發布時間：2023-09-24 15:33:29
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇供排水法律法規，期待它們能激發您的靈感。
一、檢查目的
通過本次“專項行動”，全面摸清我縣高耗水服務業類型、數量、用水量等基本情況，對違法取水和浪費水資源行為進行嚴肅查處，進一步促進《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等水資源管理法律法規以及水資源專項執法檢查活動的落實，按照“嚴格要求、找準問題、整改有力、長效規范”的標準，進一步規范高耗水服務業取水和節約用水管理，提高高耗水服務業的用水效率和效益，切實維護水資源的可持續利用。
二、檢查對象
全縣所有洗車場所、洗浴場所、高爾夫球場等高耗水服務業的取用水行為。
三、檢查內容
本次檢查是在水資源專項執法檢查活動的基礎上，按照“全面清查、重點查處、標本兼治”的原則，對全縣高耗水服務業基本情況、取用水情況、執行水資源管理法律法規情況進行全面調查登記，對違法違規取用水行為進行查處、制止和糾正，制定并落實高耗水服務業取水和節約用水規范管理政策措施，建立長效管理機制。
高耗水服務業取用水調查的主要內容有：
1、依法申請辦理水資源論證、取水許可審批等手續情況；
2、依法申請用水計劃和用水計劃執行情況；
3、取用水計量設施安裝運行情況，不同性質用水分別裝表計量情況；
4、依法繳納水資源費和水費情況；
5、使用節水器具或循環用水設施情況；
6、其他執行水資源管理法律法規情況。
四、檢查方法和時間安排
局成立高耗水服務業用水專項檢查行動領導小組，由分管局長任組長，水政水資源科、水政監察大隊、供排水管理所、節約用水辦公室和各駐鎮水管站負責人為成員。縣水政監察大隊負責聯系（沿海經濟開發區）等七個鎮，供排水管理所負責聯系。“專項行動”從11月上旬開始至12月中旬結束，共分動員部署、全面普查、執法整改、總結驗收四個階段，各階段主要工作任務為：
（一）動員部署階段（11月4日~11月10日）。制定“專項行動”方案，明確檢查的目的、內容、方法、要求等，召開“專項行動”動員部署會。
（二）全面普查階段（11月11~11月20日）。各駐鎮水利站按照專項檢查行動內容及要求，對轄區內所有洗車場所、洗浴場所、高爾夫球場等高耗水服務業取用水情況進行調查，逐戶登記建檔并分類匯總（同時形成電子文檔），于11月20前報縣水政監察大隊（郵箱：，聯系人：）。
（三）執法整改階段（11月21日-12月10日）。“專項行動”領導小組組織專門人員對照上級文件要求對全縣高耗水服務業業務類型、數量、用水量等情況進行分析、排查，對違法違規項目或行為逐一提出整改措施或處理意見，縣水政監察大隊對符合立案條件的水事違法案件及時立案查處，堅決遏制非法取水和浪費水資源的行為，研究制定規范高耗水服務業取用水管理措施，建立和完善長效管理機制。
（四）總結驗收階段（12月11日~12月20日）。“專項行動”領導小組對各鎮高耗水服務業用水調查情況進行抽查，對漏報、虛報、瞞報的，一經發現，追究所在鎮駐鎮水利站主要負責人的責任。領導組同時形成有情況、有分析、有建議、有措施的“專項行動”總結報告，迎接上級水行政主管部門的考核驗收。
五、工作要求
（一）各鎮要高度重視本次專項檢查行動。今年中央“一號”文件明確指出，我國要實行最嚴格的水資源管理制度，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。高耗水服務業加劇了局部地區水資源的供需矛盾，是媒體關注和人民群眾關切的熱點，這次水利部專題開展全國性的高耗水服務業專項用水檢查行動，準確把握了中央關于水資源工作的部署，是當前落實最嚴格水資源管理制度的重要任務，各鎮一定要高度重視，切實抓緊抓好。
摘要：中日首都圈分別以北京和東京為中心,兩者在政治、經濟和文化等領域有著諸多相似和差異,其水資源管理等方面也有許多經驗可以借鑒。通過對中日首都圈水資源現狀、水資源管理、供排水和地下水管理等對比研究,以及奧運會對水資源管理的影響分析,得出北京在污水處理、地下水綜合管理和供水管網漏損控制等領域仍有一定差距,需要進一步強化體制改革和技術改造。
關鍵詞：首都圈；水資源管理；供排水；地下水
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2012）01-0060-05
Comparative Research on Water Resource Management for Capital Area of China and Japan――A Case Study of Beijing and Tokyo
XIN Da1a,XU Xin-yi1a,3,YU Song1a,3,MA Dong-chun2,3,SHI Qiu-yang1b
(1.Beijing Normal University,a.College of Water Sciences,b.School of Mathematical Sciences,Beijing 100875,China;
2.Beijing Hydraulic Research Institute,Beijing 100048,China;
3.Beijing Water Strategy Research Center,Beijing 100048,China)
Abstract:As the key of the capital area in China and Japan respectively,Beijing and Tokyo have both the similarities and differences among the political,economic,and cultural areas,and the experience on water resources management for both capital areas can also be compared.On the basis of the comparative research on the current situation of water resources,water resources management,water supply and sewer,and groundwater management for both capital areas,and the effects on water resources management due to the Olympic Games,Beijing shows a certain gap on management and technology,and systematic and technological reforms are necessary to be enhanced.
Key words:capital area;water resources management;water supply and sewer;groundwater
作為一衣帶水的鄰邦,中日兩國邦交正常化以來,在經濟文化等領域進行著越來越廣泛的交流,而中日首都圈之間的多領域合作也愈加頻繁,通過對中日首都圈水資源管理現狀的對比,不僅可以為缺水的北京提供新的管理思路,同時也為我國的水資源管理提供借鑒。
1 中日首都圈的劃分
首都圈是都市圈的一種特殊類型,首都圈是以首都為中心,可以為全國提供政治功能服務的特殊的都市圈,與都市圈一樣,首都圈也以人流、物流、信息流、經濟流為劃分標準,從城市規模、科技水平等方面進行研［1］。顯然,其政治服務功能是其區別于普通都市圈的特征。
1.1 中國首都圈的劃分
根據經濟聯系的緊密程度,中國的首都圈以北京為核心,包括天津、廊坊、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島8市［2］。北京的城市發展與首都圈的其他地區有著密切聯系,由于北京水資源短缺現象嚴重,在挖掘自身潛力的同時,對周邊省市也具有一定的依賴性。作為首都,北京在水資源管理方面擁有較為完善的體制和豐富的經驗,鑒于北京水情的嚴峻性和北京的特殊地位,本文將北京市作為中國首都圈水資源管理的重點研究對象。
1.2 日本首都圈的劃分
日本首都圈包括1都7縣,即東京、神奈川、千葉、玉、群馬、櫪木、茨城和山梨,地域面積36 000多km2［3］。作為亞洲最早發展都市圈的國家,日本非常重視首都圈的規劃和發展,自20世紀50年代起,日本對首都圈規劃進行了5次重大調整,東京作為日本首都圈的中心城市,對區域經濟的增長具有拉動作用［4］。東京水資源管理也與周邊城市有著緊密聯系,東京的政治地位和影響力也與北京有著諸多相似之處,綜合考慮,將東京作為日本首都圈水資源管理的重點研究對象,有助于中日首都圈水資源管理對比研究。
2 中日首都圈基本概況及水資源現狀
2.1 北京城市基本概況及水資源現狀
中國首都圈地區地形趨勢為西北高,東南低,屬于溫帶大陸性季風氣候,降雨多集中在夏季。總體來說,其覆蓋的京津冀地區年平均降水量較少,年際變化大,加之水資源天然不足且用水量不斷增加,其水資源短缺形勢異常嚴峻。
北京位于華北平原的北端,東距渤海150 km,面積16 400 km2,多年平均降雨量585 mm,多年平均水面蒸發量1 200 mm。北京地處海河流域,境內大小河流200多條,由西向東分布有大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河5大水系。2009年北京GDP突破02萬億美元,比2000年增長3倍,全市人均GDP突破1萬美元。
北京天然水資源主要有地表水和地下水,天然水資源的主要來源70%~80%是靠本地區的降水產生的,還有20%~30%是從上游入境水量,是從河北省和山西省入境的水量。北京平均水資源量是38億m3,是特大型缺水城市,北京降雨不均勻,豐水年比較少,旱年比較多,還有連續干旱的情況。北京人均水資源占有量不足100 m3,大大低于國際公認的人均1 000 m3的缺水警戒線,成為中國嚴重缺水的大城市之一。
2.2 東京基本概況及水資源現狀
東京是亞洲第一大城市,全球最大的經濟中心之一。東京面積2 200 km2,人口約1 299萬,大東京圈人口達3 670萬,是世界上最大的都市圈。東京經濟發達,2009年東京GDP達18 771億美元,是北京的10倍左右。
如表1所示東京多年平均降水量約為1 600 mm,是全球平均數的2倍,是北京的3倍。東京的過境河流有利根川等,由于日本列島細長狹窄,有一個中央山脈,與我國相比,其河流和水系雖數量眾多但規模較小,最大的利根川水系,其流域面積僅有16 000 km2。
3 中日首都圈水資源管理概況
3.1 北京水資源管理
《中華人民共和國水法》規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。”北京水務管理以國家水利部統籌,地方負責實施的方式開展。2004年,北京市成立水務局,實現了對水資源的全面管理和統一調配。如今,北京市已逐步建立起“四級水務”管理體制,即北京市水務局、區縣水務局、流域水務站、農村用水協會和農民管水員。四級管理體制是創新型社會建設的重要體現,四級管理實現了從源頭到末端的管理,通過用水人的自身管理從而實現了人盡其責,完善了管理體制。
法律法規方面,近年來我國先后出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等與水相關的法律［5］,地方性法規、省級政府規章及規范性文件也有很多。北京市在水資源與水環境、節水節能、農田水利與水土保持等方面出臺了多項法規和條例。2010年,《北京市排水和再生水管理辦法》出臺,將再生水納入管理辦法,這在國內尚屬首次,也是北京市水務管理的重要革新。
3.2 東京水資源管理
在日本國家層面上,有5個部門涉及水資源管理,為國土交通省、環境省、厚生勞動省、經濟產業省、農林水產省,其具體的職責分工見表2［6］。
除中央政府部門外,省、市也有相關的管理單位,其中省級有47個,市級達1 700多個,省以下的部門稱為地方自治體。此外還有獨立法人和財團等水資源開發的相關機構,負責制定水資源開發的基本規劃等。
較完善的法制和嚴格法治是日本水資源管理的重要特點。在日本,每一部法律之下,都有一些配套的政令、規則和告示作為法律實施中具體操作規則,成為日本依法執政的法律保障。相關法律包括《河川法》、《供水法》、《污水法》、《水污染防治法》等［7］。
作為日本首都,東京的水資源管理起到了很好的示范作用。東京都有一套綜合的治水對策,對河流水質也有嚴格標準予以執行。此外,在節水宣傳、水資源開發利用和水價政策等方面也都有成熟的運作。
4 中日首都圈供排水管理體系
4.1 北京供排水管理體系
北京的供水方式包括公共供水系統與自備井供水系統。全市共有水廠119座,日供水能力424萬 m3,2009年全市自來水供水總量達到104億 m3。中心城供水系統由市政管網供水系統和若干獨立供水系統組成。供水水質方面主要利用城市供水水質監測網,每半年對各供水企業的水質進行一次檢測,由此掌握城市供水水質狀況并進行有效的水質監督管理。“十二五”規劃中對北京的供水目標也做出了相關指示,未來北京供水將在供水能力、管網漏失率和供水水質等方面作進一步完善。
北京城市排水系統主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等,按照排水性質可分為雨水排水系統和污水排水系統。雨水排水系統按照四大河系劃分流域,由干渠和雨水干管承擔收集和排除任務［8］。污水排水系統以污水處理廠為主,從1989年開始,北京以舉辦亞運會、奧運會為契機,加快城市排水設施建設,實現從傳統排水向現代排水的轉變。污水處理、再生水利用和污泥處理處置設施從無到有,排水設施建設得到了快速發展。2009年北京再生水利用量增加到65億 m3,占全市總用水量的18%,已超過地表水用量。
北京的排水設施建設與東京、紐約等世界城市相比,在污水處理能力、管網覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距,這也是北京排水管理工作今后需要解決的重要問題。
4.2 東京供排水管理體系
東京通過引水管、送水管和配水管供水。送水管和配水管未分離,若發生事故,供水就會終止,現在正在逐步引進送水和配水分離的方式,即采用兩個系統來確保供水的安全性。東京水道局概況見表3。
東京是目前國際上供水管網漏損控制水平最高的城市之一,1945年二戰后高達80%,由圖1和圖2可知,2007年東京供水管網漏損率僅為33%［9］,2009年降至3%。采取的防漏措施有對水道管線進行計劃性更換、提高管材的材質、應用漏水的發現技術對漏水實現早期修理及提高日常的維護管理水平等,這些對北京供水管網的完善有很強的借鑒意義。
排水管理方面,在東京人口密集地區,有82%采用合流式下水道,其污水處理量是北京的一倍左右。東京下水道系統包括管渠、抽水泵站和污水處理廠。經過110多年的建設,1995年市區下水道普及率達100%,多摩地區自1986年起建設區域下水道,1999年末普及率達91%［10］。
東京都合流式下水道也面臨著流量不足帶來的積水問題,將通過改造網線,加大宣傳等途徑加以改善。北京與東京的供排水指標對此見表4。
5 中日首都圈地下水管理
5.1 北京地下水管理
作為北京主要供水水源,地下水已經多年處于超采狀態,地下水位也大幅度下降,到2009年末全市地下水位平均埋深達到2407 m,由于地下水位的下降,出現了大面積的水位降落漏斗,也引起了5個不同程度的地面沉降區。這些都為北京的地下管理提出了嚴峻的考驗。
北京水務管理部門采取了多項措施緩解地下水危機,實施供水設施改造、加大節水力度、積極爭取外援、加強地下水營養與回補、完善地下水回灌技術方案和論證等措施將起到積極作用,在南水北調引江水到京之前,北京的地下水形勢仍不樂觀。
5.2 東京地下水管理
歷史上東京曾經進行過兩次大規模的地下水開發,而城市化的不斷發展引發地下水水質的惡化。城市化使得下墊面發生了很大變化,妨礙了雨水的下滲,地下水的補給量隨之減少,這也是東京地下水在20世紀90年代面臨的問題。而當前地下水開采面臨的最重要問題是地下水在日本是私有的,依附于土地。由于地下水在水循環方面具有重要意義,地下水超采會帶來環境和社會問題,因此東京對地下水的綜合治理尤為重視。
為了更好的實現地下水的可持續利用和開采,專家學者建議把地下水作為公共用水、公共的財物來考慮,建議不要抽取承壓地下水,東京都應在充分利用河流水的基礎上,實現對地下水的有效和可持續的利用。
6 奧運會對中日首都圈水資源管理的影響
現代奧運會對于舉辦城市乃至國家的影響顯而易見,它對于城市經濟社會發展和國家綜合國力的提升具有重要的拉動作用。在水資源管理方面,奧運會的影響也是非常明顯,盡管東京和北京奧運會相隔半個世紀,但其舉辦前后水資源管理的諸多變化也具有很強的相似性,這對北京的水資源管理和世界城市建設無疑具有重要的借鑒作用。
作為國家重要的基礎性資源,水資源的穩定與否直接關系到奧運成敗。東京第三次水道擴張計劃的實施實際上就是奧運影響的結果。東京當時面臨著嚴峻的缺水局面,有很多限制用水,出現過每天只有4 h供水的情況。特別是在1961年前后,東京舉辦奧運會,以前每天只供水4 h的限制,隨著奧運會召開必須要采取必要的措施。因此中央政府通過武藏水路,建設了很多水庫,從根本上解決了東京的一些水源問題。
1955年到1970年間,由于經濟高速發展,城市人口激增,各地水廠相繼新建、擴建。自來水普及率從25%上升到80%,還建立了各種自來水研究開發機構和提供大量優質飲用水的系統。通過一系列措施的實施,東京供水管網漏水率從1945年的80%降到了60年代的20%左右,這些成果不僅是經濟社會發展的必然要求,也與奧運的開展密不可分。奧運對東京水質的變化也具有重要影響,奧運會之前,東京水質較差,BOD在40 mg/L以上,經過40多年的努力,河流水質已經改善到平均在5 mg/L以下。
奧運會對人民意識的影響也是顯著的。由于奧運的影響,人民也逐漸意識到水資源不是取之不盡的,認識到水資源的寶貴,摒棄了水是無償資源的認識。1973年以來,東京進一步采取了一系列節水型城市建設的措施,包括宣傳教育、開發和普及節水器具、推進防漏水措施和強化水的高效利用等,取得了明顯成效。
2008年北京奧運會的成功舉辦給全世界留下了深刻印象,也為北京的城市發展帶來了強大動力。奧運對提升我國的國際影響力起到了一定的促進作用,對維護北京和全國的政治穩定和經濟的進一步持續發展奠定了堅實的基礎。其倡導的“綠色奧運”也同樣深入人心,作為水資源短缺的城市,“綠色奧運”這一理念的推廣為北京的水資源發展注入了新的活力。
1999年以來,北京遭遇連續干旱,年均降水量450 mm,比多年平均減少了1/4,年均形成的可利用水資源量只有26億m3。不僅如此,水質惡化的狀況也相當嚴重。為了治理污染,奧運會給北京創造了難得的契機,北京市下決心對整個水環境進行根治。大部分的水體要達到Ⅳ類標準,下游河道達到Ⅴ類水質標準。
供水方面,北京積極擴大供水水源,2008年從河北省的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四個水庫調水43億m3,實際收水33億 m3,為奧運的順利召開提供了保障。而高耗水的首鋼搬遷也進一步優化了北京市的用水結構。
北京在排水方面也做了很多工作,在奧運之前污水管道進行了分流。污水處理廠在奧運前建設了14個,城市污水管網把過去的合流式盡量變成分流式。1999年以前北京有三座大型污水處理廠,到2008年已經發展為9個,50%的水得到了循環利用。
奧運公園雨水利用也是成功的典范,奧運中心區有地下集雨池26個,透水鋪裝面積25萬 m3,園區綠化全部建成下凹式綠地,雨水可以直接入滲［11］。
奧運會后,北京繼續采取多項措施開源節流,由于人口的大量增加和城市快速發展,北京的水資源形勢仍舊不樂觀。奧運給北京和東京的水資源管理都帶來了巨大變化,在供排水管網完善、供水渠道拓寬、污水處理廠擴建、水環境改善和人民節水意識等方面都有著巨大的推動作用。
奧運無疑給北京和東京水資源管理帶來了巨變,也為東京成為世界城市打下了良好基礎,北京也應當抓住機遇,努力發展。北京市長郭金龍表示,實踐表明,籌辦奧運會的7年,是北京經濟增長最快、質量效益最優、持續穩定性最好的一個時期。同時,北京的城市基礎設施全面加強,生態環境明顯改善,城市服務保障能力和文明程度大幅提升,特別是收獲了豐富的奧運財富。通過舉辦奧運會,北京城市面貌和居民生活條件獲得全面改善,縮小了北京與世界同等規模城市之間的差距。
當然,北京與東京等世界城市相比還有不小差距,從水資源的角度講,需要做的工作還有很多。表5是北京和東京水資源效率類指標數據對比,除工業水重復利用率較高外,北京其他的水資源效率與東京有著明顯差距,因此北京水資源管理工作還有相當長的道路要走。
7 中日首都圈水資源管理對比分析
通過對中日首都圈水資源現狀及管理情況進行分析,不難發現其水資源管理有著很多相似之處,也有一些差異值得進一步思考,其水資源管理情況對比如下。
① 管理體制。在中央層面,我國主要由國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。而北京成立水務局,實現了對水資源的全面管理和統一調配,并逐步建立“四級水務”管理體制；日本國家層面有5個部門負責水資源管理,各司其職,地方上也有自治團體和其他相關機構。
② 法律法規。北京在水資源與水環境、節水節能、農田水利與水土保持、再生水利用等方面出臺了多項法規和條例；東京在治水對策、節水宣傳、水資源開發利用和水價政策等方面也都有成熟的運作,在政策執行方面有具體的操作規則且貫徹力度較大。
③ 供水。北京以地下水作為主要水源；東京則以地表水為主。相比而言,北京在供水能力、管網漏失率和供水水質等方面還需要進一步完善。
④ 排水管理。北京與東京相比,在污水處理能力、管網覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距。
⑤ 地下水管理。北京地下水多年處于超采狀態,已經出現大面積的水位降落漏斗；東京地下水依附于土地私有,對地下水的綜合管理尤為重視。
⑥ 奧運會的舉辦給北京和東京的水資源管理都帶來了積極的變化。北京積極擴大供水水源、修建污水處理廠、改造污水管網,奧運會后繼續采取措施進行開源節流；東京修建了許多水利設施,奧運會后進一步采取節水型城市建設的措施,包括宣傳教育、開發和普及節水器具、推進防漏水措施和強化水的高效利用等,取得了明顯成效。
通過以上對比,可以發現東京的很多經驗值得北京借鑒。
① 完善法律法規實施細則,加大執行力度。
② 東京先進的供水管網防漏舉措,提高日常的維護管理水平,從而完善供水管網系統。
③ 充分認識地下水在水循環方面的重要意義,加大開源節流,實現對地下水的可持續利用。
此外,北京在污水處理、節水宣傳教育、節水器具普及等方面也有許多工作需要借鑒東京的經驗。
8 結語
北京和東京的水資源管理經過長期的發展變化,如今正在逐步完善。由于政治體制和經濟文化等方面存在差異,因此在水資源管理體制上也有所不同。通過北京和東京的水資源現狀、供排水管理、地下水管理和奧運影響的對比研究,可以發現北京和東京水資源管理方面有著諸多相似之處,技術方面都經歷著從落后到逐步發展的過程。由于氣候等條件差異,北京先天不足的劣勢更加明顯,需要做的工作也更多。而奧運的成功舉辦給兩大城市都帶來了難得的發展機遇,北京也應當繼續加大管理力度,不斷學習東京及其他地區先進的管理經驗和技術優勢,從而改變水資源的嚴峻形勢,才能在推動首都圈的經濟社會發展和邁向世界城市的道路上更加穩健。
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一、城鄉水務一體化管理的內涵與必要性
1.一體化管理的內涵
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。
第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。
第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。
二、城鄉水務一體化管理現狀分析
1.一體化管理現狀分析
我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
（3）政策法規方面。現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
三、城鄉水務一體化管理模式的構建
1.合理、完善的管理體制
改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。
3.協調、合理的人員結構
加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規
法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
1黑龍江省水資源現狀
1.1水資源時空分布不均勻年內降水集中，6月—9月降水量約60%～80%。年際間常出現連豐、連枯、豐枯交替趨勢。空間上，山丘區耕地占全省面積的20%，但占據了74.5%的地表水資源;剩余80%的平原區耕地僅占25.5%的地表水資源。
1.2水體污染問題嚴重各種生活污水及工業廢水等點源污染和生活污水，農業面源污染的排放逐年增加，多數河段水質超標，有些嚴重污染河段完全喪失使用功能，或者影響正常供水，造成水質型缺水。
1.3供需矛盾顯著如上文所示，黑龍江省人均水資源低于全國平均水平。隨著經濟發展和人口增加，水需求總量將持續上升，水資源供需矛盾日益凸顯。
1.4水資源利用率低，浪費較為嚴重農業灌溉用水輸送過程損耗較大，工業用水重復利用率較低，同時水資源浪費現象較為嚴重，缺乏相應法律法規，居民節水意識薄弱［5］。
1.5水資源管理水平有待提高水資源管理體制有待進一步優化，“一龍治水、多龍管水、政出多門”等情況依然存在，嚴重影響了水資源的優化配置和統一管理。
2國內外非常規水資源利用
國內外非常規水資源利用包括:國外非常規水資源利用和國內非常規水資源利用。
2.1國外非常規水資源利用
歐美發達國家于20世紀60年代已經開始雨洪資源利用，雨水資源化技術及程度較高、主要包括雨水資源化技術、制定雨水資源化相關法律法規等措施，形成并完善城市雨水資源化。最為典型的是屋頂蓄水系統和由入滲池、井、草地、透水地面等組成的徑流回收灌溉系統，收集雨水可用于洗車、沖廁、澆灑庭院、洗衣和地下水回灌等生產生活用水［6］。污水已開辟為城市的第二水源。日本是城市中水利用技術的起源地，于20世紀80年代就已建設中水道系統，用于生活用水或城市景觀、消防用水，效果顯著。目前，日本新建公共建筑物均設置了中水道。美國《水法》中規定，若無污水回用的可行性研究報告，不能申請聯邦城市污水治理項目補助。目前世界海水淡化量約為5000萬m3/d。其中，中東地區占55%，美國占15%，歐洲占9%，亞洲占8%，全世界海水冷卻水量超過7000億m3。如日本工業冷卻水總用量的60%為海水，每年高達3000億m3;美國大約25%的工業冷卻用水直接取自海水，年用量約1000億m3。
2.2國內非常規水資源利用
為解決西北干旱半干旱地區的缺水問題，我國于20世紀80年代開始實施雨水利用工程，包括甘肅“121”工程、寧夏回族自治區的水窖節灌工程等，雨水集蓄利用形成區域規模。我國城市污水處理與利用的研究起步于1958年國家科研課題，60年代關注污水灌溉研究;20世紀70年代開展了以污水回用為目標的城市污水深度處理研究;80年代，由于城市水資源匱乏加劇，相繼開展了污水回用工程，在公共建筑建設污水回用裝置，取得了一定的成果。不可忽視的是我國存在污水處理設施、配套管網的不足以及公眾對中水認識的偏見等，給中水開發利用造成了極大的困難。目前中國海水淡化產水量低于20萬m3/d，不到世界總量的3‰。我國海水冷卻水年用量僅約330億m3，遠低于發達國家。據統計，我國煤礦每年排水總量達38億m3，但利用率低于30%。礦坑水仍被當作水害加以防治，導致大量礦井水白白地流失，不僅造成了水資源浪費，也嚴重污染自然環境。礦坑水資源化利用，是解決礦區水資源緊張的必要途徑。
3黑龍江省非常規水資源利用思考
黑龍江省非常規水資源利用思考的內容有:城市雨洪利用、農業非常規水資源利用、中水回用和管理制度。
3.1城市雨洪利用
城市雨洪利用是指通過利用屋頂、街道、市政管網和綠地等攔蓄、儲存、利用城市降水資源，具有節水、保護水資源，緩解城市水土流失和內澇，減少水體污染，改善城市生態與環境，兼具經濟效益、社會效益和環境生態效益［7－8］。哈爾濱是全國十大缺水城市之一，居民水資源占有量僅為世界人均水平的12.5%，為全國人均水平的50%。哈市年降水量在400～600mm，一年中降水主要集中在6月—9月，占全年降水量的70%以上。哈爾濱市有效利用城市雨水，需要做好以下3個方面的工作:1)組織協調規劃、環保、建設、水資源管理、供排水集團等相關部門，做好哈市雨水利用的前期調研工作，吸取國內外城市雨水回收的技術經驗。2)重點做好大型公用建筑、居住區、建筑群等屋面及地面雨水利用，開展不同用途的雨水處理措施，用于土地入滲補充地下水、景觀環境綠化、道路沖洗、冷卻水補充、沖廁等其它生活用水，逐步實現城市雨水資源回收利用現代化。3)根據哈市的地理氣候特點，開發轉雪為水的新型回收技術，可先進行試點后推廣。
3.2農業非常規水資源利用
農業非常規水資源可開發利用具有增加灌溉水源，增大灌溉保證率的顯著優勢，是解決農業水危機的一項重要措施。黑龍江省農業非常規水資源發展較慢，需要加強以下2個方面的研究:3.2.1微咸水的農業利用主要包括微咸水直接灌溉、咸淡水混灌和咸淡水輪灌。微咸水灌溉技術的關鍵是把握好滿足作物對水分的需求與控制鹽分危害的關系。3.2.2雨水的農業利用農業雨水集蓄利用是指通過人為工程措施，對降雨徑流進行調控，從而增加攔蓄入滲(梯田)，或減少蒸發(如覆蓋)來利用雨水，或通過雨水集蓄措施將雨水匯集蓄存，在作物需水關鍵期進行補灌。主要包括:1)旱地微集水利用技術，即蓄水和保水。2)人工匯集雨水利用技術，即要指通過建立雨水集流場和雨水存貯設施，將雨水收集存貯，在需水關鍵期進行利用。人工匯集雨水利用技術實現了雨水再分配，亦可將其與節水灌溉技術結合，是旱區發展灌溉的“小水利”工程。3.2.3再生水的農業利用主要包括網絡混合法、土壤稀釋法、輪灌法3種方法，影響灌水方法主要因素有植物種類、土壤類型、氣候條件、供水水源和經濟狀況。
3.3中水回用
2010年全省廢污水排放量約22億t，入河總量為16億t，排放量較大，不僅浪費水資源也污染了生態環境。據黑龍江省環保局資料，“十一五”期間，黑龍江省重點發展松花江流域污水處理，新增污水處理廠和提高城市污水處理能力。“十二五”目標為縣城均建有污水處理廠，新增污水處理能力203萬t/d，城鎮生活污水處理率達80%，大慶、哈爾濱市污水處理率達95%，同時提高中水回用規模，推進礦井水利用和缺水地區再生水廠及利用工程建設。目前黑龍江省中水回用存在以下幾個問題:污水處理效率低、污水收集困難、居民利用中水意識有待提高，配套設施建設不足。因此推廣中水回用必須采取針對性措施:1)加強污水處理廠及配套設施的建設，提高污水處理能力。2)優化城鎮管網建設，利用廢污水收集處理。3)增加中水回用宣傳，提高居民意識。4)采用適宜獎勵政策，提高中水回用主動性。
3.4管理制度在發展
非常規水資源利用技術同時，必須同時加強法律、法規等政策制度的支持，發揮管理優勢，實現技術和管理的共贏。
3.4.1加強非常規水資源利用規劃結合雨區總體規劃，對非常規水資源利用進行統籌規劃。積極編制落實城市雨水的綜合利用、再生水利用和其它非常規水資源規劃，將其納入經濟社會發展規劃，明確非常規水源利用的發展目標、重點和區域布局。
3.4.2加強非常規水源關鍵技術的研究增加科技投入，強化非常規水源利用科技創新能力。例如再生水利用方面重點包括:污水深度處理新技術、污泥處理和無害化處置等。雨洪利用重點包括:雨水利用模式、雨水回灌地下水技術、雨水徑流污染控制技術等。
3.4.3加大宣傳力度政府和水行政主管部門強化宣傳意識，介紹國內外成功案例，傳遞非常規水資源利用的社會效益、環境效益和經濟效益，消除居民對非常規水利用的顧慮，樹立信心。
3.4.4利用適宜政策增加積極性實施差別化的階梯機制，試點非常規水源的價格激勵機制和成本補償機制，鼓勵用戶對非常規水資源的利用。采取價格杠桿激勵企業的科技研發積極性，同時建立財政補助機制，確保企業的良性運營。增加政府投資力度，采用必要扶持政策給予優惠。
1.環境保護市場化內涵
西方民營化理論大師薩瓦斯認為市場化就是民營化，即“更多地依靠民間機構，更少地依靠政府來滿足公眾需求。它是在公共產品和服務的生產和財產的擁有方面減少政府的作用，增加社會其他機構作用的行動。”關于環境保護市場化的內涵，有學者提出，環境保護市場化是在政府宏觀調控下，引導企業進人環境保護市場，培育發展起一個健全的環境保護產品、技術和服務產業的體系，借助這個產業市場的力量來更有效地實現政府的環境保護目標P]。結合我國市場化改革目的與歷程，本研究中認為我國環境保護市場化主要體現在兩個方面：（1)將由政府和公共部門提供的環境保護服務和產品部分或全部交由市場，實現資源配置方式由政府行政配置向市場調節的轉化，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；（2)提高市場對環境保護資源配置的效率、實現公平等，提高市場自身的規范化程度等。這樣，政府一方面要通過環境保護規劃和各種法律、標準，擴大環境保護市場的需求；另一方面要通過建立合理的價格補償機制，規范環境保護市場，使企業愿意并且可能投人環境保護產業，擴大環保市場的有效供給，通過政府和市場的雙重作用共同實現環境保護目標。
2.推進經驗與制約瓶頸分析
結合第四次環境保護相關產業統計調査和環境統計年報數據（2011年）分析認為，2011年我國環保設施運營市場化率19.15%(按照環保設施第三方運營收人占該領域全部運行投人費用的比例計算），其中，城鎮污水處理設施、工業廢水處理設施、工業廢氣處理設施運營市場化率分別為90.10%、11.31%、1.48%。除城鎮污水處理設施市場化程度較高外，工業廢水處理和工業廢氣處理的市場化程度不足，與發達國家相比還有較大差距。因此，充分借鑒國內外環保領域市場化的成功經驗，分析我國當前環境保護市場化的制約瓶頸，對推進我國環境保護市場化具有重要的作用。
2.1環境保護市場化推進經驗借鑒
英國政府通過制定一系列完善的法律法規來推動水務行業市場化進程。1989年，英國政府頒布了新的《水法》，將現存的區域水務局經私有化改造改制成為供排水公司并任命這些公司為地區供排水業務的“承擔者”，并通過讓水務公司在倫敦證券交易所上市來籌集資本。1991年又頒布了《水工業法》重新確定了供排水公司的權利和義務及水務服務總監的權力，《水資源法》明確了國家河流管理局的職能，《法定水公司法》專門適用于先前的法定水務公司，《土地排水法》將先前設定的地方當局內部排水權轉移至國家河流管理局，后續的《競爭與服務（設施）法》、《環境法》、《競爭法》、《水工業法》(1999年修改）、《水法》（2003年修改）繼續完善了英國水業的法律框架，包括有限競爭機制的引入，政府和公有制企業的權責劃定，取水許可證制度的框架修補等。
為治理日益嚴重的倫敦城市水污染，70年代倫敦成立了泰晤士河管理局，它是一個自主權較大的水污染防治機構。為籌措水污染的治理資金，管理局實行誰排污誰付費的原則，引人公共私營合作模式，發展沿河旅游業和娛樂產業，解決了政府投資不足的問題。1987~1988年度泰晤士河管理局的總收入達5.97億英鎊，市場化、產業化既解決了城市水污染治理資金不足的難題，又促進了城市社會經濟的發展["。
目前，我國很多地區在環境監測、河道整治、工業污染治理等方面開展了大量的探索。積極創新環境污染治理新模式新機制是推進環境保護市場化的重要途徑。山東省采取環境質量“上收一級”管理，污染源“下放一級”管理，對全省17市144個空氣站全部實行“轉讓-經營”(TO)模式，實行“監測設備有償轉讓，專業隊伍運營維護，專業機構移動比對，環保部門質控考核，政府購買合格數據”'寧波市開展基于效果付費的內河治理模式探索，按照“一次招標、三年維護，第三方監測”的方式，要求在3年的合同期內，河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質維護單位進行考核161。在工業園區、鋼鐵等行業以第三方治理模式推進污染治理。河北滄州市肅寧縣皮毛硝染園區采用ROT^式，根據排污企業污水排放量征收污水處理費，并委托專業的第三方環保服務公司提供從人園企理廠改造與運營服務全過程的污染防治服務。
2.2環境保護市場化推進制約瓶頸分析
2.2.1政策制度不完善政府采購環保服務范圍不明晰，規章制度、管理與保障機制不健全。2003年實施的《政府采購法》，雖然范圍涵蓋了貨物、工程和服務，但是在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而范圍更廣泛、更重要的環保服務等尚未被列人采購范圍，由于沒有明確的規定，以至于政府采購哪些類型的環保服務、采購范圍以及采購數量等方面都缺乏統一的制度規范。《關于發展環保服務業發展的指導意見》（環發〔2013〕8號）雖把政府購買基本公共服務作為基本原則之一，但對于政府采購中具體如何操作，尚未明確。
資金使用方式固化，環保服務采購模式受限。現行資金分配、管理和使用制度對政府性引導資金投人環境保護市場存在不合理的限制。根據現行財政財務管理制度，政府購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排，未列人財政預算；尚未構建政府采購環保服務的指導性目錄；政府在某些領域設立的專項資金以固定資產投資為主，難以用于采購環境服務等方面的合理支出.
2.2.2監管力度不夠環境監管力度不夠，“違法成本低，守法成本高”未得到根本改觀，環境保護市場化推進的外部壓力不足地方政府環保監管能力還有待提高，個案執法力度雖大，但打擊面不夠廣’部分違法企業仍存在燒幸心理’公平競爭環境尚未形成，企業污染治理的外部壓力不夠。隨著新環保法生效實施，要做到“有法必依、雛必嚴、違法必究”，根本上扭轉環境違法現象屢禁不止的局面，充分釋放環境污染治理的市場。
2.2.3責任界定不清“誰排放，誰負責”的責任界定機制未能從法規制度上加以明確1'“誰污染，誰付費”的市場價值體系尚未建立，造成污染治理市場化動力不足。企業污染自治仍然是目前工業污染治理的主要方式，以往排污、治污二合一的經營方式下環保責任主體單一，責任易于界定；委托第三方治污產生了兩個責任主體，出現問題須要排污企業和第三方企業共同承擔，法律責任轉移機制不明確，新環保法規定的法律和行政處罰的責任主體仍然是排污企業，嚴重影響了排污企業放開污染治理市場的積極性。
2.2.4缺乏穩定的盈利機制環境保護公益性較強，大部分領域尚未形成穩定的投資回報機制。當前污水處理收費規模不足以滿足污水處理廠的運營成本，部分地區尚未開征垃圾處理費，政府補貼有限，微利或無利運行影響社會資本進人的積極性。根據《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃編制說明》，全國各省污水處理費平均值僅為0_91元/m3。根據污水處理廠提標改造的成本測算結果，如果滿足一級B排放標準的成本需求，污水處理費征收標準需增加到1.23元/t；如果滿足一級A排放標準的成本需求，污水處理費征收標準需增加到1_35元/t。鄉鎮及農村排污費征收尚未展開，而且農村環境污染具有源強小、分布廣、不連片等特征，集中處理面臨轉運成本過高、收集效率低的問題，但小規模的市政基礎設施建設運行利潤低，影響了市場化進程。
3.重點領域與推進模式
3.1重點領域劃分
“公共物品”理論中將物品分為公共物品、準公共物品和私人物品。奧斯特羅姆提出公共物品應該由政府來供給，但是供給并等于不直接生產，生產可以交給私人企業或者其他社會組織來完成[111。由于環境資源具有公共物品特征，使環境保護具有典型的公共產品的特性。為了更好的分析環境保護市場化推進方式與措施，本文依據“公共物品理論”將環境保護產品/服務分為公共產品特征明顯的環境保護領域、具有準公共物品特征的環境保護領域和私人特征明顯的環境保護領域3類，結合不同領域的特點，因地制宜，分類推進。
公共物品特征明顯的環境保護產品/服務的顯著特征是產品或服務具有完全的非競爭性和非排他性，很難界定具體的受益人和受益程度，難以收取針對性的費用，這類產品或服務的提供者主要是政府部門。這類環境保護產品/服務主要包括政府職能的環境規劃、標準制定、信息與宣傳教育、生態環境保護和建設、區域流域污染綜合治理工程、農業面源污染及農村環境保護、歷史遺留問題、環境監測與評估、環境咨詢服務等。
準公共物品特征明顯的環境保護產品/服務介于公共物品和私人物品之間，具有較強的外部效應，可以較為清晰地界定服務對象和服務質量的差異，可以通過“誰污染誰付費”或者“誰受益誰交稅”等方式確定消費者和消費量，從而以市場機制為主要配置方式提供服務，環境保護的責任主體為社會群眾。這類環境保護產品/服務主要包括市政生活污染（生活污水、垃圾）等市政基礎設施建設運行。
私人特征明顯的環境保護產品/服務競爭性和排他性較為顯著，按照“誰污染誰治理”和“誰污染誰付費”的原則，易于直接收取費用，環境保護的責任主體為污染企業。這類環境保護產品/服務主要包括工業企業污染防治、清潔生產以及工業園區污染治理等。
3.2不同領域推進模式與機制分析
3.2.1公共物品特征明顯的政府職能社會化領域
在公共物品特征明顯的環境保護領域，一般缺乏付費機制，應著力構建政府采購服務機制，推進公益性領域環境保護市場化進程。該領域主要采用政府采購環境服務、組合開發等方式推進市場化，建立政府付費機制或與收益項目捆綁開發機制，并以服務績效作為或項目收益作為環境服務商獲取利潤的依據。同時，還要建立糾紛仲裁機制和第三方考核體系，明確各相關方的責任權利、義務、責任要求。建立各方問責機制，保證績效考核和各方信息的公開性和透明度，充分接受社會公眾的監督。
3.2.2準公共物品特征明顯的環境基礎設施領域在準公共物品特征明顯的環境保護領域，一般具備一定的收費基礎，重點以特許經營等方式，推進市場化改革。對于城鎮污水、垃圾等環境公共事業領域，可通過特許經營制度引入社會資本進行投資、建設和運營，具體方式包括BOT、TOT、ROT等多種方式。對于重點鄉鎮污水垃圾處理，鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引人環境服務公司進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。
3.2.3私人特征明顯的環境保護領域在私人特征顯著的領域，要通過逐步推進第三方治理、重點領域開展行政代執行等方式，推進工業治污領域的市場化。該類環境保護服務市場化以鼓勵引導、推行環境污染第三方治理以及行政代執行等制度和措施予以推進。在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。選擇有條件地區的高污染、高環境風險行業，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，列出企業清單向社會公布，探索開展以行政代執行方式將其治污設施交由具備資質的第三方專業機構運營。
4.推進措施與建議
4.1加大環保監管執法力度，創造市場需求
以環境保護重要規劃、重點區域流域、飲用水源，農村面源和行業，重燈程、重點公胃以及各級、各類工業園區為核心，對環境保護相關項目進行全過程、全方位管理，大力發展環境監理和環境監督執法，把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納人環境監管范疇。嚴格落實環境保護法，嚴厲打擊企業違法排污行為，繼續加強與公安部門在環境執法工作中的銜接配合，聯合公安部督查和指導地方建立健全深人開展執法聯動和協作，進一步形成打擊環境污染犯罪的強勁合力持續加大監督檢査力度，曝光環境違法企業名單，倒逼排污企業提高污染治理設施建設運行水平，增強委托第三方的內生動力，培育有利于推行第三方治理的公平競爭的市場環境。
4.2建立政府采購環保服務清單，突破資金使用機制
明確政府購買環保服務主體，合理確定政府購買環保服務范圍與內容，制定《政府購買環保服務的指導目錄》，明確政府購買環保服務的種類、性質和內容，并在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。突破政府采購環保服務的資金瓶頸，將政府購買環保服務所需資金按照預算管理要求列人政府年度財政預算，試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務。制定《政府購買環保服務的管理辦法》、《環保服務技術規范》，建立健全政府購買環保服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程，規范有序雜鑛購買膽服務。培育與扶持聰服務業發展，強采購麵艮務的保障機制。
4.3完善價格機制和補貼優惠政策，引導社會資本投入
完善環境公共服務定價機制，適時提高城市污水處理收費征收標準，完善城市生活垃圾處理處置費政策，建立動態調整機制，根據各地經濟發展、流域污染狀況予以調整，建立健全價格聽證制度，為企業盈利提供資金來源保障。完善財政補貼政策，增加企業盈利空間，即對政府提供環境服務的收入免除營業稅，對為企業提供環境服務的收入所征收的營業稅可抵消其購買環保服務的營業稅。探索研究金融機構向環保企業和環保項目貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除、提高不良貸款容忍度等措施，鼓勵政府、金融機構、擔保公司等設立聯合擔保基金，對污染治理項目、環保企業發展提供融資擔保服務，試點并推廣排污權、收費權質押貸款，拓寬抵押、質押物范圍等，“雙向”解決企業貸款難題問題。
4.4加強環保市場監管，規范市場環境
建立公開、公平、公正的市場秩序，通過規范的市場競爭和環保工程的全過程監管，保證環保投資效益的發揮。科學制定經營準入條件，將第三方企業技術和人才儲備、運營管理經驗、誠信等列為評價標準，尤其對參與政府采購和公共私營合作的企業進行嚴格準入遴選。逐步建立環境服務企業績效考核機制，制定環境服務質量的評估考核辦法，保證績效考核和各方信息的公開、透明。將環境服務商的基本信息、提供環境服務的案例、用戶滿意度情職信用等級著清況予以公開。引導和m社會么I媒體對w服務公司的服務質量進行監督。健全和完善環境監測、環境監理、環境影響評價、環境工程設計、K014000R證、清潔生產審核、環境刪等驗資格制度。逐步建立膽服務公司誠信檔案，建立黑雜制度，整頓規范市場辦，汰劣扶優。