序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇電力相關(guān)規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、湖南電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理實踐

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、行業(yè)和國家電網(wǎng)公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件要求，湖南省電力公司組織編制和印發(fā)了《湖南省電力公司輸變電工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書》，對電網(wǎng)建設(shè)項目歸檔文件材料的類目設(shè)置、文件材料內(nèi)容、工作要求、保管單位、保管期限等進行了規(guī)范，并對竣工文件（含竣工圖及數(shù)碼照片等）的整理、目錄的編制、檔案的審核程序、運作方式等都進行了明確規(guī)定，使各參建單位在輸變電工程檔案管理上具有規(guī)范性和可操作性。

2.強化把關(guān)。①施工單位加強把關(guān)。各項目部均配有專職的檔案管理人員，負責(zé)工程資料的收集、整理，專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)對工程資料的完整、準(zhǔn)確把關(guān)；加強了對設(shè)備開箱資料的收集和對隱蔽工程記錄的規(guī)范，注意了檔案整理中相關(guān)文件的銜接和參見；對檔案資料的消缺整改進行了規(guī)范和驗收簽證。對歸檔文件材料按照國家電網(wǎng)公司分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類組卷，做到分類準(zhǔn)確、組卷合理、排列有序。②工程監(jiān)理加強了對項目檔案的審核把關(guān)。竣工檔案的移交一般經(jīng)過了三級審查，首先是承包單位對各自承包范圍內(nèi)的竣工檔案進行自檢，然后是監(jiān)理單位對承包單位整理后應(yīng)移交的竣工檔案進行復(fù)檢；監(jiān)理檢查通過后進行簽字（含竣工圖）；第三是接收單位檔案管理部門對竣工檔案進行交接前審核。不符合要求的提出整改意見并要求補充完善，最后辦理檔案交接手續(xù)。監(jiān)理工作應(yīng)移交的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理工作通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、旁站記錄等，原則上都是原件歸檔及時移交，做到歸檔文件材料與工程建設(shè)同步，監(jiān)理資料與施工資料吻合一致。③設(shè)計單位加強把關(guān)。竣工圖由設(shè)計單位編制，竣工圖的編制要求執(zhí)行《電力工程竣工圖編制規(guī)定》（DL/ T5229-2005）和《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理辦法（試行）》（國家電網(wǎng)辦[2010]250號）的規(guī)定，其編制深度與施工圖的編制深度一致，并編制了竣工圖總說明和分冊說明。竣工圖的提交套數(shù)按設(shè)計合同執(zhí)行，設(shè)計單位將CAD竣工圖轉(zhuǎn)換成PDF等版式文件，刻錄光盤同步移交。

二、檔案規(guī)范化管理控制措施探討

1.以檔案專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，強化標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行、監(jiān)督與管控。首先，我們總結(jié)了檔案管理同步化、資料標(biāo)準(zhǔn)化、操作精細化的專業(yè)管理要點：管理同步化，是指與工程建設(shè)同步策劃。包括同步收集資料，質(zhì)量監(jiān)督同步檢查、督促資料，中間驗收同步核查資料，竣工驗收同步檢查、要求資料，達標(biāo)投產(chǎn)同步考核資料等；資料標(biāo)準(zhǔn)化，指工程資料歸檔范圍、文件材料內(nèi)容、工作表式、載體要求等嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)對檔案資料的各項標(biāo)準(zhǔn)要求；操作精細化，指按照湖南省電力公司檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書以及優(yōu)質(zhì)工程檢查標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案資料收集、整理、編目、歸檔、移交等方面，逐條逐項地進行精細化操作。其次，規(guī)范工作流程，加強檔案的專業(yè)管控能力。其重點是：工程前期、項目管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備、竣工、系統(tǒng)調(diào)試及運行管理資料的收集和歸檔范圍是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；歸檔文件材料是否真實、清晰、易辨認(rèn)，沒有涂改或偽造；各類表式的編制、填寫是否符合要求，并真實反映施工過程的實際情況；施工過程中的資料是否與工程進度同步形成；工程重要文件和重要節(jié)點資料之間有關(guān)聯(lián)時，是否能夠相互間正確銜接、印證；檔案分類、組卷、裝訂以及移交是否滿足檔案管理有關(guān)規(guī)定等。

篇2

【關(guān)鍵詞】有線電視 網(wǎng)絡(luò)管理 規(guī)范化

一、基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的意義和作用

所謂網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)范化就是根據(jù)《公司法》以及基層網(wǎng)絡(luò)運營管理的工作任務(wù)和性質(zhì)的要求，合理地制定基層單位的組織規(guī)程和基本制度以及各類管理程序文件，以形成統(tǒng)一、規(guī)范的和相對穩(wěn)定的管理程序體系，并通過對該程序體系的實施和不斷完善，達到對基層網(wǎng)絡(luò)運營管理的井然有序，協(xié)調(diào)高效的目的。

通過規(guī)范化管理，一方面將日常工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，減少盲目性、隨意性，使基層單位的工作井然有序，提高效率。另一方面制定一系列的管理制度，使員工工作有章可循，形成一種高效、務(wù)實的管理模式，為逐步建立健全基層網(wǎng)絡(luò)運營管理體系打下良好基礎(chǔ)。

二、基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的主要內(nèi)容

基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理覆蓋了日常工作的各個領(lǐng)域，規(guī)范化的實質(zhì)是制定和落實各項規(guī)章制度、崗位職責(zé)和工作程序，其內(nèi)容可歸納為以下五個方面：

1、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的前提，是壯大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，確保網(wǎng)絡(luò)投資收益的保障。其內(nèi)容包括可行性分析報告的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化、審批程序的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范化、工程監(jiān)理與驗收的規(guī)范化。其形式直接表現(xiàn)為詳盡，準(zhǔn)確地做出工程預(yù)算、制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計方案、嚴(yán)格按照技術(shù)要求組織工程施工、制作統(tǒng)一的工程文件、明確工程技術(shù)人員的崗位職責(zé)規(guī)定等。

目前，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)范化要求具體是指緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，細致認(rèn)真地分析促進與制約網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的利弊，提出切實可行的實施方案，做出科學(xué)合理的可行性分析報告；通過宣傳發(fā)動，調(diào)動居民安裝有線電視的積極性，深入調(diào)查居民的消費水平和消費觀念，掌握居民對節(jié)目的興趣和愛好，根據(jù)居民的消費需求，制訂行之有效的營銷措施；網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)籌兼顧，布局合理，既要立足于當(dāng)前，力求優(yōu)化設(shè)計，又要著眼未來，滿足更新升級；網(wǎng)絡(luò)工程的監(jiān)理和驗收應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，既要確保工程質(zhì)量，又要節(jié)約成本，工程竣工的文件資料做到記載全面，準(zhǔn)確和詳細。

2、人力資源管理的規(guī)范化

員工既是參與基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的主體，也是構(gòu)成基層網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動的直接組織者和實施者。為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識到未來競爭和成敗的關(guān)鍵在于人才“選人、用人、育人、留人”，特別是對關(guān)鍵員工的吸引、招聘、培養(yǎng)、激勵和留用。員工管理的規(guī)范化是有線電視網(wǎng)絡(luò)健康和可持續(xù)發(fā)展的保證，其內(nèi)容包括職務(wù)分析與設(shè)計、人力資源規(guī)劃、員工招聘與選拔、績效考評、薪酬管理、員工激勵、培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃、人力資源、勞動關(guān)系管理。

近年來，雖然宜秀區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心不斷加強了基層單位的企業(yè)化管理，在基層單位建立了聘用制的勞動人事關(guān)系，逐步完善人力資源管理體制，但是基層的人力資源管理沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏長遠的規(guī)劃。基層單位在區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)前進行了體制改革，人員也進行了身份置換，然而長期的事業(yè)單位的體制管理在思想上留有殘余，部分員工很難認(rèn)可和適應(yīng)基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理，導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景迷茫，沒有大局觀念；思想陳舊落后，沒有創(chuàng)新力；主觀能動性薄弱，缺乏凝聚力和進取心；片面的把工作當(dāng)做生計的手段，甚至是套取私利工具。因此，基層單位的人力資源管理的規(guī)范化對解決基層管理體制存在的缺陷和不足，理順工作關(guān)系具有現(xiàn)實意義。

3、檔案管理的規(guī)范化

提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案管理水平，進一步增強檔案管理意識，更好地為有線電視服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4、網(wǎng)絡(luò)維護的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)維護在有線電視中起到了至關(guān)重要的作用，運營技術(shù)在不斷演進，用戶數(shù)在不斷增加，收入在不斷增大。作為CATV建設(shè)單位，維護優(yōu)化業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展，貼近用戶、適合用戶的需求，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)運行的質(zhì)量，提出早期預(yù)防的優(yōu)化思路和后期保養(yǎng)維護思路，走工程維護優(yōu)化一體化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)道路。

5、財務(wù)管理的規(guī)范化

規(guī)范的財務(wù)管理制度，為規(guī)范經(jīng)營行為，降低有線電視的運營營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，有利于有線電視事業(yè)的良性發(fā)展。

三、基層網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化的途徑和方法

1、加強制度建設(shè)

制度化既是規(guī)范化的主要表現(xiàn)形式，也是規(guī)范化的必然要求，加強制度建設(shè)是抓好基層網(wǎng)絡(luò)管理的具體措施之一。當(dāng)前，一些基層單位的制度化建設(shè)還是一個薄弱環(huán)節(jié)，工作的重點停留在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，線路的維護和用戶繳費三個方面，漠視制度化建設(shè)的重要性，僅有的公司經(jīng)營管理制度也被束之高閣，管理形式粗放，經(jīng)驗管理大行其道是主要弊端。

抓制度化建設(shè)一要抓制度的建立，二要抓制度的完善，三要抓制度的執(zhí)行。制度的建立，就是要對涉及基層網(wǎng)絡(luò)運營管理的方方面面制定符合企業(yè)法規(guī)，職責(zé)明確、有針對性、操作性強的制度，確保基層單位的各項工作依規(guī)程而行、依制度而行；制度的完善，就是指制度的建設(shè)要與時俱進，隨上級管理制度的修改更新和形勢的發(fā)展變化而作出修改、完善；制度的執(zhí)行，就是要克服形式主義，改變有制度無制度一個樣、執(zhí)行不執(zhí)行一個樣的現(xiàn)狀，強化制度意識、嚴(yán)明制度紀(jì)律，把制度落實到各個工作領(lǐng)域，落實到個人，落實到工作環(huán)節(jié)，真正做到有了制度有人抓、違反制度有人負責(zé)。

2、學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗

關(guān)于工作規(guī)范化和隊伍管理規(guī)范化，電信運營商和電力企業(yè)已經(jīng)探索出了成功的模式。基層單位可以結(jié)合自己實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗，實行“拿來主義”取長補短，再結(jié)合實際作出適當(dāng)調(diào)整和完善，逐步形成一套高效的，有自己特色的經(jīng)營管理模式。如電信企業(yè)的市場營銷，移動公司的人力資源管理，電力部門的安全生產(chǎn)等是基層單位規(guī)范化管理所值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

3、加強指導(dǎo)，統(tǒng)一實施

基層網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理是區(qū)級網(wǎng)絡(luò)公司規(guī)范化管理的重要組成部分，實現(xiàn)自上而下的規(guī)范化管理是區(qū)級網(wǎng)絡(luò)公司企業(yè)化管理的總體目標(biāo)。在推動基層網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的同時，為了避免各基層單位各行其是，影響上下級工作的銜接和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作的溝通，區(qū)級網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)加強基層單位的專業(yè)指導(dǎo)，落實和貫徹管理層的經(jīng)營理念。在基層單位統(tǒng)一實施規(guī)范化管理應(yīng)做到先調(diào)查研究選點試行，再總結(jié)經(jīng)驗擇優(yōu)推廣。

篇3

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 對策

目前高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出大幅的增長。多元化的科研經(jīng)費來源渠道，精細化的經(jīng)費預(yù)算和越來越嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，要求高校不斷提高科研管理水平。但是，目前高校在科研項目管理方面尚存在一些問題，只有規(guī)范高校科研項目管理，才能保證高效使用國家科研經(jīng)費，促進科研水平不斷提高。

一、高校科研管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制問題

重科研項目立項、輕項目經(jīng)費預(yù)算編制是高校在科研項目管理中存在的普遍問題。目前高校科研項目預(yù)算主要由課題組成員編制，很少有財務(wù)人員參與。而大多科研人員缺乏財務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算時完全按照自己的理解，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費的管理辦法，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰。因此在預(yù)算執(zhí)行時常常發(fā)生科研人員和財務(wù)人員對預(yù)算開支內(nèi)容的認(rèn)定不一致，如國家自然科學(xué)基金中“國際合作、交流費”一項只能開支出國費用和外國專家來華交流費用，可一些科研人員認(rèn)為此項可以開支國內(nèi)的科研交流費用。財務(wù)人員也只能在科研經(jīng)費報銷時，才會發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題。預(yù)算編制的不合理為科研經(jīng)費報銷增加不必要的麻煩，影響科研項目的進展。

此外，科研項目從立項到結(jié)題一般需要3-5年，科研人員在進行經(jīng)費的測算時，經(jīng)常未能合理、客觀、科學(xué)地分析，因而造成預(yù)算不能全面地、真實地反映課題經(jīng)費的成本支出，造成課題經(jīng)費在使用過程中預(yù)算與實際存在一定的偏差，可能會出現(xiàn)合理的開支由于預(yù)算不夠無法順利報銷的情況。

（二）預(yù)算調(diào)整問題

項目經(jīng)費預(yù)算是在項目啟動之前編制的，但在項目執(zhí)行過程中會有許多不確定的因素發(fā)生，導(dǎo)致原制定的預(yù)算無法適應(yīng)當(dāng)前的科研開支，尤其是周期較長的項目。

目前科研經(jīng)費預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。支出預(yù)算中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算等不予調(diào)整，其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算一定比例或金額的情況下，由項目負責(zé)人本人提出調(diào)整意見，經(jīng)學(xué)校審核后，按程序報主管部門批準(zhǔn)或備案后方可調(diào)整。影響預(yù)算變化的因素確實存在，冗長預(yù)算調(diào)整將會拖慢科研工作的進展。科研經(jīng)費的使用應(yīng)保證科研活動的進行，而非限制其正常研究。

（三）國庫集中支付制度帶來的問題

國庫集中支付制度是政府為了對財政資金進行統(tǒng)一管理而形成的高效支付運作體系，有效地防范小金庫、超支預(yù)算等問題。國庫集中支付在一定程度上也規(guī)范了科研項目經(jīng)費的使用，但是由于其支付手續(xù)相對復(fù)雜和周期長，也造成了很多不便。

目前國庫集中支付項目經(jīng)費年初下?lián)軙r間較晚，年末國庫關(guān)賬較早，經(jīng)費年度可使用的時間有限，存在急需購買的儀器設(shè)備延遲到位的問題。特別是最近財政、教育等部門對國庫資金的使用時限存在要求，可能和科研項目建設(shè)期不符。有時科研項目尚未結(jié)束，經(jīng)費卻被相關(guān)政府部門收回統(tǒng)籌安排。一些科研人員為了使用即將被收回的國庫經(jīng)費，突擊花錢，造成了巨大的浪費。

（四）政府采購制度帶來的問題

近年來，高校都已經(jīng)實行了政府采購制度，在使用數(shù)量大、型號統(tǒng)一的辦公設(shè)備或科研設(shè)備采購方面取得了較好效果。但對于使用面相對小、只有特定廠家生產(chǎn)的部分科研設(shè)備器材，這種制度在采購價格、供貨時限等方面就凸顯出缺陷：產(chǎn)品種類單一的生產(chǎn)廠家可能沒有網(wǎng)上競價賬戶；堅持以低價申購設(shè)備，往往導(dǎo)致網(wǎng)上競價采購無法成交；申請單一來源采購，也常難以獲得學(xué)校采購中心的批準(zhǔn)。一系列的問題不同程度地延遲了采購時間，給實際執(zhí)行科研任務(wù)造成了不便。還有對于進口設(shè)備的購買，采購程序更為復(fù)雜，采購周期往往長達一兩年，嚴(yán)重影響科研工作的開展。

（五）科研經(jīng)費檢查監(jiān)督問題

目前科研經(jīng)費的管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督。專項檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，過程監(jiān)督少；對某部分和環(huán)節(jié)檢查多，全面監(jiān)督少。

我國高校科研經(jīng)費主要實行的是項目負責(zé)人負責(zé)制，負責(zé)人對財務(wù)知識的缺乏和不重視，使得預(yù)算不合理，經(jīng)費使用缺乏計劃性等現(xiàn)象十分普遍。而財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中主要從事會計核算和資金支付，確保在最基本的使用程序上不出現(xiàn)問題，對科研項目整體實施情況無法全面掌握，使得其監(jiān)管職能未得到充分發(fā)揮。在發(fā)現(xiàn)問題后，很多時候也只能盡量協(xié)調(diào)解決問題，監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。

高校審計部門在經(jīng)費的檢查和監(jiān)督上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計部門在項目中期檢查和結(jié)題驗收材料中簽署的意見往往是根據(jù)財務(wù)部門的意見確定的而不是真正對經(jīng)費進行審計。學(xué)校內(nèi)部審計未能實現(xiàn)與財務(wù)管理的有效銜接和配合，沒有形成相互制衡的良性關(guān)系。

二、我國高校科研經(jīng)費管理的對策

（一）加強宣傳，提升意識

做好科研管理工作的一個重點是做好宣傳工作，幫助科研人員加強財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和提升科研預(yù)算意識。高校財務(wù)和科研部門應(yīng)采取各種形式加強有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，如對新進教師進行相關(guān)科研申報、財務(wù)報銷等知識的培訓(xùn)，項目申報時提供財務(wù)政策的咨詢服務(wù)，網(wǎng)上宣傳片、宣傳手冊等方式。使每個科研人員充分認(rèn)識到有關(guān)財務(wù)管理制度和經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，培養(yǎng)其合理、合規(guī)使用經(jīng)費的意識。

（二）重視預(yù)算的編制

重視科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的真實性，嚴(yán)格控制預(yù)算開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的使用效率，防止浪費亂用現(xiàn)象。科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算是科研活動有序開展的前提。

科研項目預(yù)算編制是一個專業(yè)性強、工作量大、需要全面統(tǒng)籌考慮的復(fù)雜工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具備一定的財務(wù)知識。科研項目負責(zé)人要高度重視預(yù)算的編制，積極認(rèn)真測算科研過程中可能發(fā)生的各項支出，確保預(yù)算的合理性和真實性。科研部門和財務(wù)部門需做好配合工作，為項目負責(zé)人提供專業(yè)支持。建議按照科研經(jīng)費管理辦法的要求，科研、和財務(wù)部門合作建立各類科研經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)模板，明確各類項目的開支內(nèi)容，為預(yù)算的編制提供參照，同時保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，減少因經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致在財務(wù)報銷時發(fā)生報銷困難的問題。

（三）原則性和靈活性相結(jié)合

根據(jù)現(xiàn)有科研的管理要求，科研預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。目前很多學(xué)校根據(jù)科研管理辦法的要求，設(shè)立經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板，對各類費用都進行實時控制，防止無預(yù)算、超預(yù)算報銷的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)費模板的設(shè)立一方面有利于提高經(jīng)費的使用效益和限制經(jīng)費支出的隨意性，但另一方面對預(yù)算嚴(yán)苛的控制而忽視了科學(xué)研究過程中合理的變動和調(diào)整。科研活動存在不確定性，需要因時制宜地做出調(diào)整，而材料設(shè)備等市場價格也在不斷變化。建議對于符合文件要求的預(yù)算調(diào)整給予學(xué)校更多的自。比如國家科技計劃項目，只要符合其管理要求：“直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播等科目的支出，根據(jù)實際需要提出調(diào)整；對會議費、差旅費、國際合作交流費等科目嚴(yán)格管理，原則上不允許調(diào)整，但可以調(diào)減用于相關(guān)科研活動支出；間接費用總額控制”，學(xué)校即可自主審批預(yù)算調(diào)整。

（四）政府部門需考慮科研活動的特殊性

科研項目經(jīng)費不同于機關(guān)部門工作經(jīng)費，國庫集中支付和政府采購制度雖規(guī)范了財政資金的使用，卻給科研項目的實施帶來不便。政府部門在對財政資金使用進行監(jiān)督控制時需要考慮科研的特殊性，分情況討論，不要一概而論。如機關(guān)部門在嚴(yán)控出國經(jīng)費時，應(yīng)考慮到對于科研項目，出國交流、調(diào)研必不可少，希望以嚴(yán)格審批替代目前的限額控制。財政、教育等部門對國庫資金的使用時限存在要求，為避免科研項目未完成經(jīng)費卻被統(tǒng)籌收回，希望考慮科研研究的進展按年度分批下達經(jīng)費。而針對進口設(shè)備和特殊設(shè)備的采購，建議政府為科研開設(shè)綠色通道，一站式完成審批程序，縮短審批時間，保證科研順利進行。

（五）加強科研經(jīng)費監(jiān)督

加強檢查監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，應(yīng)該建立有效的信息公開制度、信用管理制度和問責(zé)制度。在學(xué)校網(wǎng)站上定期公布經(jīng)費使用信息，借助現(xiàn)代化的信息平臺，使得每個項目經(jīng)費的使用都接受大眾的監(jiān)督。加大科研經(jīng)費的中期檢查，可以是自查、也可以由校審計、財務(wù)部門和科研主管部門合力進行抽查。對經(jīng)費使用有問題的項目責(zé)令負責(zé)人調(diào)整，對問題嚴(yán)重的項目追究項目負責(zé)人責(zé)任，建立起項目負責(zé)人信用檔案。

參考文獻：

[1] 李愛武，高等學(xué)校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（32）.

[2] 孫靜，高校專項經(jīng)費管理淺析[J].教育財會研究，2011（3）.

篇4

廣播電視行業(yè)在各個系統(tǒng)的板塊劃分方面，還沒有建立一個完整的檔案管理體系用來管理各個板塊中不同的聲像檔案。廣播電視部門必須基于現(xiàn)代化管理理念，改變現(xiàn)狀，使這個互不關(guān)聯(lián)、各自為政、資源散亂、管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木置娴玫綇氐赘纳疲⒏鶕?jù)統(tǒng)分結(jié)合、板塊為主的原則，建立一套集統(tǒng)一、分工為一體的由上至下的廣播電視檔案管理體系，使原有的檔案查找、收集、儲存、移動、開發(fā)、使用等工作更加規(guī)范更加系統(tǒng)，使檔案管理體系得到有效運行并切實落實至部門基層，實現(xiàn)聲像檔案的實時上傳及全網(wǎng)共享，建立靈活可靠的檔案管理機制，使廣播電視聲像檔案信息資源的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使之成為信息資源共享的主體部分。

二、加強制度建設(shè)，推進規(guī)范管理

建立健全聲像檔案管理制度，是實現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化的工作基礎(chǔ)和重要保障。要全面貫徹并落實聲像檔案管理工作，必須加強制度建設(shè)工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行操作，實現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化。首先，電視臺管理層要針對電視臺的工作范圍以及各個部門流程，制定統(tǒng)一、適用于各個部門的聲像檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其要針對電子聲像資料制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及歸檔標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)聲像原始資料和電子聲像資料的歸檔統(tǒng)一和規(guī)范。其次，要制定聲像原始資料與電子聲像檔案的分類管理流程，實現(xiàn)流程管理標(biāo)準(zhǔn)化，通過分類管理、檢索利用以及檔案編制標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)聲像檔案管理規(guī)范化。

三、優(yōu)化檔案收集，堅固管理根基

若想實現(xiàn)聲像檔案的完整、準(zhǔn)確收集，必須通過有效的行政手段及物資資源作為保障，并在此基礎(chǔ)上建立檔案收集途徑，在多種收集方式的共同作用下進行電視聲像檔案的收集工作。作為電視部門，應(yīng)該充分利用媒體的優(yōu)勢，對聲像檔案相關(guān)的法律法規(guī)進行大規(guī)模宣傳，從檔案收集工作的前期階段開始做好歸檔，確保所收集到的聲像檔案按照不同的類型存儲，不給檔案收集工作留下任何死角，便于后期檢索及查找。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化檔案收集流程，適當(dāng)刪減多余的步驟，并增加相應(yīng)內(nèi)容，使整個檔案收集流程得到充分優(yōu)化。并對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，使聲像檔案管理人員對內(nèi)部流程更加清楚，讓聲像檔案管理人員更主動地去發(fā)現(xiàn)并收集各類聲像檔案。

四、采用先進技術(shù)，優(yōu)化管理手段

伴隨著電視節(jié)目的豐富和電視宣傳題材的多元化，電視聲像檔案數(shù)量日趨龐大，這給電視臺聲像檔案管理增加了難度。而這些聲像檔案既具史料價值需要長期保存，同時又為許多專題類電視節(jié)目制作提供原始聲像參考材料，其重要作用不言而喻。面對數(shù)量龐大的聲像檔案，電視臺聲像檔案管理應(yīng)緊隨科技進步的步伐，創(chuàng)新管理理念，改進傳統(tǒng)方式方法，采用先進技術(shù)，提升科技化管理手段，實現(xiàn)聲像原始檔案和電子聲像檔案的動態(tài)管理。目前數(shù)字技術(shù)已在電視節(jié)目的采、編、播中廣泛應(yīng)用，那么電視臺的聲像檔案管理也需要同步利用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)，通過建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將聲像檔案按照不同等級以及儲存需要進行分類、儲存，實現(xiàn)聲像檔案數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和規(guī)范，實現(xiàn)聲像檔案的自動鑒別和管理，進而實現(xiàn)聲像檔案管理的數(shù)字化，保障電子聲像檔案的長期可讀和有效保存與利用。這樣既大大降低聲像檔案管理對儲存空間的要求，最大限度地壓縮聲像檔案的空間占用，與此同時又可以壓縮聲像檔案的管理成本，降低成本費用，并解決了人工歸檔等工作效率低下、出錯率高等問題。

五、提高人員素質(zhì)，打牢管理基礎(chǔ)

篇5

關(guān)鍵字： 物權(quán)法 遺失物 道德

在我國的傳統(tǒng)道德教育中，經(jīng)常將拾金不昧的故事作為闡明道德理想的典范。拾得遺失物立法一直保留著我國社會主義精神文明的道德教化特征。但是，現(xiàn)實社會中，拾得遺失物除了道德律還受世俗法的調(diào)整。尤其在市場經(jīng)濟帶來的觀念轉(zhuǎn)型大背景下，遺失物拾得中實現(xiàn)道德理想的愿望與世俗利益需求之間存在著的價值沖突顯現(xiàn)了出來。從沖突走向交融是遺失物拾得立法過程的基本走向。如何設(shè)計遺失物拾得的法律后果關(guān)系到中國傳統(tǒng)道德觀念轉(zhuǎn)型，本文著重從道德理想與世俗規(guī)范的結(jié)合方式方面加以探討。

一、遺失物拾得的法律效力結(jié)構(gòu)比較

遺失物拾得可以產(chǎn)生物權(quán)效力與債權(quán)效力。物權(quán)效力一般體現(xiàn)為遺失拾得可構(gòu)成動產(chǎn)所有權(quán)取得的方式；債權(quán)效力體現(xiàn)為遺失物拾得在拾得人與失主之間形成債的關(guān)系。我國現(xiàn)行法規(guī)定的遺失物拾得主要規(guī)定了債權(quán)效力。《民法通則》中規(guī)定：“拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費用由失主償還。” 即：在拾得人與失主之間基于遺失物拾得與費用支出的法律事實而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，稱為遺失物拾得之債。在物權(quán)效力方面，遺失物無人認(rèn)領(lǐng)時所有權(quán)歸國家享有。

從我國遺失物拾得之債的效力看，當(dāng)屬于義務(wù)本位的立法。拾得人不得請求失主給付報酬，法律也不規(guī)定報酬的計算方式。拾得人是債務(wù)人的觀念被強化了。道德義務(wù)與法律義務(wù)就這樣達成了同一。在遺失物拾得之債中，拾得人的主要義務(wù)是返還遺失物給失主。此外，拾得人還有妥善保管遺失物的義務(wù)、通知失主的義務(wù)、向有關(guān)機構(gòu)報告的義務(wù)。在權(quán)利方面，拾得人的費用償還請求權(quán)只是對其所損失利益的補償，居于從屬地位。只有在履行上述義務(wù)過程中支出了費用時，費用償還請求權(quán)才得以行使。遺失物返還行為是無償?shù)摹＿@說明，我國遺失物拾得的法律效力構(gòu)成中，拾得人的義務(wù)是第一位的，是主導(dǎo)；而其權(quán)利是第二位的，是從屬的。與此相對應(yīng)，對遺失物拾得采權(quán)利本位立法的民法典在當(dāng)今世界各國比較普遍。權(quán)利本位的特點是強調(diào)拾得人拾得遺失物后應(yīng)享有的權(quán)利。《德國民法典》、《瑞士民法典》、《日本遺失物法》、《意大利民法典》、我國臺灣的民法典對于遺失物拾得人享有的權(quán)利都有比較完整的規(guī)定。歸納起來，拾得人除享有費用償還請求權(quán)外，還享有報酬請求權(quán)與拾得物所有權(quán)取得權(quán)。拾得人履行報告、通知等義務(wù)是其得以實現(xiàn)權(quán)利的條件。拾得人的權(quán)利與義務(wù)不存在誰從屬于誰的問題，它們共同構(gòu)成了遺失物拾得效力的內(nèi)容。

中外立法上遺失物拾得法律效力的差異，與中外的社會文化及道德傳統(tǒng)差異性有著密切關(guān)系。在我國，遺失物拾得的立法倍受我國傳統(tǒng)道德觀念的影響，表現(xiàn)出很明顯的固有法色彩。尤其在拾得人可否賦予報酬請求權(quán)、無人認(rèn)領(lǐng)遺失物的所有權(quán)可否歸屬于拾得人這兩個問題上更能反映我國的域內(nèi)法文化特性。我國不同時期的立法文件草案對于這兩個問題的規(guī)定方式有過多次反復(fù)，可以說明兩種價值取向之間一直存在著矛盾斗爭。1956年的中華人民共和國民法典草稿最初稿借鑒蘇俄、捷克、保加利亞的法典，所有人不明的遺失物視同無主財產(chǎn)歸國家所有。沒有規(guī)定拾得人的報酬請求權(quán)。從民法典草案第二稿到第七稿規(guī)定無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國家所有，但是賦予拾得人相當(dāng)于遺失物價值10%或5%的報酬請求權(quán)。 為鼓勵拾金不昧的行為，保持我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，《民法通則》將道德規(guī)范直接規(guī)定為法律規(guī)范，與56年最初稿基本相同。在1999年社科院的物權(quán)法草案建議稿中再一次提出了拾得人享有20%~3%的酬金請求權(quán)和無人認(rèn)領(lǐng)遺失物所有權(quán)取得權(quán)。2000年的王利明物權(quán)法草案建議稿中對于百分之二十的報酬請求權(quán)同前稿，但對于無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物，規(guī)定為收歸國有。最近的《中華人民共和國民法（草案）》第二編物權(quán)法又基本回到《民法通則》的模式，規(guī)定：有關(guān)部門自收到遺失物之日起兩年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，扣除遺失物的保管費等必要費用后歸國家所有。只有在所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人懸賞尋找遺失物的場合，領(lǐng)取遺失物時才應(yīng)當(dāng)按照其承諾向拾得人支付報酬。再次回歸義務(wù)本位的立法模式。

然而問題也由此產(chǎn)生。因為道德的義務(wù)本位必然導(dǎo)致立法上的義務(wù)本位。實踐證明，遺失物拾得的立法雖然表達了道德要求，但曲高和寡。這種立法并不能使每一個社會成員都以道德大師的標(biāo)準(zhǔn)約束自己。相反，由于在該法律關(guān)系中無利益可言，反而降低了返還遺失物的積極性。許多拾得人通過契約而取得報酬，許多失主也主動通過懸賞廣告以利益引誘拾得人拾金不昧。產(chǎn)生糾紛后，給如何適用法律也造成困難。縱觀我國物權(quán)立法過程，關(guān)于遺失物拾得的法律后果始終存在著道德理想價值取向和承認(rèn)世俗利益的價值取向之間的矛盾斗爭。物權(quán)立法在遺失物拾得問題上如果完全迎合世俗利益的價值取向，那么在社會觀念上很難被認(rèn)同；如果完全追求道德理想，又很難在調(diào)整現(xiàn)實社會問題中發(fā)揮充分作用。在兩種價值取向的折沖中逐漸達成一種平衡是解決問題的路徑。

為了確立科學(xué)的遺失物拾得法律效力結(jié)構(gòu)，必須導(dǎo)入現(xiàn)代民法理念，將法律規(guī)范與道德規(guī)范區(qū)別開。首先，以法律的權(quán)利本位取代道德的義務(wù)本位。在當(dāng)事人間合理分配權(quán)利與義務(wù)。道德要求人們都是品行高尚的圣人，而法律是給俗人設(shè)立的規(guī)則。市井阡陌中的升斗小民能不能皆可以為堯舜，并不取決于法律的一紙規(guī)定。法律規(guī)范只是表達社會所能容忍的俗人惡行的底線而已。其次；強調(diào)民法中公平正義的價值取向，不以道德規(guī)范中只盡義務(wù)不言回報的價值取向作為法的一般原則。將法律調(diào)整對象定位于普通人，在一定范圍內(nèi)肯定其獲取利益的欲望。賦予拾得人報酬請求權(quán)和一定條件下的所有權(quán)取得權(quán)。最后，注重立法的可操作性。將遺失物拾得的物權(quán)效力與債權(quán)效力作完整、細致的規(guī)定。

二、 尋找道德與利益的平衡點

法律賦予拾得人報酬請求權(quán)，但應(yīng)以“度”為制約，否則欲望的洪水將沖破道德的堤壩。雖然“法律和道德是不應(yīng)有矛盾的，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)道德原則，道德應(yīng)在法律中滲透，二者應(yīng)當(dāng)具有一致性。” 但是，我國傳統(tǒng)道德正處于轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代民法理念所夾帶的道德意識與我國傳統(tǒng)道德的沖突與融合是不可避免的。以儒家思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德“恥于言利”“重義輕利”，而市場經(jīng)濟條件下的道德觀念認(rèn)可利益上的激勵機制。對于遺失物的返還，以往是運用道德信念的內(nèi)趨力來完成的，而報酬請求權(quán)的賦予則是使用了利益驅(qū)動力。我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)道德信念內(nèi)趨力與利益驅(qū)動力的統(tǒng)一。決不能片面強調(diào)某一方面的作用。現(xiàn)代民法理念與傳統(tǒng)道德的沖突只有經(jīng)過調(diào)和才能達到既能弘揚道德又不失法度的化境。實現(xiàn)矛盾統(tǒng)一的關(guān)鍵是尋找道德與利益的平衡點。

筆者認(rèn)為，道德與利益的平衡點在于報酬數(shù)額比例的合理確定。報酬數(shù)額比例可謂社會良心的杠桿。如果報酬數(shù)額比例過低，則利益驅(qū)動力在促進遺失物返還之債的履行和拾得人利益保護上將不能起到應(yīng)有作用。如果報酬數(shù)額比例過高，又將成為不道德的誘因。報酬請求權(quán)的立法意圖并非以利益誘使拾得人放棄傳統(tǒng)美德，而是使拾得人在道德與利益之間能雙重實現(xiàn)。拾金不昧且不要報酬畢竟是值得稱道的傳統(tǒng)美德，法律應(yīng)當(dāng)弘揚這種美德，而不是以物欲刺激對其加以扼殺。合理的報酬數(shù)額比例應(yīng)當(dāng)達到這樣一種狀態(tài)：拾得人可以選擇放棄報酬請求權(quán)去實現(xiàn)高尚的道德人格，不必因報酬過高無法割舍，而失去這一選擇的可能性；也可以選擇主張報酬請求權(quán)以實現(xiàn)利益，而不被良心所譴責(zé)。從這個角度論，報酬請求權(quán)恰好是高尚人格的試金石。基于以上認(rèn)識，筆者認(rèn)為我國報酬請求權(quán)的數(shù)額比例應(yīng)在5%以上，但最高不宜超過10%.有關(guān)的立法例可以作為參照。《德國民法典》規(guī)定，拾得物價值在1000馬克以下的，報酬是5%；超過者為價值的3%. 《意大利民法典》規(guī)定的是遺失物價值的10%.《瑞士民法典》只規(guī)定為“適當(dāng)拾得報酬”。也有比例較高的，例如，我國臺灣的民法典規(guī)定的報酬額比例是30% .俄羅斯聯(lián)邦民法典規(guī)定的比例是20%.如果比例過分高，則會刺激拾得人的不良心態(tài)，產(chǎn)生負面效果。筆者在哈爾濱市公安局遺失物招領(lǐng)處了解到，由于99年媒體披露正制定的物權(quán)法草案將規(guī)定拾得遺失物可取得20% — 30%的報酬，所以消息披露后的很長一段時間里，竟然無人提存拾得物。許多拾得人或是電話咨詢能獲得多少報酬，或是觀望等待該項立法的出臺。其負面作用何明顯！

尋求道德與利益平衡點的另一要求，就是在立法上應(yīng)當(dāng)列舉限制報酬請求權(quán)的例外情況。例如，在《瑞士民法典》中規(guī)定，住戶人、承租人、公共場所管理機關(guān)在住宅內(nèi)或其管理的公共場所拾得遺失物，無拾得報酬請求權(quán)。 筆者認(rèn)為，我國限制報酬請求權(quán)的情況應(yīng)包括以下幾種：

1、 有特定的保護公民財產(chǎn)權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)職責(zé)的人或機構(gòu)不享有報酬請求權(quán)。例如警察。拾得人是國家機關(guān)也不享有報酬請求權(quán)。履行職務(wù)過程中的國家機關(guān)工作人員，其行為屬于國家機關(guān)行為，當(dāng)不享有報酬請求權(quán)。對此，《德國民法典》第978條3對公立機關(guān)或交通機構(gòu)中的遺失物規(guī)定：拾得人為該機關(guān)或該交通機構(gòu)的公務(wù)員、或拾得人違反交存義務(wù)時，無此請求權(quán)。日本遺失物法規(guī)定國庫或其他公法人不得請求酬勞金。

2、 在特定的民事法律關(guān)系中，對他方財產(chǎn)負有照顧義務(wù)的一方當(dāng)事人，不享有報酬請求權(quán)。例如拾到住宿客人遺失物的賓館。合同一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人財產(chǎn)的照顧保護義務(wù)一般體現(xiàn)為合同的附隨義務(wù)。這種附隨義務(wù)作為法定的義務(wù)并不以報酬給付為對價。如果規(guī)定給付報酬，就等于否定了附隨義務(wù)的性質(zhì)。尤其在需要保護消費者的法律關(guān)系中，賦予經(jīng)營者報酬請求權(quán)就偏離了現(xiàn)代社會的商業(yè)服務(wù)宗旨。

3、 不盡通知、報告義務(wù)，或于受領(lǐng)權(quán)人詢問時隱瞞拾得事實的，不得享有報酬請求權(quán)。因其主觀上有將遺失物據(jù)為己有的故意。《德國民法典》中有這種規(guī)定可以借鑒。

4、 失主經(jīng)濟有特殊困難，報酬支付將陷失主于困境時，應(yīng)免除失主給付報酬的義務(wù)。例如失主遺失治病用款，且無多余財產(chǎn)可供支付報酬的場合。

5、 拾得人在未履行返還義務(wù)或未提存時，不得先行使報酬請求權(quán)。應(yīng)當(dāng)強調(diào)拾得人返還義務(wù)與報酬請求權(quán)的先后順序。其重要的法律后果是拾得人不得在拾得物上行使留置權(quán)來擔(dān)保報酬請求權(quán)。對此，《德國民法典》有相反的規(guī)定。該法第972條認(rèn)為拾得人對拾得物可享有留置權(quán)以擔(dān)保報酬請求權(quán)與費用償還請求權(quán)。因為德國民法中將通知，報告義務(wù)作為前提，而將報酬請求權(quán)與返還義務(wù)作為對價關(guān)系。我國的社會觀念與道德傳統(tǒng)不能容許將拾得物返還與獲得報酬視為一種對待給付的交易關(guān)系，立法上也不宜推行這一思想。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)賦予拾得人有此種留置權(quán)。

6、因自己的錯誤而占有的他人遺忘物，不得享有報酬請求權(quán)。這種場合，自己的過錯是產(chǎn)生遺忘物的重要原因。在日本法中，因錯誤而占有的物品，不得請求返還費用和酬勞金。

三、 遺失物所有權(quán)歸屬的確定方式

無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物所有權(quán)歸屬，有歸國家所有的立法方式，我國即是。也有歸拾得人所有的立法例。世界多數(shù)國家采納了后者。筆者認(rèn)為，對于遺失物所有權(quán)歸屬的確定，應(yīng)當(dāng)從我國國情出發(fā)，考慮我國法律傳統(tǒng)，不應(yīng)照搬國外立法，但可借鑒其合理成分，對我國現(xiàn)有立法加以改進。具體方案是以遺失物價值的不同來確定所有權(quán)歸屬。例如，以1000元為界線，價值低于該界線的遺失物，拾得人經(jīng)過聲明而于法定時間無人認(rèn)領(lǐng)者，所有權(quán)歸屬拾得人。即拾得人享有所有權(quán)取得權(quán)。價值高于該界線的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機構(gòu)提存。經(jīng)過公告招領(lǐng)于法定期限無人認(rèn)領(lǐng)者，所有權(quán)歸國家享有。拾得人有權(quán)取得報酬。同時，立法應(yīng)對拾得人對拾得物的占有加以保護。遺失物占有的保護與拾得人取得遺失物所有權(quán)構(gòu)成了遺失物拾得的物權(quán)效力。本主張的理由如下：

1、 由于拾得遺失物立法與一國的道德傳統(tǒng)關(guān)系密切，在借鑒外國法的同時，更應(yīng)注重本國法的連續(xù)性和道德的承受能力。無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國家所有的原則已深深植根于公民的法律觀念之中，只要經(jīng)過進一步完善與修正，即可消除“文字過于簡略，難以適用” 等問題。無需改弦更張，照搬外國的立法。

2、 以遺失物價值不同而于法律效果上有所區(qū)別，系借鑒了國外法的經(jīng)驗。例如《德國民法典》第965條以10馬克作為拾得人是否報告主管官署的標(biāo)準(zhǔn)。第971條以1000馬克作為報酬比例為5%或3%的標(biāo)準(zhǔn)。在我國，以遺失物價值大小確定歸屬，具有可操作性。小額遺失物歸拾得人所有，符合社會日常生活習(xí)慣，也解決了以往立法“對市民社會中的人的行為提出過高要求”的問題。 大額遺失物歸國家所有有利于國家建設(shè)，個人取得報酬亦很合理。本主張于國家有利、于道德有益、于個人無損。反觀國外立法的拾得人取得主義帶有明顯的個人主義色彩，法律對個人利益分配過多，并不可取。有一種主張認(rèn)為無人認(rèn)領(lǐng)遺失物歸拾得人所有，可以防止過度國有化，使財富藏于民間。但是這種主張無法證明拾得人所有能夠帶來更高效率的財富利用。而由國家進行財富配置才是有利社會的。