序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇風電項目招投標，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：電力工程；招投標；風險管理；清單計價

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

1.電力工程項目招投標的風險來源

1. 1 項目前期市場調研不足

電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

1. 2 EPT、招投標市場不規范

招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風險管理

2.1 風險管理的概念

風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統工程。

2.2 風險管理的特點

1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業的風險。

2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業的整個經營活動是長期的、連續的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發現新風險、解決新風險的循環往復的過程。

3）風險管理是動態的。風險具有動態性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發生。

3.工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理

根據招標文件的具體內容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發現有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現扯皮等現象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。

在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統一工程量計算規則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規定，規定其在結算時不可進行調整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調整，也就是調量不調價。如果有一些工程的施工內容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

5.電力企業的報價方法

當電力企業接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業本身的優點以及缺點，還要對電力工程所處的環境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。

6.結語

目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業要重視此問題，聘請專業的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規的規定，對招投標過程中的每一個環節進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發展，提高電力工程的質量。

參考文獻

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關鍵詞：電力工程；項目招投標；風險管理

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

工程項目招投標的風險管理是指通過招投標活動的風險識別、風險分析和風險評價去認識風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理辦法、技術和手段對其進行有效控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項目總體目標實現的管理工作。

1建筑工程招投標的風險管理

風險管理是在特定的社會組織中，在一個存在風險的環境里，把風險帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風險管理，就是對工程項目中涉及到的風險進行識別、估測、評價，并制定相應的對策，以最小的成本、最大限度地規避或防范工程項目風險所造成的實際效益與預期效益的偏離，藉以實現工程項目的總體要求。

電力工程的招投標，是指工程項目通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法。工程項目招投標是電力工程順利開展的前提和基礎，直接影響到整個工程項目的質量和數量。對工程項目招投標進行風險管理，有利于資源的優化配置和總體目標的順利實現，更有利于工程項目質量和數量的總體把握。

2電力工程招投標的風險分析

2000年，《中華人民共和國招標投標法》正式實施。在這個總體框架下，《工程建設項目施工招標投標辦法》等部門規章和一系列地方性法規共同構成了招投標法律體系的基本框架。然而，在實際操作中，招投標還存在諸如招標方違規招標、投標方圍標串標、招投標雙方暗中勾結簽訂陰陽合同等不規范行為。

2．1招投標流程的角度分析

電力工程招投標大體上可以分為三個階段:招標、評標和中標。從招投標流程的角度分析，其風險也主要發生在這三個階段。

1)招標階段。規避招標，指定施工單位議標發包;肢解招標，降低規模標準逃避招標;只對部分工程進行招標，其余部分直接發包;少批多建，未批部分擅自招標;招投標雙方暗中勾結，串通投標;招標文件不規范，招標過程不合法。

2)評標階段。監督檢查不到位，開標過程存在紕漏;標的泄露或不準，導致評標存在瑕疵;評標方法不科學，未能按照計分法和綜合評議法評標;評標過程不公開，不能當場宣布評標結果;評標委員會結構不合理，業務水平不高。

3)中標階段。評標委員未能推薦合格的中標候選人;未能妥善發出中標通知書或公示;招投標合同不嚴謹，甚至與招標文件相背離;中標人未能按照合同約定履行義務;中標人將中標項目擅自分包轉包。

2．2從招投標主體的角度分析

參與招投標活動的主體主要是招標方和投標方。從招標標主體的角度分析，招投標的風險也主要表現在這兩個方面。

1)招標方方面:除了上述招標過程中招標方的主觀故意外，招投標還可能因為招標方的過失而受到一定程度的影響。如招標方因為業務能力和方式方法等原因，導致未能選擇最恰當的投標方等。

2)投標方方面:主觀上，高估冒算現象嚴重，招投標正常秩序被擾亂;假冒或超越資質等級投標，致使工程項目質量難以保證;掛靠現象普遍，施工資質和能力得不到保證;投標方互相串通，陪標、輪流中標現象普遍。⑤破壞公平競標秩序，找標底、拉關系等不公平等情況多發。過失上:投標方的風險點主要體現在投標方對招標文件的理解方面，理解上的錯誤也會導致投標方的投標行為出現偏差。

3)招投標雙方還受到政策環境、市場價格、環境保護甚至國防建設等客觀條件的限制，這些風險點和風險源也會對建筑工程招投標的內容和流程產生一定程度的影響。

3提高電力工程招投標風險管理水平的方法和途徑

電力工程的招投標一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實現招投標雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點，提高招投標的風險管理水平、拓寬招投標風險管理的方法和途徑至關重要。

1)招標開始之前，選擇合適的招標機構。通常情況下，建設單位即招標方對電力工程的質量和進度有著明確的要求，但其對招投標市場的情況和規則卻不甚了解。根據招標機構的服務、信譽和費用等因素綜合考評，選擇合適的招標機構，有助于降低招標的勞動成本，提高招標的工作效率。

2)招標過程中，規范招標文件的編制，加強對招標合同的管理。針對可能存在的風險因素，對文件中重要條款，技術標準、工程進度及安全措施等雙方的權利義務做出明確約定，以防止投標方對招標文件誤讀的情況發生。

3)開標評標過程中，嚴格遵守招投標的行業自律，堅持公平、公正、公開的評標標準。選擇最具水平的評標專家，以保證工程質量為根本出發點，運用評分法和綜合評標法等科學評標方法，對工程內容、施工方法、施工組織、技術措施、單價和費用及施工材料的規格型號等進行綜合評定。

4)定標過程中，以實現工程質量和企業效益的最佳平衡點為出發點，綜合評定中標人后，及時與中標人簽訂合同，對雙方的權利義務予以明確。加強協調機制的建立，確保投標人能夠準確無誤地理解招標文件及合同中的相關條款，保證招投標雙方的利益。

3．2投標方的風險管理

1)投標方需全面掌握并理解招標文件對資質、技術、信譽等方面的要求，根據自身的經濟實力，合理地確定適合本企業的投標策略和投標價格，認真學習計價規范和相關法律法規，構建符合企業利益又極具競爭力的報價體系。在掌握招標文件各項要求的基礎上，熟練運用各種投標方法和技巧，增加自身的中標率。同時，制定風險防控計劃和風險應急機制，合理做好風險的轉移和防范。

2)由于投標方的最終目標是中標，獲得招標文件中的施工任務。因此，投標方急于中標的心理及工程市場激烈的競爭環境容易誘發投標方的不正當競爭行為，而這種不正當競爭行為極易引發投標方經濟和名譽上的損失。投標方應加強自律，堅決杜絕投標過程中的不正當競爭。在為本企業積累良好企業形象的同時，還為及時中標提供了可能。在實踐操作中，招投標風險管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔保和工程保險制度的建立。其中，工程擔保包括投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保和支付擔保等，它可以增強招投標雙方的信任程度，降低招投標過程中的風險。而包括電力工程一切險和安裝工程一切險在內的工程保險則可以保證工程項目發生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，最終保證工程項目的質量和進度。招投標雙方還應該從工程擔保和工程保險兩個方面加強招投標的風險管理，提高風險管理水平的廣度和深度。

結束語

電力工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類電力工程招投標風險控制政策方案，與整個電力企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個電力工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，電力工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個電力施工企業要對電力工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。

參考文獻

[1]解志良.國際電力承包工程投標策略與風險管理研究[J].2010

[2]秦剛.工程建設招投標監管機制問題與對策研究[J].2011.

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【關鍵詞】風電項目全過程；造價控制；管理探討

1 風電項目全過程造價的概念

1.1 全過程造價管理的特點

國內的風電工程往往施工期較短，地理環境復雜，施工資源需求較大，受這些因素影響，工程造價相對較高，在風電工程造價的管理上要具有主體性、動態性、階段性、系統性等特點。

1.2 風電項目全過程造價控制的流程

全過程造價的流程控制第一要從項目的決策階段開始，科學、合理的確定該階段的工程造價目標；第二嚴格控制設計階段的工程概算，減小對后續工程造價的影響；第三通過招投標階段的公平競爭，合理控制合同價格：第四加強施工階段的造價管理工作，減少工程索賠及工程變更，控制施工預算；第五工程竣工后嚴格控制工程結算工作。

1.3 風電工程全過程造價的控制與管理

通過風電項目全過程造價的靜態控制與動態管理，在風電場的全過程造價控制中，通過技術與經濟相結合，對工程成本進行有效的管理，節約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現全過程造價控制的預定目標。

2 我國風電項目全過程造價控制與管理中存在的問題

2.1 全過程造價控制的概預算與定額問題 風電項目的概預算與定額是工程全過程造價控制的關鍵因素。在風電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構建，在項目建設全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業定額。施工企業可以根據自身情況自主選擇有關的取費標準，在體現公平競爭原則的基礎上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業之間的不正當競爭。

風電項目在決策階段和設計階段的投資編制主要依據為國家能源局的風電場工程概算定額，該定額體系在風電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風電項目的招投標階段及其之后，風電場工程概算定額已經不能滿足需要。風電項目中的每一個單項工程，需要根據其自身特點選用不同行業的相應定額。比如，風電場中的升壓站房建工程，選用各個地區工民建行業的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設工程的概算定額更符合該單項工程特點；風電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。

2.2 風電工程決策階段的主要問題 我國的風電工程在決策階段缺乏準確的經濟分析和工程可行性的判斷。部分風電企業，在決策階段只注重風資源情況，忽略工程建設的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風電企業應該注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。

施工工藝的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、材料的市場價格、施工的技術條件、工程建設成本來全面的確定施工技術方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。

3 風電項目全過程造價的控制與優化

3.1 設備與甲供材管理的優化 風電項目設備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風機和塔筒的設備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風電企業應重點加強設備、特別是風機和塔筒的招標控制，在設備招標過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導致投標報價的增加。有條件的風電企業在設備招標過程中，可以實行打捆招標，獲得規模優勢，選擇技術和經濟合理的設備，減少工程造價。

在風電項目建設過程中，為保證工程質量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設所需主要材料可以由建設單位統一采購。工程施工過程中，根據統計出的甲供材料的實際發放量及預算量，核算出少領的材料量并核算出多領的材料量，分析甲供材料的實際用量和預算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結算時，根據施工單位實際領用的數量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。

3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標結果的有效實施。合同格式條款要規范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結算原則、結算使用定額及費用標準；對于現場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結算原則；對于以上條款規定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創造條件。

由于自然條件、現場條件、社會因素以及合同的相關條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產生影響，必然會產生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標，而在施工過程中尋找可以實現索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關于索賠的規定，確認索賠的證據是否成立以及證據的真實性、全面性，督促有關各方及時的進行現場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。

3.3 工程造價咨詢機構的參與 工程造價咨詢機構可以將全過程造價管理的思想與方法應用于造價咨詢服務中，它可以貫穿于風電項目建設的全過程，改變原有工程造價的不連續性，對風電項目投資進行系統控制，提高建設項目的投資控制水平[4]。

風電企業可以委托有資質的造價咨詢機構，對風電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，從而協助企業能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。

3.4 項目實施階段的優化

3.4.1 應嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等；對于必須發生的設計變更，應及早實現，以減少損失。對于有條件的風電企業應派工程造價專業人員常駐工地，實時控制工程造價。

3.4.2 應嚴格審核現場簽證，堅持從實際出發，尊重現場簽證的科學性、嚴謹性和程序性；現場簽證必須經過建設單位、監理單位、施工單位的一致認可。同時，現場人員應將簽證及時進行歸檔，以便后續結算工作的順利進行。

綜上所述，風電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業務水平及素質較高的工程造價人員。只有進行風電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標的實現，使風電項目工程效益得到最大的發揮。

參考文獻：

[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.

[2]陸婭琪.淺議建設工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

[3]吳細平.水電工程建設中甲供材料核算管理的實踐與思考[J].中國高新技術企業，2010，（31）.

篇4

關鍵詞：存在的問題；拓展管理；

中圖分類號：S972.7+4 文獻標識碼：A 文章編號：

1 目前在風電行業電氣設備招標和合同履約采用的主要方式及存在的問題

1.1 合理低價評審法，其目的：一是控制物資設備采購價格或偏高的問題，有效降低采購成本，降低工程造價；二是實現物資設備采購過程中的“陽光化”，防止物資設備采購過程中的不正之風。實踐證明，招標采購采用“最低投標價法”，促進了生產供應商合理、公平的參加競爭；有利于業主選擇到最符合功能和技術要求的物資設備，同時也有利于降低采購成本，是控制工程造價和節約建設資金的有效手段，收到了較好的效果。但也存在一定的問題及風險，主要表現如下：

①“合理低價評審法”對是否低于成本難以界定。各投標人的設備投標價格是否低于成本，在招標投標法和相關法規中沒有明確的評價標準和方法，在實際的評標過程中評標委員會在有限的時間內很難測定各投標人所提供物資設備的生產成本。

②“劣幣驅逐良幣”現象時有發生。無論所需物資設備標底大小，技術復雜程度，一律采用“最低投標價法”招標采購，使投標人為了中標，競相壓價，進行惡意競爭。中標后中標人為了自身利益不受損失，便偷工減料、粗制濫造、降低生產成本，從而造成所供應的物資設備可能存在質量問題，給工程質量埋下安全隱患，而優質、價廉的物資設備反而得不到推廣應用。在實際招標中，某國際一流電氣設備供應商明確提出采用合理低價評審辦法的招標活動中，不參與與國產品牌的低價競爭。同時，國內一線品牌供應商也不愿意和二線品牌供應商一起進行價格競爭，這樣就使招標人可選擇的供應商范圍越來越小。

1.2 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服努、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。其優點：

① 比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；

② 評標時，評委容易對照標準“打分”。

同時其缺點也很明顯：

① 難于細致制定評分標準，精確到每一個分數值。具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統一與規范；

② 在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；

③ 難于找出制定技術和價格等標準分值之間的平衡關系，如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；

④難于事先制定并且公布具體計算的“基準價格”等參數和計算辦法；特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下，容易被個別的投標人或者評委人為地破壞。容易發生“最高價者中標”現象，容易引發腐敗行為，引起對招標投標的質疑。

1.3 合同簽訂過程中，采用合理低價評審法中標的投標人經常在設備技術協議簽訂過程中，會提出種種理由調整設備配供品牌的要求，使其利潤最大化，此過程中極易發生腐敗行為，如果設備配供選擇不當，那么在設備采購招標工作中各種評標及定標都失去其意義。如主變壓器有載開關設備，招標人要求參照的品牌包括德國進口MR、蘇州合資MR、上海華明，同時要求其按照最高價計入報價；投標人會采用最高價德國進口MR價格計入報價，但是蘇州合資MR、上海華明的報價僅比進口MR略低，采用合理低價評審法中標后，中標人可能會提出進口設備周期長，滿足不了風電項目建設需要等各種理由來設法調整配供，在風電大發展的背景下和早發電早受益的思想指導下，招標人往往不會進行再次招投標，從而遷就中標人的要求，這樣在滿足招標人配供品牌范圍的情況下，采用國產品牌就直接產生效益，使結果完全偏離招標人的設想，從而導致上一階段招投標工作的失敗。

在合同履約中，投標人以低價中標后，若在招標人的有力監督管理下，無法達到降低生產成本的目的時，投標人可能采取拖延供應或供應不及時等手段來迫使招標人放棄履行合同，達到投標人不賠償而解除合同，給工程建設帶來影響。當物價上漲，低價中標人認為不能獲得合理的利潤，甚至處于虧損狀態時，中標人往往會提出價格補償，當達不到價格補償要求時，會不惜損失違約金而私自解除合同，規避經濟損失。

2 招標工作是系統工程，不僅包括標前、招標，還應擴展至標后的管理。

如何系統地組織好招標工作，保證合同正常履約就顯得很重要。主要應從以下方面進行控制：

2.1 開展市場調研，做好設備技術標準確定和潛在供應商入圍工作：

設備招標采購部門要掌握市場產品技術信息和市場供應商組立、并購等動向，僅憑直覺和經驗做出的分析和判斷缺乏可靠性，會造成招標采購決策的失誤，影響項目的投資效益。

調查的信息來自供應商和同行業的情報以及市場情報(包括廣告、展銷會、雜志、經濟新聞與技術通訊等)。調查中需要了解設備供應商或商和制造廠家的資格、資質、市場業績、產品信息，聯系方式等信息。

同時，設備的功能定位和技術標準對市場調查方向尤其重要。產品的功能定位和技術標準需要經過充分的技術理論分析之后才能確定。否則，可能造成以下情況：條件定得太高，可能只有一兩家供應商符合要求，缺乏競爭性，出現不公平的情況；條件設定過低，就不能達到設計要求，也失去了控制的意義。

根據調研情況，結合工程實際，分析材料設備的供應價格、技術定位、供貨范圍、伴隨服務需求以及商務要求，如交貨周期、付款方式等，進一步完善所購材料設備品名、數量、規格及有關技術要求。

調查的結果要建立供應商庫，對供應商等級和設備進行分類，確定供應商入圍資格標準，為下一步招標工作奠定基礎。

2.2 編制技術規范書

對于技術規范書，現基本以設計院為主進行編制，但需要招標方專業技術人員和商務人員一起對技術規范書進行校核，以保證技術規范書合理性、經濟性。目前，風電項目電氣設備種類、技術要求都很明確，招標方可編制不同設備的技術規范書模板，在不同項目中進行差異對比，可快速完成規范書審核工作。

在風電行業內，對于不同的電氣設備，都有不同等級的供應商。技術規范書中技術規格條款既要有針對性也要有兼容性：針對性是指技術規格書基本瞄準了某一檔次產品來編寫，應該說這是必要的，否則，無法體現用戶的意圖。但如果指定要某一品牌產品是招標規則所不允許的，因為這樣不能體現招標采購公平的原則，不能引起必要的競爭；也容易使投標人肆意抬高標價，也可能將新產品排斥在外。這就要求技術標書一定要有兼容性。

對于設備配置方面，應確定設備應有的功能的最低配置，還應當根據備用、維修、擴大功能等方面的需要，在標準配置以外，指定購買的零部件與工具的名稱和購買數量一并寫入技術規格書中，同時要求投標人逐一報價，其價格記入投標總價中。

在技術服務內容應明確：技術服務一般應包括設備的安裝調試、最終驗收、技術培訓和售后服務等多方面。對成套設備購置尤其要強調設備的安裝、調試與最終驗收，以便使用戶將所購的成套設備順利投入使用。在風電場設備合同執行過程中，招標人現在越來越重視培訓的內容，特別是新產品，需要對培訓的內容進一步細化，要求包括知識理論、設備機構原理、操作、維護進行全方位的培訓。

對于必須滿足的技術參數、條款，標注出“”號標記，并說明所投產品不滿足這些要求的，將被判定為不符合要求的產品而被拒絕。

2.3 合理標段劃分

合理的分標打包是實現采購目標和內部資源配置的重要手段，對工程設備系統招標采購來說，合理打包有利于將來的運行和維護，滿足建設進度的要求，能夠引起充分競爭，獲得滿意經濟性，從而發揮了綜合效益。

采用相對集中的采購模式，合理組織打包，可大大減輕了招標采購工作強度和固定費用支出。設備采購的合理打包是一個具有挑戰性的工作，也是招標采購能否滿足用戶使用要求的關鍵因素。在實際招標中，鑒于風電場基本處于自然條件較差、交通不太便利地區，需備有一定的備品備件，可在招標書中要求供應商提供質保期滿后若干年內不高于所報單價的價格提供備品備件，有效降低運營維護的價格風險。

2.4 評標辦法

2.4.1 采用LCC法：即全壽命周期成本法。傳統的招標采購方法基本均以最低價或價格性能比最優為中標策略，注重于初期的購置成本或投資成本，而無法滿足設備或資產全壽命周期成本管理的需要。綜合評分辦法在控制設備采購成本方面確實取得了一定的經濟效益，注重點為初期的投入。但由于變電站主設備的服役期均較長，一般均在2O年以上，運行及維護成本遠大于基建的初期投入，一般的綜合評分辦法不能反映設備全壽命周期成本。

主設備LCC管理就是通過計算、比較、優化等方式，在滿足系統(或設備)可靠性、經濟性的條件下，謀求或尋找出設備全壽命周期過程中所發生費用總和最低或最佳的有效方法。電站設備從規劃、設計、購置、安裝、運行、維護、更新、改造、直至報廢的整個壽命周期全過程管理。尋找最低或最佳變電站主設備LCC方案的切入點，是建立LCC計算模型或方法的關鍵。

2.4.2 采用熵權法：熵權法是一種多目標決策的客觀權重賦值算法，。熵權法是一種在綜合考慮各因素所提供信息量的基礎上，計算一個綜合指標的數學方法。作為一種客觀綜合評價方法，它主要是根據各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定其權數能有效避免人為的主觀評價設備指標所產生的誤差，使所采購設備的性價比更高。對競標的候選方案進行優化決策，從中推薦優選方案，提高決策質量，縮短決策時間。

同時，這種評價方法還可以讓商家對自己產品的性能在競標廠家之間的競爭力情況一目了然。當某個產品改進指標值時，在下次競標時該項指標的權重也必然變化，從而導致其產品的評價得分也會同步變化。由于市場競爭壓力的存在，在權重較大的指標中指標值得分較小的廠家就會努力去改進這個指標值，當所有指標值較小的產品都得到了改進，并達到這個指標值極限時，考核或者競爭壓力又迫使廠家開發新的產品功能來提高指標值，那么這個企業的儀器產品就會有質的飛躍。因此，用熵權法評價設備的綜合水平，不僅能找到與其他廠家設備的差距，還能刺激各廠家加速改善產品性能和價格，以便提高自身設備的市場競爭力。

2.4.3 暗標法:，即將投標人的投標文件分為明標商務標和暗標技術標兩部分進行分別評審的一種評標方法。商務標署名為明標，而技術標只能在包裝袋上署名，進行評標階段后，由公證處和監督單位對所有的技術標進行拆封、編號、封存，待技術評標結束后，再當場公布各投標人技術編號，而后才進行技術評審。它與一般的綜合打分法相比，具有以下三大優勢:

① 暗標評標能有效地消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向。

② 暗標評標消除了一些投標人某些違法違規或用不正當的手段謀取中標的心理意識，有效遏制了腐敗行為的發生。

③ 增強了技術標評標的保密性，提高了競標質量。

技術標暗標評審的實現主要通過以下三個環節進行：

④ 投標文件標準化。按照統一的要求制作技術標書，使用招投標管理部門統一印制的封面、封底及裝訂拉桿，投標單位在規定的位置填寫單位名稱，蓋章后向內折疊并密封；文本一律采用統一規格的紙張、字體。，封面、封底和內頁不得做任何標識或暗示該投標人單位名稱或人員姓名的標記，也不得采取任何不符合常規、有別于其他投標人的特殊做法。

⑤ 評標過程規范化。評標前由招標人或招標機構在招投標管理人員監督下，將技術標書順序打亂后隨機編號，號碼貼于標書封面；評委在不知道投標人名稱的情況下對技術標進行公正評審，按照編號統計分數；評標完成后，當場對標書封面密封處進行拆封，宣布投標人與編號的對應關系；標書其他部分評分完畢后，總計得分。

⑥ 監督管理嚴格化。在暗標評審的實施中，招投標管理部門嚴格監管，對招標的成功起到了保障作用。

2.5 合理評標澄清：工程設備大多是專業性強、技術復雜的產品，在招標文件和投標文件的編制過程中難免有遺漏和不清楚的地方。評標過程中的澄清，可以進一步鎖定產品的技術標準和性能，明確合同雙方的權利和義務，降低質量風險。

投標文件中的漏項和錯誤不得作為向投標單位提出的問題，也不得向投標單位提出帶有暗示性或誘導性的質疑，澄清的問題不允許更改投標價格或投標書中的實質性內容。

設備投標書問題澄清，給以后的合同談判掃清了障礙，對于實施過程中的合同管理會起到積極的作用。

2.6 嚴把合同簽訂技術協議關：低價中標法中，中標人往往通過細化技術協議過程中調整相關參數、配供廠家來取得更大的利潤，這樣就使整個招標工作變成虎頭蛇尾的一項工作。這就需要招標方的合同簽訂人員嚴把技術協議書簽訂關，以招標文件和評標澄清為準則，不隨意調高和降低標準，在標后管理中維護了招標的嚴肅性。

2.7 合同履約管理：合同簽訂后，在履約階段，供應商面臨風險主要表現在:由于實際上的不對稱性，供應商在回收貨款時處于劣勢地位，采購設備的項目法人往往受其控股公司的資金、財務集中管理制度流程的影響，無法及時按合同支付相關款項。招標人面臨風險：供應商能否按時供貨，貨物質量是否按照技術協議要求供貨、現場服務質量是否能滿足要求。在風電項目中，受早日發電目標考核要求，采購設備的項目法人常常利用合同有利條款迫使供應商做出讓步，造成實際履約雙方矛盾升級，從而影響供貨商的積極性，也給招標人以后的招投標工作造成不利影響。加強合同履約管理，做到誠信履約，這樣才能使合同雙方達到雙贏。

參考文獻：

[1]蔡順根.物資設備招標采購“最低投標價法”存在的問題及風險防范[J]．鐵路工程造價管理，2012(1)．

[2]周晶.工程項目設備招標采購的關鍵技術和方法探討[J].廣東建材，2011（1）.

篇5

【關鍵詞】風電機組 盈利能力 運維費用 風電工程 評標

隨著市場規模的迅速擴大，我國風電裝備制造業的實力顯著增強，企業數量和產能快速攀升，風電機組在2007 年之前供不應求的情況徹底改變，市場競爭加劇，加之技術進步以及規模經濟效益，平均市場價格從2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅達43%，這在降低風電度電成本、提高風電同其他電源的市場競爭力的同時，風電設備低價競爭的現象也越發嚴重，而現行的風電機組采購招標評價體系無意中助長了這一勢頭。

一、風電機組采購招標中現行的評價體系

風電機組的市場競爭，集中體現在其招投標角逐中。而招標人發出的招標文件，則規定了投標的“游戲規則”。其中的評標原則和評標辦法被視為投標人競標的風向標。當前，風電機組招評標所涉及的評價指標體系由以下三部分構成：

一是入圍指標。也稱否決性指標，主要由安全性指標、環境氣候適應性指標、電網強制性指標及重要的資質性指標構成。投標人對該類指標任何一項的不響應，即可導致其不能入圍。比如，招標人根據項目條件要求風電機組的安全等級達到IEC Ⅱ A 級，此類指標即為入圍指標。

二是定性指標。定性反映設備、服務質量或投標人業績、商譽等指標。比如投標人“質量保證體系”、“售后服務能力”等均屬此類指標。實際操作中，一般由評標組專家根據個人判斷打分。

三是量化指標。能夠根據規定的方法進行量化計算的指標，評分分值由計算結果自動生成，基本不受評標成員人為因素的影響。此類指標當前被采用的通常只有兩個：單位千瓦設備價，度電投資（或度電設備價）。

二、現行評價指標體系的缺陷

決定風電項目盈利能力的關鍵要素指標有五項，分別為電價、發電量、項目建設總投資、財務成本和運維成本。除電價由政府決定外，其余四項均與風電機組的選擇有關。

一是發電量。取決于項目所在地的風能狀況和風電機組的性能和質量，描述機組性能和質量的主要指標是功率曲線和可利用率，這兩項指標在招評標過程中有嚴格的評價要求。

二是項目建設總投資。風電機組采購占項目建設總投資的50% 以上，其他配套的塔架、地基和輸變電設施等的投資也基本隨風電機組選型而定。評標階段，對應于每種備選機型均可估算整個項目的建設總投資。

三是財務成本。風電項目的負債率一般較高（通常為80%），且負債率和長期貸款利率在同一時期的不同風電項目間大致相同，因此，項目建設總投資實際上是財務成本的決定因素。

四是運維成本。對于具有一定規模的風電場（國內絕大多數風電場均屬此列），風電機組的運維費用占項目運維費用的90% 以上。可見，風電機組質量是該項成本的決定性因素。具體來說，風電機組故障頻率高或發生大部件的機械損壞，則會導致較高的運維成本，反之則低。

可見，對于采用度電投資比選風電機組的招標，影響項目盈利能力的上述四項關鍵要素（發電量、項目投資、財務成本和運維成本）中，有三項已納入計量和評價體系，而整個壽命周期（20 年）內的運維費用卻沒有被計入。而這項指標正是衡量風電機組質量優劣的關鍵性經濟指標。筆者認為，對風電機組運維費的忽視或非量化處理，是導致市場競爭向“重價格、輕質量”，“重前期投入、輕全生命周期成本”方向演化的直接原因。

實踐中，有項目開發企業也曾在招標實踐中增加了運維費的報價項和評分項，甚至為了保證所報數據的可信度，還設計了“招標人有權按照投標人所報的運維費額度，將未來風電機組的運行維護工作委托投標人實施，投標人必須承諾接受該項委托”的規定。然而，由于全行業質量信息透明度不夠，信息不對稱，市場缺乏甄別依據，導致設備廠商所報費率失真，甚至出現對于市場質量認可度高的機型，廠商所報運維費率反而較高的尷尬局面。

三、思考和建議

行業內需要形成這樣的共識：引導風電機組市場走出價格上的惡性競爭，避免“劣幣驅除良幣”局面的發生，必須建立起對風電機組的運行質量進行全面、客觀的量化評價體系。而反映風電機組質量狀況的核心指標之一即為壽命期內逐年的運維費用數據（可用單位千瓦的運維費反映），業內各個利益相關方應該從不同角度出發，科學評估機組運維費用，進而將該項指標納入采購招標評價體系中。

因運維費用直接與設備故障率相關聯，所以首先由風電機組制造方對風電機組中各部件故障率的研究，以產品維護手冊要求為基準，確定不同環境條件下該機型的運維費用曲線，風電機組制造商在向市場推出該機型時，提供擔保，推出“產品+質保+壽命期維護檢修承包”的一攬子報價和解決方案。其次，為使運維費用曲線最大程度地接近實際，必須完善風電場運行數據的統計體系，加強行業質量信息透明度建設。在行業組織及有關機構的風電場運行信息平臺上，除風電機組的可利用率、故障發生頻次等指標外，還應增加風電機組的運維費用數據。在此基礎上，行業專家可通過對實際運維費數據的分析研究，總結出風電機組老化的演變規律和運維費用支出的年度趨勢，為市場甄別和專業質量評估提供客觀依據。再次，通過第三方評估機構對風電機組各部件全壽命周期內的損壞風險進行研究，借助工業工程、可靠性工程、仿真測試等工具及技術方法，對不同設計型式的風電機組在其壽命期內不同年度的運維費率進行評估和測算，出具質量評估報告，幫助廠商改進質量，也為用戶優選機型提供科學的依據。最后，在比較完備的實踐數據和理論分析的基礎上，要適時引入金融保險機制。設備廠家或業主憑第三方專業機構的質量評估報告，為風電機組壽命期內，每一年度的運維費投保。

某一年度運維費實際發生額超過上限的風險，將由保險公司承擔。風電機運維費投保的機制，可在很大程度上化解風電項目的運營風險，提高項目的收益水平。

參考文獻：

[1]中國可再生能源學會風能專業委員會.2011 年中國風電裝機容量統計[J].風能，2012（3）8.