是指無植物覆被的土地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“裸地”。

3.4水面

日本將水面僅劃分為河流、湖泊、運河、游泳池四個二級類。中國對于水域的劃分則非常詳細，對河流、水庫、坑塘、灘涂等都在二級類中明確了界定范圍；日本對于水域的詳細劃分則是依據不同政府部門的管轄權限進行立法，同時各部門之間統一標準。中日對于水域用地劃分上差異性不大，但中國以《土地利用現狀分類》作為國家標準，日本則是依據政府各部門的具體法律法規[6]。

3.5道路用地

日本的道路用地二級分類劃分為公路用地、鐵路用地、港口，具體的劃分則是依據日本交通管理部門的立法，例如最重要的公路用地，依據的是日本的《公路法》、《道路結構法》，同時按照公路寬度、路面結構、公路坡度、交通量、橋梁及其它障礙物等因子進行用地劃分。中日之間對于交通用地的劃分相似，中國以《土地利用現狀分類》為標準，日本則是依據交通管理部門的相關法律法規 [6]。

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地五個二級類。

3.6.1商業用地日本的商業用地對應于中國的商服用地，可更為詳細地劃分為事務所建筑物、專業商業設施、住商并用建筑、酒店娛樂設施、體育設施。《土地利用現狀分類》的二級類劃分為批發零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規劃建設用地分類標準》[7]，側重于保障城市建設需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應中國的公共管理與公共服務用地，可更為詳細地劃分為行政用地、教育文化用地、衛生醫療用地、供給處理設施用地。它與《土地利用現狀分類》的區別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現狀分類》沒有體現城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調對生態環境的保護，體現了日本將城市用地和生態用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構成，中國則由城鎮住宅用地與農村宅基地構成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調住宅用地集約利用。

3.6.4工業用地日本工業用地對應于中國的工業倉儲用地，可更為詳細地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴格的審批手續，對于生態、安全相關方面要求極高。

3.6.5農林漁設施用地日本的農林漁設施用地是指宅地中具有農業性質的用地，范圍上同于《土地利用現狀分類》中其它用地的設施農用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現狀分類》殊用地和其它用地的集合。區別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設施農用地劃分到了宅地，這決定了設施農用地是具有農業屬性的城市建設用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統和植被分類系統[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態度：一種強調人類對于土地的利用，另一種強調土地的自然屬性。日本的森林依據植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側重于依據植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術、地理信息系統、全球定位系統提供的數據，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據，這說明中國對于林地的劃分側重于土地資源的管理。隨著遙感技術的發展，高精度的遙感影像不再局限于統計植物覆蓋程度，通過光譜數據分析，已經能做到針葉林、闊葉林的區分，甚至可以統計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現有林地劃分的基礎上，制定更為詳細的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態功能用地作為一級類

日本將具有典型生態功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現了日本對生態功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環境下依舊重視保護自然的態度。中國對于土地，特別是農村土地強調生產功能而忽視它在生態上的作用。

土地在水源涵養、地表水保護、生物多樣性保護、防風固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調蓄與地質災害防護等方面的生態用途是土地生產功能持續性的保證。隨著土地科學的發展，越來越精細的分類有助于全面掌握土地現狀，中國在土地分類上對于主功能為生態功能的用地應該單獨劃分為一個一級類，為國家設立生態功能區域提供了用地分類上的依據，符合中國可持續發展的理念。

4.3服務業用地劃分新思路

中國將服務業用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務用地。隨著城市服務業的精細化，出現了很多公益性質的基金公司，這類基金公司完全是商業化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救質而劃分到公共管理與公共服務用地是不準確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業用途進行商業演出、商業展覽等活動，公共服務性質不明顯，日本將體育設施用地劃分到商業用地中也更符合城市現狀。

中國對于服務業用地的劃分表面上比日本更為細致，但并不符合社會經濟發展所帶來的服務業的精細化、復合化現狀。中國可以嘗試借鑒日本的經驗，取消服務業用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務用地改成簡易的商業用地和公共用地，土地管理部門依據服務業用地的具體情況，具體劃分為商業用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經濟發展的限制。

4.4城鄉住宅用地統一標準探究

城市住宅用地和農村宅基地的統一是土地管理研究的熱點，牽扯到復雜的社會問題和管理制度。日本依據本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉住宅用地統一標準來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區的土地利用總體規劃時，以《土地利用現狀分類》為標準，適當考慮農村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規劃。

參考文獻：

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[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統研究進展[J].資源科學，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉建設部.城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統研究進展[J].中國農業資源與區劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農 業 科 學2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農 業 科 學第46卷第5期郭林林，等：丹參種質資源的數量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學基金項目（ZR2011HQ007）

篇3

關鍵詞：新農村建設；設計理論；建筑景觀

一 山東膠東半島基本概況

（1）地理位置和基本概況

山東膠東半島地處中國東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調研的主要地區為青島、威海和煙臺地區的新農村規劃設計。

（2）新農村的概念

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要表現是促進經濟發展，增加人民收入水平，改善人們生存環境以及建筑改造、道路景觀規劃等內容。以此形成優美的人居環境，實現人與自然和諧。

（3）膠東新農村建設基本狀況

新農村的規劃和建設是整個社會主義新農村建設的主要任務。在當前，對于城市規劃建設方面有著比較完善的理論和實踐，但是，對于新農村的規劃建設研究是在探索中完善和前進，很多設計方面的理論都需在實踐中總結。所以，目前我們要解決的問題就是要深入農村調研，按照當地氣候條件、地域文化和風俗習慣等特點來探索膠東半島的新農村的規劃建設。膠東地區是我國經濟發展的重要地區之一，隨著改革開放的推進，經濟發展有了很大的進展。但是與此同時，由于該地區受到地形地貌、經濟條件等各因素的影響，在土地規劃利用和農村土地管理方面相對缺乏。在道路用地規劃、宅基用地規劃以及排水設計規劃、廢棄物用地規劃等方面還存在一些問題，對現代化農業的發展和人民水平的提高構成了限制和制約，所以目前對其提高土地利用率和科學化土地規劃管理的要求迫在眉睫。

二 膠東地區新農村規劃建設現狀及存在問題

通過對青島、威海和煙臺地區一些在建和完工的新農村規劃設計進行了初步調研，發現目前還存在著如下主要問題。

（1）總體規劃設計有待完善

此次調研中發現膠東地區某些新農村建設中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規劃存在不合理現象，在某些社區的內部和周邊出現了和社區環境不配套、布局不合理的現象，其造成這種現象的主要原因就是缺乏合理的統一的規劃設計。在道路交通規劃方面，有些社區中的道路性質不明確，缺乏依照社區功能分類安排路網設計；在民居規劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結構設計存在照搬城市民居設計問題；在排水用地及其廢棄物用地規劃上難以滿足規范要求。

（2）景觀設計呈現隨意性

新農村規劃中的景觀設計是整個規劃工作中的重要組成部分，是滿足農民精神生活需求和反映新農村審美層次的重要體現。通過調研發現有些城鎮廣場與社區的景觀設計與整體規劃風格、地域文化特色以及整體色調不統一、不協調，存在著設計的隨意性和拼湊性。新農村的景觀設計應將其納入整體規劃之中。

（3）農村居住環境設計單一

新農村建設過程中，有些地區的建設一味照搬城市小區規劃模式，不能體現農村社區環境自己的需求定位，所以當前新農村的居住環境形式要呈多元發展，不能讓新農村的規劃設計程式化，要結合當地的具體情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區新農村建設的特色。只有立足于當地地理環境、文化傳統、生產模式以及農民的生活習俗進行居住環境規劃設計定位，真正站在農民的視角上思考設計的功能與形式問題，才能找到一條具有中國特色的新農村規劃建設之路。

三 膠東新農村規劃設計原則與設計理念探討

（1）整體規劃原則

通過對農村土地規劃現狀調研來看，整體規劃是解決農村規劃用地問題的有效途徑。所以，必須要對整個村落進行統一的規劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農村自身的生產生活習慣，改善農民的生活條件和居住環境。整體規劃設計的設計總體原則是以人為本，科學發展。規劃設計要體現對農民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場、民生設施，使農民享受到新農村建設帶來前所未有的功能與審美的滿足感。要強調自然環境和人的活動相統一，使建筑與景觀相協調。要以生活發展、鄉村文明、村容整潔為設計指導方針。要遵循環境與資源，需求與供給可持續發展原則，實現人口、資源環境的合理配置，對各項用地和基礎設施做進一步調查研究，精心定位，合理規劃。社會主義新農村的規劃建設不僅要有前瞻性，同時也必須保證其可實施性及實用性原則。

（2）規劃設計要體現功能滿足和審美感受

通過創造宜人的生產、生活空間和優雅的文化環境，為居民提供一個舒適的生存環境，同時讓空間具有認同感和歸屬感。在居住、娛樂、基礎服務設施、商業服務區域、交通體系等功能空間的設計規劃方面，盡最大可能體現其服務功能的滿足。在規劃過程中，當地的風俗文化和喜愛的視覺形象應進行藝術加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結合當地的自然環境和地域特征，采用統一的形式語言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺設計系統相互融合，并且要最大限度地實現社會、環境、經濟效益和審美感受的統一。

（3）建筑規劃設計

不論是基礎建筑、文化建筑、服務性建筑還是民居建筑設計，都要對當地的地形狀況、自然條件、生產方式以及風土人情等方面進行深入研究。應立足經濟實用、造型美觀、節能、節地、節材等設計方針，設計出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農民生產、生活習慣的公寓式多層、高層和聯戶式住宅建筑，逐步控制獨立式住宅。每一幢樓從設計到外裝修、材料的選擇，都要體現新農村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區，要注意房頂的傾斜度的造型設計以及房屋開窗大小和朝向等。要遵循節約性建筑、科技性建筑的設計理念，依照藝術設計形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。

（4）道路規劃

在農村道路規劃中，要注意車行和人行兩條道路，在此可采用新農村建設“人車分流”的道路規劃理念。如果不實行人車分流，會造成道路的擁擠，帶來安全隱患。容積率較高的社區，則盡量使農用車輛入戶，在民居建筑設計時考慮設置車庫。新農村社區應隨著農民私家車增多而嘗試設立集中管理的停車位。小區的步行系統應順應景觀系統進行設計規劃，既能有效直接的達到每個片區，又能提高步道系統的趣味性及環境審美。

（5）景觀規劃

新農村社區著重強調社區環境塑造，把社區生活空間作為藝術研究對象，從而營造出具有園林生活情調的康居環境。將景觀滲透到小區的每個角落，創造可達性共享性強的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關系的處理和發揮，使之與整體建筑風格相融合和協調，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設計，小品的設計以及公共設施的處理等。社區景觀規劃設計應注意以下幾點：1）充分考慮商業及小區的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設計因素，處理好植物生態效益與環境功能﹑總體環境景觀與局部﹑近期效果與中長期效果等等多方面的關系，力求植物景觀與小區整體風格和諧統一。2）因地制宜，膠東地區地形地貌復雜，丘陵、平原、山區等地形相間分布，因此，對不同地區的土地整理要分別采取不同的土地建設規劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區的可生存性，根據植物的姿態﹑顏色和生長特性等進行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長綠和落葉的比例協調，從而達到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺效果。同時，以人為本，突出現代居住小區新的姿態，生機煥發，賦予新的文化內涵。3）在兒童活動場所，要創造一個清潔﹑優美同時符合兒童生理審美特點的景觀環境。在樹種選擇時，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過敏的植物。兒童娛樂設施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬年青。草地可按不同的位置選用草周期長﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區服務中心為主要的公共建筑，應選在小區的中心位置，同時與活動休閑中心有機的結合起來，最大限度的方便服務居民，通過室內外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營造，完善公建配置，提高購物、娛樂環境的使用率。另外可布置小型休閑廣場和健身場地，營造豐富多彩的業余生活，提高社區文化品質，形成特色的公共建筑環境文化區域，擴大在社區周邊范圍的影響力，提高社區的知名度。

作者簡介：王東輝（1963-）職務：山東輕工業學院藝術學院副院長，職稱：教授。

篇4

用地改造名稱：國強富民小區

用地改造面積47.39畝

國強富民小區規劃總面積：101.72畝，實際新征用地47.39畝?？偯娣e包括：

①拆除舊宅基地（A、C地塊）21.98畝，店仔組A地塊17.49畝，埔中組C地塊4.49畝；

②城建預留地（B、D地塊）79.74畝，B地塊55.73畝，D地塊24.01畝。

③舊道路用地25.7畝。

④舊河堤占地6.63畝。

實際新征用地47.39畝。

集鎮規劃指導思想

國強鄉集鎮規劃指導思想為：滿足國強鄉集鎮建設和長遠發展需要，促進城鎮建設健康發展，通過集鎮小區項目建設，逐步把國強建設成環境優美，功能齊全，設施完善，衛生整潔的現代化生態小城鎮。

國強鄉有14個行政村，2.3萬人口，其中鎮區人口4175人，集鎮區現狀建設總用地28.56公頃，居住用地主要分布在集鎮中心區和縣道坂云線兩側，住宅層數低，建筑密度高，面積高于國家標準?，F狀公共設施用地4.17公頃，市政公共設施0.03公頃。現狀是集鎮沒有規劃建設，集鎮建設密集，公共設施不齊全，布局不合理，人居環境不佳。隨著人口增長，經濟發展，工業興鎮步伐的加大，現有集鎮區域已滿足不了社會發展要求，本屆黨委政府把集鎮規劃建設列入為民辦實事重要內容，按照縣委縣府大力實施“城鎮建設”發展戰略，努力把小城鎮建設作為促進鄉域經濟發展的重要載體，前瞻性做好社會服務設施和房地產開發項目的規劃與建設，不斷完善集鎮功能、改善人民群眾生產生活條件，建設現代化生態小城鎮。目前，《平和縣國強鄉總體規劃》（2009—2025年）編制完成并已通過專家評審，進入建設集鎮富民小區報批審核階段。

投資估算：1028.01萬元。其中：

1、征地332.97萬元

①新征地47.39畝，227.47萬元：47.39畝×4.8萬元/畝=227.47萬元；

②舊宅區征地21.98畝，105.5萬元：21.98畝×4.8萬元/畝=105.5萬元；

2、河道改造344萬元

①清淤：20000m3×7元/m3=14萬元；

②河堤550m：2×550m×3000元/m=330萬元；

3、基礎設施投入175.6萬元：

①道路1.3km（8m水泥路面）：1300m×8m×80元/m2=83.2萬元；

②排水管道：1600m×140元/m=22.4萬元；

③綠化：30萬元；

④橋梁（1座）：30萬元；

4、征地補償費稅155.544萬元:47.39畝×3.28萬元/畝=155.44萬元；

征用地每畝費稅32800元，其中：

①土地出讓金3000元/畝，按每畝宗地評估價5%計，國強宗地評估價90元/m2計，5%×666.7m2×90元/m2=3000元；

②土地開墾費8000元/畝；

③契稅1800元/畝，按宗地評估價3%計；

④耕地占用費2萬元/畝，30元/m2。

5、前期費用30萬元。含規劃費、評審費、設計費等。

效益估算（收益11.99萬元）

扣除道路、河堤等公共設施，新征地47.39畝，加上舊宅基地21.98畝，實際可開發土地面積69.37畝，按《平和縣城鎮規劃管理暫行辦法》中的居民多層住宅用地建筑密度標準28%計，可開發房地產土地19.42畝，按每間農居48m2預計，可建270間房子。每間農居收入4萬元，項目收益11.99萬元，實現“取之于民、用之于民”建設目標。

預計收入：270間×4萬元=1040萬元

收益：1040萬元－1028.01萬元=11.99萬元

篇5

關鍵詞：丘陵地區； 社區總體規劃； 雁湖社區；

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

1、規劃背景

近年來，樂清市農村經濟社會發展取得了長足進步，農民收入不斷增加，農村面貌顯著改善。但是應當看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村地區公共財政覆蓋范圍偏小，農村社會事業和公共服務水平較低，農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施認真加以解決。農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。通過集聚社區力量，整合社區資源，強化社區功能，完善社區服務，推進社區建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實現城鄉基本公共服務均等化，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。這對于全面推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

(圖1區位圖)

本文以雁湖社區為例，探討農村新社區規劃編制過程出現的問題，并提出對應策略，以期對新農村社區建設起到一定指導作用。雁湖社區作為典型的山區農村新社區，位于芙蓉鎮西北部（圖1），北臨雁蕩山風景區，南接芙蓉鎮區，東接小芙社區，西接雁楠社區，為北雁蕩山風景區的西大門，交通便利。

雁湖社區轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村，現狀總人口13099人，現狀總用地26.3平方公里，其中建設用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農田約230公頃，水域約80公頃?，F狀人均建設用地68.81平米。區內有黃金溪，往北流向雁蕩山景區，往西流向楠溪江，往東流經芙蓉鎮區流向芙蓉池。區內主要的交通線路為山老區聯線白芙線。其建設條件有著典型的山地社區特性為了落實“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村社區建設，促進區域良性互動、協調發展”的方針，滿足社區建設的更高要求，雁湖社區在充分考慮以上建設現狀和山地特征的基礎上，進行了社區建設規劃編制(規劃年限為2012年～2030年)，明確了發展方向，力求實現經濟發展、城鎮化水平提高．生態景觀健康的目標。

2、存在問題及規劃設計思路

規劃設計小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區內14個村莊農家，發放調查問卷1000份。問卷的主要內容包括村民的家庭結構、就業狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎設施狀況、綠化環境狀況等及規劃期望和改善設想。其中，90%以上的被訪者最關心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點缺乏，對外交通不暢。另外，村落內基礎設施匱乏、宅基地環境不佳等問題也是農民關注的問題。因此，規劃從雁湖社區發展現狀出發，充分考慮農民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點；構建與住宅規模相匹配、符合社區需要的道路體系、基礎設施；同時，保護和改善自然生態環境，維護鄉村風貌，利用農村地域特色，開發旅游業，建設具有雁湖人文特色的新農村社區。

3、社區總體布局

3.1社區總體發展戰略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮，促產業轉型；建山水體驗暨鄉村旅游區”。

“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮，促產業轉型”：依托雁蕩山這一國際品牌，推進雁湖境內旅游景點、線路、產品的開發。雁湖景區作為雁蕩山風景區西大門，以及在芙蓉總體規劃中的功能和地位，將雁湖開發成為雁蕩山風景區西大門旅游接待中心及旅游服務基地。抓住這一機遇，在黃金溪周邊發展旅游服務基地，由以單一農業為特色的基礎產業轉型為集生態、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉村旅游區。

“打造山水體驗暨鄉村旅游區”：加快鄉村旅游休閑化升級步伐，改變鄉村旅游從傳統單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗模式，規劃應改變從傳統旅游到現代鄉村旅游的轉變。

3.2社區的職能定位—— “以生態農業為基礎、以發展鄉村旅游為特色的生態型宜居型農村新社區”。

“農業基礎”：雁湖地處山區，域內工業較弱，農業還是村民收入的主要來源。社區中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。

“發展鄉村旅游為特色”：規劃將雁湖打造成鄉村旅游休閑度假區，成為雁蕩山分景區之一。

3.3社區產業發展規劃

規劃利用社區現狀資源特征形成“三大功能區、十個產業基地”。

“三大功能區” 即北部旅游產業區、中部綜合生活區、南部生態農業產業區。

“十個產業基地”即三個旅游景點、二個旅游服務基地、餐飲服務基地、愛國教育服務基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養殖基地。

(圖2產業規劃圖)

3.4社區空間結構—— “兩帶連四片”。

“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區聯線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。

“四片”即北部鄉村旅游區、中部文物古跡保護區、中南部居住生活區和南部生態農業種植區。

（圖3社區空間結構圖）

3.5社區土地利用規劃

3.5.1社區建設用地規模

雁湖社區總體規劃用地面積為26.3平方公里，社區建設用地面積106.1公頃，建設用地由住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、公共綠地構成。

3.5.2社區用地發展方向

社區內居民點向核心區即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區建設用地向東南向靠雁楠公路發展為主，遠景隨著核心區規模擴大可向芙蓉鎮區靠近建設。同時利用現狀開發基礎和用地自然條件，各組團在現有開發基礎上適當拓展，形成“北旅南居”的空間發展格局。

3.5.3核心區規劃用地結構

核心區用地規劃結構概括為“一心、兩軸、三組團” 。

“一心”即規劃以教育、文體、醫療、商業金融、集貿功能為一體的公建中心。

“兩軸”即沿黃金溪水系發展軸和沿雁芙路交通發展軸。

“三組團”即由道路分割形成的三個規模相當的居住組團。每個組團涉及兩個村莊，規劃人口約4000人，同時配套與居住人口規模相對應公建用地，為居民生活和生產提供服務。

（圖4核心區規劃結構）