發(fā)布時(shí)間:2023-09-25 11:24:41
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理問題;措施
中圖分類號(hào):F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161032049
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占較大比重,其中最關(guān)鍵的是三農(nóng)問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已經(jīng)成為我國亟待解決的問題。
1.1 審計(jì)工作處理困難
在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)中,審計(jì)工作屬于重要內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審計(jì)工作既可以監(jiān)督與管理農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以,村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要具備豐富的會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí);還需要掌握一定的法律知識(shí)。然而,部分村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求,在理解與執(zhí)行農(nóng)村審計(jì)工作中存在一定的問題,不利于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。
1.2 村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定
近年來,農(nóng)村干部中出現(xiàn)的人心不穩(wěn)、轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象逐年增加,使當(dāng)?shù)氐拇甯刹筷?duì)伍逐漸分散。農(nóng)村的工作比較瑣碎,一直存在面廣量大的問題,再加上各方面引起的矛盾,使村干部的工作量不斷加大,十分辛苦;工資待遇偏低,尤其是退職后的生活補(bǔ)助以及養(yǎng)老保險(xiǎn),無法滿足村干部的退職后的生活保障,并逐漸成為農(nóng)村長期存在的共性問題。目前,只有15%的村干部辦理了相關(guān)的保險(xiǎn),仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障,這將嚴(yán)重打擊農(nóng)村干部的積極性。
1.3 村集體經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的組成部分就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),也是村干部發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,才能確保投資農(nóng)村新項(xiàng)目和公共物品的資金。當(dāng)前,隨著農(nóng)村越來越多的推行,使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)良莠不齊,農(nóng)村緊隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自發(fā)成立各種形式的經(jīng)濟(jì)組織,有農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等,進(jìn)而提升農(nóng)村的組織化程度和收入水平;農(nóng)村則將集體的固定資產(chǎn)變賣 ,這樣雖然獲得了短期利益,但是,固定資產(chǎn)一旦耗盡,就會(huì)切斷村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,同時(shí),在今后的新項(xiàng)目發(fā)展或添置公共物品時(shí),因?yàn)橘Y金的短缺而表現(xiàn)出有心無力,無法繼續(xù)開展工作。
2 原因分析
2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在問題
通常村級(jí)財(cái)務(wù)人員主要來自于當(dāng)?shù)卮迕瘢洳粌H需要擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作,還需要兼職其他的政府工作,并已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中一種常見現(xiàn)象,因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對本地的資源非常熟悉且有經(jīng)驗(yàn),可以把有限的資源進(jìn)行合理的整合和管理,但是,這些人員由于文化水平有限,缺乏專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí),因此,在處理一些矛盾糾紛時(shí),經(jīng)常無法保證其公平、公正性。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在多種問題
國家雖然非常重視三農(nóng),但在實(shí)際的發(fā)展中仍存在很多問題。國家政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了政策不匹配的情況,國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的扶持政策還停留在財(cái)政補(bǔ)貼方面,在一定程度上制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)政策無法落實(shí);由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速,且農(nóng)民對市場競爭的意識(shí)相對較差,導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活,同時(shí)這些變化在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著相對滯后的情況,使農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對競爭的理解存在的問題進(jìn)一步的加深。
3 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施
3.1 建立科學(xué)合理績效評價(jià)制度
堅(jiān)持實(shí)施村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核制 ,根據(jù)村人口、經(jīng)濟(jì)和工作大小確定報(bào)酬基數(shù) ,并依據(jù)完成任務(wù)的情況按績計(jì)酬 ,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 ,激勵(lì)村干部有所作為;完善群眾評議干部制度。量化干部考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ,每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態(tài)度、工作方法、辦事效益、工作建設(shè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔奉公等8個(gè)方面內(nèi)容對黨員、干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、做實(shí)績進(jìn)行評議 ,讓群眾評價(jià)干部優(yōu)劣,決定村干部去留 。
3.2 提升審計(jì)人員的素質(zhì)
審計(jì)人員在農(nóng)村審計(jì)工作的開展過程中占據(jù)重要地位,提高審計(jì)人員的工作素養(yǎng)已成為當(dāng)前審計(jì)工作的緊急任務(wù)。相關(guān)職能部門要制定合理的培訓(xùn)方案,對審計(jì)工作人員進(jìn)行定期地培訓(xùn),在開展培訓(xùn)工作的過程中,應(yīng)當(dāng)著重于培養(yǎng)工作人員的以下幾個(gè)方面,應(yīng)提升審計(jì)人員的政治理念水平;培養(yǎng)審計(jì)人員的良好的職業(yè)道德。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù),也是未來一段時(shí)間的重要任務(wù)。因此,必須要很好的解決,才能使國家得到真正富強(qiáng)、繁榮。但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的解決不是一蹴而就的,這要我們繼續(xù)努力,對今后的發(fā)展模式、解決措施僅需探討,需要國家的正確方針政策,還需要更多的有識(shí)之士進(jìn)行研究和實(shí)踐,才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),本著理順管理機(jī)制,深入貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,堵塞管理漏洞的原則。堅(jiān)持主要村務(wù)活動(dòng)民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督和及時(shí)公開制度,進(jìn)一步探索新形勢下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上解決群眾隱患,鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展,為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題,進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度,妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患,維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
通過“三資”清查,各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到:
資金——帳證相符,帳帳相符,帳實(shí)相符,帳表相符;
資產(chǎn)——帳物相符、產(chǎn)權(quán)明晰、使用合理;
資源——底數(shù)清、坐落清、權(quán)屬清。
三、方法步驟
此次清查治理活動(dòng),從今年7月20日開始,到9月30日結(jié)束,集中兩個(gè)月的時(shí)間,分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:準(zhǔn)備階段(7月20日—7月31日)
市農(nóng)業(yè)局作為“三資”管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)“三資”管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)。
此次清查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭,從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土、建設(shè)、民政等部門抽調(diào)專門工作人員組成工作組,深入各鎮(zhèn)、村,就當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀、存在問題、群眾的意見和建議等進(jìn)行調(diào)查摸底,收集整理基本信息資料,落實(shí)具體工作任務(wù)。
市紀(jì)委牽頭從財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成督查組,深入鎮(zhèn)村對清查治理工作進(jìn)行督查。
(一)成立機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理清查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊人員,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,明確分工,責(zé)任到人。集中時(shí)間和力量,確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展。
(二)動(dòng)員培訓(xùn)。對市、鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義;明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟。即自查申報(bào)、組織核對、復(fù)查、核定“三資”存量和填報(bào)“三資”清查表。
第二階段:實(shí)施工作階段(8月1日—9月10日)
(一)摸清存量。對全市8個(gè)鎮(zhèn)的76個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、核實(shí),摸清底數(shù),清查到位。
(二)明晰結(jié)構(gòu)和清查范圍。
1、農(nóng)村集體資金:以2008年12月31日為時(shí)點(diǎn),清查農(nóng)村集體一切資金收入,包括原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級(jí)撥入的資金收入和借入資金等。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn):清查農(nóng)村集體一切固定資產(chǎn),按實(shí)際擁有量重新登記,凡使用年限在一年以上,單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn),有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備,單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年以上的也應(yīng)列入固定資產(chǎn)登記。(1)集體所有的交通工具、建筑物;機(jī)電設(shè)備、通訊廣播工具及其他辦公設(shè)備等;(2)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施,包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等;(3)集體所有的公共設(shè)施,包括村級(jí)公路、閑置校舍、生活用水設(shè)施等;(4)集體所有的企業(yè)資產(chǎn),包括村集體興辦或合股、兼并的企業(yè)資產(chǎn)(包括在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中,按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn));(5)集體所有的饋贈(zèng)資產(chǎn),包括單位和個(gè)人對村集體的無償撥款、捐贈(zèng)財(cái)物形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)計(jì)價(jià):對帳面有的固定資產(chǎn)價(jià)值按原值登記,有物無帳的固定資產(chǎn)價(jià)值按現(xiàn)行評估價(jià)(集體討論確定大約價(jià)值)登記。清查村集體債權(quán),包括應(yīng)收款、應(yīng)收帳款、農(nóng)戶往來欠款、短期投資、長期投資等;清查村集體所有的無形資產(chǎn),包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。
3、農(nóng)村集體資源:包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產(chǎn)、荒地(荒山、荒坡、荒灘、荒溝)等(可以評估的資源、資產(chǎn)價(jià)值,集體研究確定登記);人力資源:包括戶數(shù)、人口、勞動(dòng)力、勞務(wù)輸出人數(shù)、常年勞務(wù)輸出人數(shù)、省外勞務(wù)輸出人數(shù)、技術(shù)特長人數(shù)等。
(三)核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,對集體現(xiàn)有帳內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記,確定其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
(四)理順關(guān)系。對集體債權(quán)、進(jìn)行清理、確認(rèn)。對清產(chǎn)核資中暴露的問題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),妥善解決,并按有關(guān)規(guī)定處理。
(五)登記建檔。在對各村“三資”情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記、審核的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、各村報(bào)賬員,按本鎮(zhèn)、本村實(shí)際情況,如實(shí)填報(bào)“三資”清查表,形成臺(tái)帳。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(9月11日—9月20日)
各鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié),匯總好原始資料、相關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù),立卷歸檔,接受上級(jí)主管部門檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括以下方面:
一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產(chǎn)、資源處置、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)等是否履行招投標(biāo)程序;村級(jí)工程項(xiàng)目是否公開招投標(biāo),有無“人情”承包和“職權(quán)”承包現(xiàn)象。
二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位,是否存在機(jī)動(dòng)地招標(biāo),合同證書未入戶,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。
三是檢查合同管理情況。查看農(nóng)業(yè)承包方案、發(fā)包民主程序、會(huì)議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規(guī)范。
四是檢查工作作風(fēng)情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉,瞞報(bào)漏報(bào),虛報(bào)亂報(bào)、記載不實(shí)和敷衍應(yīng)付的問題。
對查出的上述問題,要限期整改,問題嚴(yán)重的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)人員責(zé)任,確保清查治理活動(dòng)取得實(shí)效。
第四階段:整改匯總階段(9月21日—9月30日)
一是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站對各鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
二是各鎮(zhèn)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改,并把整改結(jié)果上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
三是建立健全“三資”管理工作制度,逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、確定全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為2009年7月20日。
2、注重工作中的主要環(huán)節(jié):
(1)自查申報(bào)。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)際情況把沒有納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn),進(jìn)行全面的自清自查,填寫“農(nóng)村集體“三資”清查表”申報(bào)。
(2)組織核對復(fù)查,核定資產(chǎn)存量。在農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市、鎮(zhèn)工作組組織力量,對各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對和重點(diǎn)復(fù)查,核定資產(chǎn)存量,處理好清查出來的各種問題,出現(xiàn)誤差需要調(diào)整的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)共同調(diào)整。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理;管理制度;人員素質(zhì);民主理財(cái)
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì),在的大力推行下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局,在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下,逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式,獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其重要性不言而喻,從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在如下一些問題:
首先,村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全,比如會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等,甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有,阻礙了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展;
其次,村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高,農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)相對來說比較低,還不能滿足新形勢下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的最新需求,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革;
再次,民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開流于形式,很多公開的內(nèi)容都是避重就輕,實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體,而且很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)制定的,不利于發(fā)揮出財(cái)務(wù)公開的真正作用。
二、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度
眾所周知,科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障,我們要結(jié)合實(shí)際情況,對財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明,可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā):首先,要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度,必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要,合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿,做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作,并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理,讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案,保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循;其次,要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對來說比較匱乏,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度,在每年的年初,要積極地召開村民民主大會(huì),對收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇,盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用,繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目,必須再次通過村民表決大會(huì)進(jìn)行決定,以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)
隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展,人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn),強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一,要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持持證上崗的原則,對財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改,將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明,如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展,而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感;其二,要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作,財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員,既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng),又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念,所以,要結(jié)合實(shí)際情況,借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式,逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ);其三,要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍,通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段,吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去,為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)
杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開,因此,要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況,對民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo),通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式,讓村民認(rèn)識(shí)到他們在財(cái)務(wù)管理中的重要作用,逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情,為民主理財(cái)工作提供活力;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開,要予以嚴(yán)肅的警告,讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門的檢查工作之外,村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況,通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來,讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村是人民的生活之源,對于國家經(jīng)濟(jì)的增長有著不可替代的重要作用,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作,不僅是促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障,而且為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華,探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對策,讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;會(huì)計(jì)核算;管理;問題;對策
近幾年,經(jīng)濟(jì)管理體制的改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,管理人員不僅要規(guī)范自身管理能力和管理水平,也要建立更加健全的管控制度,提升財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和科學(xué)性。但是在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中,財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和制度成為了影響財(cái)務(wù)管理工作的根本原因,相關(guān)人員要對其提升重視度,從而助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理運(yùn)行中存在的問題
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理人員思想意識(shí)淡漠
農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員由于受到自身素質(zhì)和知識(shí)能力的影響,本身對于財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的了解并不多,眼界和能力也十分有限,這就導(dǎo)致其在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目中缺乏主動(dòng)性,甚至是出現(xiàn)管理混亂的問題。另外,由于村干部本身思想意識(shí)淡漠,對農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作只是留于表面,缺乏對管理項(xiàng)目的認(rèn)知,就導(dǎo)致整體工作質(zhì)量和實(shí)際工作效率下降。也就是說,地方財(cái)務(wù)管理人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目缺乏清晰的認(rèn)知和重視,就導(dǎo)致該地區(qū)整體管控機(jī)制和水平下降[1]。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管
理事務(wù)操作制度缺失要想實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的完整,就要保證制度運(yùn)行完整,但是,部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的會(huì)計(jì)核算制度,也就導(dǎo)致整體項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重缺失,沒有相關(guān)部門能針對具體問題建立有效的管理機(jī)制。還有些村級(jí)會(huì)計(jì)部門并沒有配備較為正規(guī)的專用發(fā)票,也沒有對相關(guān)工作建立具有針對性的驗(yàn)收管控環(huán)節(jié),就導(dǎo)致款項(xiàng)進(jìn)出管理機(jī)制形同虛設(shè)[2]。由于管理制度的缺失,直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益,不僅內(nèi)部構(gòu)造結(jié)構(gòu)較為松散,整體項(xiàng)目運(yùn)行控制結(jié)構(gòu)也非常片面,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織缺乏對財(cái)務(wù)部門重要性的認(rèn)知,甚至是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的職能被弱化,也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目失去應(yīng)有效力的主要原因[3]。
二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的對策分析
(一)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理人員的思想認(rèn)知
管理人員要針對具體問題建立具體的管控措施,從根本上提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì),提高其對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目的認(rèn)知,積極貫徹落實(shí)國家的相關(guān)規(guī)定,確保整體組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行框架貼合時(shí)展的社會(huì)需求。財(cái)務(wù)管理人員要在日常管控工作中,確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo),積極踐行會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)審計(jì)制度,提升管理時(shí)效性的同時(shí),確保經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)的有效落實(shí)。另外,管理人員要發(fā)揮自身的學(xué)習(xí)力,吸納先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念,積極構(gòu)建更加完善的會(huì)計(jì)核算體系,從群眾基礎(chǔ)出發(fā),實(shí)現(xiàn)整體管理效果的升級(jí)。也要在實(shí)際工作中,積極踐行現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理行為,切實(shí)按照崗位責(zé)任制度規(guī)范財(cái)務(wù)行為,建立一支具有高素質(zhì)高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。
(二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的管控機(jī)制
在實(shí)際工作運(yùn)行過程中,地方財(cái)務(wù)管理人員也要建立健全完善的大會(huì)決策制度,確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會(huì)計(jì)核算機(jī)制,建立健全完整的管控機(jī)制,保證財(cái)務(wù)管理干部能積極貫徹會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的順利踐行,從根本上提高規(guī)范管理項(xiàng)目的實(shí)效性。另外,財(cái)務(wù)管理人員要針對實(shí)際情況建立科學(xué)且合理化的資金管理制度,確保集體資產(chǎn)的增值,實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。除此之外,要想充分踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理制度,就要集中精力健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督約束機(jī)制,確保整體管控工作在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)[4]。管理人員可以利用審計(jì)部門對財(cái)務(wù)支出以及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)目進(jìn)行綜合審計(jì),將其工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合在一起,提高財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性,從全局角度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的健全完整。
三、結(jié)束語
總而言之,要想優(yōu)化運(yùn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理機(jī)制,就要建立健全完整的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和管理手段,在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和管控措施的同時(shí),提高地方財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì),從農(nóng)民的切身利益出發(fā),為農(nóng)村財(cái)務(wù)框架優(yōu)化運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的意見》(**委辦〔20**〕23號(hào))精神,為建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,現(xiàn)就推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制工作提出如下方案。
一、重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財(cái)務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整(由19個(gè)村合并為7個(gè)行政村)和股份合作制等一系列改革,取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革還不夠到位,特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面,都是以村民小組一級(jí)組建股份合作經(jīng)濟(jì)社,資源平均擁有量少,資源分散難以合理配置,集約化經(jīng)營水平不高,限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算,有利于整合和優(yōu)化配置資源,增強(qiáng)發(fā)展活力,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);有利于促進(jìn)民主管理,節(jié)約管理成本,增加農(nóng)民收入;有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題,全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算的重要意義,著眼大局,立足長遠(yuǎn),全面部署,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)用2年時(shí)間,完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級(jí)核算向村級(jí)統(tǒng)一核算過渡。
三、方法步驟
(一)方法。
根據(jù)各村實(shí)際情況,在民主協(xié)商基礎(chǔ)上,因地制宜,分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異,是推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進(jìn):
1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、組級(jí)經(jīng)濟(jì)比較平衡的村,可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異,由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟(jì)社分配金額,達(dá)到統(tǒng)一分配。實(shí)行村級(jí)劃一核算后,全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。
2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級(jí)資產(chǎn)比較平均的村,尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡,可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù),把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn),以村委會(huì)通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配,使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡,股東擁有的股份和分配數(shù)額相同,實(shí)行統(tǒng)一分配。
3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的(特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村),在3-5年時(shí)間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距,3-5年之后再過渡到股份和分配劃一。
(二)步驟。
推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實(shí)好以下重點(diǎn)步驟。
1、制定新的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程。
2、建立新的組織架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)統(tǒng)一核算后,組織名稱統(tǒng)一為:**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。重新建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核后,由市政府給予辦理組織登記證書。
3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會(huì)計(jì)核算。對各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí),造冊登記,建立起新的會(huì)計(jì)核算制度。(清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計(jì)后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù))
4、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果,各村民小組的會(huì)計(jì)賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委,由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)后,村民小組不再設(shè)會(huì)計(jì)賬。
5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》(*委[20**]5號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施辦法(試行)》(**府[20**]54號(hào))等文件規(guī)定實(shí)施。
四、原則要求
(一)明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算后,新組建的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。
(二)股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟(jì)社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東,不搞重新界定。(即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口)
(三)妥善處理好推行村級(jí)統(tǒng)一核算工作中的幾個(gè)關(guān)系。
1、村級(jí)股份合作聯(lián)社與原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革后,原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織撤銷,其資產(chǎn)并入新的村級(jí)股份合作聯(lián)社,原村級(jí)和組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織合并成為新的村級(jí)股份合作聯(lián)社。因此,今后不再存在組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。
2、村級(jí)股份合作聯(lián)社與原村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革后,村級(jí)股份合作聯(lián)社的成員既是原村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成員,也是原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成員。成立的村級(jí)股份合作聯(lián)社,應(yīng)報(bào)送市農(nóng)業(yè)局報(bào)市政府登記。
3、村級(jí)內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實(shí)行村一級(jí)核算后,取消原有的村民小組,設(shè)立若干小區(qū),原村民小組負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負(fù)責(zé)。二是原村民小組長(即片長)的職務(wù)自行終止,原各村民小組長(即片長)可由村委會(huì)繼續(xù)聘任,安排在村委會(huì)協(xié)助開展各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理,待遇保留至換屆選舉前。村委會(huì)換屆選舉時(shí),不再進(jìn)行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級(jí)的村民代表自行終止,保留充實(shí)完善村委會(huì)級(jí)的村民代表,并作為一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu),定期召開會(huì)議,履行好商議重大事情,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重大職責(zé)。
(四)嚴(yán)格依法進(jìn)行改革。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷與合并,要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(粵府令第109號(hào))進(jìn)行。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織實(shí)施村一級(jí)核算工作
(一)切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算是一項(xiàng)重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措,改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂工作方案,組建精干的工作隊(duì)伍,幫助村、組開展工作。村民委員會(huì)也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長,村委會(huì)主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂工作方案,主動(dòng)并積極推行實(shí)施村一級(jí)經(jīng)濟(jì)核算工作,在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下,努力完成該項(xiàng)改革工作。
(二)加大宣傳力度,深入細(xì)致做好群眾工作。村級(jí)統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的體制改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整,牽涉農(nóng)民的切身利益,要注意把握全局,切實(shí)抓好組織發(fā)動(dòng)工作。要充分利用各種宣傳手段,結(jié)合實(shí)際,深入廣泛宣傳實(shí)施村級(jí)統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策,提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性,努力營造良好的工作氛圍。
(三)制訂扶持措施,利益向下支持村一級(jí)核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級(jí)核算工作提供優(yōu)惠政策,加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目,壯大欠發(fā)達(dá)村的集體經(jīng)濟(jì)收入。鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各類專項(xiàng)資金,加大對村級(jí)統(tǒng)一核算的扶持力度。