序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于保險(xiǎn)業(yè)，包含有多種含義，最常用的含義有兩種：一種是指某個(gè)客體遭受某種傷害、損失、毀滅或不利影響的可能性，二是指某種可能發(fā)生的危害。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也包括兩種含義：一是不同程度自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，二是自然災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)可能帶來(lái)的危害。近些年有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行了新的討論。黃崇福對(duì)目前國(guó)際上較有影響的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義歸為三類(lèi)：①概率類(lèi)定義。②期望損失類(lèi)定義。③概念公式類(lèi)定義。并指出此三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)定義均不能或無(wú)法表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，又進(jìn)而提出了以情景為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，即自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一種未來(lái)不利事件的情景，而該情景是由自然事件或力量為主因所導(dǎo)致的。倪長(zhǎng)健認(rèn)為該定義仍有未能充分揭示自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害系統(tǒng)之間的關(guān)系、未能充分表征自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵、不便于為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供明確依據(jù)等不足之處，并提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的新定義：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而導(dǎo)致未來(lái)?yè)p失的不確定性。總體上講，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)在災(zāi)害危險(xiǎn)性、災(zāi)害危害性、災(zāi)害預(yù)測(cè)、社會(huì)承載體脆弱性、減災(zāi)能力分析及相關(guān)的不確定研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的多因子分析工作。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常常存在在實(shí)例分析時(shí)存在界定不清、集成模式濫用等諸多問(wèn)題，而其理論基礎(chǔ)至今仍比較薄弱是導(dǎo)致以上現(xiàn)象的主因。要想找到科學(xué)有效的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，就必須對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制有清晰的認(rèn)識(shí)和把握。

2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)要素和風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主要由承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子等要素組成。承災(zāi)體系自然災(zāi)害系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體要素，是指人類(lèi)及其活動(dòng)所組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。承災(zāi)體受致災(zāi)因子的破壞后會(huì)產(chǎn)生一定的損失，災(zāi)情即是其損失值的大小，而之所以會(huì)有損失，根本原因是承災(zāi)體有其核心屬性———價(jià)值性。通常脆弱性是指承災(zāi)體對(duì)致災(zāi)因子的打擊的反應(yīng)和承受能力，但學(xué)術(shù)界目前對(duì)于脆弱性的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，位于地球表層，是由大氣圈、水圈、巖石圈等自然要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻都在進(jìn)行著物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化，當(dāng)轉(zhuǎn)化達(dá)到一定條件時(shí)會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)環(huán)境造成一定影響，稱(chēng)之為災(zāi)變，這種災(zāi)變即為致災(zāi)因子，基于致災(zāi)因子的相關(guān)研究稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性分析，故危險(xiǎn)性其實(shí)是表達(dá)了致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率等因素，比較有代表性的是地震安全性評(píng)價(jià)，在對(duì)孕災(zāi)環(huán)境和歷史災(zāi)情的分析研究后以超越概率的形式給出地表加速度來(lái)表達(dá)某一地區(qū)或某一場(chǎng)地的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性。相比于孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體之間的復(fù)雜關(guān)系，影響致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性大小的來(lái)源相對(duì)單一，完全由孕災(zāi)環(huán)境決定。因此，由孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體、致災(zāi)因子等要素組成的自然災(zāi)害系統(tǒng)，是一個(gè)相互作用的有機(jī)整體，揭示的是人類(lèi)社會(huì)與自然的相互關(guān)系，承災(zāi)體可以影響孕災(zāi)環(huán)境，孕災(zāi)環(huán)境通過(guò)致災(zāi)因子影響承災(zāi)體，三者不僅存在因果關(guān)聯(lián)，在時(shí)間、空間上也相互關(guān)聯(lián)，密不可分。而關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的表達(dá)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，1989年Maskrcy提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之代數(shù)和；1991年聯(lián)合國(guó)提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之乘積，此觀點(diǎn)的認(rèn)同度較高，并有廣泛的運(yùn)用；Okada等認(rèn)為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由危險(xiǎn)性、暴露性和脆弱性這三個(gè)因素相互作用形成的；張繼權(quán)等則認(rèn)為：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=危險(xiǎn)性×暴露性×脆弱性×防災(zāi)減災(zāi)能力，該觀點(diǎn)亦被引入近年的多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3數(shù)學(xué)方法在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中使用的數(shù)學(xué)方法做過(guò)系統(tǒng)的總結(jié)。張繼權(quán)等曾對(duì)國(guó)內(nèi)外氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)方法做了較系統(tǒng)的總結(jié)，葛全勝等亦對(duì)自然災(zāi)害致險(xiǎn)程度、承災(zāi)體脆弱性及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失度等方面的評(píng)估方法做過(guò)評(píng)述。盡管這些方法因針對(duì)的災(zāi)種不同而不盡相同（如用于地震災(zāi)害的超越強(qiáng)度評(píng)估法、構(gòu)造成因評(píng)估法等，用于洪災(zāi)的水文水力學(xué)模型法、古洪水調(diào)查法等），但總體而言，數(shù)學(xué)方法應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)定量化表達(dá)已成趨勢(shì)：

①概率統(tǒng)計(jì)：以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮自然災(zāi)害的隨機(jī)性，估計(jì)災(zāi)害發(fā)生的概率，應(yīng)用多種統(tǒng)計(jì)方法（極大似然估計(jì)、經(jīng)驗(yàn)貝葉斯估計(jì)、直方圖估計(jì)等）擬合概率分布函數(shù)。由于小樣本分析結(jié)果穩(wěn)定不好，為避免與實(shí)際相差過(guò)大，故要求歷史樣本容量較大，常應(yīng)用于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、泥石流、地震等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

②模糊數(shù)學(xué)：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，從模糊關(guān)系原理出發(fā)，構(gòu)造等級(jí)模糊子集（隸屬度），將一些邊界不清而不易定量的因素定量化并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用模糊變換原理綜合各指標(biāo)，能較好地分析模糊不確定性問(wèn)題。該方法在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐中應(yīng)用較為廣泛，但在確定評(píng)定因子及隸屬函數(shù)形式等方面具一定的主觀性，現(xiàn)主要應(yīng)用于綜合氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、泥石流、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

③基于信息擴(kuò)散理論：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，是一種基于樣本信息優(yōu)化利用并對(duì)樣本集值化的模糊數(shù)學(xué)方法，遵循信息守恒原則，將單個(gè)樣本信息擴(kuò)散至整個(gè)樣本空間。該方法簡(jiǎn)單易行，分析結(jié)果意義清楚，雖然近年來(lái)受到較多學(xué)者推崇和研究，但對(duì)擴(kuò)散函數(shù)的形式及適用條件、擴(kuò)散系數(shù)的確定等尚待進(jìn)一步探討。該方法已有運(yùn)用于低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

④層次分析：該方法來(lái)源于決策學(xué)，是一種將定性分析與定量分析結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，以歷史災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、自然條件等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。它利用相關(guān)領(lǐng)域多為專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)諸因子的兩兩比較、判斷、賦值而得到一個(gè)判斷矩陣，計(jì)算得到各因子的權(quán)值并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，為評(píng)估模型的確定提供依據(jù)。該方法系統(tǒng)性強(qiáng)、思路清晰且所需定量數(shù)據(jù)較少，對(duì)問(wèn)題本質(zhì)分析得較透徹，操作性強(qiáng)。該方法已經(jīng)應(yīng)用于綜合地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡、草原火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中。

⑤灰色系統(tǒng)：以歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用灰色聚類(lèi)法劃分災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。算法思路清晰，過(guò)程簡(jiǎn)便快捷而易于程序化，但爭(zhēng)議較大，故在國(guó)外研究中運(yùn)用較少，在國(guó)內(nèi)綜合地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、洪災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有所應(yīng)用。

⑥人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。選定典型評(píng)估單元（訓(xùn)練樣本），將經(jīng)過(guò)處理后的風(fēng)險(xiǎn)影響因子的數(shù)值作為輸入，通過(guò)訓(xùn)練獲得權(quán)值和閥值作為標(biāo)桿；然后將其余單元的數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真，進(jìn)而獲得各個(gè)單元的風(fēng)險(xiǎn)度。其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，可較好地避免評(píng)估過(guò)程中主觀性引起的誤差，但因收斂速度對(duì)學(xué)習(xí)速率的影響會(huì)導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果存在差異，且其“黑匣子”般的訓(xùn)練過(guò)程難以清楚解釋系統(tǒng)內(nèi)各參數(shù)的作用關(guān)系。該方法目前已經(jīng)應(yīng)用于洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中。

⑦加權(quán)綜合評(píng)價(jià)：同樣以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)，對(duì)影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因子進(jìn)行分析，從而確定它們權(quán)重，以加權(quán)的、量化指標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。該方法簡(jiǎn)單易行，在技術(shù)、決策或方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和優(yōu)選工作中有廣泛運(yùn)用，但需指標(biāo)賦權(quán)的主觀性仍是難以回避的問(wèn)題。該方法目前應(yīng)用于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、綜合地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中。（以上幾種方法的綜合比較參考葉金玉等總結(jié)）各種數(shù)學(xué)工具的引入不僅為自然災(zāi)害評(píng)估方法注入了新的活力，同時(shí)也讓人看到各具特色的數(shù)學(xué)方法是對(duì)應(yīng)著不同的自然災(zāi)害種類(lèi)，這也是一種提示：針對(duì)不同的自然災(zāi)害可以且應(yīng)當(dāng)有不盡相同的評(píng)估方法和研究途徑，但這并不影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走向定量化的步伐。

4多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

簡(jiǎn)單的說(shuō)，自然災(zāi)害具有群發(fā)鏈發(fā)的特點(diǎn)，單一一種自然災(zāi)害往往伴隨或者引發(fā)其他伴生（或次生）的災(zāi)害，對(duì)災(zāi)害鏈的研究，馬宗晉等組成的研究小組曾給予高度的關(guān)注，史培軍將其定義為某一種致災(zāi)因子或正態(tài)環(huán)境變化引起的一系列災(zāi)害現(xiàn)象，并將其劃分為群發(fā)災(zāi)害鏈與并發(fā)災(zāi)害鏈兩種，而群發(fā)的災(zāi)害或?yàn)?zāi)害鏈所引發(fā)的災(zāi)情必然是幾種不同災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)，還需認(rèn)識(shí)到，不同自然災(zāi)害之間相互也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，對(duì)于這樣的情況做單一災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯然是不合適的，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。綜合自然災(zāi)害評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，直到21世紀(jì)，學(xué)術(shù)界的研究方向才逐漸轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高慶華等認(rèn)為，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在各單類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它的內(nèi)容與單類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析基本一致，所以采用的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估方法與單類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中用的方法基本相同，與單類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本區(qū)別是把動(dòng)力來(lái)源不同、特征各異的多種自然災(zāi)害放到一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行綜合而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以此來(lái)反映綜合風(fēng)險(xiǎn)程度；Joseph和Donald基于田間損失分布，提出以年總損失的超越概率來(lái)表示綜合風(fēng)險(xiǎn)；而薛曄等卻認(rèn)為，在復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并非簡(jiǎn)單相加，對(duì)目前基本是單一災(zāi)種的簡(jiǎn)單相加的研究成果提出質(zhì)疑，認(rèn)為其缺乏可靠性，并以模糊近似推理理論為基礎(chǔ)，建立了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次模型，對(duì)云南麗江地區(qū)的地震-洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)估。

國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究成果不多，且模型也相對(duì)較簡(jiǎn)單，更好的評(píng)估方法也還有待探索，有待更多數(shù)學(xué)方法的引入。此外，在建立評(píng)估模型的同時(shí)，也要考慮到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空特性，即時(shí)間和空間上的分辨率，趙思健認(rèn)為，同任何事物一樣，風(fēng)險(xiǎn)也存在著時(shí)空差異，不同的災(zāi)種在不同時(shí)間、空間尺度上評(píng)估的方法和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，這個(gè)問(wèn)題直接影響到該評(píng)估的時(shí)間有效性和適用范圍。因此，由于在某一確定的評(píng)估方法下各單一災(zāi)種在同一時(shí)間空間尺度上的時(shí)間有效性并不一定一致，如何考慮這種不一致對(duì)評(píng)估結(jié)果所造成的影響是多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中亟待解決的難題之一。盡管有諸多問(wèn)題困擾著多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展，但相比單一災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更符合實(shí)際生活中災(zāi)害群發(fā)的特點(diǎn)，其發(fā)展是防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要，決定了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)學(xué)科發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5小結(jié)、展望

篇2

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類(lèi)文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類(lèi)認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類(lèi)，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類(lèi)別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類(lèi)別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532071

引言

在近幾十年來(lái)，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論得到迅猛發(fā)展，并深入滲透到人們的工作和生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行的研究卻是為數(shù)不多，現(xiàn)存的研究成果也存在許多方面的不足和缺陷，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估今后的研究工作應(yīng)該朝哪個(gè)方向努力、到底哪個(gè)方面的研究更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，已成為相關(guān)研究人員的必須面臨的課題。

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究文獻(xiàn)有出版于1999年的《中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策》，本書(shū)的核心是風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，書(shū)中有關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的概念、理論、模型和方法等內(nèi)容的分析，但對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究還是比較缺乏的。到2003年薛呂穎選取了京津地區(qū)及河北地區(qū)1949―2001年之間每年的冬小麥產(chǎn)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，估算除了在干旱缺水的情況下，這兩個(gè)地區(qū)的冬小麥年產(chǎn)量增減的風(fēng)險(xiǎn)概率。再到2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的王素艷開(kāi)展的關(guān)于北方冬小麥的抗旱風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)化的研究，其中詳細(xì)地分析了北方冬小麥的特點(diǎn)和特征，在這個(gè)基礎(chǔ)上結(jié)合溫度和光照的因素，對(duì)冬小麥的生產(chǎn)能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系，這也是有史以來(lái)，對(duì)小麥的干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的一次全面的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。從文獻(xiàn)的研究記載中可以看出，我國(guó)在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者一方面還沒(méi)形成統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏具備可操作性和實(shí)踐性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究中，通常按照研究?jī)A向的不同重點(diǎn)將評(píng)估模型劃分為經(jīng)濟(jì)型風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)型風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境型風(fēng)險(xiǎn)、潛在型風(fēng)險(xiǎn)和綜合型風(fēng)險(xiǎn)等五大基本類(lèi)型，在各個(gè)類(lèi)型中，應(yīng)用于不同的領(lǐng)域有存在著各種不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。美國(guó)研究專(zhuān)家William J.Petak和Arthur A.Atkisson在《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與減災(zāi)對(duì)策》這書(shū)中，對(duì)美國(guó)主要的各項(xiàng)自然災(zāi)害作了詳細(xì)的研究和概述，并分析了主要災(zāi)害的損失期望值和風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)提出了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的管理措施和提升防災(zāi)減災(zāi)能力的方法。但沒(méi)有涉及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)研究文獻(xiàn)中可以看出，國(guó)外對(duì)自然災(zāi)害的研究更傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重視程度還不高。

2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

2.1 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的問(wèn)題

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)顯示，我國(guó)在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般包含有洪澇方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、干旱方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和凍害方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3個(gè)內(nèi)容，但這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)用性卻不強(qiáng)，尤其是在干旱方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更甚。幾乎所有關(guān)于干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究記載中，都是采用降水負(fù)距平作為評(píng)估指標(biāo)，這種方法的評(píng)估存在一些不足和缺陷，例如降水負(fù)距平只適用于長(zhǎng)期干旱的地區(qū)，而對(duì)短期間的干旱風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是不夠準(zhǔn)確的。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的適用性和實(shí)用性都不高，缺乏充足的科學(xué)技術(shù)含量，所以推進(jìn)和完善有關(guān)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究還需后人加大努力。

2.2 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)外在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面都是把目光集中于大的方面，例如對(duì)全國(guó)或某個(gè)大地區(qū)或某種農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行研究，而對(duì)于具體的小范地區(qū)或針對(duì)某一氣象災(zāi)害對(duì)某一作物的評(píng)估卻很少，造成了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃研究不完整、不全面、不深入的問(wèn)題，今后的研究應(yīng)該引以為鑒，開(kāi)展系統(tǒng)的細(xì)致化的氣象災(zāi)害研究。

2.3 今后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該朝哪個(gè)方向發(fā)展

對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃的主要目的在于為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供服務(wù)，所以對(duì)評(píng)估的區(qū)劃的研究應(yīng)該更多地考慮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的效用性問(wèn)題，將研究工作不斷精細(xì)化，不僅要對(duì)大范圍、大區(qū)域進(jìn)行研究，也要對(duì)具體的某一氣象災(zāi)害、某一農(nóng)作物進(jìn)行研究，并對(duì)研究中的關(guān)鍵因素進(jìn)行多元化的分析，使研究能真正地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

從上文中對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的研究可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系方面的研究還比較少，研究的點(diǎn)和面也比較窄；外國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究已經(jīng)較為健全和深入。同時(shí)國(guó)內(nèi)外都缺乏在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害這一領(lǐng)域的研究，還需后人繼續(xù)努力。

參考文獻(xiàn)

[1]霍治國(guó)，李世奎，王素艷，等.主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及其應(yīng)用研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（6）：692-703.

[2]李世奎，霍治國(guó)，王素艷，等.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及模型研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，13（1）：77-87.

篇4

摘要：本文分析了國(guó)際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和危害，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，包括保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、其它保險(xiǎn)工具、財(cái)政補(bǔ)償和巨災(zāi)債券，對(duì)其進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國(guó)際投資

日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國(guó)際投資帶來(lái)相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測(cè)和分散。加上國(guó)際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國(guó)際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。

一、國(guó)際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)及其危害

從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類(lèi)方法。在國(guó)際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類(lèi)：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫(kù)決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲(chóng)害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲(chóng)害、鼠害、森林火災(zāi)等。

在國(guó)際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國(guó)際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國(guó)際投資影響最大，也最常見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國(guó)境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，截至3月底，中國(guó)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國(guó)國(guó)際投資者的重要工作。

2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來(lái)1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見(jiàn)，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國(guó)的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國(guó)在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。

包括今年的日本地震，國(guó)際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來(lái)越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見(jiàn)在沒(méi)有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過(guò)1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。

以2010為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(mén)(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。

此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來(lái)最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。

同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說(shuō)，2010年是1980年以來(lái)自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓O端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。

例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)。火山煙塵覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國(guó)際投資帶來(lái)了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，就自然災(zāi)害的不同類(lèi)別而言，洪水是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來(lái)，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000 億元。地震是導(dǎo)致我國(guó)傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國(guó)，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬(wàn)人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。

二、防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，世界開(kāi)始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國(guó)際投資也面臨越來(lái)越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問(wèn)題。本部分提出了防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)

在國(guó)際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國(guó)是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。

以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國(guó)阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國(guó)加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過(guò)太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國(guó)的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開(kāi)來(lái)，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。

（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，已有的成熟的國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：

（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。基于指標(biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國(guó)家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國(guó)家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。基于指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過(guò)一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。

基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國(guó)內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無(wú)法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。

（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來(lái)說(shuō)，如淹沒(méi)深度、淹沒(méi)時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類(lèi)型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（4）VaR模型。在對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場(chǎng)條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來(lái)計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

正常情況下的國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測(cè)量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說(shuō)明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說(shuō)明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研

在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國(guó)自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。

三、國(guó)際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

自然災(zāi)害引起的國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國(guó)的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。

（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償

財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊?lái)源于政府的財(cái)政收入，也構(gòu)成了國(guó)際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來(lái)源。但是，以我國(guó)為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右。可見(jiàn)，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國(guó)家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。

但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)社會(huì)安定有十分重要的作用。

（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國(guó)際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國(guó)際投資方購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害。

（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)。” 實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說(shuō)，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。

如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國(guó)香港等都是著名的國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過(guò)這種超越國(guó)界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國(guó)際上享有盛譽(yù)的專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來(lái)，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國(guó)際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保險(xiǎn)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

在國(guó)際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡(jiǎn)稱(chēng)ART，是除開(kāi)上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場(chǎng)。可選保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。

筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國(guó)際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國(guó)際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品

目前國(guó)際市場(chǎng)上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國(guó)東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過(guò)發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場(chǎng)上，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來(lái)確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。

巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來(lái)表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來(lái)表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見(jiàn)投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。

筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國(guó)際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見(jiàn)的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開(kāi)發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測(cè)發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測(cè)不發(fā)生兩種。當(dāng)國(guó)際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測(cè)災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來(lái)的收益可以補(bǔ)償部分國(guó)際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國(guó)際投資的最大損失。

相應(yīng)的，還可以開(kāi)發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。

值得一提的是，有專(zhuān)家表示，此次日本地震有望超過(guò)2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。

（5）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨

天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開(kāi)始，期貨市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過(guò)去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出的度數(shù)。

對(duì)于國(guó)際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。

另一方面，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有期貨市場(chǎng)，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來(lái)，保險(xiǎn)公司可以在這些市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。

同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。

綜上所述，在進(jìn)行國(guó)際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場(chǎng)與政府相結(jié)合，金融衍生品的開(kāi)發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，又有資本市場(chǎng)作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大的損失，國(guó)際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來(lái)的巨大損失。

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篇5

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級(jí)政府；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0062—04

我國(guó)地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國(guó)。近年來(lái)，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國(guó)帶來(lái)了巨大的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)國(guó)家和政府的威信，甚至對(duì)縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開(kāi)始蔓延，這就意味著縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的第一道門(mén)檻，縣級(jí)政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對(duì)、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級(jí)政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國(guó)發(fā)起的，多集中在政府管理部門(mén)，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。《美國(guó)危機(jī)與緊急情況管理手冊(cè)》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國(guó)的各個(gè)行政層級(jí)中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過(guò)程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過(guò)程中，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級(jí)政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評(píng)估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過(guò)面向公眾的應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來(lái)加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對(duì)受災(zāi)損失的評(píng)估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會(huì)因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會(huì)因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”分析

在縣級(jí)政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬(wàn)。舟曲縣級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)甘肅省應(yīng)急辦公室專(zhuān)家根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷，并輔以深度訪談，對(duì)舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評(píng)價(jià)與研究。

在評(píng)估問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類(lèi)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題有效模型的層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡(jiǎn)易的原則把一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)量化的難易程度把二級(jí)指標(biāo)以問(wèn)題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問(wèn)題。

在調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門(mén)，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門(mén)作為評(píng)價(jià)主體，以部門(mén)工作人員自評(píng)打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對(duì)面輔導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷（以免調(diào)查對(duì)象對(duì)一些問(wèn)題的理解有誤而影響問(wèn)卷的填寫(xiě)質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過(guò)程共發(fā)放問(wèn)卷93份，回收問(wèn)卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無(wú)效問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評(píng)估分析過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)評(píng)價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對(duì)泥石流災(zāi)害的過(guò)程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南。縣級(jí)政府在有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國(guó)扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒(méi)有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒(méi)有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府應(yīng)急管理中，更沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類(lèi)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。“8.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無(wú)疑揭示了基層政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒(méi)有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見(jiàn)，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無(wú)處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒(méi)三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過(guò)程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒(méi)有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級(jí)政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開(kāi)展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱(chēng)。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒(méi)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來(lái)作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開(kāi)展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題。縣級(jí)政府一定要有針對(duì)性地組織開(kāi)展適合本地區(qū)災(zāi)害種類(lèi)的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過(guò)演練外）或很少進(jìn)行過(guò)演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開(kāi)始開(kāi)展防震知識(shí)宣講和應(yīng)急知識(shí)教育，但僅限于此，并未開(kāi)展過(guò)關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車(chē)的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來(lái)臨的信號(hào)。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢(shì)低洼，匯集的泥石流吞沒(méi)了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對(duì)策建議

基于以上縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對(duì)策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評(píng)估：通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來(lái)評(píng)估危機(jī)事件可能會(huì)引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對(duì)更高。

目前，各級(jí)地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對(duì)。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過(guò)災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國(guó)地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會(huì)防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級(jí)政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類(lèi)型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見(jiàn)，像日本那樣針對(duì)某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭(zhēng)的最后防線。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（[2009]59號(hào)），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無(wú)疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專(zhuān)業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。縣級(jí)政府在對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場(chǎng)所很緊缺或幾乎沒(méi)有被明確指出過(guò)，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過(guò)快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開(kāi)支比毫無(wú)防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國(guó)著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國(guó)家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡(jiǎn)單，只有國(guó)家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說(shuō)明，面對(duì)自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡(jiǎn)單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開(kāi)地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國(guó)正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識(shí)。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。為、此，縣級(jí)政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過(guò)程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問(wèn)題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來(lái)簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國(guó)南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過(guò)加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過(guò)認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的種類(lèi)，通過(guò)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的過(guò)程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備；演練可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類(lèi)，有針對(duì)性地對(duì)公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級(jí)學(xué)校把應(yīng)急知識(shí)的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)