序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市建設中存在的問題及對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】內涵，問題，對策

一、宜居城市的內涵

宜居城市，即適宜居住的城市，這是一個極其概括而又內涵豐富的概念。2005年，北京市在制定2004--2020年北京市城市總體發展規劃中，第一次將宜居城市發展目標寫入規劃的總體報告中，第一次規劃出宜居城市建設的實踐設想，計劃用15年時間將北京建成宜居城市。同年，國務院在批復北京市城市總體規劃時首次在中央人民政府的文件中出現“宜居城市”概念。《國務院關于北京城市總體規劃的批復》中把宜居城市表述為創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。

任蒴（2011）認為“宜居城市”指的就是經濟、社會、環境以及文化協調發展，人居環境良好，能夠不斷滿足人們的物質以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市。“宜居城市”主要有兩種定義，即廣義和狹義兩個方面，所謂狹義的宜居城市就是指氣候條件宜人，生態景觀和諧，人工環境優美，治安環境十分良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指的是適宜人們居住；所謂廣義的宜居城市則指的是人文環境及自然環境相協調，經濟的持續繁榮，社會和諧穩定，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，適于人類工作、生活以及居住的城市，這里的“宜居”不僅僅指的就是適宜居住，還包括了適宜出行、就業以及醫療衛生、教育等方面的內容。

李家凱（2013）認為宜居城市建設涉及兩個方面的內容，一是原有城市的改造，如何按照宜居城市的理念對現有城市中不宜居的地方進行改造，成為宜居城市；二是在新城市建設中，如何按照宜居城市的標準進行建設。

二、宜居城市建設中存在的問題

（一）宜居城市的建設缺少文化內涵

愈刮愈烈的城市“廣場風”、“大學城風”、“會展中心熱"、“標志性建筑熱”，在一定程度上擠占了承載著城市文明與發展的特色文化的空間。這種沒有文化內涵的建設，使城市間建設陷入了一個“巨型結構游戲”之中。完全的城市，既需要外觀上的美感，但更需要關注其內在品質上的提升。換言之，建筑只是城市的骨架，而居民的“幸福指數”、文化魅力才是城市文明、有序、公正、宜居發展的靈魂。

（二）城市的過度膨脹阻礙了宜居城市建設

城市的過度膨脹，就會產生諸多問題，如人口問題、 資源問題以及城市環境污染題、各種社會問題等。 這些問題夾雜在一起，就使得我國“宜居城市”的建設的進程受到了嚴重的阻礙。

（三）房地產業畸形發展導致城市“不宜居”

房地產業的畸形發展對宜居城市建設的負面影響表現在：第一，土地被大量囤積，普通商品住房、保障性住房用地供應不足，影響城市土地資源的可持續利用；第二，房地產開發過程中對生態環境的破壞嚴重，能耗高、資源浪費；第三，住宅房價畸高，已經影響到了城市生活居住環境和投資環境。

三、宜居城市建設的對策建議

（一）積極塑造有特色的城市文化精神

城市文化建設要以留住城市記憶為基礎，以塑造城市特色為主要任務，喚起城市作為文化子系統在城市空間上所表現出來的文化特質。城市特色的塑造必須以城市的歷史底蘊為根基，在此基礎上進行城市文化的創新。一方面要保留保護和挖掘現存的城市歷史物質文化遺產，另一方面也要創造適應現代社會的城市文化生活的新城市空間，創建新時代的城市特色。

（二）科學規劃城市規模和空間布局

第一，新建城區采取“小綜合、多組團”理念，規劃建設城市組團。組團內集居住、商務辦公、商業、休閑娛樂、餐飲等多功能于一體，金融、信息、研發等生產業也建成組團，組團之間用綠地間隔。第二，發展微型中央商務區， 形成城市多中心格局，避免人口過度向城市中心集中，形成中心地區建筑群熱島效應，有效改善城市生態環境。

（三）合理安排城市功能布局和產業布局

第一，把對外服務的功能安排在城郊交通樞紐地區，適度聚集行政服務功能，促進CBD與周邊城區共同實現職住平衡；第二，按照服務行業區位要求進行布局，完善生產業布局，改進分配業布局；第三，規劃建設服務業聚集區，圍繞城市特色和主攻方向培育產業園區，加強知識傳播和創新，提升競爭能力和服務水平，增加整個集群的業務機會，同時方便開展對外服務，減少不必要的交通壓力。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：生態園林城市；問題；對策

1 生態園林城市的作用

1.1 調節城市自然條件

在建設生態園林城市的時候，通過對各種街心公園和綠地，以及森林公園和街道景觀樹木群的規劃和建設，能有效減輕“熱島效應”和各種人為污染問題。

1.2 減少噪聲，凈化空氣

大量的樹木和草坪可以有效地進行吸音和隔音；植物通過光合作用進行的氣體交換，可以有效地吸收空氣中的各種污染物，并釋放出大量的新鮮氧氣，從而有效增加空氣中的含氧量，并極大地降低空氣的污染程度。另外，樹葉和樹皮還具有殺菌作用，可以很好地凈化空氣。

1.3 防災避災阻災

城市防風林帶建設完畢后，可以為城市，尤其是那些多風害的城市提供強有力的保護。另外，許多高大喬木和矮小灌木的枝葉的含水量都較高，且著火點較低，具有較強的阻火作用。所以，在容易出現火災的區域廣泛種植各種耐火樹種，可有效避免火災的蔓延。

2 建設生態園林城市過程中出現的問題

2.1 指導工作不夠科學客觀

因為缺乏足夠科學客觀的指導工作，整體生態園林城市的建設工作較為盲目和混亂，各種主觀因素產生負面影響，整體建設工作缺乏足夠的合理性和條理性。一些工程在建設施工的過程中甚至會出現亂占綠地和濫伐樹木的情況，不但無法美化城市，還會造成諸多的惡劣影響，嚴重影響整體建設工程的質量和效果。

2.2 建設過程不夠科學合理

設計者和實施者沒有充分考慮到建設過程中的實際情況，管理工作不到位，也沒有建立完善的質量評估體系。于是，一些城市在建設生態園林城市的過程中，漏洞百出，質量低下，與國際上先進的生態園林城市相比差距懸殊，整體建設質量較低。

2.3 整體結構設置不合理

建設過程中，由于缺乏合理的設計，沒能科學地搭配各種植物種植數量比例。于是，建設完畢后，園林城市無法達到預期的視覺效果。

3 實現生態園林城市可持續發展的對策

3.1 樹立可持續發展的觀念

在建設生態園林城市的時候，要全程以可持續發展理念為指導。在建設的初期階段，要充分考慮到各種植物的習性和生長情況以及生命周期等多種因素，綜合考慮城市當地的實際情況，并考慮到各種綠地的性質和土壤條件等，合理搭配各種喬、灌、草等，保持植物群落在空間和時間上的穩定和持久。

3.2 合理規劃，積極管理

在進行規劃和設計時，要充分考慮到城市現有的環境特點以及氣候和生態物種等，盡可能地在最大程度保持原有生態構造的前提下進行合理的建設。要從長期發展角度考慮，加強對各種植物類型的培育，并積極采取各種措施來進行培育。在種植各種植物之前，要充分考慮到土壤的肥力，樹種選擇也要盡量滿足實際條件，并通過除草、施肥以及修剪和控制水肥，還有引進益蟲和微生物等多種手段，最大程度提高林木的抗逆性。

3.3 選擇適當的綠色植物，保持物種多樣性

要根據城市的實際情況，研究城市的植物群落，探索各種植物、動物和微生物與環境之間的內在聯系和規律，科學地進行決策，選擇適當的綠化植物。在引入外來物種時，一定要深入分析新物種和當地環境之間的內在聯系，以不打破當地生態環境平衡狀態為前提，方可進行適當引入。而且，鑒于城市的具體條件，配置時要將喬木作為主要植物類型，并合理搭配各種喬灌藤和花草，形成復層混合配置模式。同時，要注意增加綠化地的色彩，爭取為廣大市民打造出優美、宜人的生活和工作環境。

3.4 加強宣傳教育，提高全民綠化意識

要努力提高市民的生態保護意識和道德意識，采取多種手段，廣泛宣傳建設生態園林城市的重要性。同時，在社會中營造保護環境、和諧發展的良好氛圍，帶動全體市民積極地參與到綠色城市的建設工作中來。管理者與普通市民齊心協力，共同保護那些具有歷史和紀念價值的建筑和古樹，以及民俗風情等，最終形成文化氛圍、人文景觀與環境和諧相處的現代綠色城市。

4 總結

總之，建設生態園林城市意義重大。通過積極地采取各種措施來解決當前生態園林城市建設過程中出現的各種問題，可以不斷改善自然環境，保持生態平衡，并提高人們生活環境的質量，真正做到人與自然和諧共處和可持續發展。

參考文獻

篇3

關鍵詞：園林工程；建設；問題；對策

目前肇慶市園林綠化工程投資主體是多元化的，總體上可分為2大類，一類是政府投資的綠化工程，一類是民間資金建設的綠化工程。園林綠化工程一般包括整理山水、改造地形、辟筑道路、鋪裝場地、營造建筑、構筑工程設施、綠化栽植等多項內容，從設計到施工階段都著眼于完工后的景觀效果，總目標是為城市居民創造大自然式良好的生存環境。

1 肇慶市園林綠化工程建設中存在的問題

1.1 綠化工程施工圖紙會審和圖紙交底工作不夠全面細致，導致施工過程中出現較多未能預料的情況或種植后存在問題較多

由于目前國家在園林工程上未有像建筑工程類的規范，效果圖也只是反映工程的一個局部，因此，園林工程施工前的圖紙審查非常關鍵和重要，需要相關部門有經驗的技術人員進行詳細反復討論通過，但實踐中大部分綠化工程的圖紙會審都是走過場，未能及時發現設計方案存在問題，導致施工過程中經常出現人力物力上的資源浪費。如鼎湖區2010年城區主干道的綠化提升工程，在狹窄的車道花基上設計種植了紫荊，發現低垂的枝條阻礙行人及行車安全問題，需要遷移種植；道路花基完工后，出現阻礙交通安全問題。另外，民間投資的綠化工程，如一些房地產項目配套的小區綠化，目前綠化主管部門處于放任發展狀態，基本上施工前或竣工后都沒參與，未能按照《廣東省城市綠化條例》的相關規定對綠化工程施工前綠化圖紙審查，竣工后驗收等工作；對一些建設工程項目的配套綠化用地達不到規定的，亦未按照規定收取綠化補償費。

1.2 工程施工單位對設計意圖和工程中栽植的植物生長特性了解不足

園林工程建設不僅要滿足一般建設工程的使用功能要求，還要滿足美化環境的要求，在實施過程中塑造出與建筑融為一休的園林景觀工程，從而滿足人們對實用性、美觀性、觀賞性的需求。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成，一個創意的設計，更需要一支精良的施工隊伍，通過工程技術人員創造性的勞動，去實現設計的最佳理念與境界。目前肇慶市綠化工程施工隊伍良莠不齊，許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草坪而已，致使許多素質不高的施工隊伍涌入綠化施工行業，只知道機械地照搬圖紙，對工程中種植的綠化植物生長特性了解也不足，往往出現“不管土壤好壞，能栽就行，不管樹坑大小，栽下就行，不管基肥施否，不死就行”，對土壤、基肥、放樣、樹坑規格等設計要求不嚴謹。加上《城市綠化工程施工及驗收規范》中，帶“必須”的強制條款很少，這些不但影響了綠化工程的景觀效果，也增加了后期綠化工程接管單位的維護管理難度和費用投入。

1.3 工程施工監理水平低

隨著肇慶市城市園林綠化工程建設事業的空前發展，政府早就意識到綠化工程監理的重要性，目前由政府投資的園林工程已全部實行工程監理制度。但由于我國目前沒有規范的綠化工程監理細則，也未設立專門的園林綠化監理工程師考核制度，綠化工程監理大體還是照搬土建工程的相關文件，尚未制定一套符合本專業需要、系統完整的綠化監理工作規范。再者綠化工程以栽種植物為主要內容，十分注重感觀效果和生態效應，因此綠化工程監理是其他監理工程師無法替代的，但往往在園林工程施工過程中由于監理人員專業人員不對口，對園林綠化工程相關操作規程技術不熟悉等原因，直接影響監理作業水平和工程質量。與此同時肇慶市目前相當一部分非政府投資的園林綠化工程在實際操作中還未實行監理制度，造成施工上缺乏應有的監督約束和權利保障措施。以上種種原因都造成了園林綠化工程監理水平水平的低下。

1.4 工程養護標準跟不上設計要求

“三分種七分管”，園林綠化工程的工期一般比較短，后續的養護管理期非常重要，只有進行不間斷地精心養護管理，才能確保各種苗木的成活率和良好的長勢，達到生態環境景觀的特殊要求和效果，這就決定園林綠化工程建成后必須提供養護計劃和相關的資金投入。目前肇慶市大部分園林綠化工程在施工招標時都把工程的養護期定為1年甚至2年的期限，很多施工單位或企業并沒有高度重視和充分認識到園林綠化工程養護管理是實現園林價值向使用價值的轉換，是提高園林綠化景觀效果必不可少的持續性、長效性工作，或者為了節約投入成本，在日常養護中未能按設計要求的養護標準對園林植物進行護理，同時作為建設單位往往只是重建設而輕管理。因此園林工程普遍存在苗木成活率低，養護管理不到位，養護質量較差，導致綠化景觀效果差而難以收到設計預期的效果。

2 提升肇慶市園林綠化工程建設水平的建議和對策

2.1 逐步建立健全市政園林工程圖審專業機構，有效地實現綠化工程設計管理的規范化、標準化

政府投資的市政園林綠化工程圖紙由專業的圖審機構審查，讓此方面的專家提前介入審查，從方案階段開始，結合實際，提出指導性意見。一是可以確保工程在施工圖設計階段順利推進，避免設計單位反復修改造成時間延誤；二是施工圖審機構按照相關規定細則，針對建設項目施工圖設計文件存在的違反工程建設標準強制性條文、結構安全、公共安全和公共利益等，特別是機動車出入口設置和綠地率規劃指標的問題進行審查，結合工期和造價提出合理化建議，保證設計圖紙經濟合理，更好地解決工程圖紙中存在的問題，做到事前控制，減少不必要的施工返工，避免重復建設浪費政府資金。

非政府投資建設的綠化工程，如一些房地產項目配套綠化工程，可以借鑒建筑行業的做法，任何單位進行綠化工程施工需向綠化主管部門申報，辦理施工許可證。綠化主管部門審查其綠化工程的設計方案，從其綠地景觀性、生態性、功能性及其與周邊環境的協調全面考慮，這不僅有助于提高綠化工程的水平和品位，也便于綠化主管部門掌握全社會綠地建設的情況，以便制定宏觀計劃，進行全市的宏觀調控。

2.2 提高園林綠化工程施工單位準入門檻，加強工程施工建設管理

2.2.1 實施綠化施工市場準入制。按規定需招投標的綠化工程，必須實行招投標制，讓具有一定綠化施工資質、有一定綠化業績的施工單位參加。小規模的綠化工程施工，也必須有綠化資質，無資質者，不允許從事任何綠化工程的施工活動。

2.2.2 提升園林綠化工程建設的質量。首先要求施工單位建立健全質量保證體系，使施工企業人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理。一是要求施工人員積極與設計人員溝通，充分了解其設計理念和技術要求，對施工中難點問題和可能出現的意外情況提前準備好應對方案；二是要求施工單位制定嚴格的施工組織設計，針對園林的規模大小應采用不同的組織形式；同時在施工承包合同和監理委托合同中要明確對材料的質量要求和技術標準，并明確監理方在材料監理方面的責任、權限以及建設單位的要求。施工單位必須嚴格按照設計圖紙采購植物，并在植物進場前對植物的名稱、數量、規格、產地、苗木檢疫等進行審查，植物質量除要符合設計要求外，還必須符合綠化規定條例中的質量要求。

2.2.3 規范施工過程。施工中，一方面要提高園林工作人員的質量意識和責任感，開展必要的專業知識培訓，提高施工和管理人員專業素質和施工技術；另一方面，要正確運作施工工藝和技術措施，重視土壤處理工作，對其進行理化性質分析，從孔隙度、透水性、pH值等進行測試，再進行相應的消毒、除草、施肥等工作。

2.2.4 把好園林工程驗收關。園林工程收工驗收必須有完整的技術資料和工程保修書等。

2.3 針對園林綠化工程的特點和性質，健立完善園林工程監理規范和制度

2.3.1 規范園林綠化工程監理企業資格管理制度。按照建設部《工程監理企業資質管理規定》實行園林綠化監理企業分級管理，規范資質升級、增項、年檢、變更等制度、標準和程序，實行園林綠化監理企業制，約束施工企業和房地產開發企業等施工主體單位申請和從事城市園林綠化監理業務。

2.3.2 落實園林綠化企業工程監理招投標制度。確定必須進行工程監理的項目范圍，包括由政府、國有企業或者國有資金投資占控股或主導地位投資的城市園林綠化工程項目必須有工程監理單位；同時完善園林綠化工程招投標備案制度，實行政府背景下的動態跟蹤管理。

2.3.3 建立園林綠化工程監理企業跟蹤服務制度。綠化工程監理不僅有施工前、施工中，同時還包括缺陷責任期內的監理。栽植苗木只完成全部工作量的一部分，最終能否達到設計效果，更關鍵的還要看接下來的養護管理，這就要求監理繼續對工程進行監督、考核，直至最后竣工驗收。肇慶市可根據相關的城市園林綠化植物養護技術規定以及有關行業要求，制定園林綠化工程考核制度，并將考核結果與最終監理工程結算費用掛鉤。

2.3.4 堅持園林工程現場綜合監理制度。在現場質量管理工作中，維護好監理工程師的權威性，從而保證各項工作有條不紊的開展。

2.4 充分認識園林工程后續養護工作的重要性，完善工程驗收技術規范和管理標準

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關鍵詞：城市建設；管理；問題；對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1城市建設管理中存在的主要問題1.1城市建設觀念陳舊

城市建設觀念與當今城市發展階段不相適應，突出表現在以下三個方面：一是規劃意識淡薄。出現諸如“規劃是紙上工程，建設是形象工程，管理是虛無工程”這類規劃跟著建設走的怪象。二是沒有正確處理好城市建設與經濟發展的關系，導致在行為上把城市建設與經濟建設對立起來，忽略了城市輻射功能的發揮，忽視了城市建設對經濟發展的促進作用，領導干部對城市規劃管理工作的重要性認識不到位，缺乏經營城市的理念，短視城市管理的作用和價值。

1.2城市管理體制不順

部分領導受部門利益的驅動，本位主義思想較為嚴重，加上部分職能交叉，使部門間有利益時爭著管，造成大量寶貴資源浪費在低水平的重復建設上。主要表現在：一是職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多，建設、國土、城管、工商、公安、衛生、環保等部門及各指揮機構、開發區和街道（鄉鎮）都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復現象；二是“頭重腳輕”，權力過于集中，出現了一些違章行為有權的看不見，看見的無權管的現象。三是執法主體散亂，各自為政，分頭執法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以從兩個層次來理解：基礎功能和價值功能。基礎功能主要體現為城市基礎設施的完善程度，這是城市價值功能發揮作用的必然條件由于市政基礎設施建設的滯后，我國有些內部交通不暢，城市供水能力不足，園林綠化水平低，城市環境質量不如人意，城市形象不佳，城市參與國際競爭。價值功能是指城市在經濟系統中的經濟地位和價值體現價值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價值創造能力不強，一方面會使資源的有效配置，產生浪費，同時也就缺乏對資源進一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活質量的提高成為空中樓閣，缺乏必要的物質支撐。2中小城市建設發展的新思路2.1更新觀念，提高各級領導對城市建設和管理的認識首先，領導干部要進一步強化機遇意識。各級領導特別是黨政主要領導要充分利用好國家的相關政策，切實加大對城市基礎設施投入的政策導向，不失時機地加快城市建設步伐。其次要進一步強化規劃意識，在具體行動中努力增強“規劃三性”：一是科學性。嚴格按照“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃，高質量建設，高效能管理”的原則，結合實際，統籌安排，分步實施。二是嚴肅性。規劃一旦確定，就要嚴格按規劃實施，任何單位和個人都不得隨意更改。即便是由于形勢發展確需變動，也只能允許按法定程序作局部的變動和修改。三是延續性。規劃的實施必須一以貫之，“一張藍圖畫到底”。2.2理順機制，進一步明確各部門的管理職能。

一是加強城市綜合管理，相對集中行政處罰權，變多頭執法為城市綜合執法；二是加強分級分層管理，充分發揮部門、街道和社區管理城市的積極性和主動性；三是加強屬地管理，將城市管理的重心下移，下放事權；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理。2.3加大投入，不斷完善城市基礎設施建設。

在城市總體規劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化、地下管線等專項規劃和城市控制性詳細規劃，分區規劃的編制工作。根據規劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。

2.4集中精力，切實落實城市規劃

落實規劃的關鍵是嚴格按照規劃，統一設計、統一配套、統一建設，在具體實施過程中，可以分布進行，拆一片、成一片。對城市關鍵中心地段，政府要嚴加控制，把它建成較高檔次的城市綜合體，以增添片區的功能特色。在居民區建設上，政府必須切實加大基礎設施配套建設力度，盡快使水、電、燈、話、路形成網絡化，充分利用居民區現存的有限空間，及時有效地做好縣城建設紅線控制工作。

落實規劃，最大的難題是建設資金不足的問題，我們可以綜合運用經營城市的觀念和市場經濟的辦法籌集城市建設和管理資金。首先，要以經營的眼光規劃城市，強化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地資本利用效率的最大化。其次，以經營的手段建設城市，善于利用市場機制，利用過去、現在和將來的資金發展城市。再次，要以經營的方式去管理城市，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關衍生資本進行集聚和重組經營，并把營運收益重新投入到城市建設和管理，實現城市的自我滾動、自我積累、自我發展、自我增值。2.5突出重點，切實抓好城市環境衛生的綜合整治俗話說：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建設也是枉然。首先要加強市政、園林等基礎設施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區綠化活動，做到設施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩。其次是加大綜合治理力度，努力促進全民環保意識的提高。要在加快特色經濟開發區建設步伐的同時，高度重視對工業“三廢”的治理工作，切實加強對老污染源的整治，進一步強化對新污染源的控制，決不允許以犧牲環境為代價來發展經濟，認真對待城區的大氣、水質、噪音污染問題。

3總結

城市化建設的發展讓我們意識到城市建設管理工作的重要性，城市建設管理系統應以政府管理體制改革為立足點，加快建設系統行政管理體制改革，更新觀念、轉變職能，推進依法行政，完善政務公開制度，促進服務型政府建設。

參考文獻：

[1] 毛博. 城市建設發展模式探究[J]. 中國建筑，2012.

[2] 孫勇. 國內外城市管理工作對比[J]. 現代建筑，2011.

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關鍵詞：土地利用規劃；城市規劃；建設用地

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、富裕縣土地利用現狀及特點

1、土地利用現狀

富裕縣土地總面積40.2萬公頃，占齊齊哈爾市土地面積的9.6%，其中農用地27.7萬公頃，占土地總面積的68.9%；建設用地1.8萬公頃，占土地總面積的4.6%。[1]

2、土地利用特點

（1）耕地比重大，人均占有耕地數量多

富裕縣人均耕地0.74公頃，是全省人均耕地0.31公頃的2倍多。

（2）城鄉建設用地集約利用水平低，城鎮人均用地標準偏高

富裕縣城鄉建設用地利用粗放，人均城鄉建設用地面積502.3平方米，存在亂占濫用、浪費土地等現象,城鎮內部結構和布局不盡合理，農村居民點用地數量大且布局分散，村莊周圍空地較多，土地節約集約利用不夠充分。

（3）農村居民點占地面積多，城鄉建設用地置換潛力較大

全縣農村居民點用地面積1.2萬公頃，人均農村居民點用地674平方米，遠遠高于國家標準。隨著城鎮化進程加快，大量農民進城務工經商，農村人口呈下降趨勢，通過拆遷合并農村居民點，減少農村居民點用地面積可用于彌補新增城鎮用地指標不足。

二、土地規劃存在的問題

1、土地利用規劃的實用性不強

（1）隨意調整規劃的內容

現行規劃在如何用地方面的制度顯得有些欠缺，往往規劃修改跟著用地走，調整比較頻繁，走不出“紙上掛掛，不如領導一句話”的怪圈，富裕縣也不例外，因此導致土地利用規劃的實用性不強。具體表現為：一是到期就可以修改；二是依據經濟增長的需要，可以臨時報批修改；三是新一屆政府經常隨意更改上屆政府制定的土地規劃；四是規劃指標存在市場化交易。

（2）公眾參與度不高

土地利用總體規劃通常是直接由國土部門組織自身力量或委托大專院校、規劃設計院等單位進行編制，然后組織政府相關部門參加會審，很少征求當地居民的意見，因而缺乏公眾的廣泛參與。

2、土地規劃與城市規劃銜接不夠緊密

上一輪土地利用總體規劃中，富裕縣的建設預留地指標是220公頃，截止到2010年，富裕縣的各類建設征用土地面積為116.6公頃，占建設預留地指標的比例為53%，還有大約103公頃的建設預留地沒有得到有效利用，但是由于富裕縣經濟發展戰略的多次調整，使建設預留地的落位難以達到科學準確，形成了有指標但征地難的不利局面[2]。

3、規劃缺乏預見性

（1）不能充分估計經濟發展速度

上輪規劃是在宏觀經濟形勢緊縮的背景下制定的，沒有充分預見此后出現的城鄉經濟持續快速的發展，使得經濟較為發達地區的規劃建設占用耕地指標出現不足的現象，城鄉建設發展空間受到約束，導致矛盾突出。

（2）規劃與需求不能完全吻合

由于建設項目的動態性以及不確定因素較多，同時分析和預測用地的方法存在缺陷，使得規劃預留用地與實際的建設項目選址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。

三、解決土地規劃問題的幾點建議

1、加強規劃工作的研究

從總體上看，我國還沒有形成國土規劃體系，更沒有形成制度。在以后編制國土規劃時，建議從開始就考慮調整規劃內容，明確國土規劃的基本內容和方法，建立國土規劃的體系，使上位規劃可以指導和約束下層次規劃，使下層次規劃能落實上位規劃的目標，形成了規劃體系就可以更好地實現全國和地方的國土開發整治目標[4]。

2、做好組織準備，加強協調性

省級以下國土規劃由各級政府牽頭，國土局承擔，規劃局、水利局、農業局、環保局等相應的部門組成領導小組，根據具體情況抽調相應系統內部的人員或聘請科研機構和高等院校的老師一起負責規劃的具體編制工作，由全國國土規劃專家小組負責指導和監督，各部門應加強協調，通力合作。

3、重視規劃內容的導向性

在目前全球經濟一體化的宏觀背景下，我國處在計劃經濟向市場經濟的轉軌、工業化和城市化的快速發展時期，地區差異較大，當前所面臨的重要問題是如何協調好人口、資源、環境與發展問題。以此為背景，以解決實際問題為國土規劃的宗旨，為全面開展規劃提供重要指導。

4、動員公眾參與規劃

以往在一定的范圍內，在編制國土規劃的過程中也曾做到征求有關方面和專家的意見，但未向公眾公開，規劃被批準后也未向社會公布，沒有動員公眾監督規劃的執行。在市場經濟條件下，多種所有制經濟成分并存，市場的主體是經營者和企業，規劃向社會公開以后就能更廣泛地收集到各種所有制經營者和企業的意見和看法，完善規劃體系，引導他們按規劃的要求進行布局和建設，增強公眾的國土規劃意識，以便更好地實施國土規劃。

5、加強實施措施的針對性和關聯性

首先增加規劃實施措施的針對性。政府作為規劃的主體，其權力不一樣，所以在規劃實施的措施和途徑上有差別。一般說來，國家為了促進國土資源的開發整治，其在宏觀調控方面比較主動，可以通過立法，調整價格、金融等方面的措施來實施；而地方政府由于受到上級政府部門的制約，其主動性會受到影響。因而，全國性國土規劃的政策性比較強，而區域性國土規劃的針對性較強。不同地區的規劃所采用的實施措施也有所不同。

其次，注意規劃實施措施的關聯性。一方面，土地規劃具有綜合性，與國民經濟發展規劃、城市規劃等密切相關，其實施措施也應考慮到與相關規劃的協調；另一方面，制定的行政、技術和法律等方面的措施應相互關聯；此外，不同的規劃實施措施由于涉及不同的行政管理部門，措施的制定也應與部門的管理職能相關聯。

參考文獻：

[1] 富裕縣土地利用總體規劃，2012

[2] 白云天.吉林省土地利用現狀及研究對策[J].城市規劃會刊，2010，4：287~288