序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理的含義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（1武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430064）

摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。《湖北省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達(dá)到44．83萬人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識明顯增強，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進(jìn)一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達(dá)到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐探索

武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進(jìn)，建有校內(nèi)實訓(xùn)基地120個，校外實訓(xùn)基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機(jī)械工程與電氣自動化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院等12個二級學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計7個大類為我校重點建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會，在服務(wù)中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動力。

3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識

辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅持“五個三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌鰧?dǎo)向”（三個導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動化學(xué)院與世界500強企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺

學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實訓(xùn)教程、實訓(xùn)手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過各級專家評估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市

學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實訓(xùn)基地”項目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為增強教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請他們定時到實習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高，同時也拓展了社會服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學(xué)校教師主動參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)項目

學(xué)校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也鍛煉了教師的實踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項目研發(fā)能力。機(jī)電學(xué)院與武漢交科港口機(jī)械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負(fù)責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學(xué)院與新八建集團(tuán)建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎、全國建設(shè)工程二等獎。財經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機(jī)電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項目。如，建筑工程學(xué)院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項“產(chǎn)學(xué)研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業(yè)教育已進(jìn)入全新的發(fā)展時代，追求生源擴(kuò)張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進(jìn)一步增強競爭意識，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機(jī)遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實力。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：統(tǒng)治 治理 社區(qū)治理

一、統(tǒng)治、治理、二者關(guān)系

在政治學(xué)角度來看，統(tǒng)治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說它更多是用來解釋其他一些政治術(shù)語或政治學(xué)用詞。從本文來看，說到國家統(tǒng)治，我們首先要弄清楚統(tǒng)治在國家治理中的真實含義和實際作用。不難理解的是，國家作為統(tǒng)者通過氣本身的權(quán)力和權(quán)威來掌握國家的治理工具，從而獲得和維護(hù)社會各階層的利益；“治”主要強點的是管理，政府機(jī)構(gòu)將權(quán)力下放到擁有國家權(quán)力的階級和社會組織來對國家、社會事務(wù)進(jìn)行的管理。從以上闡述不難看出，國家的統(tǒng)治包涵了政治統(tǒng)治的決策職能和日常社會管理的基本職能，通常情況下，社會的管理職能都是基于政治決策而執(zhí)行的，同時，政治上的決策只有通過在社會管理的具體實施中得以實現(xiàn)，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關(guān)系。

公共機(jī)構(gòu)治理。權(quán)力運行的向度和維度在實際的操作管理過程中還是存在一定差別的。政府實施的統(tǒng)治最大特點便是從上而下的運行模式，它主要是依靠政府的權(quán)威性來制定和實施政策，對公共的事務(wù)實施統(tǒng)一向度的管理。而治理則不同，它是一個自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過的是相互合作、民主協(xié)商來實現(xiàn)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的最終目標(biāo)。治理是在市場原則、公共利益和協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基礎(chǔ)之上建立起來的，通過合作互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)格局的權(quán)威彼此制約，而不是依靠政府的權(quán)威而實現(xiàn)的。這種方式的權(quán)力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關(guān)注的重點逐步從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理， 人們也開始將對“善政”轉(zhuǎn)向為對“善治”的向往。自打有了國家和其政府之后，善政也就理所應(yīng)當(dāng)成為人民所期望的一種理想模式。我國自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。然而，從善政的內(nèi)容來看，無論是古往今來的中國還是外國都大同小異，常見的核心元素有：法制的嚴(yán)明、官員的廉政、行政效率的提高和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)。

二、社區(qū)治理中權(quán)力的來源

要是進(jìn)行更深層次的追究，社區(qū)治理既然是一種管理，那么它的管理權(quán)力從何而來？在社區(qū)治理的邏輯構(gòu)架中，最核心的概念應(yīng)該是公共權(quán)力，從治理的角度出發(fā)，公共權(quán)力是由國家權(quán)力和社會自治權(quán)力共同組成的。“現(xiàn)如今的社會體系中，只有合理有效地處理公共事務(wù)，認(rèn)真履行各部門的職責(zé)，各種形態(tài)的國家政府才能維持其統(tǒng)治地位。與此同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著社會的自我運轉(zhuǎn)和公共社會的發(fā)育，公共事務(wù)大量增多，僅僅依靠國家權(quán)力已無法有效治理社會。因此，就權(quán)力的公共服務(wù)性而言，公共權(quán)力應(yīng)是一個以國家權(quán)力為主導(dǎo)，同時包含社會（社區(qū)）自治權(quán)的體系”。 公共權(quán)力是根據(jù)社會不斷發(fā)展的共同需要而出現(xiàn)的，主要是以維持和調(diào)整全體社會成員的生活秩序為目的，行使的主體是在公共權(quán)力產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。喬耀章教授認(rèn)為，在私有制、階級和國家產(chǎn)生之前，“非國家機(jī)構(gòu)的政府I”才是公共權(quán)力的行使者。 而這三者產(chǎn)生之后，首先，“非國家機(jī)構(gòu)的政府”隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚C(jī)構(gòu)的政府，另外，“非國家機(jī)構(gòu)的政府”的主體性歷史地位并沒有因此而被取代，也完全喪失其存在和發(fā)展的空間，還同“非國家機(jī)構(gòu)的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉(zhuǎn)化相互作用。伴隨著階級和作為國家機(jī)構(gòu)的政府的消亡，人類社會將步入“非國家機(jī)構(gòu)的政府Ⅲ”及其公共權(quán)力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”的新時代。

三、社區(qū)治理

從現(xiàn)在各國的發(fā)展情況看來，在國家統(tǒng)治下社區(qū)治理要求政府必須與各地各區(qū)的相關(guān)組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實現(xiàn)政府為主導(dǎo)的因地制宜的社區(qū)治理模式。需要指出的是，在社區(qū)治理的理念中并沒有認(rèn)為一些特別的事務(wù)是專屬于國家行政機(jī)構(gòu)、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區(qū)公共事務(wù)中，凡是與其相關(guān)的，所有的社區(qū)組織均可參加協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。即便是在政府行政管轄之內(nèi)的事務(wù)，仍然允許其他組織參與其中，從而協(xié)助政府不斷改進(jìn)和完善國家與地方、地方與社區(qū)之間的關(guān)系。不難看出的是在國家統(tǒng)治下的社區(qū)治理，不但要求要以國家權(quán)力為主導(dǎo)，還要強調(diào)要協(xié)調(diào)和處理好在社區(qū)治理中國家、地方、社區(qū)以及政府和各種民間自治組織之間的各種復(fù)雜多變的關(guān)系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實現(xiàn)社區(qū)治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)中良好的合作關(guān)系。也就是說政府具有了雙重責(zé)任， 一方面它要促使并推動社區(qū)的自治組織、第三部門的建立與發(fā)展， 另一方面，是要在各種公共事務(wù)上將權(quán)力逐漸下放到那些相對發(fā)展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協(xié)助它們不斷發(fā)展壯大起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虎祥.《社區(qū)治理與權(quán)力秩序的重構(gòu)》第二章，《社會》總第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社區(qū)治理》，上海行政學(xué)院報，2004年1月

作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述。現(xiàn)在國際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會屬性的人群的聚集地或共同體，如獨身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國，社區(qū)一詞一般強調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個同“（現(xiàn)代）社會”相對的概念提出來的，對其內(nèi)涵做了實際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強調(diào)的是傳統(tǒng)社會里民眾間那種密切休戚與共的社會關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學(xué)者對社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會互動、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國社會學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時，美籍社會學(xué)家楊慶統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對社區(qū)概念有不同的強調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來強調(diào)“社區(qū)”社會的特征和使用這一概念的，韋伯強調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國社會學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個固定的位置和居民之間的相互社會作用為主要特征[3]。可以說，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會自治單位。中國負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國還不存在[4]。從社會學(xué)上來講，社區(qū)一般包含三個方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動。現(xiàn)實生活中的社區(qū)通常由五個要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對完備的生活設(shè)施。相對完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點，非營利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團(tuán)、社會中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級民政部門，目前中國對民間組織官方實行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動或活動涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因為幾乎所有城市民間組織的活動都會直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒有特定要求，對活動資金要求不多。三是影響相對小。基于社區(qū)民間組織的上述兩個特點，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國目前還沒有進(jìn)行過全國范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數(shù)量約43.1萬個，其中社團(tuán)23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊的社區(qū)民間組織數(shù)量會更大。根據(jù)上述分析，可以說中國整個社區(qū)民間組織數(shù)量會非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊、健身武術(shù)隊、老年文藝表演隊等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會等。二是社區(qū)民辦非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利機(jī)構(gòu)。目前中國的社區(qū)民辦非營利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對象、“低保”家庭等提供服務(wù)的民間組織等。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運營 [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著中國改革開放進(jìn)程的深入帶來中國社會深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會形勢快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區(qū)的要求越來越高，對社區(qū)越來越依賴。伴隨中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國城市居民社會生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因為具有社區(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國正努力構(gòu)建“小政府、大社會”的社會管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

篇4

（一）重點防范時段

我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段為：5-7月的梅汛期和8-9月的臺汛期。由于梅汛期集中降雨易引發(fā)崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害，暴雨天氣極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。因此，根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特點，當(dāng)出現(xiàn)每小時雨量大于30毫米的強降雨時及雨止后的一段時間內(nèi)（根據(jù)山體高差不同約3-48小時）和出現(xiàn)連續(xù)3天中到大雨及較長時間陰雨天氣時，需重點防范發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

除了梅汛和臺汛期之外，我鎮(zhèn)每年冬季的雨雪冰凍期，也易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這是因為一方面冰凍和融化使巖土體熱脹冷縮，易引起開裂形成崩塌；另一方面由于冰雪融化后，水滲入巖土體內(nèi)容易引起滑坡。因此，處于山區(qū)的單位和個人應(yīng)注意防范雨雪冰凍引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

（二）重點防治區(qū)

1、地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)。滑坡、崩塌災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)主要為我鎮(zhèn)的西部山地丘陵區(qū)，其中塘埠村、奇鶴村、彭公村、西安寺村、長命村、里窯社區(qū)、楊梅塢社區(qū)為滑坡和崩塌高發(fā)區(qū)。

2、重要交通干線及山區(qū)公路沿線。重要交通干線主要有104國道04省道。104國道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，需要重點防范。山區(qū)公路主要指鄉(xiāng)級和村級公路，因地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，公路等級低，滑坡、崩塌和泥石流隱患較多，需要重點防范。

3、切坡建房所形成的人工邊坡。山區(qū)群眾切坡建房所形成的人工邊坡大多數(shù)缺乏應(yīng)有的支護(hù)，在長時間降雨或強降雨時易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，而且易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4、重點建設(shè)工程。包括水庫周邊、河道兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、電力等已建或在建基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人，加強重點建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報鎮(zhèn)政府和國土資源局。

5、其它建設(shè)工程。主要是礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山企業(yè)、廢棄礦山和在建工業(yè)項目等。各所在地村，社區(qū)和企事業(yè)單位要落實專人，加強監(jiān)管，做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查。

主要防治任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測

要逐步深化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報，預(yù)警工作，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報水平和準(zhǔn)確率。各村、社區(qū)和有關(guān)單位要加強與瓶窯鎮(zhèn)政府及國土資源部門的聯(lián)系，及時獲取地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警信息，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警工作。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村、社區(qū)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，落實群測群防責(zé)任，完善地質(zhì)災(zāi)害巡查和監(jiān)測臺賬。國土資源部門要加強群測群防責(zé)任人的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）加快地質(zhì)災(zāi)害隱患治理步伐

各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，嚴(yán)格管理，確保治理任務(wù)的完成。對于小流域泥石流隱患溝谷，應(yīng)加強監(jiān)測，并根據(jù)其易發(fā)長度和危害性大小排出搬遷避讓或工程治理計劃，力爭在較短的時間內(nèi)消除或減輕其危害。對自然因素引發(fā)的新地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時落實監(jiān)測責(zé)任人，并盡快進(jìn)行治理。各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按計劃做好治理資金的籌措，確保治理任務(wù)完成。

（三）加強新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管

各村、社區(qū)和有關(guān)單位要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，新村選址，移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要躲避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。確需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的，必須按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危害性評估；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃時，必須依法對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（四）加強地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查

近年來，受臺風(fēng)暴雨，雨雪冰凍及人類活動影響，不少山坡和坡腳出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全，有關(guān)部門要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的全面調(diào)查，充分收集已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，采用遙感譯和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查。要通過調(diào)查，查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民和人群聚集地。對經(jīng)調(diào)查確定存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，逐一明確監(jiān)測方法，制定防災(zāi)避險預(yù)案，提出防治措施，排出治理計劃，盡快治理。

主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)。

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)和工程建設(shè)安全，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位避險按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，加強對地質(zhì)災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為創(chuàng)建“平安瓶窯”、“和諧瓶窯”的主要內(nèi)容。村、社區(qū)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。

（二）加強汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查

汛期來臨前，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要組織有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險點，隱患點和交通沿線的檢查，對地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防范意識和防災(zāi)減災(zāi)措施。汛期來臨時，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要加強已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點，切坡建房和鄉(xiāng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，凡是位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，尤其是地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的村，社區(qū)和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害檢查防范工作。國土資源部門在汛期前應(yīng)對各地群測群防網(wǎng)絡(luò)的建立和運行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

（三）認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三同時”制度

篇5

〔關(guān)鍵詞〕 草根社區(qū)自治組織；公民治理意識；公民精神；Logistic回歸

〔中圖分類號〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0032－06

〔基金項目〕國家自然科學(xué)基金面上項目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關(guān)系研究” （71173099）；國家自然科學(xué)基金青年項目“基層政府信任與社區(qū)志愿者組織成長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究”（70903002）；江蘇省社會科學(xué)基金項目“江蘇綠色社區(qū)志愿服務(wù)研究” （11SHC009）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“地方政府社會管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目

〔作者簡介〕梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院副教授，博士，江蘇南京 210093。

巴伯曾說過：“民主是一個過程，而不是結(jié)果；民主是一項持續(xù)性的實驗，而不是一系列固定的準(zhǔn)則。” 〔1〕民主的理念在當(dāng)代社會很少被公開質(zhì)疑，然而無可否認(rèn)的是，民主仍是社會科學(xué)領(lǐng)域中最具爭議的議題之一。〔2〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實務(wù)者都將民主作為人類政治文明發(fā)展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學(xué)者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發(fā)展歷史的見證者，公民擔(dān)負(fù)著回歸政治本身的切實責(zé)任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識、公民精神將會燃起公民追逐逝去夢想的熱情，催促人類開創(chuàng)民主治理的新境界。

一、公民治理意識、公民精神之理論回眸與意涵解讀

人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認(rèn)為由于西方國家的權(quán)力獲取需要得到公民的支持，因此對于統(tǒng)治者來說，理性地說服人們就非常關(guān)鍵，只有讓公民從理性方面獲得認(rèn)同，才能有利于權(quán)力的穩(wěn)固。〔3〕19世紀(jì)30年代，當(dāng)托克維爾初次踏入美國大陸時，深深表達(dá)了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國人總是在不停地結(jié)社。” 〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國公民的自治精神對美國民主政治的推動作用。Adam則進(jìn)一步深入指出自治的原初含義是任何人對于合法的秩序都有統(tǒng)一的偏好，然而由于不同的價值、利益與標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這一假設(shè)受到挑戰(zhàn)。但是自治的固有邏輯卻未發(fā)生變化，自治強調(diào)如果決策執(zhí)行代表了集體的偏好，一個集體或者共同體將對于個體公民進(jìn)行管理。〔5〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國傳統(tǒng)的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務(wù)的合作治理，而不是通過政府這個中介；或者直接與政府進(jìn)行良好的合作互動，使政府制定的公共政策最大限度地體現(xiàn)自己的美好訴求，最終達(dá)到公民治理公共事務(wù)的理想目標(biāo)。

早在1976年，Higgins和Richardson就曾預(yù)言：“更大程度的參與與協(xié)商已經(jīng)成為所有層次、所有組織決策的一個必要因素，促使這種參與運動的動力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢定會更加明顯”。〔6〕學(xué)者們似乎對于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學(xué)者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么所有的公民參與性設(shè)想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應(yīng)該更多地發(fā)掘社區(qū)的潛力，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，將社區(qū)作為提升公共領(lǐng)域的一種重要途徑。〔7〕 通過公民直接控制與通過社區(qū)論壇與社區(qū)議會等形式，給予公民參與的權(quán)力，從而決定影響社區(qū)發(fā)展的議題，〔8〕而這種理念的發(fā)展被后來的學(xué)者視為一種走向公民治理的路徑選擇。“公民治理”在公共管理領(lǐng)域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導(dǎo)者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書在幾年前就已經(jīng)做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國社區(qū)草根民主成長的未來方向。在公民治理模型中，社區(qū)居民是他們自己社區(qū)的“提供者”，所以，他們應(yīng)該做出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運營這些公共服務(wù)。選取代議者以及公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著重要作用，但他們的角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級，他們應(yīng)該和公民一起，這才能形成為一個社區(qū)。〔9〕

公民治理理論汲取了傳統(tǒng)政治學(xué)與行政學(xué)中的三種價值理念，即地方控制、小而回應(yīng)性的政府以及作為顧問的公共服務(wù)職業(yè)者，并試圖建構(gòu)一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者相互協(xié)作而形成。博克斯認(rèn)為公共組織的發(fā)展將經(jīng)歷四個階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業(yè)主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時，為了應(yīng)對政治合法性的危機(jī)與社會的不信任危機(jī)，公民與政府的合作治理理念已經(jīng)成為政治學(xué)者研究的熱點，學(xué)者們普遍認(rèn)為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統(tǒng)民主治理的危機(jī)。〔11〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認(rèn)為現(xiàn)代社會普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢民主”。據(jù)此，他提出了“強勢民主”的概念，在看到傳統(tǒng)代議制的弊端之后，巴伯對于強勢民主推崇有加，他認(rèn)為：“強勢民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強勢民主不僅僅追求觀點，而且也重視理性的辯論”。〔12〕

肇始于美國的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標(biāo)，以順應(yīng)并推動公民自治意識和公民精神為宗旨，促進(jìn)公民對于各類社區(qū)事務(wù)的直接參與。公民治理不僅僅是要實現(xiàn)效率的提升，更重要的是實現(xiàn)一個公民自己設(shè)想與自己執(zhí)行的社區(qū)愿景。〔13〕而對于實現(xiàn)真實的公民治理圖景而言，公民治理意識與公民精神是最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)。公民治理意識顧名思義即為公民治理活動中所體現(xiàn)出的公民自治意識、民主意識、自由意識、平等意識與參與意識等各種現(xiàn)代公民意識。

“公民精神”可謂是公共管理學(xué)科發(fā)展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學(xué)就極為倡導(dǎo)公民精神的復(fù)興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價值和追求的目標(biāo)之一，但決不是其核心價值。羅伯特•登哈特等人也同樣認(rèn)為，新公共管理運動的發(fā)展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會理論與話語理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)、公民精神復(fù)蘇等理念成為公共行政的重要價值訴求。 〔14〕后現(xiàn)代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當(dāng)代中西方行政學(xué)界的“善治”理論，都被視為是復(fù)興了新公共行政學(xué)派的對于公民精神的價值追求。Grindle認(rèn)為，善治呼喚公共部門所有方面的改進(jìn)，不僅僅要求改進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)互動的規(guī)則，改進(jìn)公共議程設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，改進(jìn)公共部門資源配置方式從而有效回應(yīng)公民需求，而且善治也低于社會共同價值的實現(xiàn)提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網(wǎng)絡(luò)”、“多中心治理”等公共管理領(lǐng)域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關(guān)注公民參與意識、公民自治意識、公民美德與現(xiàn)代公民精神等等。

與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權(quán)利意識、平等精神和社會責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國，由于長期深受臣民意識與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識。猶如帕特南描述的社會資本，公民治理意識與公民精神可以看成是一種典型的社會資本，任何社會的發(fā)展與運作都依賴于此種社會資本，因此實現(xiàn)社會良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會資本。在1996年時，提出公民治理彌補政府中公民參與的缺失，在美國的83237個政府機(jī)構(gòu)中，沒有一個政府是純粹意義上的公民治理。〔16〕公民治理意識與公民精神極為強調(diào)草根社區(qū)自治組織與公民個人在草根民主中所獲得的真實發(fā)展空間，很難想像在一個缺乏積極、信任、合作、真實、自治的場景中能夠催生出真正的民主圖景。

二、自下而上孕生的草根社區(qū)自治組織：研究問題與研究概況

當(dāng)今的世界發(fā)展使公共參與的范圍急劇擴(kuò)展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時代的主要治理議題。〔17〕Melucci認(rèn)為伴隨著人類社會的不斷發(fā)展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實現(xiàn)一種合理完美的制度，對于公民的文化教育與素質(zhì)培育也將被提至重要議程。〔18〕現(xiàn)代公民治理意識與公民精神的發(fā)展與培育在一定程度上促成了與之發(fā)展程度相對應(yīng)的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構(gòu)。

公民治理意識、公民精神所具有的這些核心價值理念，從理論層面而言與我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)田野之間的草根社區(qū)自治組織與草根民主的成長歷程有著某種契合和共性。社區(qū)自治組織在我國主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動發(fā)展起來的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織出現(xiàn)比較早且?guī)в小肮俜交钡奶卣鳎涣硪活悇t主要依賴于社會民間內(nèi)生力量的不斷壯大，進(jìn)而自下而上地推動而形成的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織具有“純民間性”的特點。本文主要研究和考察的社區(qū)自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區(qū)自治組織。我國諸如“社區(qū)鄰里互助中心”之類的草根社區(qū)自治組織的成長，都在推動中國草根公民社會的發(fā)展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長為獨立發(fā)展的巨大動力。如依據(jù)2006年在南京市展開的關(guān)于草根NGO的相關(guān)實證調(diào)查中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，筆者通過《社區(qū)公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析――基于對南京市的實證調(diào)查》（2007）等論文中基于對南京市城鄉(xiāng)若干社區(qū)的實證調(diào)查，對南京市城鄉(xiāng)社區(qū)草根NGO成長的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入解析，通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民對草根NGO的參與程度并不理想。在調(diào)查結(jié)果中可見過半的社區(qū)居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務(wù)類NGO的參與情況呈現(xiàn)出非常低的狀況，相對而言政治領(lǐng)導(dǎo)類NGO的參與程度卻相對偏高。〔19〕

我國是一個歷來就缺乏民主氛圍的國度，城市社區(qū)中草根性的治理意識、公共精神的成長仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識對于草根社區(qū)自治組織的成長而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對長三角地區(qū)的三個城市南京、杭州和蘇州的實證調(diào)查，深入考察真實世界中公民治理意識與公民精神成長之現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上更加深入地進(jìn)行分析與研究，進(jìn)一步揭示公民治理意識與公民精神的社會價值和社會意義，重點分析與研究公民治理意識與公民精神對草根社區(qū)自治組織良性發(fā)展的深刻影響，深入探究培育社區(qū)公民公共精神的發(fā)展渠道與推進(jìn)草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的美好展望。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料來源于2009年在長三角地區(qū)的三個城市南京、杭州和蘇州所作的實證調(diào)查。調(diào)查對象為參加過社區(qū)自治組織的社區(qū)居民。調(diào)查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結(jié)合簡單隨機(jī)抽樣法、分層抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據(jù)已有的資料和研究，考慮了總體的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、地區(qū)分布等多種因素，整個調(diào)查均采用較為簡短清晰的結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷，此次調(diào)查共派發(fā)1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對初始問卷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠?qū)ξ覈渌貐^(qū)城市公民治理、公民精神與草根社區(qū)自治組織的實踐模式提供借鑒與參考價值。

三、公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長

盡管目前我國進(jìn)行了多種形式的民主化改革，但是傳統(tǒng)的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國比較突出和典型的傳統(tǒng)臣民文化――“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等政治心理，發(fā)展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會公共空間和公民的主體地位。由于我國與西方的民主、法律等多種文化價值系統(tǒng)存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識至今仍難以深入我國的民主法律文化土壤。

調(diào)查中，對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“我必須在平時多參與社區(qū)自治組織，這樣能夠有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”、“參與社區(qū)自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“通過參與社區(qū)自治組織讓我對社區(qū)更有信賴感和歸屬感”、“參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展”這些說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查公民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分公民對于這些說法是表示不認(rèn)可的。通過數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分公民對社區(qū)自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調(diào)查公民的公民治理意識和公民精神相對較為淡泊和孱弱。

公民治理意識、公民精神的發(fā)展與成長直接為草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長與發(fā)展提供鮮活的動力和源泉，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于公民治理意識、公民精神的成長本身是草根社區(qū)自治組織和草根民主發(fā)展的重要表征，還體現(xiàn)在公民治理意識、公民精神的成長對于草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長有著較大的促進(jìn)作用。下文即對公民治理意識、公民精神對草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展”等客觀論述的看法來測量公民治理意識與公民精神。這里將測量公民治理意識與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，比如對“每個人都應(yīng)積極參與社區(qū)自治組織，為社區(qū)盡一份力”這一觀點，公民選擇 “很不同意或不太同意”設(shè)定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設(shè)定為1。而因變量“事實上，您是否經(jīng)常參與社區(qū)自治組織”則將公民選擇“不經(jīng)常參加”設(shè)定為0，選擇“經(jīng)常參加”設(shè)定為1，通過Logistic回歸進(jìn)行分析，其結(jié)果如下：

表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ

Variables in the Equation

BSEWalddfSigExp(B)

Q1我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力a2585420000

無所謂002203570004109511022

比較同意或非常同意109703569473100022995

Q2為了有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行，我必須在平時多參與社區(qū)自治組織b3056320000

無所謂1946042520970100006997

比較同意或非常同意24490446301061000011577

Constant-2837031481598100000059

Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000

-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320

Correctly Predicted Percentage =719%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000

從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，居民對Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識越強，公民經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的比例也就越高。

進(jìn)一步對公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。依然是將測量公民治理意識與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，例如對于“參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結(jié)果如下：

表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ

BSEWalddfSigExp(B)

Q1參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好a3071720000

無所謂124704437940100053480

比較同意或非常同意2153043924069100008609

Q2參與社區(qū)自治組織可以增強我對社區(qū)的信賴感和歸屬感b3262120000

無所謂104903588600100032856

比較同意或非常同意1899035328878100006681

Q3我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發(fā)展c3830720000

無所謂1548040514609100004702

比較同意或非常同意23350397346551000010332

Constant-4513049184404100000011

Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000

-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359

Correctly Predicted Percentage =773%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法

表2中的回歸模型的卡方檢驗具有統(tǒng)計學(xué)意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進(jìn)一步表明公民治理意識、公民精神對于草根社區(qū)自治組織的成長有較大的影響。 從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，公民對Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識越強，公民愿意經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的積極性和主動性程度也越高。

Pollettta認(rèn)為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規(guī)則。〔21〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認(rèn)為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴(yán)與價值內(nèi)化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識與公民精神是草根社區(qū)自治組織與草根民主形成之精髓，進(jìn)一步解析發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)公民治理意識與公民精神的發(fā)展現(xiàn)狀比較孱弱，并成為草根社區(qū)自治組織與草根民主成長較為緩慢的最為重要之因素。

四、公民精神與草根社區(qū)自治組織的孕育生長：漫長而遙遠(yuǎn)的歷程

在人類社會正在走向后工業(yè)社會的歷史條件下，在人類社會治理方式正在跨入全球化治理時代，公民治理代表著人類對未來社會中治理關(guān)系最美好的價值追求。如巴伯所言，“強勢民主并不對個人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認(rèn)為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點，即‘忙忙碌碌的大多數(shù)平民管理自身所犯的錯誤比任何想要管理人民的小機(jī)構(gòu)的官僚所犯的錯誤更少’”。〔22〕21世紀(jì)，就在公民越來越深入地參與社區(qū)事務(wù)，要求公共服務(wù)的職業(yè)者承擔(dān)更多公共責(zé)任的過程中，公民也許更明確地意識到，他們需要選擇優(yōu)化的，適宜他們的制度結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造社區(qū)的政府。

面對現(xiàn)代社會公共領(lǐng)域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學(xué)者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認(rèn)為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發(fā)現(xiàn)，有組織的公民社會將會產(chǎn)生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領(lǐng)域。〔23〕而本次調(diào)查則在某種程度上表明，公民治理意識與公民精神成長之現(xiàn)狀距離公民治理所要求的現(xiàn)代公民治理意識與公民精神似乎還有很遙遠(yuǎn)的距離。對于“我參與的社區(qū)自治組織對社區(qū)社會政策的決定，會產(chǎn)生一定的影響力”、“為了有效監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行，我必須在平時多參與社區(qū)自治組織”、“參與社區(qū)自治組織可以增強我對社區(qū)的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查居民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分居民對于這些說法是表示不認(rèn)可的。接著對公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析后，則可以發(fā)現(xiàn)公民治理意識、公民精神對草根社區(qū)自治組織成長有著較大的推動和促進(jìn)作用。而綜合前文的分析，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查社區(qū)中公民美德、公民精神與公民治理意識的心理體認(rèn)和民主實踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對于草根民主的成長與發(fā)展具有消極作用，更為嚴(yán)重的是對國家的民主體制建設(shè)具有潛在的負(fù)面影響。深入分析草根社區(qū)自治組織與草根民主成長遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識，為公民治理創(chuàng)造堅實的草根社會基礎(chǔ)，是草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的漫長而遙遠(yuǎn)的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務(wù)。

社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認(rèn)為人類社會的發(fā)展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規(guī)范中得以體現(xiàn)。社群主義的發(fā)展與公民身份密切聯(lián)系，公民的志愿服務(wù)成為公民身份發(fā)展的道德源泉。 〔24〕政治學(xué)者在探索民主這一議題時，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規(guī)則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個不斷發(fā)展與變化的漫長歷程。在人類民主化發(fā)展的遙遠(yuǎn)道路中，公民治理意識與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調(diào)查公民的治理意識正在伴隨民主化的進(jìn)程不斷演進(jìn)，我們不能不切實際地希望公民的治理意識與公民精神跨越式地發(fā)展，更不能對于現(xiàn)階段公民治理意識與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識與公民精神的前行也將是漫長的、艱辛的過程，西方國家的政治實踐已經(jīng)證明。在現(xiàn)實的政治實踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權(quán)的重要手段，“自由民主社會中的政治教育不僅僅限制在政治社會化與道德教育，政治教育還應(yīng)教會如何獲取政治權(quán)力、如何應(yīng)對政治權(quán)力等議題。” 〔25〕

Nancy Fraser認(rèn)為在當(dāng)今社會中，社會公平的重要性已經(jīng)不言而喻，對于社會公平的討論也逐漸主要分為兩個重要的陣營，一種主流觀點認(rèn)為實現(xiàn)社會公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補償性的資源流動形式，來實現(xiàn)不同地區(qū)的同等發(fā)展；另一種觀點認(rèn)為如今社會處于一種身份政治時代，要實現(xiàn)社會公平，就必須要保證社會中少數(shù)人的觀點、信仰為他人所熟知，得到他人的認(rèn)同。〔26〕而政府與草根社區(qū)自治組織在良好合作的過程中更應(yīng)遵循公平合作的原則。例如對于草根社區(qū)自治組織的發(fā)展而言，政府還應(yīng)進(jìn)一步健全草根社區(qū)自治組織發(fā)展的注冊登記制度，尤其是完善電腦注冊系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)建立科學(xué)的草根社區(qū)自治組織績效評估計量體系，加強對草根社區(qū)自治組織成員的培訓(xùn)與教育，建立草根社區(qū)自治組織共同治理的資源共享的信息平臺。然而受政府對社會控制的減弱的深刻影響，蘊涵著現(xiàn)代公民治理意識與公民精神的草根社區(qū)自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會實行自我治理。草根社區(qū)自治組織自身充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理中的橋梁作用，維護(hù)和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，支持社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理的多元格局。概而言之，公民治理意識與公民精神的培育是一個漫長而遙遠(yuǎn)的過程，是一個隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷成長與發(fā)展的冗長歷程，也期望本研究可以為當(dāng)代中國城鄉(xiāng)社區(qū)草根民主理論和實踐的發(fā)展盡其綿薄之力。

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