序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)境的知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)文化；高校；知識經(jīng)濟(jì)

在知識經(jīng)濟(jì)背景下，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為一種重要的無形財產(chǎn)，國際上針對知識產(chǎn)權(quán)的市場競爭也日趨激烈。實踐表明，一個國家的科技創(chuàng)新能力越來越表現(xiàn)為其對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有和運用能力。而高校基于其知識創(chuàng)新與傳播的使命，已成為一個國家自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的源頭活水。同時，知識產(chǎn)權(quán)也成為高校科技創(chuàng)新能力的重要衡量指標(biāo)。然而，面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，建設(shè)創(chuàng)新型河南對河南高校科技創(chuàng)新的要求越來越高，河南高校知識產(chǎn)權(quán)運作與發(fā)展卻仍存在一些障礙和薄弱環(huán)節(jié)。比如，高校知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境缺乏、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱等，這些都是河南高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待研究和解決的基礎(chǔ)問題。

一、知識產(chǎn)權(quán)文化的概念與內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生和發(fā)展離不開一定的文化背景。知識產(chǎn)權(quán)文化概念最早由世界知識產(chǎn)權(quán)組織提出，世界各國對知識產(chǎn)權(quán)文化問題都表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如，以知識產(chǎn)權(quán)文化為主題召開國際研討會、舉辦各種知識產(chǎn)權(quán)文化活動等。2008年6月，國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定，把培育知識產(chǎn)權(quán)文化作為五項戰(zhàn)略重點之一，把推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)作為八項具體戰(zhàn)略措施之一。

知識產(chǎn)權(quán)文化是法律文化的一個分支，是隨著近代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成長起來的。知識產(chǎn)權(quán)文化是知識產(chǎn)權(quán)的觀念形態(tài)，包括知識產(chǎn)權(quán)的法律意識、訴訟觀念、心理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想等。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義看，知識產(chǎn)權(quán)文化是一種非正式的知識產(chǎn)權(quán)制度，是體制、法律政策、規(guī)章等正式制度的積淀和升華。良好的知識產(chǎn)權(quán)文化可以讓人們在尊重他人智力成果的良好氛圍中更好地認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)的作用和潛力，明智而成功地使用知識產(chǎn)權(quán)。隨著知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)也日益重要和迫切，因為它對彌補(bǔ)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)的不足、促進(jìn)良好知識產(chǎn)權(quán)秩序的形成，具有現(xiàn)實的需要和長期的價值。

二、科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)文化互動的生態(tài)系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)文化本質(zhì)上是一種創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的文化形態(tài)。其特征是：在創(chuàng)新思維模式上，具有更大的發(fā)散性和更強(qiáng)的兼容性；在創(chuàng)新組織文化上，具有更大的開放性和更強(qiáng)的激勵性；在科技創(chuàng)新管理上，重視促進(jìn)創(chuàng)新主體的多元化和互動性；在社會文化氛圍上，體現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的高度融合。知識產(chǎn)權(quán)文化與科技創(chuàng)新之間存在著一種互動的關(guān)系：科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造了知識產(chǎn)權(quán)，推動了知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，豐富了知識產(chǎn)權(quán)文化的內(nèi)涵；知識產(chǎn)權(quán)文化反過來又為科技創(chuàng)新提供了健康、持續(xù)發(fā)展的肥沃土壤。

科技創(chuàng)新活動與作為觀念形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)文化之間有三個依次間隔的層次：知識產(chǎn)權(quán)物態(tài)成果、知識產(chǎn)權(quán)正式制度和知識產(chǎn)權(quán)行為模式。這三個層次是相互聯(lián)系、相互融合、相互促進(jìn)的，知識產(chǎn)權(quán)文化的積累、傳播和發(fā)展離不開行為模式的形成、制度的構(gòu)建和物態(tài)成果的產(chǎn)生。通過這三個層次間的交換網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在整個國家和市場的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)文化不斷互動，從而構(gòu)成一個以精神為靈魂、以物態(tài)為動力、以制度為保障的知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)系統(tǒng)。

三、知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)對河南高校科技創(chuàng)新的意義

1．熏陶高校創(chuàng)新型人才的品質(zhì)

知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境能熏陶一個人的創(chuàng)新行為模式和習(xí)慣，從而鑄就人才最獨特的勇于創(chuàng)新的個性品質(zhì)。這是個人和組織“最為珍視的生存和興旺發(fā)達(dá)所必需的個性特點”。高校是人才培養(yǎng)基地，良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新文化氛圍是高校源源不斷地輸出有競爭力的創(chuàng)新型人才的溫床。

2．激發(fā)高校創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)

器物層面的知識產(chǎn)權(quán)物質(zhì)形態(tài)是科技創(chuàng)新的動力源泉。知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)旨在營造多元化、多樣性的科技創(chuàng)新環(huán)境，以最廣泛地調(diào)動高校科技創(chuàng)新人員的積極性，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新人員創(chuàng)造財富的欲望，從而創(chuàng)造出真正具有獨創(chuàng)性的、新穎的科技成果。

3．凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊和產(chǎn)學(xué)合作

隨著“小科學(xué)時代”向“大科學(xué)時代”的邁進(jìn)，高校科研的組織模式也經(jīng)歷了從“手工作坊”到“科研小組”再到“跨學(xué)科創(chuàng)新平臺”的模式演變，科研團(tuán)隊在高校科技創(chuàng)新中越來越重要。知識產(chǎn)權(quán)文化中信任、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的價值觀將成為凝聚科研團(tuán)隊的“黏合劑”。此外，產(chǎn)學(xué)合作既是一個知識流動和整合的網(wǎng)絡(luò)，也是一個基于信賴的伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。信任、創(chuàng)業(yè)精神、持久的耐心等價值意識和心理結(jié)構(gòu)是成功合作的基石。這種文化的形成有利于高校科技創(chuàng)新成果的推廣和市場化。

在當(dāng)今原始性創(chuàng)新已成為科技持續(xù)創(chuàng)新能力核心的年代，在知識產(chǎn)權(quán)已成為重要財富源泉的年代，構(gòu)建一個良好的、有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境，已成為高校決勝創(chuàng)新時代的必由之路。河南高校創(chuàng)新體系在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的同時，更要重視形成使創(chuàng)新得以扎根和萌發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)文化，并將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深深地熔鑄在高校科技創(chuàng)新的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。

四、高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境營造的基本路徑

知識產(chǎn)權(quán)文化本身只有在生態(tài)體系中才能體現(xiàn)應(yīng)有的價值，也只有依托其他物質(zhì)形態(tài)成果、制度、行為模式等載體才能顯示內(nèi)在的力量。當(dāng)前，河南高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的營造主要有以下三個基本路徑。

1．推動高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

知識產(chǎn)權(quán)制度要得到長足的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此高校要加強(qiáng)各方面知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對知識產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識，采用專題講座、培訓(xùn)班等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)知識宣講，成為知識產(chǎn)權(quán)工作的積極倡導(dǎo)者和保護(hù)者。其次，要加強(qiáng)對教職工的知識產(chǎn)權(quán)管理和法律實務(wù)專題培訓(xùn)，并將知識產(chǎn)權(quán)納入相關(guān)教職工的上崗及職業(yè)培訓(xùn)計劃，以提高教師和科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識和實際運用能力。再次，要大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，如知識產(chǎn)權(quán)管理和法律專業(yè)人才、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理，以盡快緩解社會和高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才匱乏的局面。

2．加強(qiáng)高校知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及

知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及是面向大眾的，是知識產(chǎn)權(quán)文化形成的基本手段。高校要采取多種形式加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)觀念的宣傳與普及，增強(qiáng)教職員工和廣大學(xué)生對知識產(chǎn)權(quán)特性的認(rèn)識以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的意識，形成團(tuán)結(jié)、和諧、信任、競爭、冒險、寬容、創(chuàng)新、持久的知識產(chǎn)權(quán)文化價值理念。高校還應(yīng)定期面向師生舉辦知識產(chǎn)權(quán)專題講座、專題報告會等，為師生提供各類知識產(chǎn)權(quán)書籍、宣傳小冊子、音像等資料，為非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)生開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)選修課，在大學(xué)生中全面實施知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育。

3．建立高校知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會

美國、日本等國家高校知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會的成功經(jīng)驗告訴我們，高校之間的知識產(chǎn)權(quán)管理或技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)中的作用十分突出。我國目前還沒有類似的行業(yè)組織，政府應(yīng)當(dāng)推動各高校建立知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維權(quán)的重要作用，加強(qiáng)對高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的關(guān)系協(xié)調(diào)、法律援助、訴訟支持、經(jīng)驗交流、普及宣傳、培訓(xùn)講座等，促進(jìn)高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的形成。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余明九,梁子卿.淺議知識產(chǎn)權(quán)文化的培育與構(gòu)建[J].云南科技管理,2008,(2).

篇2

【關(guān)鍵詞】治理； 民族地區(qū)； 參與主體； 治理框架

文章編號：issn1006—656x（2013）09 -0209-01

一、治理與環(huán)境治理

治理在20世紀(jì)90年代開始于英語世界社會科學(xué)流行開來。發(fā)展至今，一般認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的、政府未必起主導(dǎo)作用的、社會各方參與合作的過程。對政府而言， 是從統(tǒng)治到主導(dǎo)的變化； 對社會各方而言， 是從被動服從到主動參與的變化。 民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作成為治理理論最核心的內(nèi)涵。環(huán)境治理理論建立在治理理論基礎(chǔ)之上，是指政府部門、企業(yè)部門和公民社會部門根據(jù)一定的治理原則和機(jī)制進(jìn)行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類的目標(biāo)要求。環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)公民社會和公眾參與環(huán)境決策，追求的是政府、市場和公民社會協(xié)同治理環(huán)境的合作格局，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標(biāo)等實施對環(huán)境問題共同治理。

二、民族地區(qū)環(huán)境治理的特殊性表現(xiàn)

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為惡劣

我國民族地區(qū)絕大部分位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中寧夏、西藏、青海、貴州是全國生態(tài)最脆弱的地方。中國四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在民族地區(qū)。與非民族地區(qū)相比較，區(qū)位偏僻、自然條件惡劣和生態(tài)脆弱此成了民族地區(qū)發(fā)展的先天障礙，西北干早區(qū)的沙漠化和鹽漬化，黃土高原、云貴高原的土壤侵蝕，西南地區(qū)的滑坡、泥石流等生態(tài)災(zāi)害不斷吞噬與消解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

（二）民族地區(qū)地方政府的管理失當(dāng)

政府官僚體系的管理失當(dāng)也是嚴(yán)重影響生態(tài)治理效果的原因之一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作方面，也存在一些體制上的問題。2003年民族地區(qū)單位行政管理費支出實現(xiàn)的gdp相當(dāng)于全國水平的61.3%。民族地區(qū)政府行政效率低下，與全國差距很大。本來捉襟見肘的財政收入用于供養(yǎng)大量吃“財政飯”的黨政人員，也造成了行政人員人浮于事，辦事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到應(yīng)有的回報，其中相當(dāng)大的部分必然轉(zhuǎn)化為沉沒成本。

（三）民族地區(qū)環(huán)境治理的資金短缺

民族地區(qū)長期以來資金短缺，投資不足的情況十分嚴(yán)重，從1999年至2003年的4年間，民族地區(qū)財政年年入不敷出，平均每年增加財政赤字250億元。民族地區(qū)生態(tài)治理主要依賴中央政府財政支持，2001年，在全國六大林業(yè)重點工程資金來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金占55.67%，而其他資金只占14.4%。中央財政投入的重點是大的生態(tài)治理工程，難以覆蓋整個民族地區(qū)，且中央財力也十分有限，實際投入金額與生態(tài)治理所需金額的差異仍然很大。。

（四）民族地區(qū)民眾受教育程度低，環(huán)保意識不強(qiáng)

民族地區(qū)落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、生產(chǎn)力發(fā)展水平上，更嚴(yán)重的是表現(xiàn)在人們的思維方式、觀念和意識上。受樸素集體主義和原始平均主義的影響，缺乏發(fā)展意識和競爭觀念，崇尚自給自足的生產(chǎn)生活方式，不愿也很難接受新觀念和新事物，存在嚴(yán)重的等、靠、要思想，期望中央出臺的民族地區(qū)優(yōu)惠政策越多越好。落后的意識觀念導(dǎo)致了民族地區(qū)民眾生態(tài)產(chǎn)權(quán)意識模糊，生態(tài)保護(hù)意識薄弱，也從某種程度上制約了政府的環(huán)境治理。

三、民族地區(qū)環(huán)境治理的參與主體

（一）政府

民族地區(qū)由于其政府職能的廣泛性，行政行為的強(qiáng)制性，政府機(jī)關(guān)和行政人員隊伍的龐大性，決定了政府在民族地區(qū)全社會的主導(dǎo)性地位和巨大影響力。政治力量在民族地區(qū)發(fā)展方向和具體的經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)建設(shè)和社會規(guī)范的運行中都具有絕對的影響力。但民族地區(qū)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，行政審批事項、內(nèi)容過多，對企業(yè)、市場干預(yù)多，間接的宏觀調(diào)控體系尚未形成，整體上仍是政府經(jīng)濟(jì)，政府在行政管理上的越位、錯位行為并不鮮見。

（二）市場

民族地區(qū)在獲取資產(chǎn)、基本公共服務(wù)和進(jìn)入市場的機(jī)會方面處于劣勢，險惡的自然條件又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，更導(dǎo)致民族地區(qū)的貧窮。民族地區(qū)同外部區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成為一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等獨立發(fā)展的孤島，遠(yuǎn)不是一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)，這就限制了價格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費等有

關(guān)金融手段的發(fā)揮，市場在引導(dǎo)和激勵社會經(jīng)濟(jì)活動主體采取有利于環(huán)境保護(hù)的措施上不能發(fā)揮有效作用。

（三）ngo

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國環(huán)境ngo己經(jīng)成為推動我國環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。自新世紀(jì)，中國環(huán)境ngo逐漸呈現(xiàn)出“倡導(dǎo)者”的角色，他們在推動公眾參與環(huán)境決策、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、開展環(huán)境社會監(jiān)督等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用，并且表現(xiàn)出聯(lián)合行動與倡導(dǎo)的明顯特征。民族地區(qū)環(huán)抱ngo在云南分布最多，其次在內(nèi)蒙古、青海等省份。這些ngo在民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中起到了推波助瀾的作用。

（四）公民

公民是生態(tài)環(huán)境治理的一支重要力量，它與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境治理的多元主體結(jié)構(gòu)體系。但在民族地區(qū)，“安土為本”的小農(nóng)觀念；“小富即安”的發(fā)展觀念；“輕視知識”的經(jīng)驗觀念；“揮霍浪費”的消費觀念等長期封閉落后社會狀況相適應(yīng)的習(xí)慣、道德規(guī)范、行為規(guī)范和價值觀，使公民個體自發(fā)性參與出現(xiàn)了內(nèi)在困境。民族地區(qū)公眾個體參與動力的不足，公眾參與環(huán)境治理的文明（或文化）基礎(chǔ)缺失，造成的公眾本身應(yīng)有的參與客觀價值卻無參與行為的主觀需要的一種矛盾狀態(tài)。

四、民族地區(qū)環(huán)境治理的框架分析

（一）堅持政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)地位同時逐步改變其觀念和做法

在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力仍舊是其最為核心的概念。單靠市場機(jī)制解決不了民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性耦合問題，政府必須通過發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用來啟動和推動民族地區(qū)的發(fā)展。民族地區(qū)政府更要改變自身種種落后觀念和做法：一是政府職能上，發(fā)揮宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。二是觀念上，民族地區(qū)各級政府要正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。把握好政府管理與市場配置的關(guān)系，防止政府“越位”、“缺位”。

（二）建立社會支持體系支持政府的環(huán)保作為

環(huán)境治理思想的演變和發(fā)展其實是一個逐漸強(qiáng)調(diào)以公民社會和ngo為主體的社會力量在治理中的作用和重要性的過程。在我國尤其是民族地區(qū)當(dāng)前環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中公民社會的力量較為薄弱，影響十分有限，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展民族地區(qū)社會環(huán)境權(quán)益、包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)和環(huán)境議政權(quán)等， 重新認(rèn)識ngo在環(huán)境治理中所扮演的角色，放松管制，給ngo的成長與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律政策環(huán)境，發(fā)揮社會支持體系在環(huán)境治理中的積極作用。

（三）引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)保

從政府環(huán)境管理的角度，不僅需要在一定程度上強(qiáng)化現(xiàn)有的某些經(jīng)濟(jì)手段和措施，同時應(yīng)該嘗試引進(jìn)和發(fā)展有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵手段以及自愿性手段；對于企業(yè)而言，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高自然資源利用效率，進(jìn)行技術(shù)革新。同時，還應(yīng)該積極履行環(huán)境責(zé)任，把其作為企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

篇3

草原生態(tài)/環(huán)境知識/文化傳統(tǒng)/游牧民族/草原生態(tài)民族區(qū)/農(nóng)耕民族

在復(fù)雜多元化的社會中，不同的群體孕育了各自的社會觀，留下了與自然環(huán)境有關(guān)的社會表現(xiàn)、態(tài)度和行為模式等遺產(chǎn)，同時也能看到圍繞著生態(tài)問題的文化沖突和矛盾。這些遺產(chǎn)主要表現(xiàn)在民間的環(huán)境知識中，這一民間知識對于我們今天的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持人與自然的和諧關(guān)系有著重要的意義。這一民間環(huán)境知識主要包括對自然環(huán)境的利用，對人文環(huán)境的控制和人與自然的協(xié)調(diào)理念。學(xué)者們在描述環(huán)境變化時，常常無視文化因素，我們的著重點并不在于認(rèn)識文化上的差異如何影響環(huán)境，而在于怎樣把對文化因素作用的考慮同環(huán)境變化相聯(lián)系。

中國是一個多民族的發(fā)展中國家，人均資源十分貧乏。同時，我國資源破壞嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源濫采亂挖、采富棄貧，浪費驚人；淡水、森林、草原、耕地在開發(fā)、灌溉、采伐、載畜、開墾等方面問題不少。其中人口壓力是一個不可回避的問題，由于人口壓力和過度開發(fā)，使中國成為荒漠化土地最嚴(yán)重的國家之一。在這樣一個由多種生態(tài)環(huán)境、多個民族和多元文化所組成的國土上，民族間的關(guān)系，很多是和環(huán)境觀念的沖突、破壞環(huán)境的行為有關(guān)的。而這種生態(tài)環(huán)境惡化的后果，就是給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接的負(fù)面影響，使發(fā)展本身陷入了一種低度循環(huán)的陷阱。因此多元文化的共存、共生和發(fā)展，成為中國社會的一大特點。在這一背景下，在進(jìn)行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究時考慮少數(shù)民族的文化個性與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，本身就符合中國社會的內(nèi)在特點，同時也是對各民族文化的一種尊重。生態(tài)環(huán)境的多樣性與民族文化的多樣性密切相關(guān)。任何一個民族的傳統(tǒng)文化，都是在對生存于其中的自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)和改造過程中創(chuàng)造和形成的，因而各民族由于生存空間的特點、生活方式的不同，其對自然資源管理利用和文化傳統(tǒng)也就各具特色。

中國的生態(tài)惡化情況，在少數(shù)民族地區(qū)特別突出。從生態(tài)類型上，可分為草原生態(tài)民族區(qū)、森林生態(tài)民族區(qū)和山地農(nóng)耕民族區(qū)等。在此我們以代表草原生態(tài)民族區(qū)的蒙古族的民間環(huán)境傳統(tǒng)為例，來展開對這一問題的討論。

一、草原生態(tài)民族區(qū)與草原現(xiàn)狀

草原生態(tài)區(qū)，主要分布在從東北平原西部，經(jīng)內(nèi)蒙古高原、鄂爾多斯高原、黃土高原、青藏高原南緣一線以西，即從北緯51°到28°的廣闊范圍內(nèi)，綿延4500公里，占全國土地面積的29%。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏和四川等10個少數(shù)民族聚居省區(qū)，基本上構(gòu)成了從東北到西南的半月形畜牧帶。在這些區(qū)域內(nèi)居住的43個少數(shù)民族中，有19個民族以從事牧業(yè)為主，有代表性的民族有蒙古、部分鄂溫克和達(dá)斡爾族、哈薩克、裕固、塔吉克、柯爾克孜、塔塔爾、藏族等。

作為占地球陸地面積47%的草地及其生態(tài)系統(tǒng)的研究一直為人們所關(guān)注。據(jù)世界資源報告，牧場養(yǎng)活著3000-4000萬游牧人口及提供著大量的食物資料，然而，由于過度放牧，開墾草場，短期行為的政策及攫取最大利潤的純經(jīng)濟(jì)觀念，導(dǎo)致草原出現(xiàn)沙漠化及草場退化的趨勢。諸多的草原研究專家及草原計劃的推行者，在對世界各國特別是發(fā)展中國家的研究中，深切體會到不同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化因素，導(dǎo)致草原利用情況的不斷發(fā)生變化，改善草場是技術(shù)問題也是復(fù)雜的社會問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于牧草種植的研究認(rèn)為：“由于一系列的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、宗教的因素，使得進(jìn)一步擴(kuò)大栽培牧草的面積受到限制。在糧農(nóng)組織從事草原和飼料作物開發(fā)工作的大多數(shù)國家中，這些因素的作用是錯綜復(fù)雜的。這項工作的未來發(fā)展，取決于鄉(xiāng)村社會學(xué)家或政治家為牧草的栽培所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境條件。[1](P42)又據(jù)世界資源報告，印度次大陸牧場的惡化是與過度放牧、干旱化、管理不當(dāng)所致，最近幾年出臺的牧場發(fā)展計劃取得了良好的效果。而在南撒哈拉非洲牧場管理及牲畜的發(fā)展上，各機(jī)構(gòu)的投資、援助大多以失敗而告終，人們深切地感到開發(fā)過程中需要當(dāng)?shù)厝嗣駞⒓樱枰彤?dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合。[2](P116-117)這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，為草原研究提供了新思路。然而目前在草原生態(tài)系統(tǒng)的研究中，從社會學(xué)、人類學(xué)的視角對之進(jìn)行研究的報告為數(shù)甚少。在世界資源報告中，在提到中國牧場狀況時，認(rèn)為全部土地的41%用于放牧，25%的草原退化，其趨勢為水土流失正危險地加速，喪失生產(chǎn)力，沙漠化，退化快于再生；在談及其原因時報告認(rèn)為，(1)人口壓力；(2)27%的沙漠化由過度放牧造成；(3)政府50年代的重農(nóng)輕牧；(4)將現(xiàn)有的稀疏和優(yōu)良草原開墾為農(nóng)田；(5)城市發(fā)展加重了對現(xiàn)存草原的壓力；(6)群體放牧；(7)對草和飼草作物管理不善等。這諸項原因事實上都與人的因素有關(guān)。

中國約有草地面積400萬平方公里，占全世界草地面積的13.9%，占我國國土面積的41.67%，放牧面積占世界第三位，僅次于澳大利亞和前蘇聯(lián)。中國的牧區(qū)應(yīng)分為兩大地區(qū)，北方“游牧”區(qū)和南方“農(nóng)業(yè)”區(qū)，從東北平原到青藏高原，從海南山地到黃海之濱，都有草地分布，其中內(nèi)蒙古草原是面積最大的溫帶草原。但由于多種復(fù)雜的原因，對草原只利用不建設(shè)，我國草地不僅生產(chǎn)力較低而且有30%的草地處于不同程度的退化中。草原研究長久未引起人們注意，50年代前全國沒有一處草原研究機(jī)構(gòu)，50年代后，開始在有關(guān)農(nóng)牧院校培養(yǎng)草地科技人才，1964年中國農(nóng)科院創(chuàng)辦了草原研究所，之后，四川、新疆、青海、甘肅等省區(qū)相繼創(chuàng)辦了草原研究所及草原生態(tài)研究所，有關(guān)省區(qū)也建立了草地工作站或草原工作隊。70年代末期，中科院分別在內(nèi)蒙古與青海建立了兩個草地生態(tài)定位站，開始從生態(tài)系統(tǒng)角度開展草地研究。在這些研究中，都提到由于人為的因素而導(dǎo)致了諸多的后果。我們不能否認(rèn)，自然科學(xué)這么多年來對草原生態(tài)的研究作出了很大的成績，有了很多的科學(xué)積累，這些基礎(chǔ)也為社會科學(xué)的研究提供了必不可缺的根據(jù)。然而人是經(jīng)由什么途徑采取什么方式來影響草原生態(tài)的？其自身的社會結(jié)構(gòu)、文化體系、價值觀念與之的關(guān)系如何？卻很少給予關(guān)注。

草原資料是中國陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)統(tǒng)計，1995年與80年代中期的數(shù)字相比，退化（不包括輕度退化）草地從13億畝增加到20億畝，10年中增加7億畝，已構(gòu)成資源與環(huán)境的重大問題之一。草地沙化是個更為嚴(yán)重的問題，草地每年減少65-70萬公頃；北方草地退化面積達(dá)90%以上；全國可利用草地每年以2%的速度加速退化；2億頭牲畜因災(zāi)死亡。資料顯示，在我國草地沙化的原因中，盲目開墾占25.4%；過度放牧占28.3%；過度樵采草地植物占31.8%。中國的沙漠專家警告，如果不采取措施，到本世紀(jì)末，有8萬平方公里土地將沙漠化。

篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)化教學(xué) 高職英語 教學(xué)環(huán)境

[中圖分類號]H319 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0141-01

教學(xué)質(zhì)量是一個學(xué)校的辦學(xué)關(guān)鍵，英語是高職院校的一門必修課，但高職英語的教學(xué)低效一直是外語教學(xué)研究的一個問題。近年來，隨著人們生態(tài)意識的加強(qiáng)，生態(tài)化教學(xué)也成了人們研究英語教學(xué)的新途徑。

一、生態(tài)化教學(xué)理論

1976年美國哥倫比亞師范學(xué)院院長勞倫斯?克雷明在《公共教育》一書中，提出了“教育生態(tài)學(xué)”。這是一門研究教育與其周圍生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律和機(jī)理的新興學(xué)科，采用從生態(tài)學(xué)的原理和方法來研究各種教育現(xiàn)象和教育問題，揭示教育的發(fā)展趨勢和方向。根據(jù)教育部于2000年11月頒布的《高職高專教育英語課程基本要求》，我國高職英語教學(xué)的重點是培養(yǎng)學(xué)生的交際能力，充分利用多媒體教學(xué)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。由此可見，生態(tài)化教學(xué)將是高職英語教育與教學(xué)改革與發(fā)展的方向。

二、高職英語生態(tài)化教學(xué)現(xiàn)狀

眾所周知，課堂教學(xué)依然是目前學(xué)生學(xué)習(xí)英語知識，培養(yǎng)交際能力的主要方式，但目前的高職英語課堂教學(xué)還是以傳統(tǒng)教學(xué)為主，即以教師為中心，以應(yīng)試為導(dǎo)向。在教學(xué)過程中教師決定課堂的所有內(nèi)容，學(xué)生只能被動接受，教學(xué)內(nèi)容也多以讀寫為主，課上大量講解詞匯和語法知識，學(xué)生對英語的學(xué)習(xí)也多以記憶試為主，這些都進(jìn)一步減弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

現(xiàn)在高職英語的授課多采用大班授課，每班人數(shù)在40―100人左右，這嚴(yán)重超出了英語課堂教學(xué)的合理容量，作為一門語言學(xué)科，應(yīng)以個體實踐為主，在課上有限的時間內(nèi)教師只能與少數(shù)學(xué)生進(jìn)行交流，而高職院校的學(xué)生大部分英語基礎(chǔ)較為薄弱，本身在學(xué)習(xí)上就缺乏主動性，這種只能與少數(shù)學(xué)生交流的教學(xué)更是無形之中剝奪了大多數(shù)學(xué)生尤其是性格內(nèi)向或基礎(chǔ)較差學(xué)生參與課堂的機(jī)會。授課內(nèi)容的統(tǒng)一也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的趨從性，對于老師提出的問題盲目附和或懶于回答，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)評價也多為單一的終結(jié)性評價，即主要以分?jǐn)?shù)來評定一門課。這種評價模式使教師和學(xué)生都有一種考試情結(jié)，把通過考試、取得證書作為學(xué)習(xí)目標(biāo)，這種功利化的目標(biāo)會對學(xué)生的英語學(xué)習(xí)帶來負(fù)面的影響，使英語學(xué)習(xí)偏離了方向，也不利于學(xué)生保持學(xué)習(xí)興趣的持久性。

三、生態(tài)化英語教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建

目前的高職英語教學(xué)還沒有形成生態(tài)化教學(xué)，要想取得更好的教學(xué)效果，就要構(gòu)建一個生態(tài)化教學(xué)環(huán)境。

要改變教學(xué)理念，使學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師只是輔助。每個學(xué)生都有不同的生態(tài)位，每個生態(tài)位都有一定的優(yōu)勢，教師要創(chuàng)造一個和諧、自由的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)每個學(xué)生的自身發(fā)展。英語教學(xué)應(yīng)注重個體差異，提倡師生平等，鼓勵教學(xué)多元化和創(chuàng)造性的“生態(tài)化”的教學(xué)，教師在備課前要充分了解學(xué)生的需求，將切合學(xué)生實際生活和學(xué)生感興趣的話題融入到教學(xué)內(nèi)容中，在教學(xué)過程中，多設(shè)計一些有競爭性的或者多數(shù)學(xué)生可以參與的教學(xué)活動，以激發(fā)學(xué)生主動參與課堂的積極性。

由于師資、教學(xué)資源等的限制，高職英語大班教學(xué)的現(xiàn)實在短時期內(nèi)很難改變，大班教學(xué)仍然是我國高職英語教學(xué)目前和今后一段時間內(nèi)所采用的主要的教學(xué)形式。這就要求教師發(fā)揮主觀能動性，取代單獨提問，多設(shè)計一些小組活動，在課上盡量讓每一名學(xué)生都能參與進(jìn)來。另外，針對學(xué)生英語基礎(chǔ)參差不齊的情況，教師可以在心里進(jìn)行一個分層教學(xué)，制定不同的教學(xué)要求和教學(xué)目標(biāo)，讓每個學(xué)生都能在課上獲得成就感。進(jìn)行差異教學(xué)，根據(jù)學(xué)生的不同興趣，設(shè)置多種選修課供學(xué)生選擇，創(chuàng)建分層次的英語課程班和個性化學(xué)習(xí)方案，保障學(xué)生學(xué)有所得，學(xué)有所用。

轉(zhuǎn)變評價觀念，生態(tài)化高職教學(xué)的教學(xué)評價內(nèi)容，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程;既要注重整體，又要關(guān)注個體;既要關(guān)注教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法，還要關(guān)注教師的教學(xué)組織和日常教學(xué)過程。要把評價的重點放在英語學(xué)習(xí)的過程上，著眼于學(xué)生的發(fā)展趨勢，重視學(xué)生的自我評價，自我評價有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)識到自己的進(jìn)步與不足，還能讓教師更準(zhǔn)確地把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。教學(xué)評價是英語課堂的重要環(huán)節(jié)，一個全面位和多角度的評價體系對于構(gòu)建生態(tài)化的高職英語教學(xué)環(huán)境是至關(guān)重要的。

總之，要構(gòu)建生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，就要符合教學(xué)過程中“人與人、人與環(huán)境和諧發(fā)展”的教育生態(tài)學(xué)觀點，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式相互適應(yīng)，教學(xué)目的與教學(xué)評價相互順同，這樣才能取得更好的教學(xué)效果。更重要的是構(gòu)建了良好的生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，可以促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，使其得到更大的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]任凱，白燕.教育生態(tài)學(xué)[M].遼寧教育出版社，1992.

[2]昊鼎福，諸文蔚.教育生態(tài)學(xué)[M].江蘇教育出版社，2000.

篇5

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

（2）信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責(zé)任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進(jìn)行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個，其中國家級機(jī)構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強(qiáng)化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強(qiáng)與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。

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