序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村工程招投標(biāo)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

__年9月，__市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[__]2號(hào)），決定集中利用2個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。__縣根據(jù)上級(jí)的安排部署，扎實(shí)認(rèn)真開(kāi)展了此項(xiàng)檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設(shè)方式發(fā)生了根本的變化，工程建設(shè)招投標(biāo)也暴露出了一些弊端和問(wèn)題，這些弊端和問(wèn)題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項(xiàng)目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。20__年至__年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個(gè)，總投資11264.17萬(wàn)元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，按照國(guó)家、集體、個(gè)人“三合一”的政策和“誰(shuí)投入，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則投資，項(xiàng)目均以面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式承建，應(yīng)該說(shuō)，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)招投標(biāo)，從無(wú)到(文秘站:)有，發(fā)展趨勢(shì)很好。然而，從我縣目前招投標(biāo)管理的情況看，還存在不少弊端和問(wèn)題，主要是：

1、尋找客觀理由，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。一是一些建設(shè)單位或部門，為了自身利益，以項(xiàng)目資金少、時(shí)間緊、趕進(jìn)度、招標(biāo)費(fèi)用過(guò)高為由，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過(guò)肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標(biāo)報(bào)批，或是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

2、缺少專業(yè)人才，不能適應(yīng)招投標(biāo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，也沒(méi)有很多心思專研業(yè)務(wù)知識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒(méi)有隨機(jī)抽取專家評(píng)委而是由象征招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家，他們?nèi)狈I(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以真正達(dá)到監(jiān)督管理的效果。

3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須考慮其在破壞性較強(qiáng)的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強(qiáng)滲透力和破壞力。因此對(duì)質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導(dǎo)僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，任意降低標(biāo)底，造成工程造價(jià)過(guò)低，施工質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再?zèng)_毀的惡性循環(huán)。

4、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，不能適應(yīng)招標(biāo)要求。水利工程經(jīng)常建設(shè)在地質(zhì)條件復(fù)雜,地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復(fù)雜，因此我縣對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求一般很高，要求建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個(gè)別業(yè)主單位在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎,東抄一點(diǎn),西挪一點(diǎn),有的甚至前后矛盾。

5、信息不統(tǒng)一，隨意性大 。農(nóng)村小型水利工程因?yàn)橥顿Y小，往往沒(méi)有達(dá)到進(jìn)入公共資源交易中心交易的下線，采取進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進(jìn)行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報(bào)紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告的方式對(duì)外招標(biāo)信息，縣域外的企業(yè)無(wú)法獲得招標(biāo)信息，造成了小型水利工程“招來(lái)招去都是幾家老面孔”的實(shí)際問(wèn)題，在一定程度給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了條件。

二、存在問(wèn)題的原因

上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、宣傳力度不夠。近年來(lái)，省、市、縣出臺(tái)了相關(guān)的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標(biāo)工作。我縣水利行業(yè)的招投標(biāo)制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒(méi)有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對(duì)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認(rèn)為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡(jiǎn)單，實(shí)不實(shí)行招投標(biāo)也無(wú)所謂。思想觀念仍停留在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊框框里，對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的目的、意義理解不深，認(rèn)識(shí)不足。

2、規(guī)章制度尚不健全。為進(jìn)一步維護(hù)好全縣 公共資源交易市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗， 20__年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見(jiàn)》（饒縣府辦[20__]64號(hào)）文件，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目交易的管轄、建立簡(jiǎn)易招標(biāo)制度、建設(shè)工程造價(jià)管理 、工程變更的監(jiān)管和建設(shè)工程招標(biāo)收費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標(biāo)行為提供了依據(jù)。但隨著工作實(shí)踐的深入，文件也暴露出了不足，如預(yù)算審計(jì)時(shí)間無(wú)作具體規(guī)定、預(yù)算審計(jì)質(zhì)量無(wú)監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔(dān)負(fù)著水利工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)是水利部門義不容辭的責(zé)任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理難以真正到位。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)源頭管理，預(yù)防和治理腐敗，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目，僅靠水利局招標(biāo)辦的監(jiān)督管理，已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易中心等相關(guān)部門參與的工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究通報(bào)水利項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關(guān)部門監(jiān)督為輔，定期通報(bào)，定期研究工作的監(jiān)督模式。

2、制訂適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊(duì)伍資質(zhì)審查、信譽(yù)評(píng)定、編標(biāo)、確定標(biāo)底、中標(biāo)以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標(biāo)較好的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制訂出一套適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來(lái)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。

3、健全水利工程招投標(biāo)事務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級(jí)、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、評(píng)定、審批、決策、管理等權(quán)力的行使和運(yùn)行的情況，必須公開(kāi)。有的必須向班子公開(kāi)，有的必須向相關(guān)部門公開(kāi)，有的必須向當(dāng)事人公開(kāi)，還有的必須向社會(huì)公開(kāi)。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開(kāi)招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體招標(biāo)公告，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào) F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)體制不夠健全

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招投標(biāo)委托中心領(lǐng)導(dǎo)小組，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在任命紀(jì)委干部為招投標(biāo)中心主任的現(xiàn)象，這實(shí)際上是集運(yùn)動(dòng)員與監(jiān)督員于一體，不利于農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管。縣（區(qū)）招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)管理和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心也缺乏對(duì)村（居）應(yīng)上報(bào)縣或鎮(zhèn)招投標(biāo)的項(xiàng)目工程進(jìn)行指導(dǎo)、編制招標(biāo)方案[1-2]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，兼職人員也沒(méi)有很多心思鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)也不固定，有紀(jì)委分管的、有農(nóng)業(yè)分管的、有企業(yè)分管的等，造成部門管理混亂，沒(méi)有具體的上級(jí)主管部門來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心沒(méi)有隨機(jī)抽調(diào)專家評(píng)委而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在弊端

個(gè)別工作人員沒(méi)有按程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)范操作，存在招標(biāo)公告信息不及時(shí)的現(xiàn)象，有的沒(méi)有在相關(guān)網(wǎng)站；有的把不該公開(kāi)的信息透露；有的村（居）業(yè)主把工程預(yù)算書(shū)和預(yù)算審核書(shū)由同一家單位編制和審核或直接指定招標(biāo)人（企業(yè)）代辦編制“兩書(shū)”；有的招標(biāo)書(shū)及合同書(shū)編制不規(guī)范；有的標(biāo)后工程質(zhì)量管理跟蹤監(jiān)管不到位；有的投標(biāo)人存在開(kāi)具多家掛靠企業(yè)委托書(shū)進(jìn)行圍標(biāo)，或與其他投標(biāo)人串標(biāo)等違標(biāo)行為；有的中標(biāo)后將工程整體肢解拆包、轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部不管

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未將招投標(biāo)工作擺上重要的議事日程，他們認(rèn)為招投標(biāo)工作交給招投標(biāo)委托中心處理即可，往往把招投標(biāo)工作看作是一種應(yīng)付形式，成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)未配備專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍。未真正關(guān)心和支持招投標(biāo)這項(xiàng)工作，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，平時(shí)也較少過(guò)問(wèn)招投標(biāo)的相關(guān)事宜。

2.2 工作人員不專

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心工作人員是非專業(yè)的兼職人員，他們主要把時(shí)間和精力花在系統(tǒng)內(nèi)的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對(duì)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)等缺乏深入研究，更少有創(chuàng)新可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心為方便，經(jīng)常采取過(guò)于簡(jiǎn)單的程序，如邀請(qǐng)標(biāo)的方式。雖然邀請(qǐng)3家有資質(zhì)的公司參加招投標(biāo)，而實(shí)際上多數(shù)是由同一個(gè)承包商去開(kāi)具的委托書(shū)。無(wú)論哪家公司中標(biāo)都是同一個(gè)承包商，只不過(guò)是管理費(fèi)給哪家公司的問(wèn)題。甚至也有直接指定某一家公司中標(biāo)的現(xiàn)象。3萬(wàn)元以上的村集體工程未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序是違法的，但通過(guò)以上的“招投標(biāo)”即可披上合法的外衣，這樣顯然無(wú)法有效管理農(nóng)村集體“三資”，導(dǎo)致腐敗滋生。

2.3 投標(biāo)人員不遵

投標(biāo)人員為了能夠攬下工程，想方設(shè)法地逃避監(jiān)督管理。他們本身就不夠重視，千方百計(jì)地促使項(xiàng)目不招標(biāo)或招標(biāo)不成功，有的甚至發(fā)展成阻撓招投標(biāo)，或者通過(guò)人際關(guān)系或行賄等手段取得中標(biāo)單位。他們往往認(rèn)為村級(jí)工程還是由村里自己負(fù)責(zé)的好，習(xí)慣于采取老思路、老方法。但實(shí)際上，近幾年來(lái)，全市在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見(jiàn)不鮮，已充分地說(shuō)明了莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作還存在著不少的漏洞和問(wèn)題，亟待從更高要求上規(guī)范和完善招投標(biāo)工作，而認(rèn)識(shí)的提高則是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的保障。

3 對(duì)策

仙游縣為規(guī)范村（居）在物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，從源頭上遏制基層領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)程序“三堅(jiān)持”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

3.1 堅(jiān)持簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效能的原則

在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的前提下，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效能，不能增加基層負(fù)擔(dān)。利用電子監(jiān)察進(jìn)行科技防腐，試行無(wú)紙化的電子招投標(biāo)，以省時(shí)、省力、省錢、增效能。規(guī)定單項(xiàng)采購(gòu)金額在2萬(wàn)元以下、批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以下（含年累計(jì)），單位可自行采購(gòu)。單項(xiàng)金額超過(guò)2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）、批量采購(gòu)在5萬(wàn)～20萬(wàn)元（含5萬(wàn)元和20萬(wàn)元）（含年累計(jì)），應(yīng)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，超過(guò)限額的需采用其他采購(gòu)方式。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心簽訂“招投標(biāo)委托協(xié)議書(shū)”，實(shí)行統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范村集體的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)管理。縣招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢等。規(guī)定投資估價(jià)單項(xiàng)合同金額在3萬(wàn)～30萬(wàn)元的建設(shè)工程項(xiàng)目或經(jīng)報(bào)批的總額在30萬(wàn)～100萬(wàn)元的一事一議建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)，超過(guò)以上最高限額的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持自主決策、權(quán)益不變的原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益權(quán)和決策自不變的前提下，通過(guò)提供公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)，不斷規(guī)范招投標(biāo)行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)的保值增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)定鎮(zhèn)村兩級(jí)所有企事業(yè)股權(quán)及房屋、車輛、林木設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，海域、土地、山林果場(chǎng)及其他集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、出租等的產(chǎn)權(quán)交易都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.

[2] 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，14（3）：14-15.

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，推進(jìn)民主公開(kāi)和規(guī)范操作，促進(jìn)基層廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義

當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，我縣盡管在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問(wèn)題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問(wèn)題的依據(jù)；二是購(gòu)置或處理集體資產(chǎn)、資源時(shí)不民主、不公開(kāi)，集體資產(chǎn)、資源被無(wú)償占用或低價(jià)承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機(jī)制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）。其主要職責(zé)是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。

3.集體林木、機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。

1.實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。

2.投標(biāo)項(xiàng)目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟(jì)組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，要簽訂書(shū)面合同。

3.對(duì)集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對(duì)完成招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗(yàn)收結(jié)果，由施工方開(kāi)據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開(kāi)據(jù)付款通知書(shū)，將資金直接撥付給中標(biāo)單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺(tái)賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺(tái)賬。集體經(jīng)濟(jì)組織要如實(shí)逐項(xiàng)登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營(yíng)的，要將有關(guān)審批文件、會(huì)議記錄、承包合同書(shū)等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對(duì)村民小組集體資源的發(fā)包，要及時(shí)跟蹤記錄變化情況，做到對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬和管理實(shí)際，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計(jì)劃安排組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建立民主管理與公開(kāi)制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施招投標(biāo)前，要依法報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽(tīng)取成員意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?jiàn)。

（四）建立專項(xiàng)審計(jì)制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

（五）建立責(zé)任追究制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實(shí)行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

篇4

一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正

為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開(kāi)、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市**年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級(jí)公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市**年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過(guò)資格預(yù)審。6月21日，**市交通局召開(kāi)市通鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對(duì)我市**年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過(guò)《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場(chǎng)抽取確定評(píng)標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評(píng)標(biāo)小組。6月21日下午，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。

對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開(kāi)工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”

我局對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《**市農(nóng)村公路考核辦法》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請(qǐng)了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書(shū)》與張貼廉政標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹(shù)立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書(shū)每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開(kāi)通了兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書(shū)》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。村民如對(duì)身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過(guò)電子郵箱與**市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開(kāi)了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開(kāi)了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過(guò)教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對(duì)農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開(kāi)工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過(guò)程中，力爭(zhēng)今年推行到位，巡查辦還采取如開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、走訪群眾等形式，不定期地對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對(duì)違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開(kāi)”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開(kāi)、招投標(biāo)公開(kāi)、建設(shè)情況公開(kāi)、資金使用情況公開(kāi)、工程管理情況公開(kāi)；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹(shù)立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請(qǐng)。:

通過(guò)以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。

三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)

今來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問(wèn)題及時(shí)整改到位。通過(guò)巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討

 

農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量提高與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理是密不可分的。國(guó)家在“十一五”期間啟動(dòng)千億元工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省農(nóng)村公路建設(shè)總投資規(guī)模將不斷增大，等級(jí)公路在路網(wǎng)中的比重進(jìn)一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進(jìn)一步提高。論文大全。從“十五”國(guó)家做出西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)又成為我省交通建設(shè)領(lǐng)域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實(shí)事之一，農(nóng)村公路建設(shè)又面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。為此，加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會(huì)效益具有十分重要的意義。本人就如何加強(qiáng)我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點(diǎn)不成熟的看法：

一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點(diǎn)

2004年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模逐年增大，對(duì)我們行業(yè)監(jiān)督部門和審計(jì)部門的管理水平要求越來(lái)越高，但多年來(lái)對(duì)農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審查，檢查其有無(wú)多計(jì)工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督也隨著改變其工作重點(diǎn)和內(nèi)容，主要從以下幾個(gè)方面做好監(jiān)督：

（一）工程招投標(biāo)的全過(guò)程。農(nóng)村公路建設(shè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、工可、設(shè)計(jì)審查批復(fù)到工程公開(kāi)（或邀請(qǐng)）招投標(biāo)，都是監(jiān)督的重點(diǎn)，以防止在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，而影響工程建設(shè)。另外，對(duì)施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)及招投標(biāo)操作過(guò)程、評(píng)標(biāo)辦法等都要列為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（二）主體工程。要對(duì)公路路基、路面、橋涵、防排水設(shè)施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督。并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)做為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護(hù)工程等。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)為有無(wú)夾帶計(jì)劃外工程，或人為改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變相加大工程概算的問(wèn)題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護(hù)工程基礎(chǔ)，竣工后無(wú)法檢測(cè)和計(jì)量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際施工的差異上，如開(kāi)挖設(shè)計(jì)標(biāo)高、幾何尺寸和基礎(chǔ)用料質(zhì)量與工程量等問(wèn)題上。

（五）工程決算。即對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的工程決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)國(guó)家、省農(nóng)村公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真審查施工過(guò)程有無(wú)多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量、多計(jì)取費(fèi)用、亂攤銷費(fèi)用、挪用或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

由于近幾年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，又對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問(wèn)題顯得尤為重要。

（一）招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)過(guò)程是農(nóng)村公路建設(shè)投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過(guò)合同管理對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文大全。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟(jì)性，從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)單位的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標(biāo)程序從公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)的，在招標(biāo)前要詳細(xì)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)，并應(yīng)全程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。監(jiān)督時(shí)應(yīng)從以下幾方面檢查招投標(biāo)中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象：①在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，是否將該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)或?qū)㈨?xiàng)目肢解而逃避招標(biāo)等；③指定分包的項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)由建設(shè)單位指定分包的條件；④合同簽訂價(jià)及中標(biāo)通知書(shū)的合同價(jià)是否為中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)；⑤本項(xiàng)目的招標(biāo)文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重抵觸的地方。

2、建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，招標(biāo)項(xiàng)目是否辦理了工可、設(shè)計(jì)批復(fù)和建設(shè)資金落實(shí)到位后進(jìn)行招標(biāo)的。堅(jiān)決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少，不征求群眾意見(jiàn)和不深入實(shí)際調(diào)研，而強(qiáng)行上項(xiàng)目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費(fèi)，也只能是勞民傷財(cái)，也是對(duì)國(guó)家和人民極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3、建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項(xiàng)目的招標(biāo)用設(shè)計(jì)施工圖紙和工程量清單進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用的施工圖紙和按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，也是合同簽訂后施工過(guò)程中變更、計(jì)量的基礎(chǔ)。目前工程量清單基本上由設(shè)計(jì)單位編制，建設(shè)單位對(duì)其不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，如果工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量出入較大，會(huì)使合同價(jià)（或中標(biāo)價(jià)）過(guò)高或過(guò)低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會(huì)給建設(shè)單位、施工單位留下較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是給施工單位申請(qǐng)變更埋下伏筆。因此，復(fù)核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。

（二）項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)督。施工過(guò)程是履行合同、審批變更、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量控制和計(jì)量的過(guò)程，具有時(shí)間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對(duì)工程決算影響大等特點(diǎn)，因此也是我們工程監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在處理這個(gè)階段的工程管理問(wèn)題，應(yīng)緊緊把握住合同這個(gè)原則，依照《交通部國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行處理。在這個(gè)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的監(jiān)督工作：

1、履約保函及預(yù)付款應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔(dān)工程的實(shí)施和完成及其缺陷修復(fù)的銀行擔(dān)保，其有效期至建設(shè)單位向施工單位頒發(fā)交工證書(shū)之日。施工單位應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預(yù)付款的作用是建設(shè)單位支付給施工單位用于開(kāi)工前準(zhǔn)備工作啟動(dòng)資金，按工程進(jìn)度以一定比例分期從施工單位各月報(bào)的中期價(jià)款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)工程量清單的合同內(nèi)計(jì)量工作。工程量清單計(jì)量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實(shí)物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計(jì)量的工程細(xì)目，它有階段性、按實(shí)計(jì)量的特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)在施工過(guò)程中來(lái)進(jìn)行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計(jì)量條款，心中應(yīng)明確哪些項(xiàng)目可以計(jì)量，哪些項(xiàng)目不能計(jì)量，屬于包含在其他工程項(xiàng)目中的內(nèi)容均不能單獨(dú)計(jì)量，業(yè)主代表應(yīng)重點(diǎn)審核施工期內(nèi)各工程細(xì)目的合同內(nèi)計(jì)量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對(duì)于超出的項(xiàng)目應(yīng)查找原因，與總監(jiān)辦及時(shí)予以核減。

3、指定專人負(fù)責(zé)管理變更設(shè)計(jì)工作。變更設(shè)計(jì)是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，但客觀的講，任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生變更設(shè)計(jì)；變更設(shè)計(jì)既可以由建設(shè)單位（或設(shè)計(jì)單位）提出，也可以由施工單位提出。對(duì)于這方面要從以下幾點(diǎn)引起注意：①變更設(shè)計(jì)是否有必要，是否有施工單位和設(shè)計(jì)代表通過(guò)變更將低單價(jià)細(xì)目更改為高單價(jià)細(xì)目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫(xiě)審核批復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無(wú)根據(jù)批復(fù)。③對(duì)于同時(shí)有核增核減的變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量，是否在核增的同時(shí)對(duì)相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行了核減。④對(duì)于招標(biāo)文件或投標(biāo)書(shū)中明確由施工單位承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用，是否通過(guò)變更予以變相支付。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議

要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進(jìn)方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門提前介入、全過(guò)程把關(guān)，要從工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強(qiáng)工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實(shí)施全程監(jiān)督中，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標(biāo)工作，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審實(shí)施監(jiān)督；二是要從招投標(biāo)投訴舉報(bào)方面入手，客觀公正的進(jìn)行調(diào)查和反映問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正；三是要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，必要是進(jìn)行破壞性檢查，對(duì)影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，做到資金專戶儲(chǔ)存、專款專用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴(yán)把工程交竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)，根據(jù)竣工文件核實(shí)工程量，杜絕將計(jì)劃外工程計(jì)入和多計(jì)重復(fù)計(jì)算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國(guó)家和群眾造成不必要經(jīng)濟(jì)上的損失及造成社會(huì)上不良的負(fù)面影響。

總而言之，質(zhì)量問(wèn)題無(wú)小事，是事關(guān)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開(kāi)展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。