序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村體育發展現狀，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：鄉村體育；發展現狀；發展趨向

1前言

作為農村體育重要組成部分和兩個文明建設重要內容的鄉村體育，隨著我國社會經濟發展，人民生活水平的提高，在社會的發展中將扮演越來越重要的角色。研究分析鄉村體育的現狀并在此基礎上提出切實可行的發展對策，對于提高鄉村人民的身體和生活水平，促進社會的發展，具有重要的意義。

2對象與方法

2.1研究對象

本研究以黑龍江省部份鄉鎮共28個縣、縣級市所屬的106個鄉鎮為抽樣調查對象。

2.2研究方法

2.2.1 文獻資料法。在圖書館、省市縣體育部門、教育部門和農業部門大量查閱有關農村群眾體育活動以及經濟、文化、社會發展的文獻資料。

2.2.2 問卷調查法。本研究以縣市為調查樣本單位，由縣市體育部門綜合轄區內全部鄉鎮的情況后填寫。研究共發放問卷88份，回收48份，回收率為54.5%。

2.2.3 訪問面談。對部分縣、市、區的體育教師進行訪談。

2.2.4 數理統計法。對調查所得的數據資料進行統計處理，并對其結果進行分析論證。

2.2.5綜合分析方法。運用比較的、歷史的多種方法對現狀進行因素分析。

2.2.6調研時間為2004年3月到2006年8月.

3結果與分析

3.1黑龍江省鄉村體育現狀

3.1.1體育經費嚴重不足，己成為制約農村體育發展的瓶頸。組織體育活動，從宣傳發動，到前期籌備，到正式進行，再到總結表彰，都離不開經費的支持。缺乏經費是鄉鎮開展體育活動所面臨的最大困難，已成為制約農村鄉鎮開展群眾體育活動的瓶頸。

3.1.2體育場地、體育設施少，質量差，無法滿足體育活動和鍛煉的需要。基本的體育場地和設施是組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的條件。真正供農民群眾使用的體育場地少而又少。私人所有的經營性乒乓球臺、桌球（臺球） 近幾年來經濟效益不佳，數量不斷萎縮。

3.2影響鄉村體育發展的因素分析

3.2.1政策扶植乏力。在美、英等體育經濟發達國家、政府為扶植本國體育經濟的發展，都相應地在政策上予以傾斜。對體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈和體育場館的經營收入，不同程度地減免稅收；企業出資贊助體育比賽，可以記入企業生產成本或作廣告支出；修建體育場館可以享受土地征用的優惠政策和低息貸款。而我國在這方面的扶植力度遠遠不夠，同教育、文化等事業相比、體育發展在政策優惠方面受到“冷遇”。

3.2.2相關服務不完善。體育發展和所有其他產業一樣需要一系列完善的產前、產后服務措施，服務措施跟不上必將會阻礙體育事業的發展。我國絕大部分體育用品生產企業一味地強調體育產品的生產、銷售，卻不注重體育產品的消費咨詢、培訓和指導，沒有及時地為消費者提供體育指導員，體育中介公司亦嚴重匱乏。這些因素都延滯了鄉村體育的發展。

3.2.3傳統體制制約。我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦，形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中，才嘗試性地使體育從政府行為向企業行為轉變。這一舉動雖然帶有相當濃重的市場經濟成分，但在某種程度上仍帶有計劃經濟時代的烙印。企業在與體育部門聯合辦體育的過程中，往往不能獲得足夠的自。另外在贏利后，企業得到的往往占少數，許多賽事的投入越來越多，而效益好的卻寥寥無幾。長此以往，打消了欲投資體育的企業的積極性。

3.3黑龍江省鄉村體育發展對策

3.3.1實行體育設施多種經營。很多體育館由于經營不善， 偌大的場地閑置，體育館也入不敷出。體育館可以按市場經濟規律全力開發體育市場，走出一條全新的體育發展道路。譬如，開放籃球場、羽毛球場、乒乓球廳等場館，服務全民健身；以良好的硬件建設和優質服務爭取體育競技活動、展覽會、學術交流會在場館舉辦；開辦體育俱樂部，并配合體育活動開辦餐飲、住宿、小攤亭等其他經營活動。趁著我國“全民健身運動”的熱潮，實行多種經營，讓閑置設施活起來，變單調用途為多用途，以館養館，反哺體育。

3.3.2健全組織機構，加強隊伍建設。農村由于存在設施落后、居住分散以及時間難以協調統一等困難，如果缺乏組織，體育活動將很難開展。因此，在農村鄉鎮建立體育組織機構非常重要。鄉村應建立體育工作（或全民健身）領導小組，由鄉鎮領導擔任負責人；設立健身指導站和文體站，縣文化、體育部門對其實行目標管理，配備熱心體育、精于業務的專干；應成立農民體育協會和多個群眾體育健身俱樂部及單項體育協會；為改變農村鄉村體育骨干少的現狀，縣級體育部門和鄉村文體站應利用農閑時間開設培訓班，為農村培養體育骨干，建立社會體育指導員隊伍，并通過他們帶動其他人參加體育鍛煉和體育活動，從而逐步擴大農村體育人口。

3.3.3實現研究重點的轉移和研究力量與隊伍的調整， 體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，加大對經濟不發達地區群眾體育研究的投入。

3.3.4依靠社會力量，拓寬經費來源。在目前的黑龍江農村，社會辦體育的力度還很小，但隨著農村經濟不斷發展，社會辦體育的潛力將增大，為此，應充分挖掘潛在的能量，廣泛尋求鄉村企業、個體戶和外出務工返鄉人員等的幫助，擴大經費來源。對于投資辦體育的社會團體和個人，應給予一定的優惠政策和利益回報，以吸引更多的組織和個人來投資。

3.3.5建立體育會所，發揮示范功能。以一個村或相鄰的若干村為單位建立體育會所,培養和訓練骨干，通過骨干帶動其他群眾。

3.3.6實施體質檢測，推廣科學方法。進一步辦好體質檢測站，實施國民體質檢測，為農民群眾參加體育鍛煉提供科學依據。為防止群眾在鍛煉時不得其法甚至誤入歧途，要積極推廣科學的健身方法，以武術、籃球等方法為主。在農村，尤其要防止有害氣功毒害群眾的身體健康。另一方面，如果鄉鎮想利用學校的人財物力資源開展活動，學校應給予支持配合。

4結論

黑龍江省農村鄉鎮體育的現狀主要表現為：體育活動開展較少,參加的人數較少,農民群眾的體育意識有所增強，體育經費短缺；體育場館少有些甚至沒有、體育設施缺乏，無法滿足體育活動和體育鍛煉的需要；缺少組織機構和管理人員，骨干隊伍小。之所以呈現以上特征，是因為受到經濟發展水平、傳統文化、學校體育、管理體制等因素的影響造成的。在現狀分析的基礎上，本文提出了發展鄉鎮體育的幾條措施：強化政府職能；健全組織機構，加強隊伍建設；強化學校體育；創造外部條件；發揮技術優勢，加強業務指導；依靠社會力量，拓寬經費來源；建立體育會所，實施體質檢測。

參考文獻 。

[1]《全民健身計劃綱要》。1995

[2] 魏振蘭。珠江三角洲體育現狀及發展戰略研究。體育軟科學研究論文集。北京：人民體育出版社，1994，1～20

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關鍵詞：鄉村中學 體育教師 對策

一、前言

體育教師是學校體育教育資源的關鍵所在，是學校體育工作正常開展的先決條件和現實力量。學生的體育教育和體質健康，學校體育工作的實施情況和發展前景與體育教師隊伍是密切相連。隨著小康社會步伐的全面加速以及城鎮化的加速推進，中小學體育教育事業面臨著新的挑戰和機遇，尤其是我們比較薄弱的農村體育教育事業還存在著諸多急需解決的難題。

二、鄉村中學體育教師的發展現狀

（一）鄉村中學體育教師學歷、職稱的基本狀況

通過對相關文獻的整理和分析發現國內大部分農村體育教師的學歷普遍偏低，遠不及國家的相應標準。當前的農村體育教師的師資水平有待提高。從學歷結構來看，農村體育教師本科畢業的教師較少，大專居多，成教函授是相當部分教師獲得高學歷的重要途徑。另外，從職稱比例來看，高級職稱的比例極少，少數教師還處于最低級別。造成該現狀的原因是多方面的，農村經濟落后、學校重學輕體是體育教師流失的重要原因。

（二）鄉村中學體育教師科研能力狀況

科學研究是提高體育教學質量的必要途徑，也是全面提高體育教師能力的有效手段。較強的科研能力是衡量體育教師能力的重要標志之一。而大部分鄉村體育教師沒有科研任務要求，有的從沒發表過作品，說明大部分體育教師科研能力比較低。

（三）鄉村中學體育教師再學習、深造的現實狀況

近幾年，隨著教育部對鄉村中學體育教師在學歷方面越來越重視，各學校對教師職稱評定工作的嚴格把關，越來越多的鄉村中學體育教師參加了各種各樣的再學習。對在職的鄉村中學體育教師進行專業的指導培訓，是提高鄉村中學體育教師各項能力的重要途徑，為培養優秀的鄉村中學體育教師隊伍提供了有利條件。

（四）福利待遇狀況

由于人們對體育存在偏見，在部分鄉村中學里，體育教師的待遇與其他教師有所差異，可以發現存在同工不同酬的不公平現象。個別學校在年終進行評定考核時，將農村體育教師單獨管理，將正規體育課時按低百分比進行折算。造成鄉村體育教師，雖然課上得多但錢卻拿得少。

三、解決鄉村中學體育教師現狀的對策研究

（一）改變人們對傳統鄉村中學體育教育的誤區，以學生的身心全面發展的體育教學觀代替以往單一的觀念

要將終生體育思想作為鄉村中學體育的主要教學內容。在國家教育部的宏觀指導下，結合鄉村中學的實際情況，與教學的實際條件相適應。教學方法和手段應與知識、健身、育心三者并育的原則緊密結合。注重發展學生個性，注重學生的健康教育，讓學生在“玩中學知識”，在娛樂中“促進健康”，在體育活動中獲得樂趣，在體育教學中獲得身心得益的體驗和鍛煉能力。

（二）大力引進高學歷高水平的體育教師，盡量實現教師學歷本科化

帶動鄉村中學體育教育事業的協調發展，要注重女教師的招聘錄用，選擇有經驗、有責任、能吃苦的女教師，充分挖掘女教師在工作細心、方便，與學生更加容易親近等優勢，使體育教學中男女性別比例的協調性更優化。

（三）要加強體育教師在其他方面的學習

由于現在教學日趨現代化，國際化，不僅要求體育教師能掌握基本的專業知識，還要求體育教師會教育知識、技能技術等知識。專業知識方面：教師要通過函授、進修、脫產等各種渠道不斷學習、培訓。提高學歷，提升教師職稱。教育知識方面：體育教師要懂教學規律，了解學生的身心發展規律從而正確引導學生學習，而不是簡單教會學生學習。技能技術方面：體育教師要能夠操作計算機，識別外國書籍，學習其先進的教育技能

（四）應該多渠道籌集鄉村教育經費

當地教育機構應起帶頭作用，利用各種手段籌措鄉村體育教育經費。特別是動員一些優質企業和個人進行贊助，這樣既可以緩解教育部門經費不足的狀況，又可以使企業在民眾中樹立良好的形象，從而促進相互發展。這樣就可以拿出更多的資金作為鄉村教師的補貼，相對提高教師的待遇，組織體育教師的改行或兼職現狀。

（五）要加強體育教師在思想道德，心理素質等方面的修養

良好的思想道德修養要求一個人有敬業精神，道德修養。這樣的教師才會敬重自己的工作，保持一個積極向上的心態。有良好的心理素質要求積極樂觀的情緒、豁達開朗的心胸、堅韌不拔的毅力，這樣才能完成對學生情緒、心胸、毅力等各方面的培養。最重要的是體育教師要有一個良好的身體素質，才能做好本分工作，從而保證鄉村體育教師在各方面的發展。

（六）科學安排教學內容，積極改進教學方法

根據學生的實際情況因材施教，要有計劃、有目的地對學生進行教學，激發學生的創新思維、利用學生的自主學習能力進行針對教學，促進學生在學習過程的體驗到積極的情緒，精神上得到收獲。在教學內容方面，教師可采用各種先進、適當的方法增加一些學生有興趣的技術動作，提高學生求知、求新的需求，鞏固學生的基礎動作。

參考文獻：

[1]吳立柱，司鵬巧.河北省農村中小學體育師資隊伍現狀與發展對策研究[J].河北師范大學學報，2006（3）.

[2]郊淑玲.安徽省農村中學體育師資現狀的調查研究[J].沈陽工程學院報，2006（7）.

[3]翟兆峰，翟連林.山東省農村城鎮中學體育師資現狀調查與分析[J].山東體育學院學報，2002（1）.

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關鍵詞：林業站;現狀;問題分析;探討;建議

1 基本情況

彰武縣共有24個鄉鎮林業站，在林業建設中承擔著政策宣傳與教育，森林資源保護與管理，林政執法、生產組織、林業科技推廣與應用及社會化服務等方面的工作，為本地林業的經濟發展、生態建設做出了重要貢獻。

1.1機構情況

全縣24個獨立林業工作站，為股級事業單位。現有編制122人，實有人數118人。大專以上學歷97人，中專以上學歷22人;高級職稱1人，中級職稱39人，初級職稱55人，專業技術人員并達到中專以上文化程度的占70%以上。職工平均月工資2800元，由縣鄉兩級財政全額發放。

1.2資源情況

鄉鎮林業站轄區內土地面積346200公頃，林業用地面積96408公頃，有林地面積76986公頃，森林覆被率22.2%。活立木總蓄積3981957立方米。生態公益林面積60147公頃，占林業用地面積的62.4%。

1.3林業站站房情況

鄉鎮林業站站房總面積3582平方米，平均站房面積149平方米;其中：辦公用房2799平方米，平均辦公用房117平方米。有獨立站房的林業站8個，無獨立站房的林業站16個，站房產權歸屬于鄉鎮政府的18個，產權歸屬林業站的6個，沒有站房產權的林業站占75%。

1.4林業站辦公設備情況

鄉鎮林業站現有摩托車19輛、固定電話18部、電腦36臺、多功能一體機24臺，林業站實現電腦辦公的達到了100%。工作機械主要有GPS 36臺，數碼相機7臺，風力滅火機56臺，測高儀12臺。

1.5林業站職能作用發揮情況

2013年，鄉鎮完成新造林面積12853公頃，其中：重點工程造林7497公頃。育苗面積490公頃，封山育林4766公頃，撫育作業面積3178公頃，采伐設計面積1621公頃，各項營林生產任務均完成上級下達指標。受委托行使林業行政執法權林業站10個，協助受理林政案件5起，林業承包合同糾紛8起，參與調處林權糾紛26起，各類案件和糾紛調處滿意率達到98%以上。森林病蟲害防治面積4066公頃，防治率達到90%以上。全縣3個鄉鎮林業站有站辦示范基地18公頃，87%的林業站沒有站辦示范基地。

1.6林業經濟合作組織情況

組建專業協會9個，專業合作社23個，社員達到500人，帶動農戶3000戶。主要經營項目有：樹莓、大扁杏、林果等涉林樹種的栽培，技術指導、服務、咨詢和苗木銷售。

2 問題分析

2.1管理體制不順，業務職能發揮受限

由于2005年機構改革之后，鄉鎮政府直接管理林業站，林業站開展工作必需以鄉鎮中心工作為核心，而使林業站的專業技術人員有一部分時間不能從事本職工作，不能充分發揮部門能力和作用。

2.2人員配置不合理，業務素質有待提高

由于林業站人、財、物全部由鄉鎮政府直接管理，縣級林業主管部門只是負責業務上的指導，無權干涉專業隊伍人員調配等工作。專業技術人員結構配置上出現各種問題，在編不在崗、在崗不在編、知識滯后、專業水平不高等現象普遍存在，不能滿足廣大農民群眾對日益增長的林業新產品、新技術的需求和指導，影響和限制了林業站職能作用的發揮。

2.3工作繁雜量大，技術力量嚴重不足

林業站平均4-5個人（包括部分臨時工），身兼多職，支撐造林育苗、科技推廣、產業項目、經營設計、護林防火等整個林業工作，起早貪晚，非常艱辛。有的鄉鎮林業站人員流動較大、崗位交流頻繁，培養新的技術人員還需要知識的學習和工作積累，致使很多林業站工作力不從心。林業站中堅力量的鞏固是林業站職能作用充分發揮的有力保障。

2.4工作經費不足，工作效率不高

基層林業站屬于公益林性管理服務部門，但由工作經費沒有納入財政預算，鄉鎮林業站每年都有數萬元的缺口，導致工作環境較差，辦公設備不足，特別是對電腦辦公設備應用，還不能達到基本合格的水平。些工作開展不起來，如：科技推廣等，這些事實問題使得林業站工作效率較低，削減了林業站職能。

3 分析評價

鄉鎮林業站是最基層的林業單位，千條萬線集結在林業站。造林綠化工作取得的突出成果，使得鄉鎮林業工作在政府部門占有極其重要的地位。辦公環境的改善，職工工資足額發放，激發了林業站人員工作的積極性。但隨著現代林業的發展，管理體制、人員配置、經費納財等問題凸顯出來，滯約了林業站職能作用的充分發揮。

4 幾點建議

4.1理順基層林業站管理體制，推動鄉鎮林業站向“條塊結合，以條為主”的垂直管理體制轉變。

4.2保持林業站機構和隊伍穩定，加強林業站建設，提高林業站管理水平。

4.3工作經費納入財政預算，突出林業站公益性職能，確保履行公益性職能所需經費。

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關鍵詞：鄉村衛生服務，一體化，發展，管理，對策

【中圖分類號】R197【文獻標識碼】B【文章編號】1672-3783（2012）10-0080-02

近些年隨著鄉村衛生服務制度的不斷改革，很多地方已經開展鄉村衛生服務一體化的管理，自從我們貴州省黔南州都勻市開展鄉村衛生服務一體化管理工作以來，鄉村衛生一體化管理在加強鄉村衛生服務、合理有效配置衛生資源等方面起到了較大的積極作用，但是隨著改革體制的進一步深化，現行的管理工作有待進一步改進和提高。

1鄉村衛生服務一體化管理的發展現狀特點

鄉村衛生服務一體化管理指的是在縣級衛生部門的統一規劃及組織管理下，是以鄉鎮為主要范圍，對鄉鎮的衛生院及衛生室是行政、績效、財務、藥械及業務等各個方面進行綜合規范的統一管理的體制。在鄉村的一體化管理過程中，在縣級衛生部門的委托下，鄉鎮衛生院負責管理本區域的衛生服務工作，給農民提供常見病及多發病的綜合診療和公共衛生服務，同時承擔管理和指導衛生室的職責。“管理”是鄉村衛生服務一體化管理的核心，工作重心也是管理，通過統一的業務管理、統一的行政管理、統一的采購藥品管理、同時的財務管理等等措施，大力強化鄉鎮衛生院對村衛生室的監督和指導。

今年6月份我們貴州省黔南州都勻市啟動了鄉村衛生服務一體化管理工作，經過這段時間的探索及實踐取得了一定的效果。表現在以下幾個方面：首先是理順了鄉村之間的衛生服務關系，衛生院和村衛生室從以前的競爭對象變成合作伙伴，內耗大大降低，主要程度上明確了基礎公共衛生的經費和工作任務的分配上的問題。其次是衛生部門從“面”升級到“線”管理鄉村的醫生，有效地降低成本，通告工作效率，確保衛生工作的暢通。最后是“五統一”即“統一人員管理、統一業務管理、統一財務管理、統一藥械管理、統一績考核，“兩獨立”即法律責任獨立、財務核算獨立，的確立，工作已經具體化。

2鄉村衛生服務一體化存在的問題以及原因的分析

目前我們黔南州都勻市鄉村衛生服務一體化管理存在的主要問題，其一是鄉村衛生服務一體化管理雖然形式上已完成，但是因為鄉村醫生的身份以及衛生室的所有制形式并沒有發生根本上的變化，僅僅依靠行政管理及干預措施難以滿足“五統一，兩獨立”的工作要求；其二是鄉鎮的衛生院在醫療改革中面臨著困境，顧此失彼，難以發揮一體化管理的主體作用，一體化僅僅是流于形式。其三是一體化改革經過幾起幾落，先后經歷了集體辦醫、解散然后就是合并的幾個階段，鄉村醫生付出遠遠大于回報，抵觸情緒比較大，一直不能建立穩定，長期有效的工作體制，因此一體化管理基礎比較脆弱。針對于以上現象進行分析，不僅僅有組織領導力度不夠、財政方面的投入不足以及不配套的財政落實的原因，還有鄉鎮衛生院及鄉村醫生自身的因素。

第一，組織領導政策落實方面。我們相關的衛生行政管理人員對鄉村衛生服務一體化的管理以及推行醫療綜合改革方面的認識能力不夠，理解層次不深入，有關政策不清楚明了，面對當前的錯綜復雜的醫療改革工作缺乏整體的意識以及有效地措施，抱有退縮、觀望以及等待的現象，嚴重影響了工作的發展。同時管理上也存在著一些困難。第二，鄉鎮衛生院自從實行基本的藥物制度以來，受資金的明顯制約，財政補助難以滿足醫改所造成的缺口，嚴重影響正常工作的運轉。第三，目前衛生院現狀，首先是衛生技術人員和相關配套設備資金投入不足，其次是隨著社會的發展以及新農合保障水平提高，就醫人員抬高了中心，逐漸向上級醫院流動。鄉鎮衛生院的收入降低大大打擊工作人員的積極性。據有關數據統計，鄉鎮衛生院門診住院人數比例逐年下降，業務收入大大降低。第四，鄉村醫生方面，鄉村醫生文化底子薄，基本上是老農民半路出來搞的衛生員，很難適應目前繁重的公共衛生工作。

3對策和建議分析

鄉村衛生服務一體化的管理作為農村醫療的一項重大改革，能夠有效地推進農村衛生服務的發展，緊緊與基層的醫療改革聯系起來。具體的建議措施如下：第一，“五統一”的管理。首先是統一人員的管理，根據地區的人口覆蓋配備村醫，嚴格按照相關的制度規定，堅持公開、公正、公平、競爭及擇優的原則招聘衛生院工作人員，對聘用、考核以及獎懲等情況備案，積極改變村醫的農民身份。其次是統一業務管理。要明確鄉村衛生服務的責任，鄉村兩級統一制定規章制度，統一監督管理，統一的門診登記，真正做到“八有一上墻”。再次是統一財務管理，實行統一集中核算，根據國家規定的補助標準和安排的任務，兼顧績效考核，對衛生人員進行工資統一造冊發放。目前我們黔南州衛生局關于貫徹落實《貴州省衛生廳關于認真執行黔府發【2012】13號文件切實落實村醫待遇的通知》的意見中：從2012年起對村醫政府政策性補助達到人均817元標準：分基本藥物專項417元補助、定額補助300元、年終考核獎1200元。貴州省黔南州都勻市衛生和食品藥品監督管理局（勻衛發【2012】93號文件《都勻市衛生和食品藥品監督管理局關于印發鄉村衛生服務一體化管理實施方案的通知》中還明確村醫還從鄉級基本公共衛生經費中下撥40%補助經費、及開展的醫療收入等幾項收入。文件中還明確指出，統一解決納入一體化管理村衛生室鄉村醫生的養老保險和工傷保險。鄉村醫生的社會保險費中，由單位繳納的在村衛生室統籌基金中安排，由個人繳納的部分在其村醫補助中扣繳。逐步探索使村衛生室成為鄉鎮衛生院的派出機構，使具備執業（含助理）醫師資格和鄉村醫生職業證書的人員逐步并入鄉鎮衛生院，積極爭取改變鄉村醫生的農民身份管理。再次是統一的醫療器械管理。實施統一網上招標采購的方式，藥品實行統一的價格進行零差率銷售，加強藥品的進出庫的管理，鄉醫不得私自采購藥械或者是加價，違者嚴懲。然后是績效的統一考核制度。實施年度目標責任考核對鄉鎮各級衛生服務人員進行綜合考核，分等級獎懲。最后是群眾的滿意度測評。第二，加強兩個獨立，法律責任獨立，工作中產生的風險與責任相關的衛生人員承擔，財務核算的獨立，村衛生室實行自負盈虧的管理模式。第二，嚴格按照《都勻市衛生和食品藥品監督管理局關于印發鄉村衛生服務一體化管理實施方案的通知》，結合實際情況，村衛生室統一掛牌印章，做到“三室一房”即診斷室、治療室、留觀室、藥房。第三，支持鼓勵優秀的衛生人員加入到農村基層醫療建設的隊伍中，加強監督管理，嚴格打擊與取締非法行醫的行為，達到凈化農村醫療服務的環境。第四是提高各級衛生領導的認知度，統一思想，有力加強組織的領導作用。第五是鄉村一體化管理工作的領導小組要進一步加強對村衛生室的監督和管理，秉公執法，嚴懲分明。第六，定期對鄉村醫生加強技術方面的培訓，更進一步提高村醫的服務能力和業務水平，更好地服務群眾。

4結束語

總之，鄉村衛生服務一體化管理發展，要強化政府的職責，加大衛生的投入，建立并加強一體化管理的配套政策措施，進一步調整和完善管理的制度，加強監督，嚴格執法，提高人員的素質，進一步深化網絡建設，為進一步推進和發展鄉村衛生服務的一體化，提高農村的健康醫療水平，促進經濟的發展。

參考文獻

[1]王石全，利林春，孫佳鑫.鄉村衛生組織一體化管理存在的問題與對策[J].國際醫藥衛生導報， 2003（1）：17-18

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一、凱里香爐山小葉富鋅含硒綠茶的歷史淵源與發展現狀

香爐山位于凱里市西12公里處，海拔1238米，境內日照充足，氣候溫和，雨量充沛，山間云霧環繞，鳥語花香，是一個種茶歷史悠久而又古老的茶區，歷來盛產名茶。在1994年的“中茶杯”全國名優茶評比中獲一等獎。2004年10月“香爐山小葉富鋅含硒綠茶”標準正式實施，2005年對此標準進行了修訂，標準代號為DB52/469-2005、DB52/470-2005，統一了凱里的茶葉標準。2007年6月18日被列為地理標志產品保護。2007年9月，兩家茶葉龍頭企業獲得了食品生產許可證。茶葉的價格也從原來的每500克200元增加到600元。

二、香爐山小葉富鋅含硒綠茶的質量特色

凱里市自1987年開始引進福鼎大白茶與我市的原始品種香爐山小葉富鋅含硒綠茶進行了品比試驗，結果香爐山小葉富鋅含硒綠茶在我市特殊的自然環境影響下，其品種特性表現極好，栗香體現尤為明顯。通過逐年選擇優良枝條進行扦插育苗，全市茶園已逐步過渡為香爐山小葉富鋅含硒綠茶群體品系。香爐山小葉富鋅含硒綠茶品種在我市種植在海拔700～1500米處，該區域內云霧多，漫射光多，空氣清新，濕度大，土壤受原始森林植被影響，有機質含量極為豐富，從而造就了香爐山小葉富鋅含硒綠茶氨基酸含量高（3.5%～4.5%）、茶多酚含量低（20%～30%）、水浸出物高（36%～48%）、芳香物質含量豐富、酚氨比值小。因此香爐山小葉富鋅含硒綠茶具有干茶外形條索緊細完整、顯芽峰、色澤鮮活明亮；茶湯綠中微黃、鮮艷透明；滋味醇正、爽口；香氣馥郁、栗香顯露；葉底嫩綠明亮、勻齊。

三、香爐山小葉富鋅含硒綠茶的質量特色與產地自然因素的相關性

1. 香爐山山脈方圓十余平方公里，是地球同緯度生物資源最豐富和保存最完好的綠色寶庫，凱里市屬亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，暖濕同季，雨熱同期，境內降雨豐沛，年降雨量在900～1250毫米，年平均氣溫14.5～16.7℃，年日照時間長達1200～1300小時，無霜期近282天，年日照率在35%以下，常為多云間晴或陰天天氣，云霧多，光照柔和，多漫射光，既無高溫熱害，也無凍害嚴寒，這使得喜陰的茶樹更能有效地利用藍紫光和紫外線，增強光合作用，促進茶葉新梢積累氨基酸、咖啡堿和芳香物質等有效成分，提高成品茶香氣、滋味，增進茶葉內在質量。

2. 凱里市有獨特的土地資源，主要土壤種類為黃壤、黃棕壤、紅壤和紫色土壤等，呈酸性，pH值在4.5～6.5之間，有機質含量豐富，這些正好能滿足茶樹生長發育所要求的土質條件。

3. 凱里市有優越的生態環境，全市森林覆蓋率為53.28%。目前我市可采茶園有1000余畝，新發展茶園2648畝。香爐山山清水秀，空氣清新，無工業污染，正所謂“好山好水出好茶”。香爐山小葉富鋅含硒綠茶獨特的口感、香氣除與加工工藝有關外，其產品質量的好壞主要受香爐山自然小氣候和茶葉栽培管理技術的影響。

四、當前茶葉產銷中存在的問題

1. 產業化水平低。目前，在市茶辦的指導和幫助下，凱里市有兩家茶葉企業利用香爐山小葉富鋅含硒綠茶的茶青作為原料，已生產出“香爐山雀舌”“香爐山云霧”“香爐山翠芽”“香爐山原生態茶”等系列產品，并注冊了“黔茶王”商標。但因種植環節缺乏投入，茶青原料無法滿足加工需要和加工設備老化等，造成了產品質量標準難統一，定型產品不多，龍頭企業數量少，精深加工產品比例低，生產、加工和銷售都呈現較為分散的局面，環節多、成本高、損耗大，形不成規模效益。

2. 對茶產業發展認識不足，投入較少，茶園基礎設施差，面積發展緩慢。由于沒有充分認識到香爐山小葉富鋅含硒茶是國內特有品種，以及它所具有的極大社會貢獻值和較好的經濟價值，沒有將珍貴的資源優勢轉化為生產力和具有自主知識產權的名優品牌。地方財政和相關部門對茶產業的投入資金不夠，茶農自我積累、自我投入的能力不足，茶葉生產條件差；技術推廣體系不健全、推廣經費少，難以對廣大茶農進行科學用藥、用肥培訓，一些新技術無法及時有效地在茶區得到推廣應用，造成茶農種茶水平低，無法從源頭上保證茶葉產品質量；大部分茶園年久老化，基礎設施不配套，生產上受制于天的現狀未能根本改變；茶葉加工品種少，大路貨多，名優特品種加工少。

3. 尚未形成真正的優勢品牌，由于投入較少，凱里市茶葉品牌數量不多，名牌無法顯現，形不成名牌效應和規模效益。

五、發展對策

從2012年起，凱里市政府已把香爐山小葉富鋅含硒綠茶的保護與開發列為重點項目發展，作為優勢產業的茶葉，“十二五”期間應給予重點支持，以促進茶葉加快發展和農民增收。

1. 加大投入力度。一是每年從支農資金中安排相應的經費扶持符合本市茶葉發展方向的項目，扶持重點企業，扶持良種擴繁和示范推廣，扶持企業技改，扶持品牌升級換代，扶持舊園改造、舊廠改造，扶持產品創新和品牌塑造。二是加大對茶農的培訓力度。針對茶農普遍存在的文化素質不高、市場銷售信息不靈、急需掌握無公害和有機茶栽培技術的現狀，加大對茶農技術和信息培訓，為其傳授實用科技市場經濟知識，從根本上降低農藥殘留，提高茶葉品質，達到農民增收的目的。三是加強茶業技術服務體系建設。增加技術推廣經費，方便茶農得到技術服務，新技術得到示范推廣。四是扶持茶葉生產加工設備，提高機械化采茶和制茶水平，降低生產成本，提高生產效率。五是政府獎勵在茶葉生產升級換代、引資技改、產品創新、品牌塑造、綠色食品和有機食品認證等方面做出突出成績的單位和個人。

2. 突破加工環節。一是茶葉加工要從初制抓起，集中力量擇優扶持一批產品質量過硬的初制企業，堅決取締由于加工條件差、管理粗放、不符合食品衛生標準而造成資源浪費的初制企業。加快建立茶葉初制企業認證體系的步伐，按照標準化、清潔化的生產要求，嚴格市場準入門檻，嚴格控制生產和包裝過程中有害物質的污染，提高優質原料生產能力，盡快扭轉初制企業泛濫、無序競爭、搶奪原料、競相壓價的局面。二是各級政府要采取措施加大力度，選擇加工基礎較好的企業，支持他們引進先進設備，淘汰和改造陳舊落后的加工設備，加大技術改造力度，全面提升茶葉企業的科技含量、生產能力、生產規模和加工水平，促進標準化、規范化、規模化、品牌化的現代化茶葉加工企業的發展。

3. 打造香爐山小葉富鋅含硒綠茶品牌。凱里市茶葉附加值不高的一個重要原因是由于品牌不優、不強，市場知名度不高。目前，全市茶葉花色品種少、品牌少，尤其是缺乏市場占有率的知名品牌。企業的法人要增強知識產權意識和品牌意識，加強地理標志的保護，努力扶持茶葉經營企業爭創品牌，帶動全市茶葉產業的發展。

4. 加快質量標準體系建設。一是加強茶葉標準化建設。制定完善的茶葉產品標準體系和茶葉生產技術規程，指導茶農按標準組織茶葉生產。二是建立健全茶葉質量監控體系。在茶葉主產區建立產地檢測機構，重視終端產品質量檢測，并逐步過渡到“生產、儲運、銷售全過程的質量控制”，嚴格按標準要求組織生產和銷售，樹立凱里茶葉品牌形象。三是發展無公害茶、有機茶、原生態茶生產，全面提高茶葉質量。在茶葉主要產區，建立無公害茶生產示范基地，帶動農戶，推動名優茶生產，提高品質，擴大內銷和出口創匯。

5. 理順管理體制。市茶辦負責全市茶葉發展規劃和項目安排以及相關政策的制定。統一管理全市茶葉種植，牽頭協調茶葉生產加工、市場營銷、科技推廣、人才培訓和茶葉產業扶持政策的貫徹實施。市質量技術監督局加大對香爐山小葉富鋅含硒綠茶的相關技術指標進行監督管理，幫助企業制定標準體系申報。市工商局幫助和支持茶葉合作經濟組織的建設，做好產業協作、聯合營銷，鼓勵和扶持茶農建立“公司+農戶”的經營模式，培育農村技術人才隊伍，努力提高茶葉產銷的組織化程度。市科技局安排茶葉生產、加工的科研課題，解決茶葉生產、加工中的難題，提高茶葉生產、加工中的科技含量。