序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇職業(yè)院校混合所有制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 混合所有制 政策支撐

前言：2017年1月18日，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外公布，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)等，為職業(yè)院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。

職業(yè)院校實(shí)施混合所有制政策背景

2014年，是中國(guó)職業(yè)教育史上的一個(gè)重要紀(jì)元，一個(gè)新的里程碑。重大的轉(zhuǎn)機(jī)始于2月。2月26日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。

其實(shí)我們對(duì)“混合所有制”并不陌生。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國(guó)職業(yè)教育近年來發(fā)展快速，成績(jī)顯著，然而由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，政府往往包辦學(xué)校的方方面面，存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，因此，要辦好職業(yè)教育，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素。

讓我們來看看國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定……

引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校具有同等的法律地位。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

――摘自2014年2月28日國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出的決定

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

――摘自2014年5月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團(tuán)。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作，舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室。

――摘自 2014年6月16日教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》

全國(guó)高職院校混合所有制路徑探索

1.公立民辦型 以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院2000年開辦，資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動(dòng)局為合作方，屬公立性質(zhì)。經(jīng)過2001年、2003年的兩次改制，成榛旌纖有制的辦學(xué)體制。目前學(xué)院股東由六方組成：上海翔宇教育集團(tuán)（40%）、蘇州光華集團(tuán)（40%）、蘇州沸點(diǎn)教育咨詢管理有限公司（9%）、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（1%），實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2.公有民營(yíng)型 以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院的前身是齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)，1993年，機(jī)床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)。第一次在這所民辦高校中，擁有了國(guó)有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國(guó)民辦學(xué)校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準(zhǔn)成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年4月，教育部批準(zhǔn)齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院，學(xué)院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。

3.民辦公助型 以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。南通理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建于2000年6月，是經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校；2012年6月開始由江蘇江海科教開發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發(fā)展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校；2013年年底，學(xué)院成為全國(guó)非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟26個(gè)發(fā)起單位之一。2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校。

4.“小混合”型 以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的一所全日制普通高等學(xué)校，是國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院下屬的多個(gè)二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）都引入企業(yè)資源，以企業(yè)占一定股份的方式進(jìn)行合作。此類辦學(xué)模式在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校都有比較創(chuàng)新的先行先試。

篇2

關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國(guó)有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育。混合所有制反映的是一種經(jīng)濟(jì)組織成分，同時(shí)是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對(duì)相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀(jì)以來，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會(huì)需求相比還有較大差距，特別是在“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對(duì)性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會(huì)需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實(shí)踐條件落后、教師綜合實(shí)力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢(shì)資源，緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員的加入，提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實(shí)崗培訓(xùn)相關(guān)實(shí)踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時(shí)是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”但在當(dāng)前社會(huì)相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個(gè)成熟的交易平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來，全國(guó)各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)校混合所有制多年實(shí)踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級(jí)層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級(jí)學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國(guó)際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

企業(yè)利用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對(duì)于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對(duì)性企業(yè)可迅速彌補(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實(shí)習(xí)等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國(guó)家股或法人股，面向社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)行，成立一個(gè)以教育、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會(huì)公益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費(fèi)用外，可按實(shí)際投入取得相應(yīng)的回報(bào)。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實(shí)行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸納社會(huì)資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會(huì)合作團(tuán)體成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動(dòng)接受、周密安排學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估折算，以確定雙方或多方各占股份，運(yùn)行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會(huì)融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，接受校企董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按市場(chǎng)方式進(jìn)行成本核算和自主運(yùn)行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會(huì)資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實(shí)訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會(huì)、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡(jiǎn)單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢(shì)在于與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，以市場(chǎng)的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0014-05

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將適用于國(guó)企改革的“混合所有制”引入職教領(lǐng)域，是對(duì)當(dāng)下職業(yè)教育制度非均衡狀態(tài)的一種修正。就公辦學(xué)校而言，具有“市場(chǎng)化”傾向的“混合”產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何設(shè)計(jì)，制度變遷路徑應(yīng)如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出職業(yè)教育混合所有制改革的最優(yōu)路徑。

一、混合所有制辦學(xué)：政府與職教界的共識(shí)

當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計(jì)型制度變遷，其原動(dòng)力主要來自政府的強(qiáng)力推進(jìn)①。2015年以來，供給側(cè)改革成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的重要方針，職業(yè)院校作為勞動(dòng)力供給的主要培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)人力資源要素的最優(yōu)配置方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，職業(yè)教育界的專家學(xué)者紛紛撰文，為混合所有制辦學(xué)模式改革做理論準(zhǔn)備②，主流媒體主要從理論、實(shí)踐、前景三個(gè)方面，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了梳理。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論職業(yè)教育混合所有制改革的市場(chǎng)邏輯。所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]，是在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會(huì)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)。公辦教育低效率的根本原因是教育產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)問題，表現(xiàn)在全民所有人既不擁有實(shí)際的剩余控制權(quán)，也不擁有完全的名義剩余控制權(quán)，同時(shí)實(shí)際剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由初始產(chǎn)權(quán)、模糊產(chǎn)權(quán)到混合所有的變遷過程。作者力求從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度找到混合所有制發(fā)生的邏輯支點(diǎn)，進(jìn)而推演出職業(yè)教育混合所有制改革的合理性。在作者看來，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權(quán)與控制權(quán)的匹配，更是政、校、企三方在市場(chǎng)條件下的力量對(duì)比及資源配置結(jié)構(gòu)的變化[3]。事實(shí)上，職業(yè)教育與市場(chǎng)的密切聯(lián)系，內(nèi)在要求產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本治理邏輯。

其次，從實(shí)踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現(xiàn)實(shí)角度觀察，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性質(zhì)使其類似于行政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合的主要障礙。因此，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的混合所有制院校就成為職業(yè)教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，推介了全國(guó)9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例，主流媒體將其分為四個(gè)類型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是公有民營(yíng)型，如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是“小混合”型，以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表[4]。從這些學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來看，其典型特征是以股份制實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，參照民辦學(xué)校的管理模式。

第三，從理論層面描繪出職業(yè)教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校概念的提出是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索[5]，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所有制結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大突破，也是職業(yè)院校適應(yīng)資本社會(huì)化大趨勢(shì)的重要選擇[6]。客觀上，混合所有制的提出，為職業(yè)教育進(jìn)行資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作拓展了制度空間，不同性質(zhì)的資本，尤其是企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育，能有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題和產(chǎn)教深度融合問題。國(guó)務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，目標(biāo)主要是為公辦職業(yè)院校增添企業(yè)背景[7]，實(shí)現(xiàn)破除公辦職業(yè)院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。

二、股份制：混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，屬于基本經(jīng)濟(jì)制度層面，股份制是具體的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式，是生產(chǎn)資料在出資關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀層面上的體現(xiàn)。因此，區(qū)分二者關(guān)系，明確股份制與混合所有制在職業(yè)院校發(fā)展中的不同作用，對(duì)于正確實(shí)施混合所有制改革具有重要意義。

所有制是指一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，其是指占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產(chǎn)資料方面的關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料的歸屬問題。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所有制是產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。產(chǎn)權(quán)關(guān)系受所有制制約，所有制性質(zhì)在一定程度上決定著產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是所有制實(shí)現(xiàn)的載體。而從法律角度看， 所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是人們財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的法律體現(xiàn)，是構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的邏輯起點(diǎn)，是主體對(duì)客體的絕對(duì)控制權(quán)和最終支配權(quán)。

所有制要在經(jīng)濟(jì)和法律層面實(shí)現(xiàn)，必然要以收益為中心進(jìn)行資源配置，主要表現(xiàn)為對(duì)具體生產(chǎn)資料的占有、出資和支配關(guān)系。股份制正是一種建立在產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)之上，有效配置社會(huì)資源，克服個(gè)體資本對(duì)于規(guī)模性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有限性而創(chuàng)造的一種資本集聚與運(yùn)營(yíng)的組織形式[9]，是所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制經(jīng)濟(jì)組織具有社會(huì)化程度高、治理結(jié)構(gòu)上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、管理效率高的優(yōu)點(diǎn)。

股份制組織形式引入教育領(lǐng)域是在2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，按照股份制運(yùn)營(yíng)的大多限于民辦學(xué)校，舉辦者在治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理模式。從民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來看，股份制學(xué)校更加注重成本核算、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加合理、資源配置更加優(yōu)化，但其公益性有待商榷。而公辦學(xué)校的單一所有制，在資金上過度依賴財(cái)政，治理結(jié)構(gòu)缺乏約束，學(xué)校管理行政化，企業(yè)很難介入，缺少自主運(yùn)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)和開放辦學(xué)的活力。

關(guān)于混合所有制職業(yè)院校，目前尚無確切定義，參考國(guó)有企業(yè)股份制改革的經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)是由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學(xué)體制，混合所有制是一種兼容性的產(chǎn)權(quán)制度安排，其開放性和強(qiáng)大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

混合所有制職業(yè)院校多元的投資主體、不同的價(jià)值取向，客觀上要求學(xué)校治理能力和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。多元而非單一主體的混合所有制院校，內(nèi)在地要求推行股份制運(yùn)營(yíng)的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動(dòng)式管理，在防止“內(nèi)部人控制”的前提下使各方面權(quán)利得到有效制衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)、社會(huì)利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。

三、實(shí)踐回應(yīng)：先行先試院校的比較分析

不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質(zhì)，實(shí)行混合所有制改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的制度銜接和文化融合，這需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀念的認(rèn)同。而目前國(guó)內(nèi)實(shí)施混合所有制改革的學(xué)校，其模式和改革的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，筆者根據(jù)自己的觀察將其做如下分類：

第一類是原發(fā)型混合所有制。這類學(xué)校在舉辦之初即實(shí)現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，按照民辦學(xué)校管理。如：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與左江水泥廠、信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧忠振工貿(mào)公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業(yè)以股份制方式創(chuàng)辦。這兩所學(xué)校的一個(gè)共同的特點(diǎn)是：作為主辦方之一的企業(yè)在實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合方面具有天然優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)院整體實(shí)力的提升。存在的問題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財(cái)政撥款、項(xiàng)目、人員編制）減少，而在職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的社會(huì)環(huán)境下，高收費(fèi)必然降低學(xué)校的吸引力，限制學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。其二，職業(yè)教育的公益性質(zhì)使民企和個(gè)人短期內(nèi)無法得到資金投入回報(bào)。其三，大股東對(duì)教育規(guī)律的尊重，是混合所有制改革后多數(shù)職業(yè)院校面臨的棘手問題。

第二類是民辦學(xué)校與公辦事業(yè)單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由江蘇江海科教開發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校；齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施“政校合作”，通過“政府投資，形成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)；社會(huì)捐資，形成學(xué)校法人資產(chǎn)；公司融資，形成學(xué)校租賃資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。這類學(xué)校的模式不可復(fù)制，同時(shí)也存在一個(gè)辦學(xué)定位問題，如果學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革的目的都是升本，實(shí)施本科教育，則與國(guó)務(wù)院在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的政策初衷相悖。

第三類是學(xué)校與企業(yè)在不同院系共建的股份制辦學(xué)實(shí)體。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的友嘉機(jī)電學(xué)院、青年汽車學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等“校企共同體”；學(xué)校、企業(yè)、政府三方議定收益比例和權(quán)利義務(wù)后合作共建的杭州職業(yè)技術(shù)院校電梯實(shí)訓(xùn)基地；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司共建實(shí)體學(xué)院。這一類型目前比較普遍，即部分學(xué)者所言“小混合”，職業(yè)院校選取與市場(chǎng)結(jié)合緊密的二級(jí)學(xué)院與企業(yè)深度合作，下放人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)，從而激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力和改革熱情，但與企業(yè)有資本連接的實(shí)質(zhì)性合作還不多，難以實(shí)現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第四類是政府、企業(yè)協(xié)商一致，對(duì)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制；洛陽市2010年起鼓勵(lì)非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行股份制改革。2011年，共引進(jìn)民間資金13.2億元，新建各類民辦學(xué)校91所[12]，洛陽下屬各個(gè)縣市中心職業(yè)學(xué)校大都實(shí)現(xiàn)了股份制辦學(xué)。從筆者的觀察看，這些民營(yíng)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，存在攀國(guó)資高枝、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取政策資源等多重動(dòng)機(jī)④；而2012年啟動(dòng)實(shí)施的永城職業(yè)學(xué)院股份制改革，則是以學(xué)校原有資產(chǎn)作為基數(shù)，企業(yè)注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業(yè)占股70%比例合作，推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，進(jìn)而探索校企一體、產(chǎn)教融合的職業(yè)院校發(fā)展模式。嚴(yán)格來說，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，投資主體利益呈現(xiàn)多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時(shí)這種跨界的資本合作，為跨界的職業(yè)教育奠定了體制基礎(chǔ)。

四、政企共建股份制學(xué)校：“跨界教育”發(fā)展的最優(yōu)路徑

分析上述幾類職業(yè)學(xué)校混合所有制改革實(shí)踐，可以看出：后發(fā)的混合所有制改革主要發(fā)生在非公辦職業(yè)院校或公辦職業(yè)院校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有趣的是，公辦學(xué)校校級(jí)層面的混合所有制改革反而主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而內(nèi)生的制度變革。這就說明了一個(gè)問題，即職業(yè)教育不可能通過完全的市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)有效供給，在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，探索發(fā)展政府、企業(yè)共建股份制職業(yè)院校，才是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑。

首先，跨界的職業(yè)教育需要學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，政府與企業(yè)共建股份制學(xué)校是破題的關(guān)鍵。職業(yè)教育是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，企業(yè)的生產(chǎn)工作過程才是職業(yè)技能產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)換、技能的提升更多的是在學(xué)校與企業(yè)之間雙向進(jìn)行的。姜大源認(rèn)為：職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，“跨界”是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征[13]，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域已成共識(shí)。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，還要遵循學(xué)生職業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要跳出學(xué)校的圍墻，開放辦學(xué)，同時(shí)還要融入企業(yè)，與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，才能突破職業(yè)教育單一主體、“定界”發(fā)展的藩籬，形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制。

其次，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性⑤決定了職業(yè)教育供給不能走純市場(chǎng)化的道路，政府企業(yè)共建是必然選擇。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共產(chǎn)品定義，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兼具消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學(xué)費(fèi)的限制，一部分學(xué)生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)高等職業(yè)教育為受教育個(gè)體帶來較大收益的可能性短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，學(xué)校教育側(cè)重于使學(xué)生成為合格勞動(dòng)者的基本素質(zhì)教育，具有較強(qiáng)的外部性，即非排他性。

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的市場(chǎng)供給明顯低于普通高等教育，在社會(huì)公眾眼里，職業(yè)教育因其產(chǎn)品“低端”而鮮有社會(huì)資本涉足。如果將職業(yè)教育定位為私人產(chǎn)品必將導(dǎo)致供給不足。但職業(yè)教育也不應(yīng)是完全免費(fèi)的，學(xué)校是非營(yíng)利性組織的法律定位，并不意味著職業(yè)教育是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能真正達(dá)到教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、職業(yè)知識(shí)和技能的深度融合。

第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要搭建起職業(yè)教育供給的政府與市場(chǎng)之橋，政府企業(yè)共建的股份制學(xué)校即是這一橋梁。轉(zhuǎn)型期我國(guó)沿海地區(qū)的“技工荒”直接導(dǎo)致了企業(yè)的“集體行動(dòng)困境”⑥，企業(yè)對(duì)技能人才的需求成為其參與職業(yè)教育的的內(nèi)在動(dòng)因，并促使企業(yè)傾向于與職業(yè)院校合作。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度，又影響著當(dāng)?shù)卣l(fā)展職業(yè)教育意愿和治理程度。在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合中，政府、企業(yè)和學(xué)校在治理架構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行和財(cái)政分擔(dān)等方面形成合理的機(jī)制才能讓職業(yè)教育體系有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[14]。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革的目的，正是要推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立深入的利益紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資本、人才雙向流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，與機(jī)器人共舞的時(shí)代已經(jīng)來臨，“就業(yè)難”和“技工荒”的現(xiàn)象將更加突出。職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為高技能人才供給的主要機(jī)構(gòu)，同樣面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。混合所有制理論的提出，為職業(yè)院校拓展校企合作空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業(yè)共建股份制高職院校正當(dāng)其時(shí)。

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篇4

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；產(chǎn)教融合；內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)途徑

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，在培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才上發(fā)揮了巨大作用。隨著職業(yè)教育改革的逐步深入，民辦高職院校產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。產(chǎn)教融合是民辦高職院校教育的必然要求，也是民辦高職院校教育的特色。民辦高職院校在經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展后，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，調(diào)整現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)方式，是當(dāng)前民辦院校亟待解決的問題。為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，民辦高職院校應(yīng)基于既有的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過合理的途徑持續(xù)深化產(chǎn)教融合，這符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、民辦高職院校產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

1.定義

產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)，教是教育。何為產(chǎn)教融合？從現(xiàn)階段職業(yè)教育的產(chǎn)教融合實(shí)踐來看，其實(shí)指的是學(xué)校與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、科研的協(xié)作。但是從理論角度看，關(guān)于產(chǎn)教融合的定義至今沒有定論。隨著職業(yè)教育的興起，產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式越來越受到重視，更多的專家學(xué)者投入到了產(chǎn)教融合定義研究中，在不久的將來可以從理論層面給予定義。

2.內(nèi)涵

從目前公開發(fā)表的文獻(xiàn)看，最早提出產(chǎn)教融合這一概念的職業(yè)學(xué)校是江蘇無錫市技工學(xué)校。根據(jù)該校發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)，產(chǎn)教融合的提出旨在探索教育與生產(chǎn)實(shí)習(xí)結(jié)合的產(chǎn)品，提高學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。在這里，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵很狹窄，把產(chǎn)教融合局限在了提高學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量的范疇之內(nèi)，顯然不足以體現(xiàn)出產(chǎn)教融合的全部意義。但是此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，這一內(nèi)涵一直被沿用。直至2011年，我國(guó)教育部的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中提出了“促進(jìn)產(chǎn)教深度合作”這一基本要求，更多職業(yè)院校加大了產(chǎn)教融合研究與實(shí)踐力度，使得產(chǎn)教融合的內(nèi)涵得到了極大的豐富。產(chǎn)教融合，不僅僅是“產(chǎn)”與“教”在提高學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量上的淺層合作，更涉及了聯(lián)合辦學(xué)、促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的深度合作。所以從這一點(diǎn)看，產(chǎn)教融合是職業(yè)院校為提高辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量，與行業(yè)企業(yè)展開的深度合作，而這種深度合作包括學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，涵蓋范圍極為廣闊。

二、民辦高職院校產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)途徑

職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育領(lǐng)域，是重要的生產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了大量的生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的高素質(zhì)技能型人才。民辦職業(yè)院校作為職業(yè)教育的實(shí)施者，肩負(fù)著培養(yǎng)這類人才的使命。為了完成這一使命，提高自身與其他高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力，民辦高職院校實(shí)行產(chǎn)教融合辦學(xué)模式，促進(jìn)了職業(yè)教育健康發(fā)展，提高了教師業(yè)務(wù)水平，利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新力與創(chuàng)造力，為學(xué)生創(chuàng)造了更多的攻讀結(jié)合、勤工儉學(xué)的條件。隨著高等教育逐漸大眾化，民辦職業(yè)院校面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，迫切需要加快教學(xué)改革，深化產(chǎn)教融合，這就需要探索產(chǎn)教深度融合的實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)此，基于民辦高職院校產(chǎn)教深度融合的需求，提出了以下實(shí)現(xiàn)路徑。

1.加快實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合

集團(tuán)化辦學(xué)是民辦高職院校的辦學(xué)制度之一，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要途徑。所謂的集團(tuán)化，說的是民k高職院校的辦學(xué)主體由高職院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體共同組成，形成一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。在集團(tuán)化辦學(xué)制度下，先要成立合理的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，集團(tuán)理事長(zhǎng)由各辦學(xué)主體輪流擔(dān)任，充分發(fā)揮骨干成員的積極性。然后，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真教學(xué)資源，形成一個(gè)良好的教學(xué)資源共建共享機(jī)制，全力提高教學(xué)質(zhì)量。采用集團(tuán)化辦學(xué)制度，使服務(wù)企業(yè)與服務(wù)育人并重，能有效地促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合，使校企雙方達(dá)到共贏或多贏的局面。

2.積極探索股份制、混合所有制辦學(xué)，調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育的積極性

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）中提出要積極探索股份制、混合所有制學(xué)校，加強(qiáng)校企之間的深度融合。在這一文件精神下，民辦職業(yè)院校應(yīng)積極發(fā)展股份制、混合所有制辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、科研、生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮企業(yè)在校企聯(lián)合辦學(xué)中的重要作用，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。如何實(shí)現(xiàn)股份制、混合所有制辦學(xué)，可以組建股份制的科技園，也可以成立混合所有制的培訓(xùn)中心、混合所有制的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。除此之外，還有許多其他的途徑，還需要民辦高職院校積極的探索。

3.校企雙方共建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，保證教學(xué)設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備更新同步

對(duì)于民辦高職院校而言，實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基本保證。通過校企雙方共建實(shí)訓(xùn)基地，可以保證教學(xué)設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備更新同步，使民辦高職院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐跟上企業(yè)。在過去，民辦高職院校建立了許多校級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，確實(shí)改善了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)條件，但是實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)力、技術(shù)水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，致使人才培養(yǎng)滯后，滿足不了用人單位的用人要求。對(duì)此，應(yīng)走校企共建實(shí)訓(xùn)基地的道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。在校企共建實(shí)訓(xùn)基地下，把先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)學(xué)校，用于教學(xué)，與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備保持同步更新。同時(shí)，雙方借助實(shí)訓(xùn)平臺(tái)可以共同開發(fā)技術(shù)設(shè)備、申請(qǐng)專利，不僅用于教學(xué)也可以用于生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

4.采用現(xiàn)代學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的積極作用

現(xiàn)代學(xué)徒制，是校企合作下的一種人才培養(yǎng)的新方式，利于推動(dòng)產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，民辦高職院校應(yīng)積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)現(xiàn)途徑，采用各種方式吸引企業(yè)參與，以達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀人才的目的。在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中可以成立學(xué)徒制基地，學(xué)生、企業(yè)員工都可以在基地進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校企雙方協(xié)同育人，以強(qiáng)化產(chǎn)教融合。

5.校企共同開發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，使教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)發(fā)展同步

校企雙方共同開發(fā)建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)發(fā)展同步，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校企雙方共贏或多贏，能進(jìn)一步加深產(chǎn)教融合。在這一平臺(tái)上，企業(yè)為學(xué)校提供生產(chǎn)設(shè)備，并與學(xué)校教師組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，為教育、生產(chǎn)提供服務(wù)。

三、結(jié)語

產(chǎn)教融合是民辦職業(yè)院校的辦學(xué)模式和主要特色，是彰顯職業(yè)教育作用的重要方式。在職業(yè)教育改革的新時(shí)期，民辦高職院校應(yīng)通過集團(tuán)化、股份制、混合所有制辦學(xué)，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及現(xiàn)代學(xué)徒制等方式深化校企雙方的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

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篇5

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育改革；高職教育；國(guó)企興辦高職

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3712（2015）15-0012-03

[作者簡(jiǎn)介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，國(guó)際物流學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向：職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃。

2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。[1]各地也相應(yīng)出臺(tái)各種配套落實(shí)政策，職業(yè)教育改革進(jìn)入全新的形勢(shì)，混合所有制改革方興未艾，職業(yè)教育也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前中國(guó)高職教育的主辦者一般分為五類：國(guó)家省市教育部門，國(guó)家行政行業(yè)辦學(xué)，私人老板或者民營(yíng)大型企業(yè)資本辦學(xué)，大型國(guó)家企業(yè)辦學(xué)，混合所有制經(jīng)濟(jì)辦學(xué)。大型國(guó)企興辦的幼教、中小學(xué)子弟學(xué)校已經(jīng)在國(guó)企改革中被剝離，全國(guó)所有企業(yè)子弟教學(xué)已經(jīng)交給了地方教育部門，而職業(yè)教育，包括中職教育和高職教育繼續(xù)由企業(yè)辦學(xué)，沒有交給政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。以武漢為例，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)，武漢工程職業(yè)學(xué)院隸屬于大型國(guó)企――武漢鋼鐵總公司。隨著國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，企業(yè)辦學(xué)到底如何改革、如何順應(yīng)市場(chǎng)，成了很多企業(yè)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層高度關(guān)注的問題。

一、國(guó)企興辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀

沒有企業(yè)資源，職業(yè)教育只能自娛自樂。沒有好的職業(yè)教育，多數(shù)企業(yè)只能吟唱“陽春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬請(qǐng)不到一個(gè)好電焊工一類的悲歌。我國(guó)的很多國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)利用自己龐大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，興辦自己的技校和職工大學(xué)，做到真正的校企合作。后來在企業(yè)剝離辦社會(huì)職能中紛紛離開企業(yè)辦學(xué)，走向政府公辦的職業(yè)教育。一部分職業(yè)院校因各種原因沒有離開企業(yè)，如今卻成了一個(gè)歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業(yè)院校又紛紛轉(zhuǎn)而投靠有良好實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)資源的企業(yè)。

中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)是一家歷史悠久的大型國(guó)有企業(yè)，是我國(guó)海運(yùn)和物流的龍頭企業(yè)，分公司遍布全國(guó)和海外。該國(guó)有企業(yè)在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學(xué)院，就業(yè)一直較好，其品牌和特色一直不錯(cuò)。每屆畢業(yè)生并不多，按理說，其舉辦企業(yè)足以提供強(qiáng)大的海運(yùn)和物流等對(duì)口就業(yè)崗位與實(shí)習(xí)資源。然而，由于企業(yè)效益下滑，多年來企業(yè)沒有給予學(xué)校教育撥款，學(xué)校靠自給自足，還按企業(yè)管理模式給企業(yè)繳納一定的利潤(rùn)，學(xué)校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區(qū)，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國(guó)有企業(yè)興辦的高職學(xué)院，一所大量壓縮社會(huì)招生，退回到以為企業(yè)培訓(xùn)為主的職工大學(xué)模式，另一所學(xué)院改變?cè)瓉碇苯訐芸罱o學(xué)校模式，轉(zhuǎn)到以為企業(yè)培訓(xùn)換少量撥款，不足部分自己靠社會(huì)招生補(bǔ)足，也進(jìn)入自給自足模式。總之，這類學(xué)校深受企業(yè)效益波動(dòng)影響，國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育成收縮之勢(shì)。按公辦學(xué)院申請(qǐng)政府生均撥款未成功，企業(yè)剝離辦社會(huì)職能把學(xué)校剝離未果，按民辦院校政策申請(qǐng)招生指標(biāo)放開無門。國(guó)企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對(duì)應(yīng)該享受與其他高職教育同等待遇的學(xué)生來說是不公平的。據(jù)調(diào)查，這并不是湖北特例，同類國(guó)企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發(fā)展職業(yè)教育的新浪潮中，不給予這類職業(yè)教育配套政策，如適當(dāng)?shù)纳鶕芸罨蛳鄬?duì)靈活的招生政策，把舉辦企業(yè)的教育費(fèi)和附加劃轉(zhuǎn)為對(duì)學(xué)校的投資，這類學(xué)校只能維持，沒有與公辦院校或民辦院校競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國(guó)有企業(yè)所擁有的得天獨(dú)厚的企業(yè)資源，是學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企辦職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校和教職員工反而想脫離企業(yè)辦學(xué)，有些企業(yè)也想剝離這種社會(huì)職能，形成“城外人想進(jìn)去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國(guó)企資源浪費(fèi)？逼其轉(zhuǎn)向改革、另謀生路算不算一種折騰？對(duì)現(xiàn)有國(guó)企舉辦的職業(yè)院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。

二、國(guó)企舉辦高職教育存在的主要問題

（一）國(guó)家政策沒有對(duì)國(guó)企辦學(xué)傾斜

到目前為止，湖北的國(guó)企辦職業(yè)院校聯(lián)手申請(qǐng)獲得政策扶植，改變“不公不民”的困局，沒有突破性進(jìn)展，仍然在各自找尋出路。譬如在湖北省范圍內(nèi)，湖北財(cái)政廳對(duì)公辦高職學(xué)院每個(gè)學(xué)生給予1500元的生均補(bǔ)貼，并且1500元的額度有繼續(xù)上調(diào)的可能性。大型企業(yè)所舉辦的高職學(xué)院卻沒有這個(gè)補(bǔ)貼，文件的意思是向舉辦者提出支持，很多大型國(guó)企本身經(jīng)營(yíng)情況不算太好，根本無暇顧及。對(duì)私立的高職學(xué)院湖北省對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以上浮，而企業(yè)辦學(xué)卻只能按照公辦高職學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)收取，在辦學(xué)成本不變的情況下，企業(yè)興辦的高職學(xué)院明顯在經(jīng)營(yíng)上遇到的問題會(huì)更大。對(duì)教師的培訓(xùn)、訪問學(xué)者的遴選、教學(xué)比賽、職稱的評(píng)定方面，政策只扶持教育廳自己直屬的學(xué)校，對(duì)企業(yè)辦學(xué)沒有太多支助政策，在教學(xué)條件和待遇各方面有差距的情況下，卻用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)辦學(xué)的教師和辦學(xué)水平，這是非常不公平的。