序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理現(xiàn)象，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入與和諧社會的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會所重視。與此同時，公共管理中的人格化現(xiàn)象日益凸顯，其帶來的負(fù)面影響嚴(yán)重降低了公共管理的質(zhì)量與效能，給人民、政府和社會帶來較大危害，需要采取有效措施進(jìn)行防治。

一、公共管理中的人格化現(xiàn)象

公共管理中的人格化現(xiàn)象是指與封閉性的、小群體性的農(nóng)業(yè)文明社會相對應(yīng)的，以“人情一身份”關(guān)系為隱性規(guī)則，建立在特殊主義取向的制度基礎(chǔ)之上，缺乏明確的、顯性的理性規(guī)則，或即使具備一定的明確規(guī)則，但在真實(shí)的管理過程中由于“熟人社會”的影響力而導(dǎo)致理性規(guī)則失效的現(xiàn)象。公共管理中的人本文由收集整理格化現(xiàn)象具有明顯的非理性、不確定性、無序性。公共管理中的非人格化是理性的，以效忠組織或國家為基礎(chǔ)，個人的服從對象是個人擁有的特定職務(wù)；入職分離，個人只是某一特定職位的責(zé)任人，個人手中的權(quán)力只是公共權(quán)力在其身上的一種體現(xiàn)。而公共管理中的人格化是非理性的，以效忠某個特定的人為基礎(chǔ)，即個人的服從對象是擁有特定職務(wù)的個人人、職不分，職位的公共權(quán)力被異化為個人的私權(quán)，用來為個人、謀取私利。

在人格化的公共管理模式中，官員的任免和升遷是由統(tǒng)治者個人的意志決定的，官員為了獲得和維持手中的權(quán)力，會竭盡全力地效忠和討好統(tǒng)治者，由此形成對統(tǒng)治者的人身依附關(guān)系，淪為統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具。公共權(quán)力在行使過程中，時常受到血緣、地緣和人情關(guān)系的影響，導(dǎo)致法規(guī)制度的執(zhí)行因人而異。因此，公共管理就會呈現(xiàn)出非理性和不穩(wěn)定性，主要表現(xiàn)為理性規(guī)則的缺失和理性規(guī)則的失效。目前，人格化現(xiàn)象在我國公共管理中普遍存在。例如，國家以惠民為目的的保障性住房政策，執(zhí)行下來卻被披露存在大量以權(quán)謀私現(xiàn)象，很多保障性住房被一些官員或者官員的親戚和朋友非法占有；看病就醫(yī)等公民理應(yīng)享有的權(quán)利，卻因?yàn)闆]有“熟人”操辦也許很難實(shí)現(xiàn)；購買緊俏商品、分房、申領(lǐng)中意車牌、違章處罰等，甚至在法律執(zhí)行過程中都存在著因人而異的不公平現(xiàn)象。

二、公共管理中人格化現(xiàn)象的負(fù)面影響

（一）獨(dú)斷專行

由于人格化的公共管理實(shí)行集權(quán)化的領(lǐng)導(dǎo)和專制化的決策，獨(dú)斷專行的情況變得非常普遍。一方面，官員的角色身份是統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的工具，無條件地依附于統(tǒng)治者，是他們獲得和保存權(quán)力的前提條件。另一方面，官員的權(quán)限難以受到限制，官員占有職位和實(shí)際的行政管理資源為自己和統(tǒng)治者謀取利益。

（二）管理隨意

由于缺乏理性規(guī)則和有效制約，人格化的公共管理中充滿了隨意性和不穩(wěn)定性。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在隨意性，人員使用存在主觀性，規(guī)則稀缺；職責(zé)一權(quán)利一義務(wù)關(guān)系不明確；公共管理中血緣、地緣、人情關(guān)系時常支配著公共權(quán)力行駛的方向，致使法律、規(guī)則因人而異；小團(tuán)體主義盛行，部門主義、地方主義、個^、主義、本位主義泛濫。

（三）法制缺位

由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，法律執(zhí)行過程中統(tǒng)治者將個人意志凌駕于法律之上，加之特殊主義取向使得法律法規(guī)的執(zhí)行結(jié)果因人而異，人格化公共管理中的不公現(xiàn)象突出，法制嚴(yán)重缺位。

（四）效率低下

由于官員的任免是依靠人情關(guān)系，并不考慮實(shí)際能力的，因此官員普遍缺乏行政管理知識和技能，加上小團(tuán)體主義盛行，官員為了一己私利各自為政，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和管理效率低下。

（五）腐敗滋生

權(quán)力的高度集中，使官員手中壟斷著大量的公共資源，加上法律監(jiān)管和道德約束的雙重缺失，導(dǎo)致公權(quán)被私用，腐敗滋生。

三、公共管理中人格化現(xiàn)象負(fù)面影響的防治措施

鑒于上述負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重妨害我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家民族的發(fā)展，探討如何防治公共管理中的人格化現(xiàn)象的負(fù)面影響就有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。可以從以下六個方面考慮相應(yīng)的防治措施。

（一）培育公共理性精神

要防治公共管理人格化現(xiàn)象導(dǎo)致的公共管理的隨

意性和不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)由人格化向非人格化轉(zhuǎn)化，需要在公共管理中培育公共理性精神。公共理性精神體現(xiàn)在民主、法治、規(guī)范、高效、普遍主義、實(shí)事求是和輕人情重契約的價值取向上，具體表現(xiàn)為公共管理制度的規(guī)范化，公共管理行為的專業(yè)化和中立化，以及官員任免和升遷的功績主義原則等。

（二）構(gòu)建市場化公共管理模式

傳統(tǒng)的政府單中心治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境，它還為公共管理的人格化提供了體制土壤。因此，需要在契約精神的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由政府、社會、企業(yè)、公民組成的多中心的市場化公共管理模式，在原有治理手段的基礎(chǔ)上借助包括私域治理工具在內(nèi)的各種手段，以應(yīng)對各種公共難題，增強(qiáng)公共管理的合法性和科學(xué)性，從而達(dá)到有效防治公共管理中人格化現(xiàn)象負(fù)面影響的效果。

（三）完善公共管理組織結(jié)構(gòu)

新公共管理學(xué)理論所提供的組織理論，對于完善我國公共管理組織結(jié)構(gòu)有一定啟發(fā)：由金字塔結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，由權(quán)力中心主義向服務(wù)中心主義轉(zhuǎn)化，由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)化。按照任務(wù)目標(biāo)原則，專業(yè)分工與協(xié)作原則，指導(dǎo)統(tǒng)一原則，有效管理幅度原則，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則，精簡機(jī)構(gòu)的原則等組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則，努力理順各公共管理組織的組織結(jié)構(gòu)和各崗位職責(zé)，合理分工，明確職責(zé)。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)

必須堅定人民是國家的真正主人的信念，堅決把人民利益擺在第一位，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公職人員應(yīng)該正確認(rèn)識和擺正自己的位置，真正成為人民謀福利、為人民服務(wù)的社會公仆。強(qiáng)調(diào)依法行政，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。通過建立健全法律法規(guī)，以立法的形式明確各級公共管理組織和各級工作人員的責(zé)權(quán)利，制定各項(xiàng)日常工作制度和行為規(guī)范，大大降低公共管理中的隨意性。通過完善人員編制法、行政程序法等控制機(jī)構(gòu)膨脹，解決公共管理中程序缺失的問題。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前社會監(jiān)督存在的知情權(quán)難以保障，監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的權(quán)威，監(jiān)督主體意識淡漠，監(jiān)督機(jī)制不足等問題，影響了社會監(jiān)督的威力與效能。實(shí)現(xiàn)權(quán)利系統(tǒng)對行政權(quán)力系統(tǒng)的合理約束，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推行政務(wù)公開是前提，建設(shè)新型文化、培育民主意識是基礎(chǔ)，完善社會監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督制度化是關(guān)鍵。可通過完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種行政監(jiān)督措施，進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制和司法救濟(jì)制度，確保對行政權(quán)力運(yùn)作的有效制約，從而真正實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督與監(jiān)管。

篇2

論文關(guān)鍵詞:泰羅;科學(xué)管理;管理主義;經(jīng)驗(yàn)管理;工具理性;社會理性

弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖，開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而，隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和后工業(yè)時代的來臨，泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產(chǎn)率，管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法，已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的要求。更有甚者，有人簡單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對立起來，認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已經(jīng)成為普適管理價值的今天，泰羅的思想更是顯得格格不入。那么，泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度，看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過去、現(xiàn)在乃至未來的地位呢?本文從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。

一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

當(dāng)代美國公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為，自伍德羅·威爾遜以來，公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑，即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派，即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑，以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國的文官制度的改革運(yùn)動。當(dāng)時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來的禍害，改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作。”傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點(diǎn)之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出，應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個企業(yè)的領(lǐng)域”。因此，為了提高政府運(yùn)作的效率，我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣，所謂行政問題就是管理問題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

自20世紀(jì)70年代開始，歐美國家普遍掀起了一場政府改革運(yùn)動，其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下，由此也推動了公共行政研究新的熱潮，催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑，一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似，這一新途徑也主要是改革取向的，以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè)，比如，公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場競爭機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念，等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點(diǎn)相類似，認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的，這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來，從價值、組織結(jié)構(gòu)、對人的認(rèn)識、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個特征來說，盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異，但總體上看是殊途同歸的，崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源，管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑，歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理。可以說，正是泰羅的學(xué)說，奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想，啟發(fā)了威爾遜的研究靈感，從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù)，寫出了流傳百年的《公共行政之研究》，進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共行政科學(xué)。

泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察，發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來，勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝，追求生產(chǎn)率的提高，以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為，工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。因此，泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因?yàn)樘┝_當(dāng)時就認(rèn)為，科學(xué)管理可運(yùn)用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式，是一種最佳方法，其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時間里，盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說、權(quán)變組織理論、知識管理理論等各種管理學(xué)說和理論流派層出不窮，眾說紛紜，對公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而，泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑，以及由其衍生的新管理研究途徑，始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑，并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的，二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象，這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點(diǎn)被人發(fā)展得過于枝蔓，先后出現(xiàn)6個甚至11個學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實(shí)是標(biāo)新立異，只是迎合了社會的需要，在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨(dú)由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑，其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位，博茲曼提出過一個更具結(jié)論性的評論。他說:“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實(shí)踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法，公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰。科學(xué)管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用，它使公共行政具體化為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域。”

二、推動傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命，它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神，推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個問題，泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實(shí)質(zhì)。他說:“科學(xué)管理是通過研究和實(shí)踐發(fā)展起來的，它是以測量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的，用科學(xué)的調(diào)查方法，根據(jù)實(shí)際而不是傳統(tǒng)來決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的，更是管理理念上的。”因此，“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評論道，“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問題，而后者則是一種堅持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識應(yīng)用于解決工業(yè)社會問題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’。”

為什么說泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命，而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式呢?這是因?yàn)樘┝_一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)沿襲方法，采用科學(xué)的途徑來解剖管理生活，探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個重要方面。因?yàn)樵谒埃瑳]有數(shù)據(jù)，沒有理論、原則或制度，就沒有人會相信管理能出效益，人們也不會把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如，此前法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”，但沒有得到社會的普遍承認(rèn)和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué)，那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實(shí)踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則，而是一種思想革命，一種世界觀和解決問題的方法。”

當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為，“直到1885年泰羅開始探索之前，還從沒有人對工人的日常工作進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理’。”

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學(xué)管理原理對于實(shí)現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對公共行政學(xué)者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學(xué)很粗糙，但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運(yùn)用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外，科學(xué)原則最先是被運(yùn)用于生產(chǎn)，但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次，或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽(yù)美之詞，他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革，用效率和科學(xué)取代了特定決策，當(dāng)通過科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時，它甚至成為一種社會變革。”

上述說明，正是泰羅把科學(xué)的知識和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實(shí)踐和理論探索，才使人類社會的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來看，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個方面:

(1)經(jīng)驗(yàn)管理的主體是個人，主要是通過有經(jīng)驗(yàn)者起“傳、幫、帶”的作用，把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反，科學(xué)管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體，他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來控制，同時還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來輔助決策和參與管理。

(2)經(jīng)驗(yàn)管理的客體(對象)是單純的物，屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對象不僅有物(如機(jī)器、工場)，更重要還有人，它是通過對人的有效管理來實(shí)現(xiàn)對人和對物有機(jī)統(tǒng)一管理。

(3)經(jīng)驗(yàn)管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識、智慧、經(jīng)驗(yàn)和個人膽識與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)了我國古代提倡的“工欲善其事，必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識來代替?zhèn)€人的見解或個人的經(jīng)驗(yàn)知識。否則，就談不上科學(xué)管理。”

(4)經(jīng)驗(yàn)管理的程序簡單和隨意，沒有規(guī)則意識和制度觀念，“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理，講究程序的合法性和合理性，管理的過程是分階段、按步驟進(jìn)行的，避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實(shí)在的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上。”

三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，理性化是現(xiàn)代化的核心要義，而要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計。為此，他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應(yīng)，韋伯極力倡導(dǎo)工具理性，以適應(yīng)工業(yè)社會條件下社會化大生產(chǎn)對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代，因此很多人以為泰羅也效法韋伯，在具體的管理實(shí)踐中把工具理性發(fā)揮到了極致，并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而，事實(shí)并非如此。我們不能簡單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理，屬于典型的工具理性;恰恰相反，在泰羅的著作和思想中，始終閃爍著社會理性的光芒，充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識。

要研討這個問題，首先必須區(qū)分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性，是指在人性的設(shè)定上，把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”，訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對象上，把人看作是機(jī)器的附件或依附物，實(shí)施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上，關(guān)注組織贏利的最大化，忽視個人和社會的利益。而社會理性，則同時關(guān)注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看，前工業(yè)社會的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理，見物不見人，純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場景下進(jìn)行的，受特定歷史環(huán)境的限制，在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式，因?yàn)槠涓灸繕?biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn)，它同時也注重由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

(1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚(yáng)“提高全國性效果”大旗，配合羅斯福總統(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國家資源，增進(jìn)全國性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個目的，其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證，指出由于我們?nèi)粘５膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖馐艿骄薮蟮膿p失”，并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神，提高社會效率和全國性效果。但很顯然，傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的，它只重視組織個人或內(nèi)部的效益，其目標(biāo)訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。

(2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益，實(shí)現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕。”當(dāng)時社會上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的，但泰羅認(rèn)為，“科學(xué)管理則恰恰相反，它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的。”

(3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時，泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個特點(diǎn)。

(4)關(guān)注人的價值而非完全的“經(jīng)濟(jì)人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們，有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪，甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當(dāng)代美國管理學(xué)大師T·彼德斯則認(rèn)為:“注重時間和動作模式的泰羅，以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法，使一線工人從盲目的、反復(fù)無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學(xué)管理革命的兩重性，一是對上面的管理者的，二是對下層被管理者的。”

綜上所述，泰羅及其科學(xué)管理原理，一是劃時代地開創(chuàng)了公共行政學(xué)源遠(yuǎn)流長的管理研究途徑，并有著恒久的魅力;二是動搖了沿襲幾千年的傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，高揚(yáng)起了科學(xué)管理革命的精神旗幟;三是注重社會組織管理上的價值理性的轉(zhuǎn)型，即由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。但由于受時代的局限，泰羅的思想不可避免地帶有某些歷史的缺陷。比如，杜拉克指出，“科學(xué)管理原理的兩個缺陷:一是它否定了管理的整體性和組織;二是割裂了計劃和實(shí)際行動。”

篇3

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；風(fēng)險管理；質(zhì)量

項(xiàng)目風(fēng)險管理是工程施工項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。由于施工項(xiàng)目具有工期長、投資大、參與主體多、組織關(guān)系復(fù)雜、一次性等特點(diǎn)，在實(shí)施的過程中存在大量的風(fēng)險，任何工程施工項(xiàng)目都存在風(fēng)險，如何切實(shí)地進(jìn)行風(fēng)險管理是項(xiàng)目管理的重要課題。

一、現(xiàn)階段施工項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險

將工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險按參與主體劃分可分為建設(shè)單位引起的風(fēng)險、勘察單位引起的風(fēng)險、設(shè)計單位引起的風(fēng)險、監(jiān)理單位引起的風(fēng)險、施工單位引起的風(fēng)險。

（1）建設(shè)單位引起的風(fēng)險。有的建設(shè)單位不遵循施工的客觀規(guī)律，對施工單位提出過分的要求，例如要求低標(biāo)價、高質(zhì)量、短工期等。施工單位由于市場競爭激烈，不得不勉為其難，接受業(yè)主的要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量和工期難以得到保證。

（2）勘察單位引起的風(fēng)險。勘察是根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。某些勘察單位沒有按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，未能給施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察成果，導(dǎo)致施工單位在后續(xù)施工中增加成本。

（3）設(shè)計單位引起的風(fēng)險。有的設(shè)計單位責(zé)任心不強(qiáng)或?yàn)榱私档驮O(shè)計成本，設(shè)計圖紙不科學(xué)，甚至存在重大失誤，而因此出現(xiàn)工程事故后，往往以工程施工質(zhì)量不合格為借口，將責(zé)任推給施工單位。

（4）監(jiān)理單位引起的風(fēng)險。建設(shè)工程監(jiān)理是受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。當(dāng)監(jiān)理工程師為了滿足業(yè)主的要求，不按照規(guī)范和合同的要求，擅自改變標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些監(jiān)理為謀取私利、吃拿卡要，就會擾亂施工企業(yè)正常施工秩序。

（5）施工單位自身行為引起的風(fēng)險。主要是指施工單位的安全管理、質(zhì)量管理、工期管理、成本管理、施工過程控制、技術(shù)管理、人員管理、材料物資管理、機(jī)械設(shè)備管理等方面的不規(guī)范行為所引起的風(fēng)險。施工人員使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，就可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣或安全事故。質(zhì)量與安全是建筑施工企業(yè)永恒的生命線，質(zhì)量與安全管理是施工管理中重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，將給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。

二、建筑工程施工項(xiàng)目風(fēng)險指標(biāo)

由上述工程建設(shè)項(xiàng)目五大參與主體所帶來的風(fēng)險又具體表現(xiàn)在三個方面，分別為質(zhì)量風(fēng)險、工期風(fēng)險、成本風(fēng)險。施工企業(yè)必須正確地認(rèn)識、分析、所面臨的各種風(fēng)險，在進(jìn)行風(fēng)險因素識別后還要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險指標(biāo)的評價。

1、分險因素的提取：

（1） 質(zhì)量風(fēng)險：實(shí)際質(zhì)量未達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求。建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險可能來自以下幾方面：

①違背建設(shè)程序。如不經(jīng)可行性研究，沒有客觀分析就主觀的確定施工方案；沒有認(rèn)真勘察地質(zhì)情況，盲目開工；任意修改設(shè)計方案，不按圖紙施工；不按照正常施工程序，胡亂施工。

②建筑材料及制品不合格。如沙石級配不合理，混凝土配合比不準(zhǔn)，水泥受潮、結(jié)塊，都會影響混凝土的強(qiáng)度，也會導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)有滲漏、蜂窩等質(zhì)量問題。

③施工管理問題。如不按照圖紙，盲目施工；未經(jīng)監(jiān)理，設(shè)計單位同意擅自修改設(shè)計圖紙，偷工減料；不按設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

④設(shè)計技術(shù)的影響。由于設(shè)計人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計時忽略了實(shí)際情況，或者是考慮不周，造成的設(shè)計缺陷會導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。

（2）工期風(fēng)險：施工單位致使建設(shè)工程的工期延長，所建項(xiàng)目不能按時投入使用的風(fēng)險。

① 物資供應(yīng)對進(jìn)度的影響。施工過程中所需的建筑材料、建筑構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備等未能按期進(jìn)場，或進(jìn)入施工現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量不符合要求，都會影響施工進(jìn)度，從而延誤工期。

② 資金的影響。資金的影響是指工程必須有足夠的資金保障，工程才能順利進(jìn)行，若業(yè)主拖欠工程進(jìn)度款，將會影響施工單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響工程進(jìn)度。

③ 施工條件的影響。在施工過程中，遇到氣候、地質(zhì)及周圍環(huán)境等方面的不利因素，或遇到不可抗力的影響，阻礙工程的正常進(jìn)行，都會影響工程進(jìn)度。

④ 工程建設(shè)相關(guān)單位的影響。除了施工單位，其他相關(guān)單位工作不及時，工作流程銜接不到位，也會影響工期。

（3） 成本風(fēng)險：在施工過程中，致使工程施工實(shí)際費(fèi)用超過原來預(yù)算費(fèi)用的風(fēng)險。

① 管理不善。項(xiàng)目在實(shí)際施工中，施工方的合同管理水平普遍較差，對工程項(xiàng)目成本變動不能及時發(fā)現(xiàn)和處理；工程項(xiàng)目成本控制力度不夠，不合理支出不能得到及時的控制。

② 技術(shù)方面原因。對施工單位的成本產(chǎn)生重要影響的是業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)度的要求、及對質(zhì)量要求等級與嚴(yán)格程度；工程技術(shù)的復(fù)雜程度高，造成施工復(fù)雜和施工成本不確定程度增加；

三、施工中風(fēng)險應(yīng)對措施：

（1）加強(qiáng)工程風(fēng)險的預(yù)測識別。防微杜漸、積極預(yù)防，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險時可以提前采取措施，將工程項(xiàng)目風(fēng)險降到最小。

（2）提高建設(shè)施工技術(shù)。提高技術(shù)水平可以克服或消除一些不確定的因素，從而降低工程項(xiàng)目風(fēng)險。

（3）提高工程項(xiàng)目風(fēng)險管理者的水平。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，情況千變?nèi)f化，管理者計劃不周、管理不當(dāng)、對問題處理不及時，或者施工人員不按圖紙或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，施工管理紊亂，缺乏安全有效的施工方案都會給項(xiàng)目帶來風(fēng)險。

（4）完善合同風(fēng)險管理。實(shí)際項(xiàng)目中，施工方常常忽略合同中的規(guī)定，或者對合同理解的不夠深刻，沒有按照合同規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)，無形中會給項(xiàng)目帶來成本風(fēng)險和工期風(fēng)險。

（5）加強(qiáng)風(fēng)險意識。在工程建設(shè)中有的施工人員缺乏安全意識，風(fēng)險意識淡薄，出現(xiàn)違章指揮，強(qiáng)令冒險。在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓倒倒”事件，都是由于建設(shè)人員缺乏質(zhì)量風(fēng)險管理意識，當(dāng)事故發(fā)生后會對工程建設(shè)項(xiàng)目造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

四、結(jié)論

綜上所述，在工程建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險是無處不在的，它們可能給施工項(xiàng)目帶來時間，資源和金錢方面的潛在損失，在當(dāng)前我國施工企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險管理落后的情況下，本文提出的對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行分類識別和分析，將風(fēng)險管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過程，無疑對施工項(xiàng)目合理規(guī)避風(fēng)險，減少損失，提高效益是有益的，這也有利于增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險能力，提高施工企業(yè)風(fēng)險管理水平。（作者單位：安徽理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王卓甫著.工程項(xiàng)目風(fēng)險管理：理論、方法與應(yīng)用[M].北京：中國水利水電出版社， 2002.

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關(guān)鍵詞：公路工程；現(xiàn)場管理；施工質(zhì)量；成本控制

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動項(xiàng)目，近些年來，公路工程的建設(shè)隨著我國社會經(jīng)濟(jì)政治的快速發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)成為我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。公路工程建設(shè)雖然得到了快速的發(fā)展，但是公路的質(zhì)量問題也日益突出，而要抓好整個公路工程的質(zhì)量，現(xiàn)場施工管理是核心。因此，必須加強(qiáng)施工管理，將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，實(shí)現(xiàn)工程施工按期、優(yōu)質(zhì)、低耗地完成，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。必須做到從事公路工程建設(shè)行業(yè)的管理者身份出發(fā)，與一線的施工現(xiàn)場緊密聯(lián)系在一起，深入分析、了解施工管理的各個方面內(nèi)容，對施工過程的各個環(huán)節(jié)以及施工的各方面進(jìn)行全面的監(jiān)控與管理。

只有做好充分的準(zhǔn)備工作，才能進(jìn)一步的提高公路工程施工水平，進(jìn)而保證施工的質(zhì)量。

1 公路工程施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的全過程，做好充分的施工前準(zhǔn)備工作是管理好施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)。在進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作要注意：管理者必須熟悉施工圖紙，研究施工圖紙，吃透實(shí)際意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣；繪制施工工藝流程圖和試驗(yàn)操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等操作管理框圖，并且把圖放到墻上，能夠看的清楚明了；補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)；對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使其對工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面透徹的了解，對所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄；針對具體的施丁合同要求，盡最大限度地去優(yōu)化每一道工序、每一分項(xiàng)(部)工程，同時考慮自身的資源(施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等)及氣候等條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織汁劃；建立一個工地試驗(yàn)室，還要申請臨時資質(zhì)，對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗(yàn)，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫；根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計，確保每一項(xiàng)規(guī)程處于受控方位之中；建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章制度管理工程。

2 合理配置公路工程施工資源

合理的配置施工資源是保證施工現(xiàn)場動態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，健全階段施工的任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益。在施工過程中，要根據(jù)人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兒驼{(diào)整，根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量，防止意外發(fā)生，做到協(xié)調(diào)儲備。要根據(jù)公路工程的主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械，根據(jù)自然天氣情況和實(shí)際施工進(jìn)度對資源進(jìn)場計劃進(jìn)行調(diào)整，做到人力、機(jī)械、材料、及實(shí)際環(huán)境的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 機(jī)械組合的調(diào)整

采用機(jī)械化的施工措施可以有效地降低成本，保證進(jìn)度、提高質(zhì)量。由于受進(jìn)度、天氣等方面的影響，在施工過程中，現(xiàn)場管理者必須適時改變機(jī)械組合，保證機(jī)械組合的持續(xù)相對穩(wěn)定。當(dāng)機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，對機(jī)械施工的組織調(diào)整必須注意：加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率；根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，留有適當(dāng)?shù)挠嗔浚唤M織維護(hù)、搶修小組應(yīng)對緊急情況，備存關(guān)鍵配件，做定期的維護(hù)，及時有效的排除故障，確保公路工程的施工正常進(jìn)行。

4 進(jìn)度控制及成本控制方面

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線，查找實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因；調(diào)整滯后項(xiàng)目的施工方案，適當(dāng)增加資源投人，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平行流水作業(yè)，壓縮工序銜接時間，加快施工進(jìn)度。合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實(shí)現(xiàn)，必要時倒排工期。

完善成本管理制度，使采購、庫存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度的約束下進(jìn)行。根據(jù)施工定額對各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制，力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

另外，施工中注意要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)都門通報工程情況，及時反映施工中的困難和外部環(huán)境的問題，爭取各方支持。本著互諒互讓的原則，妥善解決各種矛盾，做到誠信、務(wù)實(shí)，避免矛盾激化。

5 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量通病的管理

公路工程中的施工質(zhì)量通病有路基不均勻沉降、路面平整度差等等。加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理。要以治理質(zhì)量通病為突破口，切實(shí)抓好質(zhì)量工作工程的施工質(zhì)量是公路建設(shè)中最重要的主題，對于工程施工工程中的質(zhì)量問題，要提高全員質(zhì)量意識，貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量的方針，推行全面質(zhì)量管理。工程的各方面相關(guān)人員必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，進(jìn)行自檢、專檢及聯(lián)檢，通過層層的檢查、驗(yàn)收后方允許進(jìn)入下一道工序，以確保工程的綜合質(zhì)量。任何一點(diǎn)的破壞都會影響到全工程的驗(yàn)收，必須采取成品保護(hù)相關(guān)強(qiáng)制防范性制度。

6 切實(shí)做好防洪排水

自然災(zāi)害中的水害是影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。這是施工現(xiàn)場管理的一個重要環(huán)節(jié)。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費(fèi)用增加，故應(yīng)注意以下問題:

(1)施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。

(2)路基路面施工要進(jìn)擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。

(3)合理安排橋梁施工次序，橋梁預(yù)制場應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時，機(jī)械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場減少災(zāi)害損失。

(4)下雨期間要經(jīng)常上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對措施，減小雨水對施工的不利影響。

(5)無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機(jī)械、材料、人員就無法進(jìn)場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量問題。此外，還要做好項(xiàng)目施工后的現(xiàn)場管理工作。分項(xiàng)或分部工程完成后，要對施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對措施。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計算出該工程的實(shí)際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

收集整理竣工驗(yàn)收資料是工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收前的一項(xiàng)重要工作，竣工資料是對項(xiàng)目進(jìn)行審計驗(yàn)收、運(yùn)營管理以及維護(hù)改造的重要依據(jù)。為使工程順利通過交工驗(yàn)收，施工單位要加強(qiáng)工程的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，對工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問題：

(1)全面檢查路基、路面、橋涵構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。

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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；總承包；項(xiàng)目管理；信息化管理；組織機(jī)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2016）33-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.085

1 建筑工程項(xiàng)目總承包管理的概念

1.1 工程項(xiàng)目總承包的含義

所謂工程項(xiàng)目總承包，主要指的是從事工程總承包的相關(guān)企業(yè)受業(yè)主的委托，并根據(jù)相關(guān)合同的約定，對工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程或者部分階段的勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的承包過程。它是一項(xiàng)以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨，并對整個工程項(xiàng)目實(shí)行整體思路、整體安排以及全面協(xié)調(diào)銜接工作模式。在這個過程中，工程總承包企業(yè)需要依據(jù)相關(guān)合同的約定向業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本等工作，同時工程總承包企業(yè)也可以按照相關(guān)的法律規(guī)定，將所承包工程中的一些工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。此外，工程項(xiàng)目總承包管理的宗旨是在節(jié)省造價成本以及滿足業(yè)主對產(chǎn)品的基本要求的前提下，在規(guī)定工期內(nèi)，憑借總承包企業(yè)的管理和技術(shù)能力，完成整個工程項(xiàng)目的建設(shè)。

1.2 工程項(xiàng)目總承包管理的特點(diǎn)

1.2.1 盡管業(yè)主招標(biāo)環(huán)節(jié)是發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，但是總承包企業(yè)一般都會在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)前，就開始給業(yè)主做詳細(xì)的項(xiàng)目設(shè)計和可行性研究等工作。這樣做的目的不僅使總承包企業(yè)與業(yè)主建立良好關(guān)系，同時還便于總承包企業(yè)更好掌握業(yè)主的意圖，進(jìn)而在項(xiàng)目投標(biāo)過程中開出更加科學(xué)合理的報價來中標(biāo)。

1.2.2 由于總承包的項(xiàng)目往往都是工程量非常龐大的，往往不是一個企業(yè)就可以獨(dú)立完成，因此就必須考慮加強(qiáng)資源的優(yōu)化組合，綜合各個承包企業(yè)的核心能力，進(jìn)而有效地形成橫向和縱向的供應(yīng)鏈，只有這樣才可以形成有競爭力的投標(biāo)和報價，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的效益最大化。

1.2.3 在總承包項(xiàng)目中，業(yè)主更多的是關(guān)注工程需要達(dá)到的目標(biāo)，而對于工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程，只從總宏觀的角度進(jìn)行一定控制，進(jìn)而使得承包企業(yè)能夠更加自主地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，盡管可能會面臨著更大的風(fēng)險，但也能夠最大限度地鍛煉在設(shè)計、采購、施工、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。

1.2.4 總承包企業(yè)擁有完整的責(zé)任體系。總承包企業(yè)對項(xiàng)目設(shè)計、施工以及運(yùn)營的協(xié)調(diào)責(zé)任是一體化的，這也就使得在項(xiàng)目的設(shè)計、施工以及各專業(yè)工程之間的責(zé)任都非常的明確，不存在責(zé)任的盲區(qū)。

1.2.5 由于總承包企業(yè)不僅需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目整個生命期，同時還需要加強(qiáng)對各個專業(yè)工程在工作中的協(xié)調(diào)，進(jìn)而全面分析、研究和處理項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問題。

2 工程項(xiàng)目總承包的重要性

工程項(xiàng)目總承包方式是現(xiàn)階段國內(nèi)外建設(shè)過程中使用廣泛的發(fā)承包方式，這種承包方式對于處理工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、設(shè)計企業(yè)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體等各種復(fù)雜關(guān)系有著十分重要的作用。

2.1 利于優(yōu)化資源配置

工程項(xiàng)目總承包不僅降低建設(shè)過程中資源占用和管理成本，同時也使得業(yè)主避免了各項(xiàng)繁雜事務(wù)的困惱，使得人力資源以及成本的合理化利用。此外，承包企業(yè)也減少了因變更、糾紛以及索賠的繁瑣，使得成本、技術(shù)和管理的各個環(huán)節(jié)更加緊密。

2.2 利于提升履約的執(zhí)行力，確保工期和質(zhì)量

由于采取項(xiàng)目總承包，可以讓承包企業(yè)充分發(fā)揮自身的技術(shù)力量、管理能力以及豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。而且在總承包企業(yè)的指揮下，建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)都得到了一定的提升，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3 利于政府部門打破行業(yè)壟斷

不僅可以集中力量去處理激烈的建筑市場當(dāng)中突出的各項(xiàng)難題，同時還可以加強(qiáng)風(fēng)險保障制度的落實(shí)。

2.4 便于加強(qiáng)工程造價的控制，提升招標(biāo)的檔次

在落實(shí)工程設(shè)計責(zé)任的基礎(chǔ)上，我們可以通過概念設(shè)計和成本的雙重競標(biāo)，把“投資無底洞”的現(xiàn)象扼殺在工程發(fā)包當(dāng)中。

2.5 利于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

首先，實(shí)現(xiàn)了組織形式從單一的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的形式，進(jìn)而有效地整合成資金、技術(shù)、管理的大型企業(yè)；其次，建立了工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；最后，不僅擴(kuò)大行業(yè)市場的份額，同時還提升了參與BOT的實(shí)力。

2.6 利于促進(jìn)管理的現(xiàn)代化

采用項(xiàng)目總承包模式作為建設(shè)協(xié)調(diào)中樞進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，就需要建立計算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)而確保建設(shè)施工的各項(xiàng)工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、自動化、規(guī)范化，進(jìn)而有效地提升項(xiàng)目管理水平。

3 建筑施工項(xiàng)目總承包管理的現(xiàn)狀

3.1 相關(guān)法規(guī)不健全

首先，根據(jù)當(dāng)前國家在工程總承包方面頒發(fā)的法規(guī)和資質(zhì)體系來分析，現(xiàn)階段我國在建設(shè)行業(yè)中的各項(xiàng)法律法規(guī)都還不夠完善健全，盡管在《建筑法》當(dāng)中提倡加強(qiáng)建筑工程實(shí)施項(xiàng)目總承包模式，但卻沒有明文規(guī)定該怎么樣進(jìn)行總承包工作的開展，也沒有頒發(fā)相應(yīng)的法規(guī)文件；其次，在建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)管理法當(dāng)中，都有詳細(xì)地對項(xiàng)目的施工、設(shè)計以及監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，但對于項(xiàng)目總承包的招標(biāo)投標(biāo)方面沒有做出相關(guān)的條文規(guī)定，并且還沒有相關(guān)的總承包招標(biāo)文件、合同的范本；最后，在項(xiàng)目監(jiān)理、咨詢、設(shè)計以及施工單位資質(zhì)的分割方面，依然存在著政策性的問題，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目總承包還處于提倡階段，沒有實(shí)際的應(yīng)用，從而游走在項(xiàng)目承包市場的邊緣。

3.2 工程項(xiàng)目總承包管理人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，在建筑施工總承包管理當(dāng)中，專業(yè)的管理人員比較缺乏，尤其是在當(dāng)前先進(jìn)的科技、管理技術(shù)等多重基礎(chǔ)素質(zhì)的要求下，建筑施工總承包管理人才就十分的缺乏，并且能夠熟練掌握各項(xiàng)新技術(shù)、與國際交流的管理型復(fù)合人才也非常的少，進(jìn)而導(dǎo)致管理人才在綜合素質(zhì)和綜合能力上存在問題，無法滿足建筑施工總承包管理工作的要求。

3.3 工程項(xiàng)目總承包管理組織結(jié)構(gòu)不合理

在工程項(xiàng)目總承包管理過程中，由于受到建筑行業(yè)傳統(tǒng)機(jī)制的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)存在著部門分割和行業(yè)分割的各項(xiàng)問題，使得一個施工企業(yè)的內(nèi)部無法有效地進(jìn)行協(xié)作，更無法以專業(yè)化的方式來促進(jìn)工程項(xiàng)目總承包管理的提升，因此這種組織結(jié)構(gòu)的不合理的情況，導(dǎo)致工程項(xiàng)目總承包管理的質(zhì)量無法得到保障。

3.4 工程項(xiàng)目管理技術(shù)有待提升

在實(shí)踐中，跟一些國際型的建筑公司合作后，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的許多工程項(xiàng)目總承包企業(yè)在項(xiàng)目管理技術(shù)方面與國際上相比依然存在一定的差距。在國內(nèi)的許多地方，還沒有意識到信息管理的重要性，也沒有有效地采用信息管理進(jìn)行工程建設(shè)的溝通交流，比如采用互聯(lián)網(wǎng)利用項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行工程管理。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新與管理責(zé)任的落實(shí)工作有待加強(qiáng)

部分國內(nèi)的大型工程企業(yè)雖然學(xué)習(xí)了總承包管理模式，但是缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時還沒有有效地重視總承包的管理，不僅對WTO的相關(guān)資訊不了解，同時還對國際承包企業(yè)的條例不了解，進(jìn)而導(dǎo)致對總包和分包的責(zé)權(quán)管理混亂。此外，還有許多的建筑企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)流于形式化，導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)中缺乏有效的競爭和創(chuàng)新機(jī)制，在技術(shù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，進(jìn)而使得在國際市場上競爭當(dāng)中處于不利地位。

4 改進(jìn)建筑施工總承包管理的措施

4.1 提升項(xiàng)目信息化管理，加強(qiáng)總承包管理

在項(xiàng)目總承包管理工作中，加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化的管理，同時還可以根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，在一些管理軟件的基礎(chǔ)上開發(fā)出符合本工程的軟件及管理方案，進(jìn)而起到充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，提高總承包管理的水平的作用，最終實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)。

4.2 調(diào)整項(xiàng)目總承包管理的組織結(jié)構(gòu)

對于調(diào)整工程項(xiàng)目總承包管理的組織結(jié)構(gòu)，我們可以采取提升總承包施工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而降低符合總承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量，并對一些大型施工企業(yè)提供優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)而有效地培養(yǎng)出一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，只有這樣才能更好地在國內(nèi)外與國際承包商抗衡。

4.3 明確承包責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任

對于承包責(zé)任，首先，在項(xiàng)目實(shí)施前期，要保障社會及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，協(xié)助業(yè)主完成規(guī)劃、設(shè)計、報批等手續(xù)，做好拆遷工作；其次，要協(xié)調(diào)設(shè)計環(huán)節(jié)，主要是在施工圖的設(shè)計階段，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)與建筑設(shè)計，在平面和立體空間上的專業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計工作；最后，要加強(qiáng)采購設(shè)備的協(xié)調(diào)，其內(nèi)容主要是一些設(shè)備的外貿(mào)、報關(guān)、開箱、索賠等。

對于質(zhì)量責(zé)任，主要是要明確各級質(zhì)量責(zé)任制及崗位責(zé)任制，以《工作標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《管理標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，加強(qiáng)總體施工組織設(shè)計、總體質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計，對技術(shù)、質(zhì)量管理的權(quán)威和責(zé)任，并根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，對各分包單位的技術(shù)方案、質(zhì)量設(shè)計方案、重點(diǎn)設(shè)備材料供應(yīng)方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，進(jìn)而保障總承包實(shí)施的整體質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)復(fù)合型人才綜合技能素質(zhì)的培養(yǎng)

當(dāng)前，我國存在復(fù)合型人才的匱乏，各項(xiàng)人才綜合技能和素質(zhì)普遍不高的問題，因此我們要充分學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家在工程項(xiàng)目總承包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我們國家的實(shí)際國情來制定相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度等，同時從政府著重培養(yǎng)建筑公共管理人才，企業(yè)著重培養(yǎng)建筑工商管理人才，項(xiàng)目部著重培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才等方面來培養(yǎng)復(fù)合型人才，使之既擁有堅實(shí)專業(yè)技術(shù)知識，同時還擁有較強(qiáng)法律知識、外語水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合型管理人才。

5 結(jié)語

總之，在我國工程項(xiàng)目總承包管理制度實(shí)施已經(jīng)有20年左右的歷史了，在努力實(shí)施建筑行業(yè)的改革條件下，提升建筑施工企業(yè)的管理水平以其經(jīng)營的質(zhì)量，是當(dāng)前每個建筑施工單位需要認(rèn)真探索的課題。伴隨著工程項(xiàng)目總承包管理的經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，需要不斷把工程項(xiàng)目總承包管理的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)、落實(shí)承包責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、理賠管理等重要工作中，建立一套符合我國建筑行業(yè)特色的總承包體系，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)