序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇建設工程消防審查，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關鍵詞：消防設計；審查驗收；檔案管理

建設工程消防設計、消防驗收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務檔案一項嶄新工作內(nèi)容。

1消防設計審查驗收法律背景

2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），進一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責在建設工程消防設計審查驗收工作承擔的行政職能。作為在城市建設管理等活動中一項嶄新的工作內(nèi)容，由此形成的資料文件對社會具有十分重要和深遠的意義，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會長治久安和穩(wěn)定具有重要價值。作為一類城建業(yè)務檔案，其收集齊全、保存完好、開發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項嶄新內(nèi)容。

2消防設計審查驗收檔案收集面臨的問題

2.1多部門實施的不統(tǒng)一

消防設計審查驗收工作雖然是住建部門的重要業(yè)務性工作，但由住建多部門共同實施完成。以安徽省蕪湖市為例，消防設計審查工作由住建局科技科室實施，消防驗收工作由市質(zhì)監(jiān)站實施，消防驗收備案和抽查工作依據(jù)工程體量不同分市、區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會分工協(xié)作實施。城建檔案部門需與多部門協(xié)調(diào)，從不同業(yè)務部門手中收集檔案資料。

2.2標準體系的不統(tǒng)一

消防類檔案收集，一部分來自市工程審批制度改革平臺（以下簡稱“市工改平臺”），其后期要與消防救援機構平臺對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，檔案信息資源融合面臨標準體系不完善的突出問題，檔案信息管理系統(tǒng)與其他部門的信息管理系統(tǒng)存在不兼容、不匹配現(xiàn)象，檔案長期保存格式標準、數(shù)據(jù)的備份標準、數(shù)據(jù)采集標準，以及在互聯(lián)網(wǎng)背景下軟硬件的建設標準，都亟待解決[1]。

2.3歸檔渠道的不統(tǒng)一

消防類檔案收集除部分來自市工改平臺，絕大部分是來自審批過程和現(xiàn)場檢查的記錄，這就需要消防業(yè)務管理部門工作人員緊密配合，按照檔案歸檔要求對資料進行及時收集、整理、上傳和補充。

3消防設計審查驗收檔案管理建設策略

3.1加強領導，明確工作職責

作為建設工程的關鍵組成部分，建設工程消防設計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明，一些建筑在建設的初期就已存在火災隱患，對建筑的整體質(zhì)量與使用安全構成極大的威脅[2]。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，從2020年6月1日起，建設工程消防設計審查驗收工作從消防救援機構劃轉(zhuǎn)至住建部門，近兩年時間產(chǎn)生了大量的消防資料文件，由于認識不足，缺乏專人負責收集鑒定，沒有統(tǒng)一的部門整理保管，長此以往必將導致此類資料文件的散失和利用的困難，一旦發(fā)生火災險情必將有不可估量的損失，因此建設工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳通過前期調(diào)研，印發(fā)了《安徽省建設工程消防設計審查驗收檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《檔案管理規(guī)定》），作出對建設工程消防設計審查驗收工作中所形成的有保存價值資料作為檔案保存的規(guī)定，強化過程可追溯性，明確消防業(yè)務管理部門、檔案管理機構等各方主體在此項工作中的內(nèi)容、職責和法律責任，進一步規(guī)范此類檔案管理。各地城建檔案管理部門應密切關注和配合此項工作的開展，深刻領會新修訂的《消防法》和住建部51號令精神，結合《城市建設檔案管理規(guī)定》（住建部令第61號）要求，主動作為，認真做好消防類檔案歸檔的流程設計、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務指導和共享服務等多項工作。

3.2規(guī)范收集，制定工作流程

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，消防設計審查驗收工作納入工程審批改革的四個審批環(huán)節(jié)中，實行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個機制”統(tǒng)一審批管理體系，各地市依規(guī)建立統(tǒng)一工改平臺實施管理。按照《檔案管理規(guī)定》，建設工程消防類資料文件收集大多來源于此平臺，歸檔流程設計應將項目申報、行政審批、檔案歸檔、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一考慮，將檔案驗收要求關口前移，項目申報的材料內(nèi)容、電子數(shù)據(jù)格式等按照歸檔要求來設計，歸檔時檔案系統(tǒng)只需從審批平臺統(tǒng)一抓取申報數(shù)據(jù)，審批過程資料和審批結果資料將進行后期補錄、完善歸檔。

3.3歸檔內(nèi)容和歸檔形式

《檔案管理規(guī)定》在歸檔內(nèi)容上充分考慮業(yè)務申報中需滿足的條件、審查驗收過程中記錄、審批結果等三個方面，列舉了特殊建設工程消防設計審查類、消防驗收類、其他建設工程消防驗收備案和抽查類等歸檔內(nèi)容和編目順序和歸檔方式。消防各業(yè)務管理部門應在開展業(yè)務工作時，同步開展資料收集整理工作，在市工改平臺系統(tǒng)中已經(jīng)存在的歸檔資料，在業(yè)務辦結后將自動提交歸檔，其余資料將由各業(yè)務管理部門在檔案系統(tǒng)中，按目錄提交補充完善歸檔資料后，一并提交城建檔案管理部門歸檔。同時各業(yè)務管理部門需線下提交一套和電子資料一致的紙質(zhì)檔案交城建檔案管理機構歸檔。

3.4建立高品質(zhì)檔案管理平臺

“工欲善其事，必先利其器”。消防類檔案管理工作要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡平臺效應，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧政府建設結合起來，建立檔案管理系統(tǒng)。一是要建立與各業(yè)務管理系統(tǒng)相互兼容的數(shù)據(jù)存儲格式和備份標準，打通各平臺之間數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；二是從審批源頭對將歸檔的數(shù)字化檔案進行管控，對色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內(nèi)容完整、清晰度等數(shù)據(jù)質(zhì)量進行設定；三是實現(xiàn)高效檢索，系統(tǒng)平臺便捷的檢索功能，在發(fā)生火災危情時能在最短的時間內(nèi)得到相關建筑物消防設施信息，同時針對不同工作需要設定相應的檢索方式，采用高級檢索和模糊檢索相結合，計算機能夠根據(jù)輸入的實際指令選擇最合適的方式對檔案進行檢索查詢，以滿足住建部門實際工作需要[3]。

3.5加強人才專業(yè)培訓

消防類檔案對于住建業(yè)務管理部門和城建檔案管理部門來說，都是一項嶄新的工作內(nèi)容，首先城建檔案管理部門要積極組織消防類檔案專業(yè)培訓，通過邀請專家進行座談或現(xiàn)場指導，促進檔案管理人員了解消防設計審查驗收知識、工作內(nèi)容和流程，熟練掌握此類專業(yè)檔案收集內(nèi)容、模式和系統(tǒng)操作，同時還要結合相應的激勵機制，通過提高福利待遇提升其工作積極性，促進檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高[4]。其次，城建檔案管理部門要與業(yè)務管理部門建立工作聯(lián)動機制，增強業(yè)務管理部門工作人員歸檔意識和歸檔水平并落實到位，確保歸檔及時、準確、齊全、完整。

4消防設計審查驗收檔案管理的重要性

4.1有利于形成消防類檔案數(shù)據(jù)庫

建筑工程消防設計審查驗收工作是以防范建筑工程火災，減少人民生命財產(chǎn)損失為目的。實行建筑工程消防設計審查制度能夠有效減少建筑工程火災隱患，并在火災來臨時將其隔絕在最小范圍內(nèi)，保證建筑物內(nèi)人員能夠及時逃生，減少火災對建筑物造成的損壞[5]?！断婪ā返男抻唽⑾涝O計審查驗收工作從消防救援機構劃轉(zhuǎn)至住建部門，其意在從設計、建造方面把好建筑物消防安全關。工作中所形成的驗收申報、材料審查、實施驗收和審批文書等四個方面的文件資料正是住建部門在城市管理活動中所形成的，并對未來城市維護、應急管理和風險防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門應加強消防業(yè)務檔案的收集，建立本地區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的消防類檔案數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與消防救援機構應急搶險數(shù)據(jù)共享。

4.2有利于實現(xiàn)科學技術積累

通過檔案收集，能夠?qū)ο涝O計審查驗收工作進行真實記錄和反映，消防類檔案中不僅包含大量管理部門審批信息，還包含科學含量高、技術性強的建筑物消防圖紙、消防設備配備和安全通道等，長期的檔案積累將有利于住建主管部門不斷積累建筑消防經(jīng)驗，完善建筑消防專業(yè)管理知識和依法行政能力，對提升行業(yè)治理、建筑科技和科學化運用，具有十分廣闊前景。同時現(xiàn)場評定報告、視頻、專家意見和整改證明資料等資料的收集，還能有助于消防責任事故的認定，從而對群眾生命財產(chǎn)安全予以維護，對社會和諧穩(wěn)定起到有效促進作用。

4.3有利于實施共享助力防災

建筑消防安全涉及千家萬戶，關乎人民生命財產(chǎn)安全。各地市住建部門由于地方區(qū)劃調(diào)整、職責劃分等多種原因，可能會出現(xiàn)一個行政區(qū)域內(nèi)消防設計審查驗收工作由幾個層級多個部門共同實施完成，消防類資料散落在各業(yè)務管理部門，難以形成全市統(tǒng)一的消防共享數(shù)據(jù)。城建檔案館消防檔案工作有利于實施數(shù)據(jù)共享助力防災救災，首先，城建檔案部門作為一個行政區(qū)域檔案管理部門，能夠較完整地反映一個行政區(qū)域內(nèi)消防設計審查驗收工作全貌，資料全面、集中、完整，更好地實現(xiàn)與當?shù)叵谰仍畽C構實現(xiàn)共享，在防火險情發(fā)生時，及時、準確、全面提供建筑物圖紙，反映現(xiàn)場消防通道、消防設施等情況，為消防救援工作開展贏得寶貴時間；其次城建檔案部門統(tǒng)一的消防檔案數(shù)據(jù)庫的建立，更有利于使用數(shù)字化技術對消防檔案進行分析，實現(xiàn)檔案預警，提醒相關部門對于接近使用年限消防設備適時進行檢修和更換，發(fā)揮出檔案社會治理功能。

5結論與展望

綜上所述，消防設計審查驗收工作作為住建部門的重要工作，其檔案管理是城建檔案部門一項新的挑戰(zhàn)，在當前沒有成功先例的情況下，城建檔案部門要全面做好流程梳理、系統(tǒng)設計和收集方式和內(nèi)容的確定；城建檔案管理人員要對消防設計審查驗收工作要有深刻的認識，從進行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結該專業(yè)的檔案管理知識和技能技巧，始終秉持實事求是的態(tài)度，堅持愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和全心全意為人民服務的理念[6]，實現(xiàn)檔案為經(jīng)濟社會服務。

參考文獻

[1]姚翠艷.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案信息資源融合要點分析[J].城建檔案,2021(06):48-49.

[2]土木工程網(wǎng).建筑工程消防設計審查驗收問題[EB/OL].

[3]徐建華.數(shù)字化技術在房地產(chǎn)檔案分類管理中的應用[J].城建檔案,2021(06):30-31.

[4]穆永剛.城建檔案開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)與應對措施[J].城建檔案,2020(04):47-48.

[5]王東.建筑工程消防驗收工作的重要性與措施分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2011(11):343.

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述和關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，緊緊圍繞加強消防工程質(zhì)量安全管理，切實做好建設工程消防設計審查驗收工作，從源頭上消除火災隱患。以“消防審驗要依法，化解風險在萌芽”為主題，開展建設工程消防設計審查驗收工作宣傳活動，強化消防工程各方參建主體及人員的遵法守法意識和消防安全意識，依法做好相關新、改、擴建工程消防設計審查及施工質(zhì)量，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力安全保障。

二、活動時間

4月19日至23日。

三、活動內(nèi)容

（一）活動形式多樣。采取印發(fā)傳單、普法教育、案例警示、業(yè)務培訓、知識講座等靈活多樣形式，廣泛深入開展《消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理行規(guī)定》、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《省建設工程消防設計審査驗收管理行辦法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件宣傳貫徹活動。

（二）強化系統(tǒng)學習。組織全體審驗人員進行一次消防審驗業(yè)務專題學習;開展一次集中觀看《正風防腐就在身邊》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通過系統(tǒng)學習，加深對建設工程消防設計審查、驗收備案相關法律規(guī)定、政策要求的理解，提高全體人員依法行政意識、依法審驗能力，嚴格按照相關法律法規(guī)開展消防審驗工作，從源頭杜絕遺留火災隱患的可能。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境。在政務服務中心設置懸掛消防審驗宣傳橫。在辦事窗口顯著位置張貼審查驗收的申報要件、辦事流程、完結時限、咨詢電話、投訴電話、常見問題解答等，讓辦事群眾熟恐法律法規(guī)要求，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（四） 提升運行水平。為社區(qū)內(nèi)大型商業(yè)綜合體辦公樓、臨街商鋪等經(jīng)營性單位和場所發(fā)放消防審驗知識問答和業(yè)務咨詢電話，提示他們在進行新、改、擴建時需要辦理消防審驗手續(xù)，落實消防安全責任利用住宅小區(qū)的宣傳欄、櫥窗，因地制宜宣傳建設工程消防審驗常識暢通“生命通道”的重要意義、電動自行車集中停放管理制度等安全知識促進廣大社區(qū)商戶和業(yè)主將依法辦理消防審驗手續(xù)轉(zhuǎn)化為強烈的自覺意識，有效提升社區(qū)這一社會最小細胞的消防安全運行水平。

（五）組織系列活動。在施工現(xiàn)場設立消防安全宣傳欄，向工程參建人員發(fā)放消防安全知識資料;在公共部位張貼消防安全提示標語，組織實施“三個一活動”，即組織一次《消防法》關于注法律責任的宣講活動，落實消防安全責任制部署一次消防安全自查自糾活動，化解消防安全隱患;督促施工現(xiàn)場舉行一次滅火疏散演練活動，提升火災自救能力。通過消防宣傳教育活動，明確各方參建主體和人員消防質(zhì)量安全責任，預防和降低施工現(xiàn)場消防安全事故及群死群傷事故發(fā)生概率。

四、有關要求

（一）加強組織領導。將建設工程消防審計審查驗收工作宣傳活動納入年度工作計劃，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，確保宣傳活動有力有序有效開展。

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1建設工程消防審核驗收的新特點

2009年5月1日起，我國開始正式實施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設工程消防設計審核、驗收的相關規(guī)定尤為引人注目。建設工程作為一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領域。隨著新技術的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，一項建筑的涉及面更為寬泛、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設工程的火災都是由建設之初就存在的先天性火災隱患引起的。

2現(xiàn)行《消防法》消防設計審核驗收備案抽查制度的新特點

首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設工程的消防設計審核和驗收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會建設工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設工程設計和建設工程消防設計圖紙分別由建設行政主管部門和公安消防機構審核。行政管理部門同時也是技術部門，公安消防機構承擔了大量技術性行政事務?！断婪ā穼⒐蚕罊C構從技術性事務中解放出來，便于集中力量加強對公眾聚集場所、消防安全重點單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點項目的審批速度。新法堅持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。

其次，新法多種措施并舉，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

其一，明確消防設計質(zhì)量的責任主體。新法規(guī)定建設工程的建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔消防設計和施工質(zhì)量責任。各責任主體的確定，有助于從源頭上確保建設工程的消防設計質(zhì)量。

其二，公安機關消防機構履行對建設工程的監(jiān)督執(zhí)法職責。公安機關消防機構審核的大型人員密集場所和其他特殊建設工程往往是火災易發(fā)的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設計嚴格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機構對審核結果負責，加重了該機構對此類工程的審核責任。另，公安消防機構須對各類建設工程的建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設計文件和消防技術標準施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。

其三，加重對不符合消防安全的建設工程處罰力度。《消防法》在法律責任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設工程消防驗收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設單位未依法將消防設計文件報公安消防機構備案的；（4）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的； （5）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對建設工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設工程消防質(zhì)量安全。

3現(xiàn)行《消防法》建設工程消防驗收監(jiān)管規(guī)定解析

新法對建設工程的消防監(jiān)督進行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機關消防機構對“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”全面審核、驗收的規(guī)定，現(xiàn)只對“國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”進行審核。而其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機關消防機構不再事先對消防設計進行審核，而是由建設單位依法取得施工許可后將消防設計文件報公安機關消防機構備案，再由公安機關消防機構進行抽查。

在與新《消防法》同時實施的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設工程”的具體范圍和驗收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對建設工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機構從技術性事務中解放出來，更有利于集中人力、精力加強消防安全監(jiān)管。

4關于現(xiàn)行建設工程消防審核、驗收制度的思考

《消防法》對建設工程的消防設計審核、工程驗收的改革符合建立現(xiàn)代服務型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國建筑市場的實際情況，設計單位目前尚不能完全承擔起消防設計把關的責任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結起來有以下幾點：

第一，各責任主體消防意識、責任意識不強，可能導致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。但建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識和責任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設工程不會主動備案抽查。公安消防機構只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災隱患。而由于公安消防機構人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。

第二，建設工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動。按照《消防法》的規(guī)定，國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構審核；其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。在一些發(fā)展相對落后地區(qū)，人們消防意識普遍不高，經(jīng)濟效益和消防設計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設計單位降低建筑火災危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標準要求，減少投資，建設單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設單位取得施工許可證之后，再去消防機構備案，這樣造成的結果只能是大量建設工程根本不主動進行事前備案，從而導致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設施不合格（如樓梯設置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責令停產(chǎn)、停業(yè)的權力，但在具體實施時，需要當?shù)卣推渌姓块T支持，當?shù)貌坏秸С謺r，很多隱患只能在工作報告中進行“備案”，而得不到有效整改。

第三，建議適時引入建設工程消防設計文件中介機構審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當將消防設計委托依法取得相應資質(zhì)的機構審查，并將審查后的消防設計文件報公安消防機構備案，公安消防機構應當進行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機構承擔起依照家質(zhì)量標準審核工程設計圖紙的職責是世界各國的一個通行做法。由建設工程消防設計審核中介機構審核將按照國家工程建設消防標準需要進行消防設計的建設工程消防設計圖紙，由公安機關消防機構備案、抽查，可以發(fā)揮消防設計圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高審核質(zhì)量。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.

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【關鍵詞】監(jiān)理；工程消防；作用；質(zhì)量；問題

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建設工程消防質(zhì)量關乎建筑的安全，不僅與企業(yè)的生產(chǎn)息息相關更是和每一個公民的生命安全聯(lián)系緊密。因為消防質(zhì)量不過關，導致的無數(shù)無辜生命的失去以及巨大經(jīng)濟損失的案例不計其數(shù)。而在保證建設工程消防質(zhì)量的工程中質(zhì)量監(jiān)理是就顯得尤為重要，建議監(jiān)理在建設工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中的作用也成為我們研究的重要課題。

二、國內(nèi)外建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

1、國外建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

建設工程監(jiān)理在英、美等發(fā)達國家被稱作工程咨詢，是國際上普遍實行的工程建設項目監(jiān)督管理制度。是指針對工程項目建設，社會化、專業(yè)化的工程建設監(jiān)理單位接收建設單位的委托和授權，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及其他工程建設合同所進行的，旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動⑴。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是工程建設項目前期投資的咨詢服務，對擬建項目進行可行性研究或技術經(jīng)濟分析論證，以判斷項目是否具有可行性或有一定的收益；二是項目實施階段的監(jiān)督服務，通過與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主委托，代表業(yè)主進行項目管理并維護其利益。

2、國內(nèi)建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

我國最早的建設工程監(jiān)理出現(xiàn)在1982年布魯革水電站建設，按照世界銀行的貸款要求，組建了一個獨立于“魯布革工程管理局”運作的“工程師機構”，該機構由工程師代表、駐地工程師和檢測員依據(jù)國際合同管理方式組成，代表業(yè)主對施工現(xiàn)場活動進行監(jiān)督管理。此處的“工程師機構”即為我國工程建設監(jiān)理的雛形。從1988年開始，我國正式開始推行監(jiān)理制，其發(fā)展過程大概可以分為三個階段：

1988-1993工程建設監(jiān)理試點階段。這階段，通過在各指定城市開展建設監(jiān)理試點以總結經(jīng)驗和教訓，以及驗證監(jiān)理制度在我國的可實施性。

1993-1995工程建設監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。這期間，建立制度在我國得到了較好的發(fā)展，節(jié)省了工程建設成本，為我國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

1996年到現(xiàn)在，工程建設監(jiān)理全面推行。在國家和政府部分的大力支持下，我國工程建設監(jiān)理制度逐漸走向法制化，得到了全面推廣和長足發(fā)展。

三、監(jiān)理工作在消防質(zhì)量把關履行職責過程中存在的問題

1、合同中雖然明確了監(jiān)理單位在施工過程中消防質(zhì)量應承擔的責任和義務,但是對合同的合法性、嚴密性缺乏認真審查,往往出現(xiàn)形同虛設,合同糾紛等因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行,保證監(jiān)理工作的順利執(zhí)行。

2、監(jiān)理單位在認識上仍不強,仍然存在消防工作是消防機構的事的思想,在消防施工單位資質(zhì)把關、消防產(chǎn)品和防火材料質(zhì)量進場把關、消防設施的施工程序把關等方面存在得過且過的情況。

3、建設單位對施工單位承包商的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方,因

而降低了監(jiān)理方應有的作用,而且使施工承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進行。

四、消防監(jiān)理工作的基礎和必備手段

從大量工程建筑的火災事故調(diào)查表明,不嚴格執(zhí)行國家消防技術法規(guī)和施工規(guī)范是造成工程質(zhì)量隱患和事故的重要原因。加強工程建筑消防標準的實施監(jiān)督,對保證消防工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

消防施工和驗收規(guī)范也分為高層建筑及建筑工程兩大部分。其中高層建筑一般按專業(yè)分為總平面布置和平面布置,火災自動報警系統(tǒng),防火、防煙和建筑構造,安全疏散和消防電梯,消防給水和自動滅火系統(tǒng),通風和空調(diào)系統(tǒng)以及電氣電源等。建筑工程一般分為廠房、倉庫、民用建筑和消防車道等。在實施監(jiān)理時,對于以上各系統(tǒng)施工規(guī)范和驗收規(guī)定都應根據(jù)所監(jiān)理的工程項目范圍,要針對性地參照有關國家消防規(guī)范進行學習。如:在高層建筑施工中,防煙分區(qū)內(nèi)的排煙口距最遠點的水平距離;排煙支管設置防火閥的條件;火災自動報警系統(tǒng)施工中,對點型火災探測器、手動火災報警按鈕、火災報警控制器及消防控制設備的安裝等都有嚴格的要求。在驗收規(guī)范中,如對鹵代烷、泡沫、二氧化碳、干粉等滅火系統(tǒng)的抽驗,應在符合現(xiàn)行各系統(tǒng)設計規(guī)范的條件下,按實際安裝數(shù)量的20%～30%抽驗,其控制功能,人工啟動和緊急切斷試驗1～3次。如果在施工中不掌握以上規(guī)定,一旦出現(xiàn)意想不到的火災事故,分析事故原因和責任,監(jiān)理人員也是不能推諉的。因此,掌握消防施工及驗收規(guī)范是每一個消防監(jiān)理人員必須具備的條件。

五、監(jiān)理工程師對施工過程消防質(zhì)量把關

1、把好消防設施施工單位資質(zhì)關。目前,市場上消防設施施工單位水平參差不齊,施工單位的資質(zhì)頒布以及施工單位的管理仍然說法不一,沒有一個更為規(guī)范的程序,消防設施施工單位的承包資質(zhì)沒有明確規(guī)定,更多的是參照建設工程其他標準執(zhí)行,因此監(jiān)理單位在消防設施施工單位資質(zhì)上一定要嚴把關,防止弄虛作假,根據(jù)施工業(yè)績等合理把關,掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。

2、把好消防產(chǎn)品、防火材料進場質(zhì)量關。消防產(chǎn)品、防火型材料必須符合國家標準,沒有國家標準的必須符合行業(yè)標準,進場之前,依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品,必須提供具有法定資質(zhì)的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性認證證明材料,監(jiān)理單位對進場消防產(chǎn)品質(zhì)量有異議的可聯(lián)系當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、公安消防機構對消防產(chǎn)品進行把關。

3、把好消防設施施工程序關。工程一旦準備開工,監(jiān)理工程師首先審查消防設施施工單位的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是否有相應的施工技術標準,健全的質(zhì)量管理體系以及施工質(zhì)量檢驗制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核等制度,并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案,檢查和審查工程材料、設備的質(zhì)量,杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對工程的特點和合同中簽訂的質(zhì)量等級,建設方的要求、施工單位的施工技術力量等情況,確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標,制定監(jiān)理的各項工作制度、工作程序,做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作有章可循,有法可依。

4、把好建設工程消防質(zhì)量驗收關。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部令第106號《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的相關要求,依法應進行消防設計審核和驗收、備案審查抽查到的建設工程,監(jiān)理單位有義務配合公安消防機構對建設工程消防質(zhì)量驗收,并提供相關資料記錄。對未納入審核驗收行政許可、在備案審查又未被公安消防機構抽查到的建設工程,監(jiān)理單位應對該建設工程消防質(zhì)量施工過程中的監(jiān)管負有主要責任。

七、結束語

建議監(jiān)理在建設工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中有著重要的作用，在工程施工過程以及驗收過程中監(jiān)理對于質(zhì)量的控制以及保障是尤為重要。同時，實際工作中除了要按國家有關規(guī)定按章辦事之外更應該根據(jù)實際情況適當嚴格要求。

參考文獻

[1]李清立.建設工程監(jiān)理項目總監(jiān)理工程師管理實務[M].清華大學出版社,2003.

[2]石瑛.當甜工程建設監(jiān)理存在的主要問題及對策[J].科技資訊，2007.

篇5

一個完整的房地產(chǎn)項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。

第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準備工作

在報行政機關審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規(guī)劃設計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。

第二部分，行政審批部分

根據(jù)我國當前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發(fā)項目建設條件意見書。

4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。

二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查。

2、國土資源局辦理土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設工程相關專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

5、規(guī)劃部門確定建設工程規(guī)劃設計條件。

三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規(guī)劃部門對初步設計的規(guī)劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業(yè)內(nèi)容進行審查。

7、建委制發(fā)初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術性審查委托通知單。

9、建委根據(jù)施工圖設計文件審查機構發(fā)出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發(fā)放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查。

2、人防辦進行人防設施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責劃分對相關專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。

4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設計補充核準規(guī)劃設計條件，在建設單位繳納有關規(guī)費后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發(fā)包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產(chǎn)管理部門辦理預售登記，核發(fā)《商品房預售許可證》。

開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；

（2）持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業(yè)性收費和基金進行核實驗收。

3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定對相關專業(yè)內(nèi)容和范圍進行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分 房地產(chǎn)項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產(chǎn)權證）登記。

2、開發(fā)商應提交材料：

（1）申請書；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（3）用地證明文件或者土地使用權證；

（4）建設用地規(guī)劃許可證；

（5）建設工程規(guī)劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗收資料

（8）房屋測繪成果；