序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于拆遷的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決

一、案例介紹及其爭(zhēng)議焦點(diǎn)

被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計(jì)劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬(wàn)元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過(guò)權(quán)威的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價(jià)值200萬(wàn)元，遂政府將對(duì)其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬(wàn)元（其中200萬(wàn)元為劉鵬鵬的房屋價(jià)值，10萬(wàn)元作為對(duì)其搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)），但劉鵬鵬一口咬定，那個(gè)補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不給300萬(wàn)堅(jiān)決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計(jì)劃不能順利進(jìn)行。

本案中的爭(zhēng)議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見(jiàn)，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。

二、本案中上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

缺乏專門的法律法規(guī)。在我國(guó)，雖然近年來(lái)進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個(gè)大工程，值得制定一部效力較高的全國(guó)統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國(guó)家對(duì)土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對(duì)象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對(duì)城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國(guó)，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來(lái)。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不夠完善，沒(méi)有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過(guò)查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民本來(lái)生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來(lái)很多不便，有的地方甚至在拆遷的時(shí)候也同時(shí)將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無(wú)業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較好的一個(gè)物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂(lè)意，糾紛也因此產(chǎn)生。

政府服務(wù)意識(shí)差。政府服務(wù)意識(shí)差、失信于民，使得百姓對(duì)政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來(lái)就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會(huì)大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶都會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會(huì)多給錢，因而各種糾紛就不斷了。

三、關(guān)于本案爭(zhēng)議的解決途徑

針對(duì)上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決上述爭(zhēng)議：

（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律

通過(guò)上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段我國(guó)急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆桑沟谜ぷ鞑块T或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題的時(shí)候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時(shí)，基于我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募士紤]到法律文件的急迫需要性與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國(guó)務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時(shí)機(jī)成熟后再制定法律。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個(gè)很大的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)民就是為了獲得一個(gè)更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶，才會(huì)冒著生命危險(xiǎn)去與政府對(duì)抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會(huì)保障，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的社會(huì)保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣撸匾獣r(shí)可以高于城市。

（三）提高政府服務(wù)意識(shí)

政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會(huì)契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過(guò)公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)帲拱傩瞻簿訕?lè)業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會(huì)公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險(xiǎn)。從我國(guó)法律的規(guī)定來(lái)看，政府拿著納稅人的錢，同時(shí)也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識(shí)，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對(duì)政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。

篇2

由于民主法治工作的努力開(kāi)展和認(rèn)真實(shí)施，社會(huì)治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。因此，*居委會(huì)先后被市、區(qū)、街道授予“防激化先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“依法治村先進(jìn)單位”、“人民調(diào)解先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

民主法治目標(biāo)方略得以實(shí)現(xiàn)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)與做法：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

黨總支部、居委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新區(qū)、南站街道關(guān)于民主法治、依法治理規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，每年下發(fā)關(guān)于實(shí)施依法治理工作意見(jiàn)的文件，嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機(jī)制，從而確保了民主法治工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。

為充分發(fā)揮民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，組成了以黨總支部書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組人員職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初制定的考核細(xì)則年終對(duì)各單位、各人員實(shí)行考核，依據(jù)考核情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了基層開(kāi)展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據(jù)實(shí)際情況，研究制定下發(fā)了《*村委民主法治及依法治村規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施民主法治工作及依法治村規(guī)劃提出了具體要求，做到層層落實(shí)，層層發(fā)動(dòng)，確保了法制教育工作向縱深發(fā)展，落到實(shí)處。

二、形式多樣的開(kāi)展各類普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

1、成立了近40人的法治骨干隊(duì)伍，舉辦了三期法治骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和居委法治重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了法治骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)他們深入到居民群眾中宣傳，在整個(gè)居委形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在一起集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，交流學(xué)法心得，檢查學(xué)法筆記等方式；三是不定期地邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育工作。對(duì)中小學(xué)生，我們一是堅(jiān)持發(fā)揮法制課教育主陣地作用，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，定期和根據(jù)實(shí)際教育需要對(duì)中、小學(xué)生、青少年進(jìn)行法律、法規(guī)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內(nèi)容，以案釋法，對(duì)同學(xué)們進(jìn)行警醒教育；二是發(fā)揮青少年教育基地和關(guān)心下一代活動(dòng)基地的功能作用，多樣化的開(kāi)展對(duì)青少年的暑期教育活動(dòng)，通過(guò)參觀、講座、聽(tīng)故事、看錄像等形式，讓青少年在活動(dòng)和娛樂(lè)中獲得法制和道德的學(xué)習(xí)教育；三是在學(xué)校深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年的維權(quán)和監(jiān)管；四是制作了預(yù)防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學(xué)校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭(zhēng)做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學(xué)法考核制度，對(duì)居委干部的學(xué)法任務(wù)做了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)，在每年干部冬訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)為居委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)。

5、抓好流動(dòng)人口的法制宣傳工作。我們以服務(wù)流動(dòng)人口為重點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)與管理的有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)在流動(dòng)人口聚集地開(kāi)展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動(dòng)人口提供法律咨詢，解答他們?cè)谏钪杏龅降母黝惿娣▎?wèn)題，受到了居委流動(dòng)人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標(biāo)就是提高全民的法制意識(shí)，對(duì)普通群眾我們一是送法到村、組，通過(guò)發(fā)放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報(bào)、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，群眾受教育面達(dá)80%以上。通過(guò)多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，遇到糾紛能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠?qū)⒎ㄖ菩麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。（1）現(xiàn)在我居委面臨大量的拆遷任務(wù)，為使拆遷群眾了解無(wú)錫市及新區(qū)拆遷的法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區(qū)關(guān)于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農(nóng)民多層住宅公寓樓購(gòu)置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》等拆遷規(guī)定，使他們能夠了解相關(guān)的法律、政策，主動(dòng)配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展防治傳染病方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，做到科學(xué)防治與依法防治相結(jié)合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規(guī)，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發(fā)致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區(qū)進(jìn)行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點(diǎn)，走依法行政軌道。

在開(kāi)展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、抓依法治村。統(tǒng)一布署,制定下發(fā)了《*居委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見(jiàn)》。結(jié)合村換屆選舉，由村向居委的過(guò)度，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會(huì)依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)透明度；推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來(lái)；推進(jìn)村民議事制與民主管理結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)依法治村中，我們規(guī)范了村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、項(xiàng)目、為村民辦實(shí)事的要求，有力地促進(jìn)了依法治村工作的開(kāi)展，基層民主法治建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居委三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、抓依法行政、依法治理。針對(duì)新形勢(shì)下居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展依法治理。一是對(duì)村巷道路的翻新，綠化帶的建設(shè)，給居民一個(gè)清新的生活環(huán)境。聯(lián)合*環(huán)衛(wèi)站對(duì)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進(jìn)行清理、修補(bǔ)，以及糞坑、墳?zāi)沟炔谎胖帲歼M(jìn)行了依法處理；二是與街道愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督辦對(duì)居委的鹵菜加工點(diǎn)進(jìn)行檢查，依法查封無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的非法鹵菜加工點(diǎn)；三是協(xié)同街道執(zhí)法隊(duì)、村鎮(zhèn)管理部門對(duì)居委養(yǎng)豬、養(yǎng)鳥(niǎo)、養(yǎng)雞等影響生活環(huán)境的居民戶進(jìn)行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了居委的區(qū)容環(huán)境面貌。

3、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安。居委先后開(kāi)展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財(cái)性犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行專項(xiàng)治理，規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)“”人員的監(jiān)控管理、轉(zhuǎn)化教育力度，嚴(yán)防組織相互串聯(lián)、相互滲透，嚴(yán)厲打擊上京滋事、擾亂社會(huì)穩(wěn)定的行為。對(duì)區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，加以控制，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員，加以普法教育、思想開(kāi)導(dǎo)。妥善協(xié)調(diào)處理因拆遷、民事糾紛及企業(yè)工資協(xié)商等引發(fā)的各類矛盾、不穩(wěn)定因素，為*的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境，為“建設(shè)平安*，創(chuàng)建最安全地區(qū)”的爭(zhēng)創(chuàng)工作帶來(lái)了新的契機(jī)。

4、強(qiáng)化法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法治理的目的是保障本地區(qū)的社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依托法律做保障，把法律服務(wù)不斷深入領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關(guān)法律法規(guī)、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業(yè)改制、發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律服務(wù)，制定法律文書(shū)，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業(yè)改制的規(guī)范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務(wù)，解答他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的涉法問(wèn)題，幫助他們運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益；四是積極調(diào)解鈍化民事糾紛，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地維護(hù)了居委的社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

篇3

奉化市奉幫服裝城的原五十余戶個(gè)體工商戶，自2002年2月起就一直為所購(gòu)固定攤位的拆遷補(bǔ)償一事而困惑、奔波、維權(quán)……。

第一部分、案件事實(shí)經(jīng)過(guò)

一、服裝城的建造及出售

奉化市“奉幫服裝城”是由奉化市人民政府主辦、市工商局承辦的一個(gè)項(xiàng)目，于91年8月12日正式動(dòng)工興建。92年3月經(jīng)奉化市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議討論，會(huì)議同意奉化市工商局提出的《奉幫服裝城出售方案》（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購(gòu)買者對(duì)所購(gòu)攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個(gè)體戶，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，奉幫服裝城籌建辦于92年4月1日了“關(guān)于歡迎認(rèn)購(gòu)奉幫服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在寧波日?qǐng)?bào)頭版頭條上刊登銷售廣告。1992年9月廣大個(gè)體工商戶與奉化市工商局簽訂了《奉幫服裝城攤位買賣協(xié)議書(shū)》并辦理了公證，92年10月市工商局向購(gòu)攤位的個(gè)體戶頒發(fā)了《奉幫服裝城攤位所有權(quán)證》。自此，個(gè)體戶們就一直在服裝城一層攤位經(jīng)營(yíng)個(gè)體服裝、鞋帽等批零生意或?qū)偽怀鲎馑私?jīng)營(yíng)。

二、服裝城拆遷過(guò)程

2002年2月6日奉化市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對(duì)服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；

2002年2月26日奉化市房地產(chǎn)管理中心“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；

2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室對(duì)服裝城進(jìn)行“強(qiáng)行”拆遷；（注：未與個(gè)體工商戶達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）

2002年4月11日奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心、奉化市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。

第二部分：服裝城拆遷爭(zhēng)議及行政裁決、訴訟過(guò)程

一、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局行政裁決

2002年3月4日拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室受奉化市市場(chǎng)中心委托，發(fā)出《告攤主用戶書(shū)》，主要為：拆遷單位接受所有權(quán)人奉化市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補(bǔ)償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補(bǔ)償安置金額等內(nèi)容。個(gè)體戶們認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購(gòu)攤位的個(gè)體戶而非市場(chǎng)發(fā)展中心、二拆遷安置補(bǔ)償方案不符合申請(qǐng)人購(gòu)實(shí)（即擁有攤位所有權(quán)、攤位建筑面積約11平方等）及違反法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭(zhēng)議，未能簽署協(xié)議。

2002年4月12日奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心以“申請(qǐng)人”身份、以奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、個(gè)體戶為被申請(qǐng)人向奉化市規(guī)劃與建設(shè)局申請(qǐng)行政裁決，要求依法對(duì)拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行裁決；申訴人接到通知后及時(shí)向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：服裝城攤位出售方案、出售服裝城攤位的公告、廣告、買賣協(xié)議書(shū)、公證書(shū)、攤位所有權(quán)證、購(gòu)攤位收款收據(jù)）；

2002年5月15日奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出行政裁決：申請(qǐng)人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心按奉化市國(guó)資局批復(fù)給予被申請(qǐng)人（即個(gè)體戶）實(shí)行貨幣補(bǔ)償，金額為每平方10500元，攤位面積4平方，合計(jì) ×× 元。

二、一審行政訴訟

2002年6月28日共58位個(gè)體工商戶以奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由，依法向奉化市人民法院提起行政訴訟（被告：奉化市規(guī)劃與建設(shè)局、第三人：奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心）。個(gè)體戶在一審訴狀中提出：1、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局認(rèn)定個(gè)體戶對(duì)所購(gòu)奉幫服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補(bǔ)償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評(píng)估的價(jià)格為準(zhǔn)，是本案中無(wú)評(píng)估報(bào)告)、面積（因攤位無(wú)房產(chǎn)證，應(yīng)以91年的出售方案及市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，攤位建筑面積約為11平方，使用面積為4平方）等；2、對(duì)個(gè)體戶的拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的確定違反國(guó)務(wù)院和浙江省城市房屋拆遷條例的有關(guān)規(guī)定；3、拆遷人拆遷行為違法，屬超期無(wú)證違法拆遷，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的程序違法，建設(shè)局作出行政裁決違反法定程序。

奉化市人民法院經(jīng)二次開(kāi)庭審理，于2002年12月24日作出判決。判決認(rèn)為：“雖然原告（即個(gè)體戶）購(gòu)入奉幫服裝城攤位，并持有奉化市服裝市場(chǎng)籌建辦公室所發(fā)的《攤位所有權(quán)證》，但依照法律法規(guī)的規(guī)定，不能證明原告是該房屋的所有人或共有人，該房屋的所有權(quán)人應(yīng)是第三人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心，對(duì)原告可視為被拆房屋的當(dāng)事人。被告收到第三人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心提出的行政裁決申請(qǐng)，結(jié)合其自愿補(bǔ)償和服裝城攤位評(píng)估計(jì)算及攤位補(bǔ)償價(jià)格的說(shuō)明等情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，被告所作的裁決不違反法律法規(guī)規(guī)定。綜上被告所作的行政裁決認(rèn)定的事實(shí)基本清楚，適用的法律法規(guī)正確，程序基本合法，應(yīng)予支持，原告訴請(qǐng)的理由和依據(jù)不足，本院難以支持。依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決維持被告奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作的行政裁決書(shū)。”

三、二審行政訴訟

個(gè)體戶（即二審上訴人）不服一審判決，向?qū)幉ㄖ性禾崞鹕显V，主要理由為：

（一）、一審判決對(duì)上訴人在拆遷過(guò)程中的身份未依法作出認(rèn)定，從而導(dǎo)致模糊判決，并否定了上訴人應(yīng)享有的權(quán)利。

1、依《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、承租人、公房代管人、公房使用人，永久性使用權(quán)人不在此五類拆遷當(dāng)事人之列。

2、被上訴人在庭審中辯稱：“與拆遷有關(guān)的人即為拆遷當(dāng)事人”。那么，與上訴人一樣購(gòu)買了攤位的個(gè)體戶，有的租了其他人的攤位經(jīng)營(yíng)，有的把攤位租給他人經(jīng)營(yíng)，這些攤位的承租人及出租人均與本次拆遷有關(guān)，也應(yīng)是拆遷當(dāng)事人了，但裁決顯然遺漏了這些與拆遷行為緊密相聯(lián)的當(dāng)事人。

（二） 、未正確適用法律、法規(guī)。

被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決適用了國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條的規(guī)定，這二條均是關(guān)于被上訴人有作出行政裁決的行政職權(quán)的規(guī)定，而不是有關(guān)拆遷、補(bǔ)償方面實(shí)體規(guī)定的條款。一審判決認(rèn)為被上訴人作出的具體行政行為適用法律法規(guī)正確，是故意遺漏拆遷條例的相關(guān)實(shí)體規(guī)定，對(duì)被上訴人的違法之處不作評(píng)判。

1、 拆遷補(bǔ)償方式的確定違反拆遷條例的規(guī)定。

上訴人對(duì)攤位享有比承租人更多的權(quán)利，因而在拆遷中至少享有拆遷條例所規(guī)定的承租人的權(quán)利，但被上訴人依據(jù)奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心的單方申請(qǐng)，作出進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟脹Q。依國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定：“被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，行政裁決認(rèn)為上訴擁有攤位永久性使用權(quán)，卻連承租人都享有的權(quán)利也不予保障，剝奪了上訴人在權(quán)利。補(bǔ)償方式的確定違法。

2、 補(bǔ)償金額的確定。

被上訴人依據(jù)奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心的單方申請(qǐng)、奉化市國(guó)資局的一批復(fù)，裁決確定了對(duì)上訴人補(bǔ)償?shù)慕痤~，違反了《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定。

對(duì)于面積的認(rèn)定同樣無(wú)事實(shí)依據(jù)，與法相悖。一審判決認(rèn)為“攤位所有權(quán)證”不是合法產(chǎn)權(quán)證明，卻以“攤位所權(quán)證”記載的面積確定攤位面積，前后相矛盾。混淆使用面積與建筑面積概念，對(duì)攤位出售方案、購(gòu)買價(jià)格等歷史事實(shí)視而不見(jiàn)。

3、 行政裁決的程序。

行政裁決是實(shí)施強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)。進(jìn)行行政裁決的目的是為了完成拆遷，拆遷條例規(guī)定拆遷人應(yīng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷，所以行政裁決應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。而本案中，拆遷許可規(guī)定的拆遷期限至2002年3月20日，強(qiáng)行拆遷的時(shí)間是4月2日，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的時(shí)間是4月18日。是先違法強(qiáng)行拆后申請(qǐng)行政裁決，行政裁決解決的是拆遷過(guò)程中的補(bǔ)償安置問(wèn)題，進(jìn)行裁決的前提是拆遷行為合法，而本案中這一前提不存在（即超期違法無(wú)證拆遷），被上訴人理應(yīng)依法行使職權(quán)對(duì)違法拆遷行為進(jìn)行管理，對(duì)違法的裁決申請(qǐng)不予受理，但被上訴人卻違反程序進(jìn)行受理并作出了錯(cuò)誤的裁決。

4、拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生在拆遷人與其他拆遷當(dāng)事人之間。奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心不是拆遷人，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心與上訴人間也無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，雙方間不存在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系。而本案中，對(duì)上訴人的補(bǔ)償形式及金額、裁決申請(qǐng)均是市場(chǎng)發(fā)展中心提出的，不是拆遷人土地流轉(zhuǎn)中心提出的，被上訴人依市場(chǎng)發(fā)展中心的申請(qǐng)及補(bǔ)償方案作出裁決，不符合拆遷條例的規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于 （三）、一審判決書(shū)未對(duì)被上訴人提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行完全的羅列和認(rèn)定，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定存在遺漏，致使判決認(rèn)定事實(shí)不清。從而無(wú)法糾正：裁決所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤、拆遷項(xiàng)目未完成補(bǔ)償安置即違法轉(zhuǎn)讓等違法之處，判決結(jié)果錯(cuò)誤。

被上訴人在8月26日第一次開(kāi)庭前、12月11日第二次開(kāi)庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。

第一次：提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；

第二次：提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開(kāi)發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)被上訴人在一審中提交的上述證據(jù)，上訴人認(rèn)為：

1、第二次提交的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中心的批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬逾期提交，且無(wú)法定可延期提交的事由，違反了行政訴訟法關(guān)于被告舉證期限的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)定，一審判決認(rèn)為逾期提交的證據(jù)有效與法無(wú)據(jù)。

2、一審判決遺漏了對(duì)被上訴人不利的證據(jù)，單列了對(duì)被上訴人有利的證據(jù)。

3、奉化市計(jì)委、規(guī)劃部門先后二次分別對(duì)奉化市土地流轉(zhuǎn)中心和寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司立項(xiàng)、發(fā)證，被上訴人在庭審中答辯稱是項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓即土地流轉(zhuǎn)中心將未完成拆遷補(bǔ)償安置的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，但被上訴人在行政裁決中、一審法院在判決中均未對(duì)此進(jìn)行陳述，也未適用拆遷條例（即國(guó)務(wù)院條例第19條、浙江省條例第25條）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查評(píng)判。導(dǎo)致判決認(rèn)定事實(shí)與實(shí)際存在出入，未能對(duì)裁決所列當(dāng)事人主體錯(cuò)誤（即由項(xiàng)目受讓人繼承原拆遷人的權(quán)利義務(wù)）的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，從而對(duì)裁決違法之處予以糾正。 寧波市中級(jí)人民法院于2003年2月13日開(kāi)庭審理了本案，二審中各方當(dāng)事人圍繞本案被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作拆遷裁決程序是否合法、是否具有法定職權(quán)、裁決書(shū)中所列主體是否正確、認(rèn)定上訴人攤位面積是否有事實(shí)依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否具有規(guī)范性文件依據(jù)、裁決適用法律是否正確等爭(zhēng)議進(jìn)行質(zhì)證、辯論。二審判決認(rèn)為：“一、上訴人不是服裝城拆遷活動(dòng)中的被拆遷人，但可以認(rèn)定是拆遷當(dāng)事人。二、被上訴人受理裁決申請(qǐng)并啟動(dòng)裁決程序符合法律規(guī)定。三、被上訴人根據(jù)上訴人擁有的攤位所有權(quán)，確認(rèn)被拆遷人自愿補(bǔ)償上訴人

不違反法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。”判決：駁回上訴，維持原判。

第三部分：個(gè)體戶認(rèn)為拆遷存在違法，個(gè)體工商戶的權(quán)利未得到保護(hù)。

一、個(gè)體戶的身份及在拆遷中享有的權(quán)利

本案中個(gè)體戶購(gòu)置了固定攤位，取得奉化市工商局頒發(fā)的攤位所有權(quán)證后安心經(jīng)營(yíng)個(gè)體生意，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)7年之后（即98年）整個(gè)服裝城的房產(chǎn)證辦到了奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心名下。于是，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心名正言順地以被拆遷人自居，拆遷人也以個(gè)體戶不是被拆遷人為由，創(chuàng)造出一個(gè)《拆遷條例》沒(méi)有規(guī)定的“永久性使用權(quán)人”概念，不評(píng)估、不安置，通過(guò)政府部門的紅頭文件（如國(guó)資局批復(fù)）來(lái)定了一個(gè)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。于是，規(guī)劃與建設(shè)局又以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的身份為理由，來(lái)了一個(gè)根據(jù)民法公平合理的原則，并作出了一個(gè)自認(rèn)為“公平合理”的裁決。

個(gè)體戶購(gòu)置服裝城固定攤位是一個(gè)歷史事實(shí)，享有攤位的所有權(quán)，連承租人都應(yīng)受到法律保護(hù)的權(quán)利，擁有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體戶卻不能享有，違背事實(shí)與法律法規(guī)規(guī)定。制造一個(gè)個(gè)體戶在拆遷中的“身份”（即永久性使用權(quán)人），進(jìn)而以法無(wú)名文為由，從程序、實(shí)體上進(jìn)行自由的裁量，導(dǎo)致申訴人的合法權(quán)利無(wú)法保障。

二、行政裁決的程序要求。

拆遷期限過(guò)了，并且強(qiáng)行拆遷完了，再申請(qǐng)裁決，符合程序嗎？對(duì)此，《杭州市拆遷條例》作出明確規(guī)定，裁決申請(qǐng)必須在拆遷期限內(nèi)提出。國(guó)務(wù)院及浙江省《拆遷條例》雖未有明確的條款規(guī)定時(shí)間限定，但仍可得出行政裁決必須在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行的結(jié)論。

1、裁決是為了完成拆遷，而拆遷又必須在拆遷期限內(nèi)完成。本案中，申請(qǐng)人市場(chǎng)發(fā)展中心是在拆遷期限之后申請(qǐng)裁決的，顯然違反了法定的行政程序，裁決的程序違法。

2、拆遷許可證的有效期即拆遷期限，一旦超過(guò)拆遷期限而拆遷人又未提出延期申請(qǐng)，拆遷人的行為實(shí)際已構(gòu)成無(wú)證拆遷，是一種違法行為。行政裁決是解決合法拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議，對(duì)無(wú)證拆遷引起的爭(zhēng)議無(wú)權(quán)裁決，而應(yīng)行使行政管理職責(zé)予以糾正。

三、拆遷人對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，再由被拆遷人對(duì)個(gè)體戶（攤主）進(jìn)行補(bǔ)償沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。

本案中，拆遷人先與被拆遷人簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議中約定：對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償金額已包含了對(duì)固定攤位攤主的補(bǔ)償，再由被拆遷人提出補(bǔ)償方案。這樣，拆遷人就不再于個(gè)體戶發(fā)生拆遷關(guān)系了，而改成被拆遷人與申訴人進(jìn)行補(bǔ)償。

1、對(duì)于租賃房屋而言，拆遷要兼顧被拆遷人和承租人權(quán)益，拆遷人與被拆遷人、承租人均為拆遷當(dāng)事人。國(guó)務(wù)院和浙江省《拆遷條例》規(guī)定：拆遷協(xié)議應(yīng)由三方簽署，在被拆遷人與承租人間達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議時(shí)，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2、本案中，個(gè)體戶不是承租人，而是享有攤位的所有權(quán)。而且，個(gè)體戶與被拆遷人間無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，何來(lái)補(bǔ)償之由。

本案中，拆遷人的這種做法不合法，首先是剝奪了個(gè)體戶的權(quán)利，其次是個(gè)體戶與被拆遷人間無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，補(bǔ)償一說(shuō)無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)。

四、攤位的建筑面積未進(jìn)行正確認(rèn)定

攤位無(wú)房產(chǎn)證，建筑面積如何確定？以買賣協(xié)議還是以出售方案來(lái)確定？個(gè)體戶認(rèn)為：房產(chǎn)證是確定房屋建筑面積的直觀證據(jù)，但本案中，出售方奉化市工商局一直未給購(gòu)買攤位的個(gè)體戶辦理房產(chǎn)證；所以，以奉化市工商局的出售方案來(lái)確定攤位是最為直接與正確的，該方案明確了服裝城攤位價(jià)格的構(gòu)成（與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)相符），個(gè)體戶所購(gòu)攤位的建筑面積與使用面積大小，而且是由建設(shè)單位奉化市工商局制定、經(jīng)市常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的。以攤位所有權(quán)證所載的使用面積來(lái)認(rèn)定攤位建筑面積，違背了客觀事實(shí)，直接導(dǎo)致對(duì)申訴人權(quán)利的侵害，致使判決結(jié)果錯(cuò)誤。

五、遺漏關(guān)鍵事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)及適用法律法規(guī)錯(cuò)誤

奉化市規(guī)劃與建設(shè)局在8月26日第一次開(kāi)庭前、12月11日第二次開(kāi)庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。第一次提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；第二次提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開(kāi)發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

上述證據(jù)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證，一審判決故意遺漏，未作表述。二審判決同樣故意遺漏，對(duì)個(gè)體戶在上訴狀中提出的該事實(shí)不作評(píng)判。是對(duì)拆遷行為違法性的遺漏，導(dǎo)致所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤判決結(jié)果違背事實(shí)、違反法律法規(guī)規(guī)定。

第三部分：目前的情況

二審敗訴后，除了走審判監(jiān)督程序外，個(gè)體戶們已無(wú)其他法律途徑可以維護(hù)自已的權(quán)利了。個(gè)體戶認(rèn)為服裝城拆遷及補(bǔ)償存在違法行為，懇請(qǐng)對(duì)該拆遷行為及補(bǔ)償問(wèn)題予以監(jiān)督審查，以維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)政府的公正形象。

篇4

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村房屋拆遷;補(bǔ)償機(jī)制

一、現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

1.拆遷程序不規(guī)范

實(shí)踐中，拆遷程序需要嚴(yán)格報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，程序復(fù)雜，過(guò)程繁瑣，報(bào)批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)，用地單位常為了追求效率和政績(jī)，不嚴(yán)格按照程序履行審批報(bào)批手續(xù)，而大部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不能充分了解相關(guān)手續(xù)和程序，常處于被動(dòng)接受地位。雖然這樣節(jié)約了時(shí)間成本，且迎合了政府快速做出政績(jī)，卻嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.房屋評(píng)估不規(guī)范，存在搶修搶建等違法現(xiàn)象

對(duì)拆遷房屋補(bǔ)償時(shí)，一般按被拆除房屋面積、價(jià)值及家庭人口數(shù)量綜合評(píng)價(jià)，補(bǔ)償相應(yīng)金錢或房屋安置。在某些地區(qū)普遍存在的情況是，某些農(nóng)民為了更多拆遷補(bǔ)償，在評(píng)估人員評(píng)估被拆遷房屋前，對(duì)房屋突擊裝修，亂搭亂建違章建筑增加房屋價(jià)值，搶種價(jià)值高的樹(shù)木等。這種行為不僅大量浪費(fèi)物質(zhì)資源，損害國(guó)家和集體的利益，并且對(duì)其他村民是不公平的。對(duì)這種違法搶修搶建現(xiàn)象，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及村干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民后續(xù)生存問(wèn)題難以保障

補(bǔ)償問(wèn)題是拆遷工作的核心，拆遷方與被拆遷方關(guān)于補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致時(shí)常會(huì)引起糾紛。總體上，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的有兩種補(bǔ)償機(jī)制：金錢補(bǔ)償和房屋安置。政府安置的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋大都需要農(nóng)民補(bǔ)足差價(jià)，會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民生活水平因拆遷而降低，而引起農(nóng)民的反抗情緒增加拆遷工作難度。另外，當(dāng)房屋被政府征用后，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們大都沒(méi)有一技之長(zhǎng)，其后續(xù)的生活無(wú)法保障。如何保障農(nóng)民的后續(xù)生存問(wèn)題是政府在新農(nóng)村建設(shè)中更應(yīng)該思考的問(wèn)題。

二、農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題法律層面原因分析

在農(nóng)村房屋拆遷工作中，農(nóng)民合法利益得不保障究其原因主要是以下幾個(gè)方面：

1.缺乏專門的法律法規(guī)

我國(guó)沒(méi)有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院針對(duì)城市房屋拆遷頒布的《城市房屋拆遷條例》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏專門具體的法律適用導(dǎo)致拆遷程序不規(guī)范。并且，農(nóng)民對(duì)房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在沒(méi)有法律依據(jù)時(shí)無(wú)法得到充分保護(hù)。如果按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村房屋補(bǔ)償是不合理的，勢(shì)必使農(nóng)民公平受償?shù)臋?quán)利得不到法律根本保護(hù)。目前，我國(guó)的《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》都有規(guī)定：國(guó)家為了公共利益可以依法征用集體所有的土地。何為公共利益？我國(guó)法律并未對(duì)此做出明確規(guī)定。公共利益外延膨脹，政府以公共利益的旗號(hào)進(jìn)行拆遷從中謀取利益，公權(quán)力被濫用，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

2.房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制缺乏規(guī)范

我國(guó)各地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制在逐步建立，然而目前，大部分評(píng)估機(jī)制缺乏資質(zhì)，特別是在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，評(píng)估人員缺乏專業(yè)知識(shí)，不能對(duì)被拆遷房屋價(jià)值做出科學(xué)合理評(píng)估。政府在拆遷工作中既是拆遷標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是拆遷工作的參與者，政府常會(huì)因某些利益干預(yù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低拆遷補(bǔ)償數(shù)額，致使做出的評(píng)估報(bào)告偏離拆遷房屋實(shí)際價(jià)值。在我國(guó)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)趨勢(shì)下，勢(shì)必需要依法規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。

三、農(nóng)村房屋拆遷法律問(wèn)題的建議

1.在立法上完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律文件對(duì)農(nóng)村房屋拆遷只是有所提及，且過(guò)于寬泛。《城市房屋拆遷條例》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是對(duì)城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。總體上，我國(guó)至今沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的法律法規(guī)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。所以我國(guó)應(yīng)盡早制定符合農(nóng)村具體實(shí)際情況的法律法規(guī)，改變農(nóng)村房屋拆遷無(wú)法可依的局面。

2.拆遷程序規(guī)范化、透明化

拆遷程序規(guī)范化需要做到明確拆遷補(bǔ)償范圍，建立合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，本著公平公正的原則執(zhí)行相關(guān)程序。同時(shí)在拆遷工作中，要做到公開(kāi)透明，積極同農(nóng)民協(xié)商，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。

3.依法規(guī)范房屋評(píng)估

為充分保護(hù)農(nóng)民合法利益，必須依法規(guī)范房屋評(píng)估機(jī)制。首先，嚴(yán)格審查市場(chǎng)上評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人員對(duì)房屋評(píng)估。其次，避免政府機(jī)關(guān)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，撤銷已由政府人員組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)。最后，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假評(píng)估亂評(píng)估現(xiàn)象，保護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】城市；拆遷；國(guó)有出讓、土地使用權(quán)；補(bǔ)償

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，為了城市、工業(yè)發(fā)展需要，各地都將面臨著對(duì)舊城及城郊村莊進(jìn)行拆遷的問(wèn)題，拆遷過(guò)程中也必將涉及到提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題雖有所涉及，但是未能對(duì)如何補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。各地在城市拆遷中對(duì)提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題由于缺少明確法律法規(guī)依據(jù)，在實(shí)際城市拆遷實(shí)施過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

1 國(guó)有出讓土地使用權(quán)概念

國(guó)有土出讓地使用權(quán)是土地使用者以向國(guó)有土地所有者代表支付出讓金為對(duì)價(jià)而原始取得的有期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

2 國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國(guó)有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥，依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出資、作價(jià)入股。”《物權(quán)法》第一百三十五條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”這樣以立法的形式確立了國(guó)有土地使用權(quán)全新的涵義：依法取得的從國(guó)有土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)，成為一種新的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)形式，成為了用益物權(quán)。[1]明確了土地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)――財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，也就確立了城市拆遷中收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。

3 對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)城市拆遷中提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定的分析

《土地管理法》第二條、第五十八條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”“為公共利益需要使用土地的；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”以上法律法規(guī)對(duì)收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的表述有很大差異，反映在“給予補(bǔ)償”、“給予相應(yīng)的補(bǔ)償”和“給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”的文字表述的內(nèi)涵上，這對(duì)城市房屋拆遷管理的實(shí)踐必然產(chǎn)生疑義，在拆遷人與被拆遷人之間引發(fā)權(quán)益爭(zhēng)議，產(chǎn)生利益糾紛。[1]我國(guó)唯一一部關(guān)于城市房屋拆遷的法規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償沒(méi)有明確的規(guī)定，僅將土地使用權(quán)的價(jià)值隱含在房屋價(jià)值當(dāng)中，土地資產(chǎn)價(jià)值未能得到顯現(xiàn)。

另外，對(duì)于土地使用權(quán)的具體補(bǔ)償規(guī)定僅在《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。”簡(jiǎn)單的退還剩余年限的土地出讓金，未能考慮土地使用權(quán)人已有的土地開(kāi)發(fā)投資對(duì)土地資產(chǎn)增值效應(yīng)的影響，也未考慮地價(jià)上漲的因素，如果僅僅退還剩余年限的出讓金讓土地使用權(quán)人喪失了未來(lái)一定的土地收益，恐有失公允。因此加快提前收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ?guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

4 對(duì)城市拆遷中提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的幾點(diǎn)建設(shè)性建議

為維護(hù)國(guó)有土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，避免城市拆遷中因提前收回國(guó)有土地使用權(quán)引發(fā)糾紛的發(fā)生，筆者結(jié)合自己多年工作實(shí)際，對(duì)于收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題提一下幾點(diǎn)建設(shè)性建議：

4.1 嚴(yán)格區(qū)分“公益性拆遷”、“非公益性拆遷”（商業(yè)拆遷）

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為了社會(huì)公共利益的需要可以提前收回國(guó)有土地使用權(quán)。但是什么是“公共利益”卻沒(méi)有明確的界定，實(shí)際也很難界定。實(shí)際當(dāng)中，很多明明是非公益性拆遷（商業(yè)拆遷），卻被冠以公益性拆遷的名銜，因此應(yīng)嚴(yán)格界定公益性拆遷的范疇。對(duì)于非公益性拆遷（商業(yè)拆遷），應(yīng)由開(kāi)發(fā)商與土地使用權(quán)人通過(guò)民事流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的變更，并由雙方基于誠(chéng)實(shí)信用、公平合理的原則進(jìn)行補(bǔ)償。[2]

4.2 實(shí)行房屋與土地使用權(quán)的分離評(píng)估

新頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅僅規(guī)定了對(duì)房屋的補(bǔ)償，將土地使用權(quán)的補(bǔ)償隱含于房屋補(bǔ)償中，土地資產(chǎn)未能得到體現(xiàn)。另外沒(méi)有考慮到房屋面積與占地面積比率的差異。實(shí)行房屋與土地使用權(quán)分離評(píng)估，分開(kāi)補(bǔ)償，有利于真實(shí)顯示土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

4.3 國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償

依據(jù)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)和土地用途建立國(guó)有出讓土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體現(xiàn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)價(jià)格出發(fā)，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)有出讓土地使用權(quán)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。還應(yīng)根據(jù)國(guó)有出讓土地使用權(quán)剩余年限、拆遷后土地級(jí)差等因素的影響，設(shè)置調(diào)整系數(shù)。[1]

4.4 完善和規(guī)范有關(guān)收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)牧⒎?/p>

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)拆遷的行政法規(guī)、地方性立法進(jìn)行全面的審核，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善，使收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

只有在城市拆遷中對(duì)國(guó)有出讓使用權(quán)采取科學(xué)合理的補(bǔ)償，才能有效避免因提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)引發(fā)糾紛的發(fā)生，土地使用權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效的保障和維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：