序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對民辦高等教育的認識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

民辦高等教育政策中存在的多種問題導致民辦高等教育政策理想與現實不符，甚至錯位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認為主要有以下幾個層面的原因：

一、對民辦高等教育政策認識不清

1、傳統教育意識與觀念的束縛。在社會經濟的發展中，長期積淀而成的傳統教育意識與觀念對教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計劃經濟時代，我國高等教育是公辦教育“一統天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識。而作為市場經濟的產物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統教育意識與觀念的束縛下，大家不但對民辦高等教育不關心、不重視，而且對民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現在，仍有一部分教育行政人員認為國家發展民辦高等教育只是一時的權益之計，國家的民辦高等教育政策也只是臨時的、過渡的應急措施。由于這種認識上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現實跑”，出現什么問題就出臺什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統性差，而且制定時也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導價值。

2、對民辦高等教育政策的本質認識不清。目前，我國各級政府對民辦高等教育政策的本質認識不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質所在——解決民辦高等教育發展中的實際問題，促進民辦高等教育發展。這種認識不清，使得政府在制定和執行相關民辦高等教育政策時出現偏差，民辦高等教育所遇到的實際困難總得不到政策有效的回應和落實，而相關的管制和限制卻很多，并被嚴格執行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產生的根本原因。

3、對民辦高等教育的地位和作用認識不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業從勃興到迅速發展，取得了很大的成績，積累了有益的經驗，改變了政府單一的辦學體制，開創了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的新格局。我國民辦高等教育發展到今天，以其自身的生命力和價值逐漸得到了社會的認可，成為我國高等教育事業發展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應有的認可和發揮。

二、政策缺乏總體規劃和合理發展布局

1、政策目標不具體、不明確。一項好的政策往往是政策目標具體明確，政策措旄和行動步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現象，往往會導致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規，其條文多為原則性、實體性的規范，沒有多少程序性的規范，還只是對民辦高等教育領域內一般行為準則的總結，因而比較抽象，缺乏具體的實施細則，缺少合法有效的權力監督和權利保障機制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴重失真。我國的政策法規對民辦高等教育的產權界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進法》規定，“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”“在民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”從相關的規定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產的產權，而民辦學校只是一個法律意義上的實體，究竟由誰代表學校處理財產問題并不明確。正是由于產權界定的不明確，造成了政策的失真，導致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現了營利行為和違規操作的發生。

2、政策缺乏總體規劃和合理發展布局。對發展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規劃和長遠考慮，沒有明確的發展目標，也缺乏具體、有效的發展措施，主觀經驗決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發展的狀態之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外。可遺憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動的狀態，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規范。一般地，教育政策的制定需要經過四個階段，即確定政策目標、擬定政策方案、方案論證、頒布實施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認識和客觀上的立法技術不高等原因的限制，并未嚴格按照這一程序進行。有的政策在制定時缺少必要的調查研究和分析論證，有的沒有翔實的方案論證，從而使制定的政策缺乏應有的效度，在實施中失真，甚至名實不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規體系

成功的公共政策必定是一個完整的系統，單獨的一項政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個復雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統而不是單獨的政策法規。政策系統是一個由政策主體系統、政策支持系統、政策反饋系統三個子系統構成的政策巨系統，涉及從中央到地方各級各類相關政策機構及其運行機制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應該包括以上三個子系統。這三個子系統相互聯系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統化建設上的缺失，造成了政策制定不合理、執行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達它們對政策的意見，不能參與到政策的制定和執行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權利，因此民辦高等教育政策系統化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現在不同法律對同一問題口徑不一，從而造成執法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，而我國的《企業所得稅暫行條例》則要求民辦非企業單位必須要繳納營業稅和企業所得稅。

由于國家對民辦高等教育在我國高等教育事業中的地位和特性一直未能得到認可和確認，所以還沒有制定出發展我國民辦高等教育事業的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會議紀要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執法不嚴的情況時有發生，并且常常是“立法跟著現實跑”，等出現問題的時候才制定相關的政策法規。這種做法成為嚴重制約我國民辦高等教育事業發展的關鍵性因素。

四、政策執行者自身的缺陷

政策執行者通常身兼執行者和目標群體雙重角色，經常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個體利益的矛盾之中。當前，民辦高等教育政策的執行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關教育主管部門；二是民辦學校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對民辦教育政策的關注點各有不同，也傾向于從自身利益出發去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實施中難免失真，甚至背離政策的預期目標。

五、政策執行缺少完善的監督評估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監督評估體系。因為沒有有力的監督評估體系，一些政策執行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對于有利于自己的政策大加宣揚，對于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務。如此，同樣的政策，在十個不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產生十種截然不同的實施效果。

1、政策的監督不力，還沒有建立一個完善的監督評估體系。我國民辦高等教育發展過程中的監督，實際上就是對民辦高等教育設置政策的制定、執行等活動狀態進行監督，以深入調查、分析政策運行過程的情況，進而采取措施糾正政策運行過程中出現的各種錯誤和偏差，以及對違反政策的責任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內容的合法性和政策結果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨建立一個針對于民辦高等教育的監督評估體系，對民辦高等教育的評估管理也是由不同的行政部門負責，一直沿用與公辦學校相類同的評估目的、原則和標準，而沒有考慮到我國民辦高等教育發展的特點和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會對民辦高等教育進行監督的渠道尚不完善，由于缺乏權威性的民間中介機構，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機制難以真正建立，從而不利于政策的有效執行。

2、缺乏對政策制定活動的監督。民辦高等教育政策制定的監督，是指對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態的監督，以保證政策決策的科學化、民主化，保證政策的實際效果達到預期政策目標的要求，盡量減少決策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現錯誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監控。

3、缺乏對政策執行活動的監督。民辦高等教育政策執行監督，是指為了民辦高等教育政策執行的準確性、全面性而實施的監督，以防止抵制、違反、濫用政策的現象發生和及時糾正政策執行的偏差。由于政策執行者的價值取向、個人及其所代表的利益和認識水平等因素的影響，常導致政策在執行過程中發生誤解、曲解、濫用和抵制等現象。目前，一方面由于缺乏對政府行為的有效監督和制約，政府官員的意愿就很容易演變為政策，致使民辦高等教育層次和種類結構不合理；另一方面由于缺乏對民辦高等教育的有效監督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機構、從而使得民辦高等教育的教育質量不高、特征不鮮明。

六、政策執行中，輔助政策資源投入嚴重不足

任何政策的執行都需要消耗一定的政策資源，主要是經費資源、人力資源、信息資源和權威資源。國內外許多政策研究的專家學者，都把政策資源列為影響政策執行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執行過程中，無論是肢解政策，選擇性執行，還是擱置政策，象征性執行，抑或是曲解政策，替換性執行，其罪魁禍首就是政策資源投入嚴重不足，尤其是人力資源和權威資源的投入嚴重不足。

到目前為止，我國還沒有一個高層次專門管理民辦高等教育的機構，僅是在教育部教育發展司中設有一個社會力量辦學管理辦公室。由于機構不全，普遍缺少編制，工作人員流動性較大。一般省級教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務繁重，不少地方處于只批不管的狀態。像陜西省設有專門的民辦教育管理機構，正式的編制也只有4人，然而要面對20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學校，人力資源嚴重不足。

篇2

關鍵詞：民辦高等教育；政策；原因分析

基金項目：河南省教育廳人文社會科學2012年度研究項目《民辦高等教育政策發展研究》（課題批準號：2012-QN-293）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

原標題：探根尋源：解析我國民辦高等教育政策缺陷的深層次原因

收錄日期：2013年3月15日

國家最初興辦民辦高等教育的目的是為了彌補教育資源不足和緩解高等教育財政緊缺，是替政府分擔責任，理應得到政府的鼓勵和支持。但如今，政府民辦教育政策不合理，民辦高等教育受不公平對待，已經嚴重阻礙民辦高等教育健康發展。

民辦高等教育政策中存在的多種問題導致民辦高等教育政策理想與現實不符，甚至錯位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認為主要有以下幾個層面的原因：

一、對民辦高等教育政策認識不清

1、傳統教育意識與觀念的束縛。在社會經濟的發展中，長期積淀而成的傳統教育意識與觀念對教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計劃經濟時代，我國高等教育是公辦教育“一統天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識。而作為市場經濟的產物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統教育意識與觀念的束縛下，大家不但對民辦高等教育不關心、不重視，而且對民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現在，仍有一部分教育行政人員認為國家發展民辦高等教育只是一時的權益之計，國家的民辦高等教育政策也只是臨時的、過渡的應急措施。由于這種認識上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現實跑”，出現什么問題就出臺什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統性差，而且制定時也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導價值。

2、對民辦高等教育政策的本質認識不清。目前，我國各級政府對民辦高等教育政策的本質認識不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質所在――解決民辦高等教育發展中的實際問題，促進民辦高等教育發展。這種認識不清，使得政府在制定和執行相關民辦高等教育政策時出現偏差，民辦高等教育所遇到的實際困難總得不到政策有效的回應和落實，而相關的管制和限制卻很多，并被嚴格執行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產生的根本原因。

3、對民辦高等教育的地位和作用認識不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業從勃興到迅速發展，取得了很大的成績，積累了有益的經驗，改變了政府單一的辦學體制，開創了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的新格局。我國民辦高等教育發展到今天，以其自身的生命力和價值逐漸得到了社會的認可，成為我國高等教育事業發展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應有的認可和發揮。

二、政策缺乏總體規劃和合理發展布局

1、政策目標不具體、不明確。一項好的政策往往是政策目標具體明確，政策措旄和行動步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現象，往往會導致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規，其條文多為原則性、實體性的規范，沒有多少程序性的規范，還只是對民辦高等教育領域內一般行為準則的總結，因而比較抽象，缺乏具體的實施細則，缺少合法有效的權力監督和權利保障機制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴重失真。我國的政策法規對民辦高等教育的產權界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進法》規定，“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”“在民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”從相關的規定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產的產權，而民辦學校只是一個法律意義上的實體，究竟由誰代表學校處理財產問題并不明確。正是由于產權界定的不明確，造成了政策的失真，導致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現了營利行為和違規操作的發生。

2、政策缺乏總體規劃和合理發展布局。對發展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規劃和長遠考慮，沒有明確的發展目標，也缺乏具體、有效的發展措施，主觀經驗決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發展的狀態之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外。可遺憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動的狀態，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規范。一般地，教育政策的制定需要經過四個階段，即確定政策目標、擬定政策方案、方案論證、頒布實施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認識和客觀上的立法技術不高等原因的限制，并未嚴格按照這一程序進行。有的政策在制定時缺少必要的調查研究和分析論證，有的沒有翔實的方案論證，從而使制定的政策缺乏應有的效度，在實施中失真，甚至名實不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規體系

成功的公共政策必定是一個完整的系統，單獨的一項政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個復雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統而不是單獨的政策法規。

政策系統是一個由政策主體系統、政策支持系統、政策反饋系統三個子系統構成的政策巨系統，涉及從中央到地方各級各類相關政策機構及其運行機制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應該包括以上三個子系統。這三個子系統相互聯系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統化建設上的缺失，造成了政策制定不合理、執行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達它們對政策的意見，不能參與到政策的制定和執行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權利，因此民辦高等教育政策系統化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現在不同法律對同一問題口徑不一，從而造成執法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，而我國的《企業所得稅暫行條例》則要求民辦非企業單位必須要繳納營業稅和企業所得稅。

由于國家對民辦高等教育在我國高等教育事業中的地位和特性一直未能得到認可和確認，所以還沒有制定出發展我國民辦高等教育事業的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會議紀要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執法不嚴的情況時有發生，并且常常是“立法跟著現實跑”，等出現問題的時候才制定相關的政策法規。這種做法成為嚴重制約我國民辦高等教育事業發展的關鍵性因素。

四、政策執行者自身的缺陷

政策執行者通常身兼執行者和目標群體雙重角色，經常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個體利益的矛盾之中。當前，民辦高等教育政策的執行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關教育主管部門；二是民辦學校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對民辦教育政策的關注點各有不同，也傾向于從自身利益出發去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實施中難免失真，甚至背離政策的預期目標。

五、政策執行缺少完善的監督評估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監督評估體系。因為沒有有力的監督評估體系，一些政策執行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對于有利于自己的政策大加宣揚，對于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務。如此，同樣的政策，在十個不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產生十種截然不同的實施效果。

1、政策的監督不力，還沒有建立一個完善的監督評估體系。我國民辦高等教育發展過程中的監督，實際上就是對民辦高等教育設置政策的制定、執行等活動狀態進行監督，以深入調查、分析政策運行過程的情況，進而采取措施糾正政策運行過程中出現的各種錯誤和偏差，以及對違反政策的責任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內容的合法性和政策結果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨建立一個針對于民辦高等教育的監督評估體系，對民辦高等教育的評估管理也是由不同的行政部門負責，一直沿用與公辦學校相類同的評估目的、原則和標準，而沒有考慮到我國民辦高等教育發展的特點和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會對民辦高等教育進行監督的渠道尚不完善，由于缺乏權威性的民間中介機構，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機制難以真正建立，從而不利于政策的有效執行。

2、缺乏對政策制定活動的監督。民辦高等教育政策制定的監督，是指對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態的監督，以保證政策決策的科學化、民主化，保證政策的實際效果達到預期政策目標的要求，盡量減少決策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現錯誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監控。

3、缺乏對政策執行活動的監督。民辦高等教育政策執行監督，是指為了民辦高等教育政策執行的準確性、全面性而實施的監督，以防止抵制、違反、濫用政策的現象發生和及時糾正政策執行的偏差。由于政策執行者的價值取向、個人及其所代表的利益和認識水平等因素的影響，常導致政策在執行過程中發生誤解、曲解、濫用和抵制等現象。目前，一方面由于缺乏對政府行為的有效監督和制約，政府官員的意愿就很容易演變為政策，致使民辦高等教育層次和種類結構不合理；另一方面由于缺乏對民辦高等教育的有效監督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機構、從而使得民辦高等教育的教育質量不高、特征不鮮明。

六、政策執行中，輔助政策資源投入嚴重不足

任何政策的執行都需要消耗一定的政策資源，主要是經費資源、人力資源、信息資源和權威資源。國內外許多政策研究的專家學者，都把政策資源列為影響政策執行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執行過程中，無論是肢解政策，選擇性執行，還是擱置政策，象征性執行，抑或是曲解政策，替換性執行，其罪魁禍首就是政策資源投入嚴重不足，尤其是人力資源和權威資源的投入嚴重不足。

到目前為止，我國還沒有一個高層次專門管理民辦高等教育的機構，僅是在教育部教育發展司中設有一個社會力量辦學管理辦公室。由于機構不全，普遍缺少編制，工作人員流動性較大。一般省級教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務繁重，不少地方處于只批不管的狀態。像陜西省設有專門的民辦教育管理機構，正式的編制也只有4人，然而要面對20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學校，人力資源嚴重不足。

另外，政策執行活動的基本特點，是需要很多人的共同活動，而共同活動的首要條件就是要有一個能夠處理一切所管轄問題、并起支配作用性的權威。然而，我國民辦高等教育從中央到地方，其教育行政部門都還沒有形成一個完善的管理體系。從中央一級來看，原來民辦高等學校是由教育部成人教育司分管的，機構調整之后，教育部高教司的遠程教育處和綜合處主要分管民辦高等教育的教學管理和人才培訓，而教育部的發展規劃司則成立了一個社會力量辦學辦公室，其職能是：（1）研究制定社會力量辦學的方針、政策、規章，在辦學體制、辦學資格等方面指導各省（自治區、直轄市）對社會力力量辦學的管理工作；（2）根據《社會力量辦學條例》的規定，具體負責辦學許可證的樣式設計和印刷的組織工作，負責國家高等教育文憑考試資格的認定管理工作；（3）籌建并管理國家社會力量辦學表彰獎勵基金。從其職能中可以看出，社會力量辦學辦公室只負責民辦教育有關政策的制定以及民辦高等教育宏觀發展的指導，而沒有評估與監督民辦高等教育的責任。民辦高等教育的辦學則由高教司與規劃司共管，高教司主要分管民辦高等教育的教學設置和人才培養，規劃司則分管民辦高等教育教學以外的事務，可見這兩個部門都沒有管理民辦高等教育的絕對權威。但是，作為一個教育管理機構，很多方面是相互聯系不可分割的，而目前我國民辦高等教育這種分部門管理的現象，很容易造成“兩司”都管都不管的狀態，直接造成了政策執行過程中的權威性資源不足。

主要參考文獻：

[1]王萍.我國民辦高等教育政策解讀[D].蘭州大學，2009.

篇3

【關鍵詞】民辦高等教育 現狀 問題 對策

民辦高等教育作為我國高等教育體系中重要的組成部分，在推動我國高等教育改革和大眾化的進程中起到了不可替代的作用。從民辦高等教育的地區性培養目標來看，我國民辦高等教育可以分為兩類：一類是為本地區經濟發展培養專門人才（集中表現在東部沿海發達地區的高等教育辦學形式）；另一類主要是為經濟大省培養和輸送專門人才作為培養目標（這主要集中在中西部經濟較落后，人口數量較大的省份）。

一、陜西省民辦高等教育的辦學現狀

目前，陜西民辦高等教育辦學形式有三種：一是“校中校”型，即以某些高校為投資主體的具有獨立法人地位的二級學院，如西北大學現代學院，長安大學興華學院；二是高等職業技術學院，如陜西電子科技職業學院；四是專修、進修及學歷文憑考試類學校，如西安大眾汽車專修學院。陜西省的民辦高等教育以興辦二級學院為主要辦學形式，該模式代表了中國民辦高等教育發展的一個趨勢，走了一條較為獨特的發展道路。其原因在于陜西的公立高校多；另一方面，由于社會剩余的高校師資力量比較匱乏，若以原始積累方式按部就班地獨立發展民辦高校，不僅難以獲得社會認同，而且也很難獲得足夠的師資支持。

二、陜西省民辦高等教育存在問題

陜西省的民辦高職教育雖然取得了一定的成績，但原來隱存的問題也逐漸顯露，并制約著民辦高職教育健康、可持續發展。陜西省民辦教育發展主要存在以下幾個問題：

（一）社會觀念的負面影響

社會對民辦高校的負面認識主要有兩點：一是關于民辦高校的“貴族化”發展傾向。目前民辦高校的收費一般高于公立高校。二是民辦高校入學門檻較低。這使社會大眾容易產生“只要交了錢，肯定上（民辦）大學”的思維定勢，從而貶低了民辦高校在人們心中的地位。

（二）民辦高職教育經費來源單一

資金問題是我國民辦高等教育自20世紀80年展以來實為最根本的制約因素之一。我國民辦高校多是以“以學養學”的模式創辦和發展起來的，主要依靠學生的學費來維持運行。單一的收入來源，導致民辦高校過于倚重學費，資金鏈條十分脆弱，一旦外界環境發生變化，學校生存即面臨危機。

（三）師資力量薄弱，教學質量無法保障

辦學質量是民辦高等職業學校的生命線，而與教育質量直接相關的則是師資水平。民辦高職教育的學生人數在逐年增加，但專職的教師人數卻沒有大的變化。而且在大多數的民辦高職教育中，外聘教師占有相當大的比例，而在職的教師又大多數是青年教師，他們雖然有較強的理論知識，但缺乏相對的教育實踐經驗。一些老教師的教學水平高，實踐能力強，但新事物的接受能力不高。再者就是民辦高職院校教師待遇不高，使得好的教師資源進不來，培養好的教師資源又在不斷的流失，教師隊伍沒有穩定性。

三、解決陜西省民辦高職教育現存問題的對策

如何消除阻礙陜西省民辦高職院校發展的各種弊端，是事關全省高等教育整體健康穩定發展的重要問題。

（一）重新認識民辦教育的作用地位

目前，《國家教育規劃綱要》提出“三個重要”，即“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”“各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責”；其中也將逐步實施高等學校分類入學考試，高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。這些政策的提出都在一定意義上說明了中央政府對民辦教育的重新規劃，并把它納入到國家教育的發展規劃中，承認了民辦教育在整個教育體制改革中的重要地位。因此，我們要重新認識民辦教育的作用。

（二）優化融資環境

1、積極引進民間資本

從目前民辦高職教育發展的情況來看，辦學經費來源的穩定性和充足性是民辦教育可持續發展的重要保障。在這種情況下，民辦高職教育要學會借“機”下蛋，支持民間資本進入民辦高等教育領域，一方面拓寬籌資渠道，促進自身持續發展，另一方面也可以實現與民間資本的合作共贏。

2、建立民辦高職院校貸款融資信用體系

政府應盡快建立民辦高職教育介入資本市場的相關法律和法規，允許民辦高職院校直接發行股票上市融資、成立民辦高校基金會，通過基金在各個領域的投資收益來滾動積累資金，從而保障高職教育資金的充足性。

（三）培養和提升民辦高職院校的科研能力

目前，我國民辦高校并沒有真正履行科學研究的職能，同時在我國高等教育領域的科學研究體系中，民辦高校事實上是被排除在外的，這種情況在民辦高職院校中更加的嚴重，其原因一是跟國家現行的有關科研政策有關，再者是民辦高職院校的師資薄弱的影響。

1、國家應該出臺民辦高職院校參加科研的相關政策

國家教育主管部門應將民辦高校吸收到高校科研隊伍中來，通過吸收部分民辦高校參加各級各類課題項目申報，允許其平等而廣泛地參與高校學術研究，對于一部分有條件的民辦高校，完全可以在通過教育部門審核后，允許在其優勢學科招收研究生。

2、 培養高水平教師隊伍，提高教學質量

民辦高職院校的教師大部分是青年教師，教學經驗、教學實踐以及教學管理等方面都還沒有成熟。政府應逐步提高民辦高職教育教師準入制度，從根本上保障教師綜合素質，同時建立科學的教師待遇機制，實現工資與績效掛鉤，注重教師的終身教育。

【參考文獻】

[1]鮑威；中國民辦高等教育的生成機制和區域發展模式[J]；北京大學教育評論；2006年04期

[2]孟凡；我國民辦高等教育發展的特殊性分析[J]；中國高等教育；2009年02期

篇4

關鍵詞：民辦高校 政府 作用

當前，為徹底扭轉社會對民辦高等教育的偏見，轉變人們認為民辦高等教育是不正規的觀念，政府必須克服鄙薄民辦高等教育的思想觀念，逐步增強對發展民辦高等教育的責任感和緊迫感，應徹底轉變觀念，通過各種渠道，改變人們對民辦高等教育的認識[1]。

一、政府在引導江西省民辦高校發展中的價值定位

首先，需要政府有力引導。江西省民辦高等教育的定位，政府應引導社會民眾樹立正確的高等教育觀念，并且加強民眾對民辦高等教育的理論認知。使社會認識到民辦高等教育的公益性質和民辦高校對社會教育事業的貢獻。

其次，要深化江西省民辦高校相關管理制度的改革。如民辦高校的學歷制度、教師聘用制度等，為民辦高校建立一個公平的競爭機制和運作平臺。逐步改變公辦高校在精英教育領域壟斷招生的局面。政府還應盡快建立全國高校教師統一的保障體系，扭轉對民辦教師身份的歧視觀念。

再次，政府應引導社會及各方面輿論，倡導其對江西省民辦高校的性質進行客觀的評價、對正確價值的認識，從而引導大眾對民辦高校的合理認識。

二、江西省民辦高校政府管制存在問題的現實考察

1.注重民辦高校的公益性與忽視民辦高校的產業性。民辦高等教育是一種準公共產品。一方面，受教育者通過接受教育，學到了知識、學到了技能，從而提高了自身在未來經濟活動中的競爭能力，也增加了自己獲得收入與享受生活的能力。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，同樣具有外部正效應，因此具有公益性[2]。另一方面，江西省的民辦高校自籌資金、自主經營、公平競爭，這決定了民辦高校相對于公辦高校具有更強的市場化的運行機制，而且“從民辦高校的本質特征上看，其屬于一種投資辦學。民辦高校也具有產業性。

2.注重社會公平與忽視民辦高校公平。政府管制民辦高校的一個出發點，就是要通過管制以確保社會對民辦高等教育服務的公平利用。這無疑是正確的，但如果一味強調社會公平而忽視民辦高校本身的公平，這就不是一種真正的公平。事實上，正是政府對民辦高校的管制才使得民辦高校存在著種種不公平問題。

3.有效管制方式的匱乏。無論是經濟性管制還是社會性管制，都是傳統的政府管制方式。這兩類管制的最大特點就是通過政府制定各種限制與控制政策來實現管制目標，并以經濟性管制為主要方式。近幾年，社會性管制方式也得到了政府的重視，但這兩種管制都存在著管制效果不盡如人意的情況，管制方式較為單一、不夠豐富的問題逐漸凸顯出來，管制方式匱乏已經成為影響民辦高校政府管制效果的一個重要因素。

三、轉變政府職能，充分保障和尊重民辦高校自

1.制定教育行政法規和規章。國務院、教育部和各省、自治區、直轄市政府應有權制定不同層級的教育法規和行政規章，作為對民辦教育的制度規范用法律的形式明確規定下來，并保持相當的穩定性。民辦學校必須遵守國家的教育法規和規章，受國家法律的管轄和保護，并在法律允許的范圍內活動。

2.審批學校的相關辦學活動。政府應確立民辦學校的辦學基準、具體設立條件、軟硬件設置標準，并由政府各職能部門對民辦學校相應活動事項進行審批，如公安部門應負責學校印章的刻制；物價部門應規范對民辦學校的收費，審批其收費項目和具體標準；工商行政管理部門應負責審批學校的招生簡章和廣告；教育行政主管部門應負責對課程標準的制定、文憑證書等的簽發和認定等。

3.教育督導和教學評估。對民辦高校進行教育督導和教學評估是主管部門實施監督管理的重要手段。主管部門應經常組織有關專家，對民辦高校進行必要的監督、檢查，并進行相關的指導，依法對民辦高校的教育教學質量、資金的使用狀況等進行監督[3]。此外，主管部門還應盡快制定適合民辦高校發展實際的多樣化與最低標準相統一的質量評價標準。

四、結語

因此，有必要改進和優化江西省現行民辦高校政府管制模式，即對江西省民辦高校政府管制模式進行重構，以便更好地實現管制目標，促進江西省民辦高校的持續健康有序發展。

參考文獻

[1]劉曉梅 新時期民辦高校信息化建設發展策略分析[J].電子測試，2013，11，144―145。

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關鍵詞：大陸民辦 高等教育 教學質量

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

1 前言

民辦高等教育的快速發展，是社會應對經濟發展的必然選擇，同時也是為了滿足社會對人才的大量需求。目前我國民辦高等教育還處于發展階段，在發展過程中還存在著許多問題急需解決，教育發展的好與壞，關系到我國日后經濟是否取得快速發展的重要保障，同時也是關系到科技與國家大局的根本。如何有效進一步推動我國民辦高校的快速發展，是現階段許多民辦高校發展的問題。多年來對教育的發展基本都停留在如何發展公辦院校，而對于如何發展民辦高校，顯然還有許多問題。因此，作為國家應充分重視民辦高校的發展，認識到民辦高校在經濟發展中的作用，從而推動民辦高校的快速發展。

2 大陸民辦高等教育存在的困境

2.1認識待遇方面

與公辦教育相比，在人們的印象中，民辦高校通常是與高收費、低質量連在一起的，對民辦高校的發展并沒有形成一個清醒的認識。教育主管部門在對民辦高校進行評估時，往往也只是用一個指標來衡量，從而導致社會對民辦教育的發展存在許多錯誤的認識，例如很多民眾認為，民辦教育主要是以賺錢為目的，對學生的培養并沒有一個清晰的認識，認為民辦教育是對公辦教育的補充。這些錯誤的認識顯然是不適應大陸民辦高校的發展的，與教育發達國家相比民辦教育的作用通常都超過了公辦教育，我國人口眾多，人們對受教育的程度也非常渴望，民辦教育的發展符合人們對教育發展的心理需求，與公辦教育相比，大陸民辦高校不僅難以得到國家相應的投資，在教學環境上也難以得到應有的公平待遇，無論是在教師的待遇還是在學生今后畢業就業等方面，都很難得到政府與社會的認可。

2.2法律保障方面

近幾年我國民辦高校在快速發展的同時，相應的法律保障體系還不夠健全，致使民辦高校在發展中有很多問題都無章可循，沒有相應的法律依據。法律法規不夠健全，致使很多大陸民辦高校的投資者利益難以得到保證，使得大陸民辦高校的辦學條件很難得到提高，從而影響了整體大陸民辦高校整體辦學水平的提高。因此，完善相關的法律法規制度，無論是對投資者還是對教師來說都是非常有必要的。我國《民辦教育促進法》在實施過程中對大陸民辦高校所應取得的成績規定過于嚴苛，手續也相當繁瑣，同時對教師職稱的晉級與日后養老保險管理都缺乏專門的法律保障體系。為此，加快健全大陸民辦高校的法律法規建設就顯得尤為重要。

2.3師資方面

師資問題是大陸民辦高校辦學中最關鍵的問題，師資的強弱將直接影響大陸民辦高校的教學質量與教學秩序的穩定。目前，我國大陸很多民辦高校對教師的聘用，吸引優秀教師任教通常是采取提高工資的方式進行，大陸民辦高校之所以難吸引優秀教師任教是因為很多教師認為日后畢業相關福利待遇得不到保障，影響到大陸民辦高校教師結構的合理性，制約民辦高校的發展。具有關資料顯示，大陸民辦高校專職教師占有比例很少，教師結構不穩定性較為明顯，很多民辦高校為了解決師資問題不得不從其他高校聘用教師過來任教，但是所聘用的教師對工作的熱情卻不是很高。

2.4管理方面

大陸民辦高校在管理上還存在著內部管理機構不完善，通常是采取企業式管理，而管理人員整體綜合素質又不是很高，缺乏相應的管理經驗，使得大陸民辦高校在管理方法上還存在許多問題亟待解決。很多大陸民辦高校管理者，對高等教育的基本方針理論缺乏科學的理論指導。同時作為招生的教育行政部門，基本上還是采用傳統的方法來進行，這顯然是不適應當今大陸民辦高校的發展，使用統一方法進行衡量，使得大陸民辦高校缺乏相應的活力，從而體現不出本校的辦學特色。

3 大陸民辦高等教育走出困境的發展建議

3.1轉變民辦高等教育觀念

大陸民辦高等教育是在經濟在快速發展轉型中產生的，與公辦教育相比確實還存在著許多不足，因此，人們對民辦教育的認識也不是很足，將民辦教育的發展僅僅當作是公辦教育的補充，在轉變人們觀念的同時轉變民辦高等教育的觀念顯得尤為重要。世界上很多教育發達國家在民辦教育中獲得了巨大利益，作為人口大國，我們很有必要將民辦高校視為教育結構中重要的組成部分，有了這種認識，作為教育主管部門應加大對民辦高校的投入，出臺相關有力措施，增強民辦高等院校的發展信心，使民眾對民辦教育有一個清晰的認識。

3.2加強師資隊伍建設

民辦高校在我國還不算發達，但在發展中應把目標放的更為長遠一些，使大陸民辦高校能有長足的發展，真正為經濟社會發展服務。因此，民辦高校在發展過程中，加快師資隊伍建設，培育一支高素質的師資人才隊伍就顯得尤為重要。民辦高校的核心競爭力之一就是優質的師資隊伍，只有師資隊伍提高了教學質量就會開始慢慢提升，社會對民辦高校的認可度也會越來越強，加強師資隊伍建設中，除了提高教師的基本工資外，完善相關的教師福利政策也是很有必要的，例如完善教師的職稱晉級以及退休后的福利待遇，只有這樣，民辦高校的師資隊伍才會越來越強，教學質量也會隨之上升。