序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會治理的手段，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、運用經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的必要性

(一)傳統(tǒng)法律手段治理會計信息不實的考量

1．民商法手段治理會計信息不實的困境

依據(jù)民商法原理，民事主體間由于會計信息不實產(chǎn)生糾紛的解決是以契約自由為核心，以主體之間的信息協(xié)調(diào)、信任與意思自由為基礎(chǔ)?？墒牵钡浆F(xiàn)在，我國也沒有治理會計信息不實的完整的民商法規(guī)則，除2003年最高法關(guān)于上市公司及其注冊會計師的誤導(dǎo)給投資者造成損害承擔(dān)民事賠償責(zé)任的司法解釋①外，其他非上市公司及非營利組織的會計信息失實及其注冊會計師的審計沒有承擔(dān)民事賠償責(zé)任的治理規(guī)制。機關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、會計與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人為謀求自己利益時，也會提供失實的會計信息，由于同樣缺乏民商法手段治理規(guī)制，從而影響國家宏觀管理決策與社會經(jīng)濟交易安全。由此產(chǎn)生因會計信息不實使相對人失去主動維護自身權(quán)利行為的法律依據(jù)。根據(jù)國內(nèi)外實踐得知，運用民商法手段有效保障會計信息使用人權(quán)益方面顯得不足。原因有四:其一，單位或個人為了自身利益最大化不會改變提供失實會計信息破壞平等交易的目標(biāo)，造成獲取失實信息的狀況與證據(jù)困難。會計信息使用人所遭受的損害是否是由于會計信息失實造成，需要使用人利用知識或聘請專家判斷來獲得“知道”這一時效規(guī)定，或獲取會計信息不實的證據(jù)，需要較長時間，存在相當(dāng)難度，即使是舉證責(zé)任倒置的情形下。其二，民商法手段保護會計信息使用人的利益主要是以使用人受到損害提求為啟動力量。事實上，有利益交往的雙方當(dāng)事人之間的糾紛主要表現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)益沖突，會計信息不實被當(dāng)做一種手段被掩蓋，不被對方當(dāng)事人悉知，或缺乏證據(jù)，而不提起會計信息不實的民事訴訟。其三，會計信息使用人一般不會關(guān)注小比例會計信息失實問題，也無法關(guān)注。會計信息小比例失實可能在檢查或?qū)徲嬋萑痰恼`差范圍之內(nèi)而被縱容，加之對會計檔案的處理，小比例信息失實不受治理將被慢慢放大，形成治理漏洞。安能源從1997年開始有目的有計劃按比例制作失實信息，事隔5年后才東窗事發(fā)，就是例證。其四，民商法手段治理是低效率高成本的事后治理。實際上，只有會計信息不實已經(jīng)造成使用人的損害后，才能實施民商法手段的治理，并且獲取證據(jù)需要高額成本聘請專業(yè)人士，花費較長時間，而且賠償計算基礎(chǔ)的不確定性，使用人將無法獲得賠償或賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于損失，以至于無法彌補費用，無法有效做到事前事中事后全過程保護會計信息使用人的權(quán)益。

2．行政法手段治理會計信息不實的困境

根據(jù)《會計法》［4］、《行政處罰法》的規(guī)定，會計信息失實將受到行政處分和行政處罰的規(guī)制，但是，經(jīng)過多年的實踐，行政法手段在治理保護會計信息使用人權(quán)益方面存在如下缺陷［5］:其一，行政法主要對國家工作人員的會計行為進行規(guī)制，難以規(guī)制非國家工作人員的會計行為。其二，市場禁入的對象狹隘。為會計信息生成提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的人員或注冊會計師審計助理人員、單位及其負(fù)責(zé)人，不在禁入范圍，顯然是一個缺陷。其三，無法約束專業(yè)技術(shù)人員晉降級。會計人員是以從業(yè)資格為基礎(chǔ)開展工作的，其行為受到資格約束，不受專業(yè)技術(shù)晉級降級約束。其四，難以調(diào)整信用等級。會計信息是經(jīng)濟社會信用系統(tǒng)中核心內(nèi)容，當(dāng)單位及其相關(guān)會計人員與不實會計信息存在關(guān)聯(lián)時，不應(yīng)僅僅受到行政法規(guī)制或刑事規(guī)制，應(yīng)該與商業(yè)信用或個人誠信等級掛鉤，由于缺乏會計信息誠信系統(tǒng)，無法實施。其五，缺乏國家工作人員晉職限制。行政法治理責(zé)任是一種懲罰，不是一種限制。國家工作人員與會計信息不實相關(guān)聯(lián)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得晉升政治職務(wù)的責(zé)任。但事實上，他們?yōu)樽陨砝婊騿挝焕嫣峁┦崟嬓畔r，卻沒有受到政治責(zé)任的規(guī)制，尤其是在晉級上，不受限制，本質(zhì)上放縱了其行為，導(dǎo)致會計信息失實結(jié)果加劇。

3．刑罰手段治理會計信息不實的困境

刑罰治理是實現(xiàn)社會目的最嚴(yán)厲的治理機制，然而在會計信息治理中依然存在缺陷，表現(xiàn)為:其一，刑法治理證據(jù)難于收集，執(zhí)行不易。會計信息不實非常嚴(yán)重時才采取刑罰治理，它是嚴(yán)格的事后治理，此時的載體往往出現(xiàn)異化，帶來證據(jù)獲取困難。其二，相關(guān)刑罰治理中往往把會計作為手段來認(rèn)定。會計違法行為的刑罰治理未按照《會計法》的刑罰治理規(guī)定處理，而僅僅作為一種手段，如利用職權(quán)貪污，改變了會計信息，一般認(rèn)定為貪污犯罪，而不認(rèn)定會計違法，是導(dǎo)致會計信息失實的一個主要根源，法律規(guī)定失去應(yīng)有的權(quán)威。其三，無法預(yù)防事前小比例或小比例累計會計信息失實。其四，缺乏會計信息不實的刑罰治理標(biāo)準(zhǔn)。按《會計法》和《刑法》規(guī)定，是隱匿賬務(wù)就實施刑事處罰，還是隱匿賬務(wù)所導(dǎo)致的金額達(dá)到一定數(shù)量給予處罰，規(guī)定模糊，執(zhí)行難。其五，司法實踐中，會計信息不實的治理很少實施刑罰治理。

(二)經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的現(xiàn)實性

根據(jù)上述分析，傳統(tǒng)法律手段治理會計信息不實，不能從全方位多層面保證會計信息符合國家管理、經(jīng)濟交易、融資安全的要求，因此，需要尋求補充、超越治理會計信息不實的傳統(tǒng)法律手段的創(chuàng)新的現(xiàn)代法律治理手段，實現(xiàn)事前小比例虛假治理與事后大額虛假治理相結(jié)合的無縫隙治理手段。經(jīng)濟法作為現(xiàn)代法，其治理手段是傳統(tǒng)法律手段治理形式的補充、超越與創(chuàng)新。在經(jīng)濟實踐中，傳統(tǒng)法律手段治理往往強化個人責(zé)任、忽視機構(gòu)責(zé)任，或強化機構(gòu)責(zé)任、淡化個人責(zé)任［6］659－660，不利于法制的公平正義精神在會計信息領(lǐng)域的實現(xiàn)。單位及其負(fù)責(zé)人(包括人)、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員與業(yè)務(wù)人員以經(jīng)濟交易活動為依據(jù)，根據(jù)會計法律法規(guī)規(guī)定生成的提供給使用者的相關(guān)信息是具有壟斷性質(zhì)的特殊產(chǎn)品［7］，擁有信息壟斷權(quán)的單位及其負(fù)責(zé)人會為自己的最大利益而隱瞞相關(guān)信息(包括現(xiàn)代《公司法》中的人———高管及其聘用的會計人員)［8］37－40，提供失實會計信息，形成信息不對稱，影響使用者的經(jīng)濟交易、社會管理決策和財產(chǎn)安全。這需要國家干預(yù)會計信息失實來保證會計信息真實對稱，實現(xiàn)弱勢地位的信息使用者的利益保護，維護社會正義和社會交易安全與社會和諧的社會價值的法律目標(biāo)，這恰好體現(xiàn)了經(jīng)濟法的本質(zhì)。經(jīng)濟法責(zé)任的獨立性和特殊的責(zé)任方式充分彌補了傳統(tǒng)法律責(zé)任方式的不足，為全面治理會計信息不實提供了有效的補充、超越與創(chuàng)新。經(jīng)濟法的本質(zhì)與經(jīng)濟法律關(guān)系決定了經(jīng)濟法責(zé)任具有獨立性［9］。經(jīng)濟法的法律責(zé)任的主要特征體現(xiàn)為經(jīng)濟性、規(guī)制性、社會性和具有特殊責(zé)任承擔(dān)方式［6］656－661。

二、運用經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的路徑要準(zhǔn)確把握運用經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的路徑選擇，需要分析傳統(tǒng)法律手段治理會計信息不實的路徑狀態(tài)。

(一)傳統(tǒng)法律手段治理會計信息不實的路徑

民商法手段治理會計信息不實的進路是平等的會計信息的供給者、鑒證者與需求者以維護自身的民事權(quán)利為邏輯起點，要求供給者、鑒證者遵從誠實信用與不得濫用權(quán)利原則，提供客觀公允有用的會計信息，需求者根據(jù)供給者所提供的會計信息判斷并與之進行交易或融資，如果供給者違背誠實信用與濫用權(quán)力，提供不實會計信息，由此帶來需求者的財產(chǎn)損失，需求者依據(jù)民事歸責(zé)原則和民事訴訟程序?qū)┙o者提起民事賠償，供給者承擔(dān)民事責(zé)任。這種路徑選擇，是以市場主體自身的能力去保持公正，可能產(chǎn)生民事救濟失靈，無法控制供給者、鑒證者對其他需求者的不誠信，難以實現(xiàn)會計信息的社會性，即依然存在道德風(fēng)險。為彌補民商法手段治理的路徑選擇形成的缺陷，產(chǎn)生了行政法手段治理會計信息不實，其進路是以政府部門依據(jù)會計規(guī)范直接對會計信息的供給者與鑒證者實施檢查，維護行政管理中相對人的權(quán)益為邏輯起點，以行政手段促使供給者與鑒證者提供的會計信息客觀公允，保證需求者獲得相關(guān)有用的會計信息，否則按照法律法規(guī)的授權(quán)對供給者及其相關(guān)人員實施行政處罰，或移交司法機關(guān)處理，同時責(zé)令其修正不實的會計信息，會計信息供給與鑒證者承擔(dān)行政責(zé)任。此種選擇難以控制會計信息監(jiān)管形成的政府失靈，同樣產(chǎn)生道德風(fēng)險———信任風(fēng)險和控制風(fēng)險。按照行政法理論，對會計信息不實的行政監(jiān)管是行政主體與行政相對人的關(guān)系，然而行政相對人不能全面包含會計信息生成的所有人員，即行政法律關(guān)系主體不全面。為更有效地防止重大會計信息不實，國家實施了刑罰治理。刑罰手段治理會計信息不實是以會計信息不實造成嚴(yán)重社會危害性為邏輯開端，由司法機關(guān)對會計信息不實的供給者與鑒證者實施制裁的路徑依賴，懲罰的是主要人員，且對小比例及其累計的關(guān)注度低。傳統(tǒng)法律手段治理會計信息不實形成了路徑依賴，不利于全面全過程治理會計信息不實，弱化了經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和社會責(zé)任，因此，需要尋求新的能彌補傳統(tǒng)法律治理會計信息不實的路徑選擇和具體手段。

(二)經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的路徑

經(jīng)濟法手段治理會計信息不實是縫合民事救濟、行政救濟和刑事救濟的空隙，以彌補其失靈為邏輯著力點，解決單一的行政管理關(guān)系，實施當(dāng)事人無力控制的行為監(jiān)管，加強不同主體的責(zé)任，因此，需要基于以下路徑展開會計信息不實的經(jīng)濟法手段治理。

1．修訂完善《會計法》

修訂完善《會計法》主要目的是為彌補會計信息不實的傳統(tǒng)法律手段治理存在的缺陷，從法律規(guī)范方面確定經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的制度安排———形成新的治理會計信息不實的路徑與具體手段，實施對會計信息不實形成影響的不同主體的全面全過程制裁，阻止會計信息小比例不實或小比例不實累計障礙，防范嵌入式風(fēng)險，控制大比例不實所造成的直接風(fēng)險。將經(jīng)濟法手段治理的范圍、責(zé)任承擔(dān)方式規(guī)定于《會計法》中，以獲得經(jīng)濟法手段治理的法律依據(jù)，特別是作為會計信息載體的會計檔案的管理的治理也應(yīng)納入治理范疇。當(dāng)然傳統(tǒng)法律手段治理范疇中的完善也應(yīng)該在其中體現(xiàn)，如將會計檔案管理專章規(guī)定于《會計法》中［10］。

2．會計信息不實的監(jiān)管行為規(guī)范化

由于會計信息是交易信賴的基礎(chǔ)，長期不實必然產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、道德影響，所以需要對會計信息不實加強監(jiān)管。會計信息不實的監(jiān)管充分體現(xiàn)了國家對會計信息的干預(yù)，通過干預(yù)消除過大的交易成本，減弱信息不對稱，排除市場失靈，但是國家在實施會計信息不實的監(jiān)管中，也會產(chǎn)生監(jiān)管失靈，引發(fā)監(jiān)管無效與監(jiān)管不當(dāng)，從而形成更大程度上的會計信息不實，產(chǎn)生需求者的信任風(fēng)險。為防止由此造成的社會誠信鏈條的破損，以及社會與個人的財產(chǎn)損失所帶來的道德、社會危機，更加需要經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的監(jiān)管行為，為此，需要對會計信息不實的監(jiān)管行為用法律規(guī)范規(guī)制，減少監(jiān)管行為的隨意性和尋租性。

3．會計信息不實的主體的全面法定化

會計信息不實的經(jīng)濟法手段治理主體法定化是指為從經(jīng)濟法角度控制會計信息不實，在會計法律法規(guī)中界定會計信息不實的經(jīng)濟法手段治理的權(quán)利主體與責(zé)任主體的統(tǒng)一。具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)政府監(jiān)管主體，包括監(jiān)管部門及其人員。享有監(jiān)管權(quán)、檢查權(quán)、查閱資料權(quán)、處罰權(quán)等同時也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。(2)會計信息的供給主體。享有抗辯權(quán)、申訴權(quán)的同時也應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的責(zé)任。主體具有多樣性，具體包括:①單位，包括機關(guān)事業(yè)單位和商主體。②相關(guān)人員。與會計信息生成、匯集、處理及管理有關(guān)的人員，包括單位負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、財務(wù)會計人員、業(yè)務(wù)人員［8］126－128(如銷售、采購(包括辦公用品采購)、倉庫管理員)與會計檔案管理人員。(3)社會中介鑒證主體。主要是會計師事務(wù)所及其注冊會計師向社會保證單位提供的信息具有可信性、可用性。(4)會計信息使用者。會計信息使用者使用符合標(biāo)準(zhǔn)的會計信息而成為主要的保障主體，享有知情權(quán)、詢問權(quán)、查閱權(quán)等。會計信息使用者超出會計信息使用范圍或不恰當(dāng)使用所造成的損失，應(yīng)責(zé)任自負(fù)，這對于會計信息提供者才是公平的，也才能維護提供者的利益，避免不必要的糾纏，減少交易成本。但對于會計信息的使用范圍及如何使用應(yīng)當(dāng)明確。

4．經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的責(zé)任設(shè)定

根據(jù)莫里斯和維克里關(guān)于“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”的界定，如果由于“道德風(fēng)險”帶來普遍性欺騙，會導(dǎo)致相對人“逆向選擇”，引發(fā)經(jīng)濟危機，甚至?xí)?dǎo)致社會危機、政治危機［11］和道德危機。因此，需要從經(jīng)濟法律治理層面增大會計信息不實的提供者及其監(jiān)管者的不道德行為的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險［6］248－249和道德風(fēng)險，即設(shè)定與會計信息不實相關(guān)的各類主體，特別是會計信息供給主體的道德責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、政治責(zé)任。只有相關(guān)行為的責(zé)任承擔(dān)是確定的，才能真正實現(xiàn)治理的目標(biāo)。

三、經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的措施

在運用經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的路徑中，關(guān)鍵是具體手段的完善。為實現(xiàn)經(jīng)濟法手段治理會計信息不實的目標(biāo)，使治理手段具有可操作性和有效性，筆者給出完善具體制度［12］的建議:

1．規(guī)定懲罰性賠償目前，單位及其相關(guān)人員為了自身利益，提供失實的會計信息損害相關(guān)利益者的利益的現(xiàn)象非常猖獗，為杜絕這種普遍猖獗所帶來的經(jīng)濟社會政治道德的影響，需要在會計法律法規(guī)中規(guī)定“重典”加以控制和防范，切實實現(xiàn)經(jīng)濟法手段治理會計信息失實所追求的目標(biāo)。實施懲罰性賠償———讓會計信息失實的提供者承擔(dān)所導(dǎo)致?lián)p失的一倍或更多倍賠償，使其在經(jīng)濟上付出更大代價。

2．?dāng)U大市場禁入規(guī)制對象范圍根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》與《注冊會計師法》規(guī)定的市場禁入的對象是受到刑罰處罰、吊銷會計從業(yè)資格證書或注冊會計師執(zhí)業(yè)證書的人員。這實際上是會計從業(yè)人員的市場禁入規(guī)制，但不是全面的規(guī)制。應(yīng)擴大到與會計信息生成提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的人員、注冊會計師審計助理人員、單位負(fù)責(zé)人在沒有受到刑法處罰，但其行為嚴(yán)重影響會計信息的人員。

3．商主體強制解散的治理措施《會計法》并未規(guī)定商主體向外提供會計信息不實的解散問題?？墒牵讨黧w提供的會計信息存在不實，并且?guī)砹讼嚓P(guān)利益者的損失，即使商主體本身是盈利的，此時，也應(yīng)從經(jīng)濟法規(guī)制方面作出規(guī)定:強制清算該商主體。因為這樣的商主體不利于會計信息的健康提供，其企業(yè)文化已經(jīng)形成，即使將其負(fù)責(zé)人市場禁入，其文化依然存在，不利于社會誠信系統(tǒng)的建立，同時誰來接手管理該商主體，也是問題。為了經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定，與其讓社會存在普遍欺騙，還不如用嚴(yán)格的重處規(guī)制來規(guī)范經(jīng)濟社會的行為，以便形成有效的維護社會整體利益的經(jīng)濟社會秩序。

4．規(guī)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉級與資格減等治理手段這類責(zé)任主要適用于會計人員?！稌嫹ā窙]有規(guī)定非國家工作人員的行政處分內(nèi)容，為更加全面監(jiān)管會計信息失實，對于會計負(fù)責(zé)人與會計人員所負(fù)責(zé)的會計信息中存在失實，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，承擔(dān)資格減等，即降級認(rèn)定會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)。當(dāng)非國家工作人員中的會計人員的行為不足以實施資格減等處分或吊銷從業(yè)資格者，如不限制其晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，將形成在獲取上級資格職務(wù)后而不受約束的漏洞，因此需要對專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升作出限制，如規(guī)定提供會計信息失實之日起5年或8年內(nèi)不得晉升上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

篇2

治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡

長期以來，我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點是行政機關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認(rèn)為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環(huán)境污染犯罪進行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費。

環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個社會的共同責(zé)任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團體、組織以及公民個人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然，社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強調(diào)國家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時，充分發(fā)揮社會公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動環(huán)境污染犯罪治理的主動性。在現(xiàn)代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時才對污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點，這就要求必須在污染之前就進行主動控制。可以說，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會公眾與政府協(xié)同合作。社會公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動社會多元力量和運用多種社會控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。

公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中，經(jīng)過參與個案經(jīng)驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。

第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧h(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。

第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對犯罪人進行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復(fù)。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。

治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導(dǎo)致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。

在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實踐中，公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復(fù)雜性，無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識和收集證據(jù)的能力，導(dǎo)致公安機關(guān)事實上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機關(guān)。從程序看，行政機關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進入到刑事司法程序。事實上，在我國一些社會影響很大的環(huán)境污染案件無法進入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。

在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會推動刑事司法強勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進行了修改，降低了成罪標(biāo)準(zhǔn)，擴大了法網(wǎng)。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。

協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個方面入手:第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機關(guān)。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。環(huán)境警察機構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機關(guān)與司法機關(guān)之間因為立場、角度的不同而產(chǎn)生沖突。

第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機關(guān)與公安機關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實現(xiàn)環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設(shè)既可以強化司法機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。

第三，加強檢察機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機關(guān)，可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進行全程監(jiān)管，促進環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項監(jiān)督是檢察機關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的案卷進行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。

治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)

從國外的經(jīng)驗來看，犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時，在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為，刑法具有謙抑性，只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會關(guān)系時，才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進行處罰，而刑法對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進行處罰。

從技術(shù)層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發(fā)達(dá)，特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現(xiàn)實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時，刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時，才會發(fā)揮有效的作用。

篇3

社會管理強調(diào)政府行政管理，社會治理則強調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會體育而言，應(yīng)該進行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發(fā)開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動保駕護航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。

2創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式

2.1堅持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變

推進國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時，政府部門可以進行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運作機制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。

2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變

堅持依法治理，就是要加強法律規(guī)制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預(yù)，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進全民健身活動的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進社會體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動保駕護航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。

2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變

堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動社會體育的進步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動給予經(jīng)費、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進全民健身活動的開展?？傊鶕?jù)社會發(fā)展的需要，與時俱進，通過有效的方式方法完善社會體育治理。

2.4堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變

堅持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因為“亡羊補牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進社會和諧。在社會體育活動中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機制，以及健全公共安全體系工作，實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。

3創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點建議

3.1轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念

從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。

3.2改革社會體育體制

從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進行自我管理，如健身團隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進行管理。在縣及以上地區(qū)實現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔(dān)體育活動的開展與維護，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進社會體育的和諧發(fā)展。

3.3調(diào)整社會體育機制

要調(diào)整縱向等級管理機制，采用扁平化運作機制，使各個層級都有根據(jù)自身條件自主開展體育活動的權(quán)利，充分調(diào)動各個層級的積極性，實現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會體育的信息溝通機制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機制，實行目標(biāo)管理機制。要減少程序約束，改革評價方式。要調(diào)整行動激勵機制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機制，促進社會體育的良性發(fā)展。3.4培育社會體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價機制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。

4結(jié)論

4.1創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進行改革創(chuàng)新。

4.2社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。

篇4

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 社會治理 治理體系 體制機制

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八屆三中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署給創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制、機制提供了新的思路。通過構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機制，在推進生態(tài)文明建設(shè)的同時，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1生態(tài)環(huán)境治理體系與國家治理的關(guān)系

這里所指的“生態(tài)環(huán)境治理體系”與通常所說的“生態(tài)環(huán)境治理”有本質(zhì)上的區(qū)別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系；后者是一種行為或過程，指生態(tài)環(huán)境的整修、修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境保護是同義語。

治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。由于當(dāng)代的國家和社會公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大?！熬椭卫砝碚撆d起的直接原因而言，是西方的學(xué)者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’?！睘楣芾砗萌遮厪?fù)雜的社會公共事務(wù)，治理理論就被應(yīng)用于社會公共事務(wù)領(lǐng)域，為創(chuàng)新體制、機制起著框架性解釋和指導(dǎo)作用，構(gòu)建起區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的現(xiàn)代國家治理體系。

“當(dāng)代中國國家治理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政黨等方方面面?！币虼?，把治理的范疇和方法應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域所構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境治理體系的實現(xiàn)形式就是要構(gòu)建多元主體的治理模式，強調(diào)多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理，使民主、協(xié)作融入治理，形成多元主體共同參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的運行機制，克服基于傳統(tǒng)管理理念的舊的監(jiān)管、建設(shè)體制的弊端，更有效地推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的最大化。

2治理理論對創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機制的方法論啟示

2.1培育多元主體

多元主體的治理模式是區(qū)別于基于統(tǒng)治和管理的傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)體制的本質(zhì)特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系的首先任務(wù)和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。由一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變過程，就是從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉(zhuǎn)變，也代表著生態(tài)文明建設(shè)體制、機制的創(chuàng)新。

2.2權(quán)力運行方式的多向性

傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)體制的主體一元性決定了與之相適應(yīng)的運行方式是依靠公共權(quán)力來推行，表現(xiàn)出公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性特征。而治理理論強調(diào)公民和社會機構(gòu)等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協(xié)商談判、反復(fù)博弈、伙伴關(guān)系等實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，所要實現(xiàn)的是一種權(quán)力上下互動的過程，其權(quán)力運行向度是多元的、相互的。

權(quán)力運行方式的多向性決定了在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府要改變傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)實現(xiàn)以下幾種轉(zhuǎn)變：一是從管制到服務(wù)。適應(yīng)多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務(wù)職能，為非政府主體的參與創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境。二是從規(guī)制到協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)各種非政府主體有序參與生態(tài)環(huán)境治理，離不開政府的協(xié)調(diào)，所以政府的行為應(yīng)實現(xiàn)從著重規(guī)制到著重協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。三是從封閉到回應(yīng)，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權(quán)力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應(yīng)，呈現(xiàn)出互動性，從而提高公眾參與的程度。

2.3豐富建設(shè)手段

與政府單一主體一家獨大的傳統(tǒng)管理體制相應(yīng)的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態(tài)環(huán)境治理體系更強調(diào)多元主體之間的合作，使生態(tài)文明建設(shè)手段和方法呈現(xiàn)多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等。可以在不同的情況下，針對所要治理的生態(tài)環(huán)境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)由“善政”到“善治”

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的理想模式為“善政”。善政的構(gòu)成要素包括嚴(yán)明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務(wù)。善政是建立在傳統(tǒng)的社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)之上的，是包含于傳統(tǒng)的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的統(tǒng)治范疇，它強調(diào)了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態(tài)下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發(fā)展，經(jīng)濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，就是要使生態(tài)環(huán)境利益最大化的過程。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，政府必須轉(zhuǎn)變觀念與職能，必須對生態(tài)文明建設(shè)的非政府主體進行培育、構(gòu)建多元主體的建設(shè)格局。

3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的路徑

3.1轉(zhuǎn)換政府觀念和職能，簡政放權(quán)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的目標(biāo)就是要構(gòu)建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協(xié)作的建設(shè)體制，關(guān)鍵是能否培育多主體，創(chuàng)造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設(shè)體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權(quán)益的保障，必然會無限擴大權(quán)力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設(shè)的平臺。因此，構(gòu)建多元主體參與的建設(shè)格局的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少權(quán)力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創(chuàng)造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創(chuàng)造條件。

3.2積極培育多元社會主體

（1）通過培育市場主體來培育多元的生態(tài)文明建設(shè)主體。市場經(jīng)濟是公民社會產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當(dāng)市場完善和發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場機制的作用，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務(wù)的外包、政府公共服務(wù)的購買等。

（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導(dǎo)社會責(zé)任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，逐步邁向多主體參與，整體性協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)化治理的態(tài)勢，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導(dǎo)社會組織在志愿服務(wù)供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

（3）引導(dǎo)公眾參與。 轉(zhuǎn)變政府觀念，推進公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度化建設(shè)。 生態(tài)文明建設(shè)的信息公開化，保障公民的知情權(quán)。 優(yōu)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的效果，主要體現(xiàn)在建立公眾建議意見的回應(yīng)制度及引導(dǎo)和進一步發(fā)揮民間綠色環(huán)保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態(tài)文明建設(shè)能力。

3.3發(fā)展和完善生態(tài)文明建設(shè)的方法與手段

要完善法律法規(guī)，做到依法行政；規(guī)范行政權(quán)運行規(guī)則，提高執(zhí)行力，維護行政權(quán)力的權(quán)威性，劃分行政權(quán)力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。

要強化市場機制在自然資源優(yōu)化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態(tài)補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，通過政策優(yōu)惠、財稅導(dǎo)向培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構(gòu)（如村民自治和城市社區(qū)自治），使之成為社會治理的基礎(chǔ)，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：固體廢棄物；水體資源污染；處理

前言：在當(dāng)今社會廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提升的同時，由于人類生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類和數(shù)量也在不停的增加。在我國工業(yè)以及科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平不斷提升的同時，社會生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點和中心。如何全面優(yōu)化相關(guān)治理工作開展的效率和質(zhì)量，就成為了相關(guān)人員的工作研究關(guān)鍵。

一、固體廢棄物對水體產(chǎn)生的危害

固體廢棄物對社會水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強烈。在我國當(dāng)今社會相關(guān)環(huán)境保護的專家學(xué)者研究理論之中，固體廢棄物對水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類型。點染污染以及面污染，都是固體廢棄物對水體資源造成污染的主要類型。每一種分類下的污染類型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對應(yīng)不同的污染治理方法。

所謂點污染，其具體指的就是能夠?qū)λw資源造成污染的固體廢棄物，從一個集中的切入地點進入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來自于整個水體資源的地表或者地下。但無論是哪一種存在形式的污染，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員及時采用有針對性的應(yīng)對措施加以治理。否則固體廢棄物通過水資源的流動性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會對農(nóng)作物的種植田地造成嚴(yán)重的損害，后果不堪設(shè)想[1]。

二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法

隨著社會現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者所廣泛應(yīng)用的應(yīng)對方式，主要可以根據(jù)其應(yīng)用性質(zhì)的不同，而進一步劃分為物理方法、化學(xué)方式以及生物手段三種不同的處理途徑。

（一）固體廢棄物的物理處理方式

固體廢棄物的物理處理方式，是我國環(huán)境保護以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當(dāng)相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠?qū)λw資源造成污染危害的固體廢棄物時，通過采用破碎、碾壓的方式將廢物無拆卸分解的處理手段。通過應(yīng)用現(xiàn)代化機械設(shè)備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內(nèi)部物理分子的構(gòu)成方式，從而降低其對水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學(xué)治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財力較少。對相應(yīng)破碎分解工作的開展，提出的信息技術(shù)應(yīng)用水平的要求較低。在物理方式治理工作開展的過程之中，相關(guān)工作人員能否準(zhǔn)確判斷出相應(yīng)固體是否會對水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。

（二）固體廢棄物的化學(xué)治理手段

固體廢棄物的化學(xué)治理手段，是在物理治理方式的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學(xué)熱分解以及降解的處理方式，都是化學(xué)處理手段的重要組成部分之一。在此基礎(chǔ)之上，通過應(yīng)用化學(xué)熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國當(dāng)今社會的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學(xué)治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應(yīng)用最為常見。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學(xué)治理手段可以和物理治理方式相結(jié)合應(yīng)用。比如在建筑施工工作開展過程之中，保暖建設(shè)材料的降解和硅酸鹽的化學(xué)分解作用等，都是通過應(yīng)用化學(xué)治理手段處理固體廢棄物的實例。

（三）固體廢棄物的生物應(yīng)對措施

固體廢棄物的生物應(yīng)付措施可以根據(jù)其生物種類劃分領(lǐng)域的不同而分為兩種不同的應(yīng)對方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應(yīng)對的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應(yīng)用在固體廢棄物的微生物處理過程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應(yīng)用在將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有機營養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內(nèi)。通過利用推動生物分子的有基分解，實現(xiàn)固體廢棄物向無機污染物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，最終達(dá)到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應(yīng)用，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員能夠采取對癥下藥的處理手段，才能實現(xiàn)治理保護工作質(zhì)量的完善和提升[3]。

結(jié)論：總而言之，在國家環(huán)境資源保護管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會公眾關(guān)注的重點話題。在水體資源的污染類型當(dāng)中，由于社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關(guān)環(huán)保技術(shù)工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實際危害，制定與之相對應(yīng)的因?qū)Υ胧?，才能實現(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王瑤，米鋒. 園林綠化廢棄物資源化利用的貢獻(xiàn)度研究――基于減輕北京城市生活垃圾處理壓力的視角[J]. 資源開發(fā)與市場，2016，04：443-446+477.