序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區資源分析，期待它們能激發您的靈感。

篇1

從廣義上看，社區資源可以指一個社區內一切可運用的力量，包括人力、物力、財力、知識與資料、歷史傳統、生活習俗、發展機會、地理與天然物質、人文社會環境等。

從社區資源開發與整合的角度來看，社區資源都不是孤立存在的，大都依附于社區中的社會組織或社會網絡。在這里，本文把“社區資源開發與整合”理解為在福利社區化的運作中開拓、發動社區內一切可運用的力量。既要充分發揮社會組織在福利服務提供過程中扮演的重要角色，又同時期望利用福利網絡的建立達到整合資源的目的，避免福利服務的重復、浪費及分配不當的情形，以提高資源使用的效能。因此，對社區資源開發與整合可以從兩個層面來考察：一是對社會組織資源的開發與整合；二借助社會網絡的建立達到利用資源的目的。

（一）社區中社會組織資源的開發與整合。社會福利要在社區層次上展開落實，就需要了解社區組織的特性，了解社區資源整合的有效機制。社區中的社會組織包括：政府組織、企業組織、非營利組織。其中企業組織是私人組織，政府組織與非營利組織是公共組織。非營利組織在社區福利服務的提供上以及社區活力的激發上扮演著重要的角色功能。正如管理學大師杜拉克指出，政府必須面對事實：它確實不能做、也不擅長社會或社區工作。而非營利組織以其簡樸、活力、效率與彈性，與政府部門合作互動，充分體現了其在社會或社區工作領域顯著的功能。所以，過去社區資源的開發與整合往往強調政府組織單一作用，而今可以從非營利組織與政府、社區、社區居民之間的互動關系來進一步拓寬社區資源開發與整合的思路：

第一，從非營利組織與政府的互動關系來看，非營利組織與政府之間資源互依，彼此合作。政府擁有資金、權力，而非營利組織可以提供服務以及對于政府政治上的支持。非營利組織可以成為政府與社區居民之間進行溝通與交流的橋梁。

第二，從非營利組織與社區的互動關系來看，非營利組織有助于形塑社區參與意識，推進社區形成和發展，解決社區問題，促進社區流動。

第三，從非營利組織與社區居民的互動關系來看，非營利組織從居民的需求出發，為其提供服務，倡導與維護社會正面價值觀，滿足居民的精神追求。

為此，又可以把社區內的非營利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門，它可以再細分為社區功能設施、社區環境治理、社區福利服務三個分部門，其中社區福利服務機構成了福利社區化中資源開發和整合最重要的機構。

（二）借助社會網絡的建立達到利用資源的目的。林南將有關資源的社會網絡定義為：把各種社會資源，如財富、地位、權力，通過各種“社會關系”的接點，一組一組的關聯起來，并且具有社會連帶，使行動者之間直接或間接關聯在一起，在個人間或組織間所形成的一系列網狀的關系聯系。所以通過社會網絡分析法，可以把每一個單一組織和所有組織間的關系點連接起來，形成整體組織網絡的結構連帶（structuretiesofnetwork），通過此種組織間的連帶特性，可以比較不同資源網絡整合的類型與程度。［4］

從社會網絡來看，社會福利資源網絡是整合所有的資源，以提供給需要幫助的人最佳協助的一種人際系統，一般可以區分為有形與無形兩種資源網絡。從福利服務的觀點出發，建構一個完善的服務遞送網絡，是提高服務品質的關鍵要素，而服務遞送網絡的質量則受到社區資源網絡整合度的影響。如果社區中的社會福利組織對資源投入性較高，組織之間有高度的合作關系，則服務的整合性較佳；反之，如果機構間各自為政，彼此間的資源連接弱，所形塑出來的社區福利輸送體系常常是零碎且不整合的服務網絡。

從社區網絡建構來看，有兩種社區資源開發與整合的路徑：

（1）以專業福利組織為取向的路徑。即通過福利機構向下延伸拓展其服務分支機構、社區服務部門，來進行社區化服務的提供，較偏向于“在社區內照顧”的概念。其特點在于福利對象、服務項目明確，專業性強，政府預算補助多，但是一般社區民眾的參與程度較低，不強調地區資源整合動員，其服務流程及內容不太可能因地制宜。

（2）以社區營造社區工作取向的路徑。即以社區性組織為核心，通過熱心志愿工作的組織的訓練并與福利機構合作，來進行社區福利服務的提供，類似以福利提供為主題的社區事務營造，較偏向于“由社區照顧”概念。其特點是社區民眾的參與程度較高，有利于地區資源整合，服務流程、福利需求、服務項目及內容較易因地制宜，但專業性較低，同時社區相關資源機構動員、整合過程較費時，且不易獲得政府預算補助，需社區民間部門自給自足。

以專業福利組織為取向和以社區營造社區工作取向的路徑來開發與整合社區資源，在具體實施上，可以形成：以學校為中心；以寺廟或教堂為中心；以醫院為中心；以協會或福利機構為中心；以商店或超市為中心。

在臺灣以“以學校為中心”和“以協會或福利機構為中心”是最為常見的推動模式，其中學校社區化是運用學校現有的教材、活動、組織、人員及其他資源，開放為社區福利服務提供的園地。當然，因為社區之間特性不同，因而不同社區可因其特性與需求發展出具有特色的模式。以傳統鄉村型社區而言，“以寺廟或教堂為中心”的模式與社區風俗文化頗有相容之處，寺廟則是開放并提供給老人活動及聚集之處，并設計各種軟件服務方案，如設立老人日托中心及老年學校；同時充分運用社區活動中心，提供給各種服務人群（如青少年、老人、婦女等）使用，使地方硬件資源充分發揮其功能；“以商店和超市為中心”則是一種創新的工作策略，對許多城市特性而言，現代商業活動對社區居民的生活較其他社會制度更有影響力。［5］

福利社區中的社區資源開發與整合，有時是單一層面和單一路徑展開的，而有時可以以復合的方式進行。以臺北文山區福利社區化為例，它的方案強調“建構社會福利資源網絡”，蘊涵著這樣的理念，單一線形的社會福利資源必須經過整合串聯形成制度性的網絡；社會福利資源網絡是社會福利社區化的基礎；強化社區發展工作策略的運用，以推展社會福利服務網絡。其中，資源的結合包含各專業領域間水平的結合以及中央、地方與社區間垂直的結合；這兩者之間兼容并蓄促使福利服務網絡的建構得以實現；其中，人力資源是計劃關鍵性要素；資源的整合是水平與垂直的雙向的整合。［6］

二、我國福利社區化中的社區資源開發與整合存在的問題和對策

當前，我國的福利社區化是指在政府的倡導下，以一定層次的社區組織為主體和依托，以自助—互助的廣泛群眾參與為基礎，面向全體社區成員的，用服務設施和項目來增進公共福利，來提高生活質量的區域社會利。其中社區服務目前融合福利性、行政事業性和商業為一體，可以從里到外分為三個部分：核心部分（或重點內容）—福利。對象是社區中有特殊困難的人和有特殊貢獻的人。他的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求，它主要提供盡義務的無償服務。中間部分（或一般內容）—行政事業。這也是社區服務的主要內容，他的對象是全體社區成員。目的是幫助社區居民解決他們生活中碰到的難題，主要提供非營利性的低償服務。邊緣部分（或輔助內容）—商業。這是社區服務的擴展或輻射。他的對象不限，目的是拾遺補缺、方便居民，主要提供營利性的有償服務。

2000年，國家民政部門確定了一批試點單位積極探索和推進社會福利社會化，取得了明顯進展，初步形成了多種所有制形式社會福利機構共同發展的新趨向，尤其是民辦福利機構的發展邁出了新步伐。北京豐臺區建立社區養老資源站，采用了政府部門與民辦企業老年福利服務機構合作的形式，實行民辦公助，是社區養老方式的創新，一些地區社會福利服務的覆蓋面已從傳統對象擴展到社會老人和殘疾人，初步建立了社區福利服務網絡。國有福利事業單位正朝自主經營、自我發展的方向邁進，特別是上海，將對國有福利事業的撥款從撥給福利機構改為直接補貼給供養對象，變暗補為明補，在把國有福利事業單位推向市場方面作了有益的嘗試。

中國將積極推進社會福利社會化進程。而對于“福利社區化”的考察，我們可以從福利社會化的推展以社區為依托看出端倪。要在今后建立起一個以家庭服務為基礎，社區服務為依托，福利機構為補充，投資主體多元化，服務對象社會化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化與志愿者相結合的社會福利發展新格局。從社區資源開發與整合的角度看，仍然存在許多突出問題：

第一，由于高度集中管理的計劃體制造成社會福利資源的高度集中和福利服務提供模式及其推行手段的行政化，政府主導下的社區服務并沒有體現多元參與以及為全體社區成員提供福利的意涵。社區居民的參與、社區中資源的整合只是在政府行政命令下的以“社區共建”形式開展，社區成員的積極主動參與的意識不濃。

第二，在社區建設中，政府對社會事務的管理和推動具有重要的作用和意義，但這并不等于說要由政府部門直接從事事務性工作。從社區資源開發與整合的角度看，目前突出的問題是“以政代社”包攬了過多的應由非政府社會組織所承擔的職能。如政府直接組織和承辦了社區內的文化活動、公益性慈善活動、自愿者活動、科普活動等。

第三，在社區建設過程中，導入非政府專業性社會團體和社會工作機構是極其重要的。然而這些社團或機構是服務社區居民或特殊群體（如弱勢群體、邊緣群體）的公益性的非盈利機構，故其運作資金通常都是由政府、企業、慈善組織等所資助的，其中政府資助是主要和關鍵。但目前我國政府在社區福利發展上存在的主要問題是投入總量不足、投入來源不穩定、投入的任意性很大，缺乏制度性機制的規范與約束。

第四，社區福利的內容有限。很多由政府高投入建立的社區服務中心，只是為中心提供了基本的生存條件，只能保證中心的運行局限于基本服務范圍，也即傳統民政對象相關的服務上。社區服務中心的發展思路是“立足民政，面向社會”，而對額外的需要滿足，政府并未納入保障范圍。并且往往中心一成立，街道就把老齡、殘協、校外教育、文化體育、培訓、家庭服務等一些長期因人財物不足的業務轉交社區中心，但又沒有相應的賦予資源，例如中心被街道視為獨立核算單位甚至是經營科室來管理，但卻缺乏人事管理權和財經管理權。

第五，習慣于計劃經濟時代的傳統做法，自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預這些組織的自利。對于社區自身而言，福利社區化實施所依靠的社區多方資源的整合也因為我國非營利組織的發展還很不成熟受到直接影響。

目前中國絕大多數社會服務機構都是準事業單位性質，社區服務機構體制上存在著弊端，缺乏志愿服務的理念，缺乏效率，因此，體制的創新勢在必行。面對很多從政府及家庭轉移出的福利需求的滿足，社區的力量亟待壯大。因此，社區建設運行機制在建立穩定的政府主導機制，提倡高效的民辦公助機制，引入成熟的市場運行機制和培育廣泛的社會參與機制的同時，應在以下幾個方面注重社區資源的開發與整合：

第一，政府應更積極的輔導并協助社區福利機構的成立，同時給予實質的幫助，如稅負的減免以鼓勵企業多參與社會福利事業。政府應主動協助機構尋找資源，以緩解福利機構普遍面臨的財政窘境，進而使其能后顧無憂的推廣福利服務，擴大服務面。

第二，政府應協助建立跨組織的民間福利機構聯盟，以建立有效的渠道、整合社會資源，并避免資源的浪費；

第三，應加強社會工作專業人員的培養，提高他們的待遇。

第四，按照“政社分開”的原則要求，改革舊的行政體制與機制，轉變政府的職能，剝離哪些原本屬于非政府組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者與執法者的行政管理者應有的角色。實現政府職能的“歸位”，推動了社區的發展。

第五，適應社會發展和社區發展的實際及未來趨勢，在轉換角色的同時，及時在社區行政管理的職能體系中補充新鮮血液、注入新的職能，如作為培育者的角色積極培育自愿者協會、互助群體、專業社會工作機構等社會組織，以完善政府的行政職能，切實推進社區發展。

可見，中國的福利社區化雖已起步，但福利社區化仍需要伴隨中國社會領域改革的深化而得以深入推廣，而同時，福利社區化作為社會領域發展過程中的一種方向，也會促發相關領域如公民社會、非營利組織的發展。

注釋

［1］黃梨若蓮：《‘福利國’、‘福利多元主義’和‘福利市場化’探索和反思》，【北京】《社會保障制度》（中國人民大學書報資料中心特稿）2001年第1期。

［2］黃梨若蓮：《‘福利國’、‘福利多元主義’和‘福利市場化’探索和反思》，【北京】《社會保障制度》（中國人民大學書報資料中心特稿）2001年第1期。

［3］楊團最早在國內提出“社會保險救助化，社會救助、社會福利社區化”思路和“社區化社會保障”概念，參見楊團：《中國的社區化社會保障與非營利組織》，【北京】《管理世界》，2000年第1期。

［4］LinNan,M.WalterEnselandJ.C.Vaughn,“SocialResourcesandStrengthofTies,”AmericanSociologicalReview,1981,46:393-405.

篇2

心理健康教育是一個系統工程，除了學校教育途徑以外，家庭、社區、社會環境等都會對學生的心理產生重要的影響。很多學生的心理問題根源于家庭與社會，因此靠學校教育單方面力量很難有效地解決學生的心理問題。因此，學校心理健康教育應該取得家庭、社會的支持和幫助，建立以學校為中心，家庭、社會共同參與的心理健康教育網絡系統，形成有利于促進學生心理健康的大環境大系統。

社區是學生成長、感受社會生活、發展社會性的重要站點。學生良好心理素質的培養離不開社區的支持，學校心理健康教育的實施更離不開與社區的互動。同時，社區又是學校教育的依托，學校教育離不開社區的影響和支持。社區不僅有社區組織、社區教育，而且還有自己獨特的社區文化、社區性格。在這里，我們重點探討社區組織、社區教育中可以利用的心理健康教育資源。社區心理健康教育資源主要包括兩個形式：一是專業意義上的資源，包括專業人才、專業機構、專業設施等；二是非專業意義上的資源，包括少年宮、科技館、圖書館、博物館、烈士陵園等愛國主義教育基地和素質教育基地以及社會文化設施。學生在參加社會實踐活動時，將心理健康教育融于其中，可以使學生在實踐中了解和認識社會，提高社會適應能力。在這里，我們主要探討第一種心理健康教育資源。

一、心理健康教育社區資源

越秀區是廣州市的中心城區，是廣州市政治、經濟、文化、商貿、旅游、金融、信息中心，也是教育、醫療、服務業發展領先的地區，全區占地面積33.8平方公里，常住人口104萬人，共有18個街道。越秀區歷史悠久，文化底蘊深厚。區內有12所百年老校，名校名園眾多，教育普及程度高，基礎教育優勢顯著。

（一）街道、社區

越秀區共有18個街道，街道設有家庭綜合服務中心，服務中心一般設有青少年培訓部，由青少年培訓部負責開展社區的心理健康教育工作。

長堤真光中學所在的廣州市越秀區人民街位于廣州市的老城區，屬于成熟社區。人民街家庭綜合服務中心設有青少年培訓部，青少年培訓部有部長1人，社工4人。青少年培訓部具體開展的工作有：對社區內的部分青少年進行心理測試，重點是人格分析；對有心理障礙的青少年進行個體心理輔導、一對一個案服務（包括家庭）；對具有同質心理問題的青少年進行小團體輔導，開展拓展訓練等；在社區內進行普遍性的心理健康教育宣傳活動，如墻報、宣傳單、講座等。

廣州市華僑外國語學校所在的環市東路華僑新村，歸屬于華樂街道，是廣州市金融中心地區。華樂街家庭綜合服務中心提供了許多心理教育資源，包括青少年服務和家庭服務。青少年服務旨在運用社會工作專業方法支援、促進青少年健康成長；幫助青少年解決問題、克服困難、了解自我，發展個人全能和獲得全面發展；幫助在行為情緒、家庭朋友關系，或適應學校社會生活方面有困難的青少年；增進社區對青少年的理解和鼓勵；發揮社區功能，協助青少年順利成長。主要活動如下：青春健康教育服務；“相聚四點半”課業輔導，行為矯治服務；個人成長潛能發展，青少年危機介入，青少年參與社區、服務社區意識與能力的培養等。

瑤臺小學處于城中村的礦泉街，礦泉街本地人口三萬多人，外來人口近12萬人。2011年成立了礦泉街家庭綜合服務中心，服務對象是礦泉街轄區范圍內的居民。礦泉街轄區內有14個社區居委會，中心服務拓展按照“中心運作，資源整合，圈層推進”的原則，整合社區資源，采取社會工作個案，小組、社區工作等方法，結合社區培訓、社區教育、社區宣傳和策劃，為礦泉街社區居民提供社會工作專業服務。

越秀區開展心理健康教育最成功的是大塘街。大塘社區設有專門的心理咨詢、沙盤游戲、社工活動室，為社區居民，特別是未成年人提供專業全面的心理咨詢、沙盤游戲、社會交往活動的心理健康教育服務。提供服務的隊伍主要由政府購買服務的專業社工機構組成，加上區內學校或轄區內具有專業資格的教師義工和居民義工組成。因為該服務的主力是專業的社工，所以這支隊伍專業性強，加上該組織的社工擁有社區服務的長期經驗，所以活動策劃細致、有條理，活動呈現多元化、趣味化，工作制度十分完善，社工、義工分工明確、各施其職，服務工作開展得有聲有色，成為了市內的示范單位。

調查的45所中小學中，利用街道社區的心理健康教育資源開展活動的有40%左右。

（二）高校、科研院所

越秀區作為廣州市的中心城區，具有得天獨厚的地緣優勢。中山大學、暨南大學、華南師范大學、南方醫科大學、廣州大學、廣州工業大學、廣州市教育科學研究所等高校及科研機構，以及中山醫科大學附屬醫院、廣東省人民醫院、廣州市人民醫院、廣州市腦科醫院等醫療機構都與越秀區有密切的聯系。

中小學與高校、科研機構、專業醫院的合作主要體現在以下幾個方面。一是專家資源。所調查的學校幾乎都聘請過有關專家開展心理健康教育方面的培訓，在提高全體教師專業素質方面發揮了重要的作用。二是大學的心理專業實習生資源。越秀區交通方便，有很多名校，因此各大學心理系學生非常樂意到越秀區各中小學校實習。華南師范大學心理系就把本科生和研究生的實習基地建在越秀區。實習生在一定程度上給中小學校帶來了專業支持和人員方面的支援。三是大學的社工系學生和大學生社工。很多學校都通過社工系學生開展團體活動，這是當前我區比較活躍的專業社工隊伍。四是轉介。學校把心理輔導中發現的心理健康問題嚴重的個案轉介到相關的專業機構和專家，為學校心理輔導提供了后續的支持。

由于中小學與高校、科研機構和專業醫院合作是屬于點對點的聯系，所以合作比較暢通，合作面比較廣，效果也非常好。與華南師范大學心理系的合作是在主管領導牽頭和推動下實現的，體現了當前我國學校機制下常見的合作動力。

在調查的45所中小學中，能利用高校、科研機構、專業醫院的心理健康教育資源開展活動的學校為100%。

二、學校與社區合作的可能性

（一）從工作目標上來看，學校與社區的工作目標大體一致

大東街家庭綜合服務中心在2014年健康教育工作計劃中明確提出：通過開展各種形式的健康教育活動，進一步指導社區的健康教育工作，以達到營造健康的環境、培育健康的理念、優化健康的設施、完善健康的服務、擁有健康人群的目的，使轄區居民掌握有關的健康知識和衛生保健常識，增強創建意識和自我保健意識，形成健康行為，倡導良好的生活習慣和健康的生活方式。不難看出，社區與學校心理健康教育的方向是大體一致的，這為合作提供了可能性。

（二）學校的心理教師與社區社工的工作有聯系也有區別

社會工作是指社會工作者用專業知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區，克服困難、解決問題并預防問題的發生，恢復改善其功能，使其適應正常社會生活的服務活動。學校社會工作是指把社會工作原則方法與技術運用到學校環境中，促成學校、家庭和社區之間的協調合作，協助學校形成“教”與“學”的良好環境，引導學生尋求個別化和生活化的教育，建立社會化人格，習得適應現在與未來生活的能力。

學校心理工作與社會工作都是預防性、發展性和補救性的服務。預防功能在學校心理健康建設體系中發揮著重要作用，具有很強的主動性。心理輔導更多地體現了心理學的色彩，而社會工作則不僅體現了心理學的色彩，還體現了社會學的色彩，這可以說是兩者的根本性區別。正是這一根本性的區別直接導致了兩者在其他方面的諸多不同。

從工作對象來看，駐校社工與心理教師在學校中都為學生和教職工提供服務，但駐校社工更多傾向于服務家庭與學校。社區是學校教職工工作生活和學生學習生活的外部環境，而家庭和校園是學生學習生活的主體環境。家庭的氛圍、社區的環境對學校教育活動的正常開展以及學生的健康成長的影響是潛移默化的，也是不可低估的。駐校社工要關注社區及家庭的現狀和變化，保持學生、學校和社區的和諧發展，為學生的成長成才創造條件。

從工作形式來看，學校社會工作與心理輔導有諸多不同之處。駐校社工的大部分工作是通過開展群體互動活動（如發展性小組、游園會、社會現狀研討會等）來實現的，而心理教師的絕大部分時間是放在心理輔導課的開展與學生的個別輔導上。由于學校工作事務繁忙，以一個人的力量開展各項宣傳、普及等規模性的活動比較困難。

從在學校中的角色來看，駐校社工與心理教師都是服務者的角色，在這點上二者是完全相同的。但對心理教師而言，咨訪關系的建立、維持和發展都局限在心理咨詢室中，而社會工作者在某種程度上則具有一定的自主性，可以在學校以外的范圍接觸當事人。青少年失足、家庭暴力等問題不只是當事人的個人問題，而是已關系到社會規范的維護和社會的穩定。

由此可以看出，社工與學校心理教師的角色有相同，也有補充，社工與心理教師在學校心理健康工作中可以發揮各自獨特的重要作用。

三、學校與社區的合作方式

與街道合作開展心理健康教育的合作方式有以下幾種。

（一）學校與社區簽訂社工駐校協議

這是一種深度的合作方式。以第40中學為例，所在街道是大東街，大東街家庭綜合服務中心青少年部的社工是社會工作專業、應用心理學專業出身，具有相應的社會學、社會工作、心理學專業素養，有能力開展駐校社工工作，因此與第40中學簽訂了社工駐校協議。

社工每周固定半個工作日在40中校內工作，具體工作范圍見表1。

學校與社區簽訂社工駐校協議的合作形式，是一種計劃性強，利于統籌兼顧，能夠按計劃有步驟地開展有關工作的合作方式。合作協議的制定有兩個方面的推動因素：一是學校領導的重視，第40中學申報了與社區合作開展心理健康教育的廣州市市級課題，在實踐中把握機會，積極推動合作；二是大東街街道青少年部主動推進工作，積極聯絡，共同促成了本次合作。

（二）積極合作無協議

廣州市華僑外國語學校與華樂街家庭綜合服務中心緊密合作，形成了良性互動。主要合作活動如下。

1.“金色童年”活動：針對小學部三年級在學習行為上需要幫扶的學生進行輔導，總人數10人，于每周五下午進行。

2.四點學堂：針對小學四至六年級的學生，總人數25人，于每周一、二、三、五放學后進行，前三天進行課業輔導，周五進行團康活動。

3.新生入學適應：針對七年級學生，活動形式為團體輔導活動，目的是增進同班同學間的相互了解，幫助學生更好地融入班集體。

4.初三考前輔導：針對九年級學生，活動形式為團體輔導，目的是減輕壓力，調節情緒。

5.學生干部培訓：針對團隊學生干部，活動形式是團體輔導活動，目的是提高學生的溝通能力和領

導力。

這種合作方式在當前來看效果非常好，但從長遠來看，不能保證能有計劃、長遠地推進工作，工作有可能停留在表面，不利于深入開展。如果街道的領導或學校的主管領導變動，合作就有可能會被擱置。

（三）有一定的合作無協議

大部分學校與社區的合作屬于這一形式。以瑤臺小學為例，2011年礦泉街家庭綜合服務中心的社工主動聯系學校心理健康科組，商議后決定由服務中心的社工和學校心理健康科組共同為學生提供團體心理輔導，每學期兩次，根據學生的實際情況確定主題。

東風西路小學屬于六榕社區，隔周周五，六榕社區會派兩個志愿者到校開手工興趣班的課。六榕社區對全校的七個特困生定期進行學習或心理上的輔導。

這種合作形式基本上都屬于社區主動聯系，學校也有配合。但合作不屬于學校層面，因而不能調動社區方面的積極性。

（四）沒有合作

目前不少學校屬于這一類情況。分析原因，或社區和學校都沒有合作意向，或有意向但沒有合作的行動。

四、原因分析

分析越秀區心理健康教育的情況，中學部分都配備了專職的心理教師，這些心理教師都是心理或相關專業科班出身，都具有系統的心理教育的理論和專業知識，在學校能夠順利開展心理輔導課和心理咨詢室的有關工作，并對全校教師開展心理健康教育培訓；能夠引領心理健康教育方面的課題研究，但由于工作繁重，大型的心理健康教育宣傳、活動、培訓等，難以由一個心理教師來完成。因此需要更多專業力量參與學校心理健康教育工作。

小學部分，心理教師基本上都是兼職，大部分教師都不是心理專業出身，都是后來通過自學和培訓獲得的專業知識。在學校工作中，由于身兼多職，心理教師基本上很難應付學校的各項心理健康教育工作。在專業上，大部分教師對于心理輔導課只是掌握了一般理念，心理輔導多未達到專業水平。在這樣的情況下，學校非常希望有專業力量的介入，以便幫助學校開展相關工作。

從越秀區的情況來看，可以說社區資源非常豐富。社工不僅可以由社區街道提供，社區周邊的高校也有很多的社工團體。通過調查我們發現，社區街道不僅在組織上，而且在資金和人才上都具有豐富的心理健康教育資源。街道以向社會購買服務的方式，儲備了心理健康教育方面的專業人才力量。社區的工作目標就是為社區的居民提供全方位的服務，促進居民的健康，提高居民的健康保健意識，為居民提供安全的、健康的社區環境。在這樣的現狀和工作目標之下，學校和社區的合作本應是水到渠成的事。

但是，從調查的結果來看，兩者合作的廣度和深度還有很大的提升空間。分析起來有以下幾個原因：從學校的角度來看，利用社會資源開展心理健康教育的意識薄弱。長期以來，學校管理和建設都是以學校內部力量為主，沒有形成借力的觀念。同時，由于沒有相應的機制，在怕麻煩、怕擔責、多一事不如少一事的觀念下，不能主動聯絡社會資源開展相應的工作。從社區的角度來看，盡管對社區居民開展心理健康教育是其重要的工作目標，社區也有雄厚的資金和人才資源，但由于沒有和學校合作的經驗，不知道如何打開合作的局面，同時也不清楚學校是否需要相關資源，因此不能進入學校開展相應的工作、發揮作用。從管理的角度來看，街道和學校在管理上不屬于一個系統，缺少資源上的整合統籌，沒有一個部門專門負責，很難有合作。學校需要社會資源，需要社區的力量開展工作，并且社區也有這樣的實力和基礎，但是兩者并沒有搭建起橋梁，十分遺憾。

五、經驗借鑒

廣東省毗鄰香港，在教育理念上比內地更多地受到香港的影響，同時更容易接受先進的理念和做法。在中小學心理健康教育方面也是如此，廣州市大部分學校教師基本上都有獲得香港專家的培訓，或去香港參觀學習的機會。社工在廣州地區比較常見也與這一因素不無關系。香港的中小學校心理輔導開展比較早，已經形成了自己的特色。心理輔導在香港中小學推行以來，在實踐中已形成了幾種模式，其中社區-學校模式是香港中小學心理健康教育的主要特色。

他們認為，學生產生困擾的主要原因是社區與學校相脫離，社區居民不了解子女在校表現，不支持學校的工作，而學校教師對學生所處的社區背景缺乏了解。所以強調學校社工應采取社區取向，設法促進學校與社區之間的相互了解和相互聯系，通力合作從而解決學生的困擾。社工在幫助適應欠佳的學生時，應考慮學生產生困擾的社區因素，并密切聯系學生家長與社區人士，支持學校的教育方案，從而促進學生發展。此模式要求學校輔導密切聯系家庭及社會機構，相互溝通、相互支持，并充分利用社區資源，補充學校輔導力量。

社區學校模式的基本特色是把輔導看作是一種對人的成長有全面影響的全面性輔導，充分利用校內和校外的輔導資源，創設一個適合青少年成長的良好環境，強調學校社會工作者要促進學校、家庭與社區三者之間的聯系，使三者采取一致的輔導步伐。筆者去過香港中小學，參加過省港心理輔導交流活動，在活動中學校對學生的團體心理輔導基本上都利用了社工的力量，由社工負責開展學習、人際關系、情緒等方面的心理輔導工作。

美國的學校心理服務在這個方面的做法值得我們思考。按照雇傭關系的不同，美國學校心理服務模式可以分為四種：1.以學校為本的服務，主要是指在學校情景下由學區雇傭心理學專業人員為學校提供服務；2.與學校有關的服務，指在接近學校的環境下，由非學區聘用的心理學專業人員提供服務，費用由非學?；鹬Ц?；3.與社區有關的服務，是指學校與社區聯合起來，聘用學校人員，由學?；鹬Ц?；4.以社區為本的服務，是指社區資助，社區聘用向他們負責的社工提供服務，費用由非學校基金支付?？梢钥闯?，在美國的學校心理健康服務中，社區發揮著重要的作用，學校與社區相互補充，共同保障社區居民及學校學生獲得優質的心理健康服務。

六、幾點建議

香港、美國的先進經驗給了我們有價值的啟發。從越秀區學校成功的合作經驗出發，結合我國的實際情況，提出以下幾點建議。

（一）形成機制，整合資源

像香港一樣，需要的時候一個電話就可以聯系社工，能夠長期穩定地與社區合作，同時社工也把學校工作當作是自己工作的一部分。要做到這一點首先需要建立一個合作機制，社區以購買服務的方式，把社會的心理健康教育資源引入學校，這個機制必須要有機構來保障。這一機構應該由一個能協調教育部門和街道的管理部門協調管理，并由這個機構制定學校與社區合作的方案和細則，并進行監督、指導。

（二）形成經驗，推廣普及

在學校和社區的合作方面，個別學校已經形成了自己的特色，積累了豐富的經驗?？梢酝ㄟ^學習、交流等活動，把社區和學校的管理人員集合起來，進行觀念的疏導和方法的指導，在學習的基礎上提出要求，調動積極性，積極推動合作。

（三）形成課題，項目推進

現在越秀區心理健康教育工作做得好的學校，比如第40中學、廣州市華僑外國語學校等都有心理健康教育方面的課題，課題研究能夠引起學校的重視，引導更多教師參與，調動各方面力量。社區方面，項目可以推動主動開展與學校的合作，使合作深入、持久地開展。

（四）延伸教育，服務社區

學校是教育的組織，是社區的教育、文化中心。學校應發揮專業優勢，把教育延伸到社區，為社區建設提供智力支持。在開發和利用社區教育資源的同時，也把學校教育資源向社區開放，實現資源共享、互惠互利，形成良性互動。這些工作雖然給學校增加了一定的財力、時間支出，帶來管理上的某些不便，但它也能樹立學校在社區中的良好形象，促進社區居民文明素質的提高，改善學生的學習生活環境，從而優化學校教育。

篇3

關鍵詞： 社區教育資源 存在問題 原因分析

一、社區教育資源相關研究

社區在我國的發展歷史不太長，但已經在社會發展中顯示出日益重要的影響力，因此引起了我國學者的重視，并對相關課題進行研究，取得了一定的理論成果。

1.社區教育資源類型的研究

根據不同的標準，我國學者對社區教育資源進行了不同劃分，龍井仁將社區教育資源劃分為有形資源和無形資源兩大類；蔡晚栓則傾向于將社區教育資源劃分為物質資源、人力資源和信息資源三大類；許蕓對社區教育資源的劃分更詳細，她將社區教育資源劃分為社區管理資源、社區人力資源、社區物質環境資源和社區文化資源四大類；姜東、韓兵進行了更進一步的細化，將社區教育資源劃分為設施資源、人力資源、財力資源、文化資源、組織資源五大類。

2.社區教育資源利用現狀的研究

李征認為當前在社區教育資源的開發利用方面存在四個方面的矛盾：教育機構教育資源“開放性”與“專屬性”；非教育機構教育資源“適應性”與“局限性”；學習者個人資源“參與觀”與“非充分性”；無形教育資源“和諧觀”與“滯后性”[1]。

龍井仁認為當前我國尚缺乏對教育資源共享的認識，社區教育資源大量閑置，教育資源共享渠道不暢，體制僵化運轉不暢[2]。

3.利用社區教育資源的途徑研究

關于如何利用社區思想政治教育資源，我國學者進行了探索，提出一些切實可行的方法：

從思想上來說，許蕓認為應當以《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教育法》為依據，充分認識社區教育在促進可持續發展中的重要作用，加強宣傳[3]。

從行動上來說，向述卓、陽朝認為應當努力實現學校、家庭、社區、體化，優化社區教育資源配置[4]。

二、社區教育資源利用存在問題

1.利用意識淡漠化

從社區主體看，社區居民對學校利用社區教育資源的參與度較低，很多隱藏在社區的教育資源無法得到開發利用，大部分社區居民與學校沒有直接聯系，而家長所關注的是子女的成績，對于一些實踐性的教育活動不太重視。

從學校方面看，學校領導及教職工對社區教育資源的利用都沒有很強的意識，而筆者所訪談的政治老師更是認為思想政治教育主要依靠課堂教學，而課堂教學又完全依賴教材。在課堂外的思想政治教育活動方面，學校開展的活動則相對豐富一些，但很少有與社區合作的教育活動，學校基本上處于封閉狀態，與社區基本沒有聯結。

2.利用范圍片面化

首先，在社區教育資源的利用方面存在片面化傾向，重人力資源忽視其他教育資源。例如學校會聘請專門的心理學專家任職，對學生進行心理輔導和思想教育；邀請退休的老教師和一些經驗豐富的教師定期聽課以增強課堂教學效果，提高教學質量。

其次，在學校課堂教學活動方面，其對社區教育資源的利用甚少，幾乎不涉及，而課外教育活動對社區教育資源的利用相對較多，二者呈現出不平衡的狀態。

最后，從課外教育活動方面看，學校開展思想政治教育活動的主題也呈現片面化的特征，青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，然而學校更多的強調和肯定“不甘平庸、努力拼搏、我努力我成功”的思想，忽視了學生生理和心理特點。思想政治教育的內容是多種多樣的，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律教育，也包含心理健康教育、思想品德能力培養等多個方面，而學校的這種片面化教育也導致了對社區教育資源利用片面化的必然結果。

3.利用層次膚淺化

學校教育，德育為先，這是教育的規律性要求，因此思想政治教育應在學校教育中占據最重要的位置，然而現狀是重智育輕德育傾向嚴重。盡管思想政治教育本身所包含的內容是豐富多樣的，但學校過于強調奮斗和成功，重結果不重過程，重灌輸不重引導，這必然導致利用社區資源內容層次的膚淺化。

社區教育資源的開發利用也存在膚淺化的傾向，由于社區居民對社區教育資源開發利用的意識薄弱，很多隱藏在社區中的教育資源無法得到有效開發利用，一般學校思想政治教育只能利用設施資源如場地、圖書館、公園、廣告欄等硬件設施，而軟件方面則不能很好地加以開發利用。

4.利用方式簡單化

從政治課的課堂教學看，該校對社區教育資源的利用主要集中在人力資源這一塊，利用方式主要是邀請退休老教師、社區熱心人士及學生家長等到校聽課并根據自己的感受給予意見和建議，至于在教學內容教學方式方面，還是按照學校一貫的模式進行。

從學校的課外思想政治教育看，學生還是以被動教育為主，即邀請黨政部門領導、優秀校友、社區熱心人士、退休人員等到學校開講座對學生進行思想教育，對學校開展的思想政治教育活動提出改善意見，學生只能被動接受教育，缺乏雙向交流的環節。

5.利用目的功利化

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和推進，社區教育也在蓬勃發展并變成營利性質，社區教育資源也不可能成為可以讓學校等機構隨便使用的免費資源，即使是以公益性為主的科教文體類社會機構，基于生存發展需要或其他目的也表現出比較強的功利性，普遍存在營利的意圖和行為，有償收費、對外出租的現象比較常見。

一切為了就業率，在這樣的教育理念指導下，思想政治教育利用社區教育資源也是為了功利化的結果。

三、利用存在問題的原因分析

1.教育資金的缺乏成為瓶頸

盡管國家高度重視基礎教育，但是國家轉移支付的資金并沒有為實踐教育解決問題，學校沒有實踐教育的專項資金，而其對社區教育資源的利用更多的是一種實踐教育，沒有物質的支撐，實踐教育活動只能是無本之木，無水之源。

2.法律法規的缺失成為漏洞

目前我國對這一課題處于研究探索階段，20世紀80年代末，在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上的報告《學會關心：21世紀的教育》提出：“要想形成21世紀要求的學習，教育體制應不同于現在的模式，可能其最重要的方面將是社會更多地參與學校和學校更多地參與社會?！盵5]

3.教育模式的落后成為阻力

政治課不被重視成了普遍現象，在這樣的情況下老師自己也放松了課堂教學。德育的重要地位難以體現，思想政治課甚至會出現課時安排不足的情況，且屢見不鮮。政治課課堂教學方式單一，主要以灌輸教育為主，教材內容單一，德育內容與現實生活脫軌，龐雜的德育內容缺乏整合。

4.行政管理的疏忽成為障礙

在現實教育管理中，行政部門的領導更關心學校排名、學生就業率等實際問題，對德育方面的重視程度不夠，具體表現在以下三個方面：首先，工作指導不力。德育目標抽象，且由本校內部考核，彈性較大，沒有具體的指導和規定，考核結果隨意，與實際情況往往有出入；其次，工作檢查不實。行政部門對學校德育管理的考察多采取“睜一只眼、閉一只眼”的態度，能不管則不管；最后，評價指標單一。教學質量是重點，而對德育指標的評價沒有一個合理的標準。

參考文獻：

[1]李征.社區教育資源開發現存問題的分析與思考[J].成人教育，2006，10：26.

[2]龍井仁.淺析社區教育發展中教育資源的共享[J].中國成人教育，2008，5：14.

[3]許蕓.社區教育資源的開發整合和利用[J].南通大學學報，2005，3：16.

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【關鍵詞】社區衛生服務；人力資源；廣西

社區衛生服務是社區發展建設的重要組成部分，人力資源是社區衛生服務機

構的核心競爭要素之一。為了解廣西城市社區衛生服務人力資源的現狀，于2010年1月對廣西城市社區衛生服務機構人力資源進行了調查。

1 對象與方法

1.1對象： 隨機抽取廣西5個市、共9個社區衛生服務中心的部分衛生技術人員。

1.2方法： 問卷調查，主要包括性別、學歷、職稱、專業和知識掌握情況。用SPSS13.0統計軟件進行統計分析。

2結果

2.1基本情況： 共調查124人，其中男、女性各27人、97人（性別比1：3.59）；平均年齡（36.5±10.5）歲，主要集中在20歲～和30歲～（分別占33.9%、31.4%）。

2.2專業和執業資格證：以臨床醫學和護理學為主，分別占37.9%、38.7%；護理類執業資格證居多（35.6%），其次是醫療執業資格證（22.2%），全科醫師/全科護士占13.3%，公共衛生執業資格證書僅6.7%。

2.3職稱結構：以中級和初級最多，分別占37.9%、36.3%，高級職稱僅2.4%，無職稱23.4%。

2.4社區衛生服務知識掌握情況： 將內容歸納為健康基礎知識、營養基礎知識、食品營養知識等六項，每道題滿分124分?？偲骄謨H76分。

3 結論

3.1性別、年齡構成不合理：男女比例失衡，女性占絕大部分。年齡結構上，構成過于年輕化，實踐知識欠缺，需要強化培訓和培養。

3.2專業學歷層次偏低：本科及以上學歷僅占23.4%，高中/中專及以下的占29.0%，與《中國2001～2015年衛生人力發展綱要》提出的到2015年醫生要全部達到大專以上學歷、護士中具有大專以上學歷者不低于30%有很大差距。

3.3公共衛生及全科醫生、護理人員數量不足： 全科醫師與2015年全科醫師數不低于1/3的目標相差很遠。

3.4職稱結構不合理： 世界衛生組織（WHO）推薦的衛生服務機構衛生人員高、中、初級職稱比例是1：3：1[1]。目前廣西高級職稱人員所占比例非常低，中、初級職稱人員比例偏高，且無職稱人員比例高達23.4%，高級職稱比例低于昆明市四城區高級職稱的比例7.1%[2]，無職稱人員比例明顯高于西部地區無職稱人員的比例2.78%[3]。

4建議

4.1加強機構自身建設：允許大、中型醫療機構的衛生技術人員利用業余時間作為社區的掛牌醫生或護士為居民服務，提高知名度[4]。鼓勵具有一定專業技術職稱的離退休衛生技術人員到社區工作，起到“傳、幫、帶”的作用[5]。

4.2根據培訓需求，調整培訓內容：有計劃地對其進行社區醫療預防保健知識的補課教育，加強社區康復、預防醫學、心理學、健康教育人際交流等內容。

4.3合理安排學習時間和方式：可采取自學考試的方式，設定學習科目，單科結業，所有科目結業后頒發合格證書。

4.4加強全科醫師規范化培訓：《關于加強衛生人才隊伍建設的意見》指出，鼓勵非全科醫學專業的主治醫師、副主任醫師經過全科醫師培訓轉為社區全科醫師。

參考文獻：

[1] 賈利高，王芳，林良強，等.湖北省城市社區衛生服務機構人力資源現況調查[J].中國社區衛生雜志，2007，24（1）：35-37.

[2] 李偉明，姜潤生，韓云濤，等.昆明市四城區社區衛生服務人力資源現狀分析[J].昆明醫學院學報，2008，1：40-42.

[3] 梁萬年，李靜，關靜，等.全國社區衛生服務現狀調查-全國社區衛生服務中心人力資源現狀及地區間比較[J].中國全科醫學，2005，8（13）： 1038-1041.

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關鍵詞　社區衛生服務　人力資源

人力資源是社區衛生服務核心競爭力的根本，是社區衛生服務機構最寶貴的資源和財富，是確保為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務的關鍵，是贏得居民信賴，深入發展社區衛生服務理念所不可或缺的前提。

本文利用2007年全國重點聯系城市社區衛生服務基線調查材料，對廈門市社區衛生服務人力資源數據進行整理和分析，闡述當前人力資源狀況，發現問題及不足，為政府提供參考。

資料與方法

資料來源于2007年10～2008年1月，衛生部組織的全國重點聯系城市社區衛生服務基線調查中廈門市社區衛生服務體系相關資料。調查對象主要為社區衛生服務機構、服務對象，以及所抽查的社區衛生服務機構處方(用以社區衛生服務質量調查)。

結果

廈門市5個城區共有社區衛生服務中心19家，社區衛生服務站39個。社區衛生服務中心街道覆蓋率達95％。

廈門市共有社區衛生服務人員1229人，其中衛生技術人員1018人，占82.83％，醫護比為1：0.43。社區衛生服務中心和社區衛生服務站的全科醫師分別為89名和50名，中醫師分別為56名和48名，每一服務中心平均有4.68名全科醫生，2.95名中醫師，5.58名防保醫生和7.37名護士：平均每個社區衛生服務站擁有有1.28名全科醫生，1.23名中醫師，0.47名防保醫生和2.87名全科護士。

將廈門市社區衛生服務的衛生人員具有本科及以上學歷者，中心占16.06％，站占18.18％；具有專科學歷者，中心占26.85％，站占26.45％其中專及以下學歷者，中心占57.09％，站占55.37％。以中專及以下學歷者為主。

社區衛生服務中心的全科醫師崗位培訓率為65.71％，社區衛生服務站為32.48％；社區護士崗位培訓率分別為40.71％和22.32％。全科醫生培訓的覆蓋率比全科護士培訓的覆蓋率高，但社區衛生服務機構的全科醫生與全科護士的培訓覆蓋率還沒有達到100％。

討論

按2006年末城區人口109.24萬計算，廈門市每萬人口擁有社區衛生服務人員11.25名，其中醫生5.41名，護士2.31名，基本能夠滿足衛生部的城市社區衛生服務機構基本標準第二次征求意見稿的萬人配置要求，但要實現衛生部提出的今后城鎮居民70％的醫療服務都要由社區衛生服務人員承擔的目標，顯然還遠遠不夠。