序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇投資全過程管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：工程造價 項目決策 造價管理招標投標

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、參與和加強工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性

1、建設(shè)工程造價咨詢單位是建筑市場中價服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到招標承包合同價，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個計價過程均應(yīng)由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

2、隨著我國正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

3、隨著改革的深入，工程招投標制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構(gòu)作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構(gòu)參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

二、如何加強建設(shè)項目全過程的造價管理

在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在上基礎(chǔ)上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力。消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價或市場預(yù)測等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動一進行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業(yè)財產(chǎn)業(yè)績的評價。

以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：

1、項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等這方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價的評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2、項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占70%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

3、項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關(guān)文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標價是否合法的有效依據(jù)，保證標價的科學(xué)合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

三、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。

1、建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢和服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。

2、政府要從政策引導(dǎo)方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實履行其應(yīng)有的社會職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會真正辦成一個能夠維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。

3、建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。

4、盡快全面實施造價工程師簽字制度。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。造價工程師對合同價格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實施使工程造價咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議。有利于合理和有效控制工程造價，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求

四、結(jié)語

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公癥、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

[1]馬曉明.探析工程造價全過程管理重點和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013,12:93.

[2] 柯洪:全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材:工程造價計價與控制.北京:中國計劃出版社,2009

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【關(guān)鍵詞】工程造價;投資管理;建筑工程;質(zhì)量;實施措施

工程造價作為建筑工程中最重要的一個項目部分，它是建筑工程行業(yè)中市場經(jīng)濟的價格表現(xiàn)，實施對建筑工程造價全過程的投資管理，是為了通過有效措施的管理和實施將工程造價盡量降低，并將我國的建筑工程的經(jīng)濟效益在造價逐步降低的情況下，提高經(jīng)濟效益，保證國民經(jīng)濟又好又快的持續(xù)健康發(fā)展。

1、國內(nèi)外建筑工程建設(shè)的造價管理現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)建筑工程建設(shè)的造價管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化的輻射影響，我國的經(jīng)濟形勢進入了一個高速發(fā)展階段，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展時代下，我國在建筑工程行業(yè)中針對造價管理已經(jīng)順應(yīng)時代的促進作用，進入了跨世紀以來最新最好的發(fā)展時期。尤其是中國在加入WTO之后的激烈競爭的國際趨勢下，我國在建筑工程行業(yè)更注重將目標著眼放在未來更廣闊的平臺，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展核心理念，并努力通過創(chuàng)新的方式對新時期、新時代的建筑工程行業(yè)的造價全過程的投資管理進行長遠規(guī)劃，并從實際出發(fā)對工程造價全過程的投資管理進行發(fā)展方向的定位、發(fā)展趨勢的預(yù)測以及確立具體的實施辦法，并通過在這種競爭激烈的市場環(huán)境下爭取搶占市場競爭的制高點，不斷挑戰(zhàn)更高更遠的發(fā)展目標和成果。但我國目前依然早建設(shè)工程造價管理方面存在很多問題，從根本上是我國信箱的建設(shè)工程造價管理的相關(guān)法制還有待完善，很多政策不能夠與造價投資管理不能配套實施，同時缺乏投資管理的監(jiān)管機制，導(dǎo)致很多造價管理的不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，同時我國的建設(shè)投資體制還不夠完善，這些都在一定程度上阻礙了我國在建筑工程領(lǐng)域方面的健康有序發(fā)展。

1.2國外建筑工程建設(shè)的造價管理現(xiàn)狀

國際經(jīng)濟形勢日益更加具有挑戰(zhàn)性，在工程造價管理領(lǐng)域方面，我國雖然已經(jīng)在世界工程建設(shè)投資方面擁有世界規(guī)模最大的工程建設(shè)投資，但從國際領(lǐng)域而言，我國依然在工程造價的投資管理方面存在不能與世界匹敵的薄弱環(huán)節(jié)。目前，國外很多國家在工程造價全過程的投資管理方面更加具有科學(xué)性和先進性的造價管理理念，尤其是是針對發(fā)達國家中工業(yè)比較發(fā)達的國家中，它們在投資造價管理方面，并不對非政府投資的工程項目的投資進行限制和束縛，只對屬于政府或者含有政府投資成分的工程項目根據(jù)其法律法規(guī)、行政或經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段以及市場的運作規(guī)律進行造價方面的管理和限制。國外很多國家針對投資的過程中，比較注重投資與質(zhì)量的關(guān)系，為了保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，任何以節(jié)約費用投資的設(shè)計優(yōu)化都必須以此為前提進行。

1.3國內(nèi)外建筑工程項目的綜合對比分析

發(fā)達國家和發(fā)展中國家由于市場體制的區(qū)別，存在很多在建筑工程造價全過程的投資管理的不同。對于發(fā)達國家而言，由于市場本身已經(jīng)能夠擔(dān)負起完成造價全過程的投資的結(jié)構(gòu)和投資管理的自動調(diào)整，這種完善的市場體系使得政府可以通過間接的方式對市場進行管理，而對于市場中的價格因素、工期因素以及質(zhì)量因素都由承包商和業(yè)主個人自行決定。政府的功能主要是針對政府所投資的項目上進行管理，這種管理以追求經(jīng)濟效益最大化為前提的管理方式，對安全或是環(huán)保只是間接式管理。

2、工程造價各個階段的投資管理分析

2.1工程造價的項目決策階段

作為工程造價全過程中最基礎(chǔ)的工程造價的決策階段，它的作用發(fā)揮將直接影響工程后面各個階段的工程造價的合理性和科學(xué)性。對于工程造價中的決策階段，在建設(shè)目的地的選擇方面以及工程建設(shè)的規(guī)模上，選擇什么樣的工程設(shè)備進行建設(shè)以及工程的實施方案分析，都需要工程造價的決策階段進行作用，因此，作為工程造價全過程的投資管理過程中，決策階段起著承上啟下的雙重作用，同時它對一個工程造價的高低有著決定性的作用。決策階段的主要實施過程是通過提出工程項目的建議書，并通過專業(yè)技術(shù)的工廠呢過是進行可行性方案的探究討論來確定投資的預(yù)估算并編制設(shè)定任務(wù)書，其中非常關(guān)鍵的步驟是專業(yè)技術(shù)工程師做好可行性的探究分析，這個分析將直接決定著權(quán)益和投資的比例關(guān)系，針對這種分析，我國目前還處在相對比較淺顯的階段，因此對于項目的工程造價的投資管理缺乏一定的科學(xué)性和合理性。

2.2工程造價管理的設(shè)計階段

對于工程造價管理的設(shè)計階段，它需要從編制的設(shè)計任務(wù)書確認方案設(shè)計，然后有一個初步的設(shè)計方案，進行技術(shù)和施工圖的設(shè)計這幾個方案步驟。這是在項目的決策確定以后，所進行的設(shè)計任務(wù)，這個設(shè)計任務(wù)能夠保證技術(shù)的先進性，并通過控制項目在批準的投資限額內(nèi)進行，以此保證盡可能的達到經(jīng)濟效益最大化。要做好項目工程的設(shè)計階段的投資管理，必須在項目設(shè)計時的前提下編制合理的、全面的、清晰的設(shè)計任務(wù)書，并通過招標投標競選設(shè)計單位，并按照技術(shù)先進、設(shè)計方案合理科學(xué)的原則，確定中標方案。這樣達到不僅提高投資效益，同時有利于涉及多方案的選擇。

2.3工程造價的項目招標階段

工程項目中，招標階段在工程建設(shè)中有著非常至關(guān)重要的作用。招標文件是工程造價全過程中最核心的文件之一，是對造價進行控制的最關(guān)鍵因素。只有通過不斷優(yōu)化和完善招標方案，控制量并指導(dǎo)價的工程招標方式，施工單位并根據(jù)自身情況進行招標報價，然后通過相互競爭、相互降低工程造價的方式，最終確定項目的投資。在招標過程，必須從投標報價、施工經(jīng)驗以及企業(yè)信譽來制定科學(xué)的、有效的評標方法，同時為了保證項目工程能夠按期、保質(zhì)、保量的完成，必須加強對工程項目的造價管理。

2.4工程造價的實施階段

建筑工程中，建筑物的實體形成階段即是工程的實施階段，這個階段是工程建設(shè)中造價最高，投資最大的一個階段，同時也是投入人力、物力、財力最多最廣的階段。在實施階段，需要對每一個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，從而實現(xiàn)項目的投資控制。由于這個過程參與的部門和人員比較多，所涉及的問題也多而復(fù)雜，因此所面臨的問題更多更難處理。因此，必須做好設(shè)備、材料的投資管理，建設(shè)單位必須健全設(shè)備以及材料的管理制度，同時加強對現(xiàn)場監(jiān)理工程師人員的培養(yǎng)和考核，并通過現(xiàn)場的管理形式，建立相應(yīng)的管理制度，以此確保工程的質(zhì)量，最終完成工程的竣工。

結(jié)束語：

綜上所述，工程造價全過程的投資管理是個系統(tǒng)且具有非常復(fù)雜的一個過程。它在工程建設(shè)中的每一個階段，都貫穿了不同的工程環(huán)節(jié)，為了加強工程造價全過程的投資管理，工程造價的控制對工程項目的實施起著至關(guān)重要的核心作用。我國自從加入WTO以來，市場經(jīng)濟的改革發(fā)展速度日新月異，因此，為了應(yīng)對這種趨勢，工程造價管理的改革必須與時俱進，從有利于市場經(jīng)濟發(fā)展來思考問題并解決問題。同時，由于發(fā)達國家的工程造價全過程的投資管理都有著豐富的市場體制和市場環(huán)境，因此，我國作為發(fā)展中國家，應(yīng)該努力借鑒發(fā)達國家的有效成果和經(jīng)驗，把我國的工程造價管理推上更高的投資管理水平。

參考文獻：

[1]孫承榮，建設(shè)項目工程造價全過程管理問題[M]，甘肅科技，2012.08：138-140.

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概況

在油田開發(fā)的產(chǎn)能建設(shè)中，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立投資回報意識，努力追求最大的投資收益，規(guī)范經(jīng)營，精細管理，在項目投資管理上通過強化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制，堅持“效益最大化”的原則，最大限度地提高建設(shè)項目的投資回報率。

項目全過程管理模式

按照油田公司《投資項目管理辦法》，結(jié)合生產(chǎn)實際，在現(xiàn)行的投資項目管理上全面強化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制模式，有效地提高了合作項目的投資回報率。

（一） 前置工作重心，優(yōu)化前期方案論證，從源頭上控制項目投入

現(xiàn)行的投資項目前期工作程序為：項目建議書（申請報告）立項調(diào)查可行性研究（200萬元以上項目）初步設(shè)計、施工圖設(shè)計概預(yù)算審查資金預(yù)算委員會審批下達執(zhí)行計劃

可行性研究是項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，通過方案的論證與比選，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程資金投入；通過對生產(chǎn)經(jīng)營成本及收益指標的測算，評價項目的盈利能力、投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟合理性，提出項目的可行與否。

在投資項目的決策上，運用現(xiàn)行項目經(jīng)濟評價指標體系，為投資項目的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評價指標如下：

A、財務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）≥0；

B、內(nèi)部收益率（EIRR）≥is （行業(yè)標準為is≥ 12%）；

C、投資回收期 ≤6年。

通過有效運用項目經(jīng)濟評價指標體系，提高投資決策的科學(xué)性，有效控制項目投資，避免低效投入，杜絕無效投入， 最大限度地提高投資效益。

（二）建立項目“儲備庫”

按“十二五”規(guī)劃方案及2013年2月作業(yè)區(qū)現(xiàn)場辦公提出的問題項目，結(jié)合油田生產(chǎn)需求按照投資項目管理程序開展工作，提前做好項目的方案論證和優(yōu)化，為下一年度計劃投資科學(xué)合理安排、為項目的實施創(chuàng)造有利條件，逐步形成項目儲備庫。避免“拍腦門”工程、“釣魚”工程和“搭車”工程。盡早做好擬建項目方案設(shè)計與論證，進行排序儲備，確保投資的有序有效及投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低投資風(fēng)險。

（三）推行采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計

通過建立和推行“采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計”，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化與提速、規(guī)模化采購、模塊化施工、大幅提升新井平臺建設(shè)速度與工程質(zhì)量，盡早實現(xiàn)新井產(chǎn)能接替，避免建設(shè)項目設(shè)計費用的重復(fù)支出。減少設(shè)計變更，加快新井投產(chǎn)步伐，有效控制投資，降低工程成本，促進投資決策管理水平的全面提升。

（四）實施“大預(yù)算”管理

在公司中、長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據(jù)，把合作項目的一切財務(wù)收支全部納入年度預(yù)算之中，即實施“大預(yù)算”管理。

一是預(yù)算編制做到“全、準、細”。油藏開發(fā)部署一經(jīng)確定，即組織地質(zhì)、工藝部門核算工作量。財務(wù)部門依據(jù)措施工作量安排，結(jié)合定額標準，測算編制預(yù)算方案。

二是分解預(yù)算項目，落實控制責(zé)任。按照專業(yè)科室職能，把年度投資項目分解到19個職能部門，建立誰主管誰負責(zé)的目標責(zé)任體系，實行“單項指標雙向控制”，對影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費用，同時承包到機關(guān)部門；機關(guān)科室控制使用的成本費用，使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認定，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，形成了作業(yè)區(qū)與機關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機制。

三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實行旬度小分析，月度大分析；項目公司實行月度小分析，季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù)，按照投資、成本構(gòu)成，分析超節(jié)原因，提出下步整改意見。

（五）嚴格的市場管理

優(yōu)秀的施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素，規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施，施工、物采是控制投資的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴格施工市場管理。加強資質(zhì)審查，嚴把市場準入關(guān)，對無《油田公司市場準入證》和《物資采購網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準入。對錄入市場的服務(wù)單位進行綜合評定，加強市場督查，建立質(zhì)量抽檢制度，對連續(xù)兩次抽查有嚴重質(zhì)量問題的隊伍予以辭退，實施末尾淘汰制，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二是嚴格物采市場管理。對油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學(xué)藥品，實行網(wǎng)上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標采辦。對限上項目實行公開或邀請招標，確保市場運作公開、公平、公正。

（六）嚴格施工監(jiān)管

做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監(jiān)理制和第三方檢測制，確保施工質(zhì)量。

項目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)施工合同的內(nèi)容，組織施工單位進行施工現(xiàn)場交底。在項目執(zhí)行過程中，項目實施部門要嚴格按照計劃、中標書和合同所確定的工作量和投資執(zhí)行。如有隱蔽工程應(yīng)及時通知有關(guān)部門進行施工前的查驗確認，施工后應(yīng)及時組織驗收。遇到重大施工障礙或必須變更設(shè)計需增加投資時，必須填寫設(shè)計變更單和增補投資申請，經(jīng)營計劃科報公司資金預(yù)算委員會批準，并在次月計劃例會上通報，列增補計劃。按合同工期要求，督促施工進度，保證工程按期保質(zhì)完成。

（七）強化工程竣工驗收

項目竣工驗收是工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，按照公司投資管理制度要求，成立工程驗收專業(yè)小組。工程項目竣工后，由項目專業(yè)主管部門對工程實物量、質(zhì)量、進度進行初驗，確定已具備驗收條件，按照專業(yè)組分工（專業(yè)組驗收工作量明細表）組織聯(lián)合驗收。

（八）加強投資項目效益的跟蹤控制

篇4

（大連市工程預(yù)算管理處，大連 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的營銷因素進行闡述，對政府投資項目全過程造價動態(tài)管理存在的問題進行分析，提出政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的具體策略，以促進政府投資項目的社會效益不斷增長。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

關(guān)鍵詞 ： 政府投資項目；全過程造價；動態(tài)管理；問題；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在實踐過程中，政府通過發(fā)行債券、劃撥款項等方式進行融資，從而促進各項政府投資項目順利開展。本文對政府投資項目全過程造價動態(tài)管理中存在問題進行全面分析，有利于全面了解政府投資項目造價管理的全過程，對于促進政府投資項目的管理水平不斷提升起到重要積極作用。

1 政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的影響因素

現(xiàn)代化建設(shè)中，根據(jù)不同政府投資項目的建設(shè)情況來看，政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的影響因素主要有如下幾個：

1.1 投資項目的規(guī)模 一般情況下，投資項目的規(guī)模和經(jīng)濟效益成正比關(guān)系，在受到技術(shù)水平、管理效應(yīng)、經(jīng)濟技術(shù)、社會環(huán)境和市場環(huán)境等因素的影響下，規(guī)模的不斷擴大可能會增大管理風(fēng)險，從而影響政府投資項目全過程造價動態(tài)管理效果，致使企業(yè)承受巨大經(jīng)濟損失。

1.2 投資項目的區(qū)域 在進行投資項目的選定時，需要對投資項目的區(qū)域情況進行仔細調(diào)查和審核，確保政府投資項目全過程造價動態(tài)管理得到真正落實，才能保證政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益。一般要對用地面積、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、交通運輸和環(huán)境污染等進行嚴格控制，以保證政府投資項目的工程造價得到有效管理。

1.3 具體的建設(shè)水平 一般影響政府投資項目整體建設(shè)水平的因素有工程配套、施工人員組織和建筑標準等，而建設(shè)施工的審核、評估等，與整個投資項目的建設(shè)質(zhì)量有著密切聯(lián)系，因此，政府投資項目全過程造價動態(tài)管理，需要對具體的建設(shè)水平給以高度重視。

1.4 施工工藝和設(shè)備的應(yīng)用 一般在選擇施工工藝和設(shè)備時，要注意施工工序的合理性、規(guī)范性，提高設(shè)備的施工效率，注重設(shè)備的維修和保養(yǎng)，才能真正降低施工成本，使政府投資項目的資源得到最優(yōu)化配置，從而為政府投資項目全過程造價動態(tài)管理提供可靠保障。

2 政府投資項目全過程造價動態(tài)管理中存在的問題

隨著我國政府投資項目工程造價管理不斷加強，相關(guān)管理體制得到有效完善，使政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的效率得到大大提高，對于促進整個政府投資項目管理水平不斷提升起到重要作用。由于受到各種因素的影響，政府投資項目全過程造價動態(tài)管理中存在如下幾個方面的問題急需解決：

2.1 項目完工的結(jié)算比工程預(yù)算高很多 在政府投資項目的施工完成以后，部分施工單位為了提高經(jīng)濟利潤，在進行工程結(jié)算的時候，采用虛報和添加工程量的形式增強施工總量，通過高套工程造價定額、提高施工材料價格等方式，使項目的建設(shè)成本不斷增加，從而使政府投資項目全過程造價動態(tài)管理出現(xiàn)失衡情況，給整個項目管理水平提升得到極大影響。

2.2 項目施工過程的“三超”現(xiàn)象非常嚴重 我國政府投資項目屬于非營利性工程，主要是為了便民利民而開展的，因此，在實踐過程中，存在準備工作不足、投資決策比較倉促等問題，嚴重影響政府投資項目的管理效果。在實踐過程中，建設(shè)單位沒有足夠的實際經(jīng)驗，相關(guān)技能缺乏，對投資決策階段的工程造價管理不夠重視，給政府投資項目管理帶來很多困難。與此同時，施工組織安排、建設(shè)施工周期和相關(guān)考察調(diào)研等帶來的不利影響，使工程預(yù)算中很多內(nèi)容涉及不夠全面，從而不能深入分析政府投資項目面臨的各種困難，致使很多費用沒有被編制到工程造價預(yù)算中，導(dǎo)致整個工程的造價控制出現(xiàn)問題。由于施工設(shè)計的不合理、設(shè)計方案變更較多、招標投標不規(guī)范等，給政府投資項目全過程造價動態(tài)管理造成極大影響，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)嚴重“三超”現(xiàn)象，給企業(yè)帶來巨大資金流動壓力。

2.3 建設(shè)單位沒有高度重視全過程造價動態(tài)管理 在政府投資項目中，建設(shè)單位基本上臨時組建，因此，在全過程造價動態(tài)管理上，出現(xiàn)經(jīng)驗不足的問題，并且，工程建設(shè)過程中的部分簽證沒有得到應(yīng)有的重視，以及管理機制和制度的不完善，致使政府投資項目全過程造價動態(tài)管理出現(xiàn)失控情況。建設(shè)單位沒有對政府投資項目全過程造價管理給以高度重視，致使項目建設(shè)過程出現(xiàn)雙方意見不統(tǒng)一、工程核算內(nèi)容產(chǎn)生分歧的情況，最終激發(fā)政府投資項目建設(shè)中存在的各種矛盾，給政府投資項目全過程造價動態(tài)管理水平不斷提升帶來嚴重影響。

3 政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的具體策略

為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對工程造價管理技術(shù)、施工組織等給以高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的真正落實，才能保證政府投資項目的施工質(zhì)量，從而推動我國市場經(jīng)濟體制不斷完善。

3.1 健全全過程造價動態(tài)管理體系，加大控制管理力度 根據(jù)政府投資項目的建設(shè)情況來看，不斷健全全過程造價動態(tài)管理體系，根據(jù)項目的施工要求，制定全過程造價動態(tài)管理制度和考核標準，將施工各階段的責(zé)任明確到指定的負責(zé)人身上，加大政府投資項目的控制管理力度，才能保證政府投資項目的施工進度，確保項目的施工質(zhì)量，從而給政府投資項目社會效益和經(jīng)濟效益不斷增長提供可靠保障。對施工中的決策階段、施工設(shè)計階段給以高度重視，嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行，將政府投資項目的實際施工情況，與相關(guān)制度相結(jié)合，才能真正提高全過程造價動態(tài)管理的效應(yīng)，從而促進全過程造價動態(tài)管理水平不斷提升。

3.2 明確項目施工各階段的造價控制管理目標，加強各階段的額施工控制 想要保證政府投資項目的施工質(zhì)量，提高全過程造價動態(tài)管理水平，就必須明確項目施工各階段的造價控制管理目標，通過不同的統(tǒng)計方法，將施工各階段的管理任務(wù)落實到個人身上，從而增強全體施工人員的工程造價管理意識，使政府投資項目的總造價得到有效控制。根據(jù)項目的整體施工要求、影響因素等，建立有效管理責(zé)任制度和獎懲制度，從決策、設(shè)計、施工和竣工等方面進行全面控制，才能促進政府投資項目全過程造價動態(tài)管理水平不斷提升。

3.3 完善項目招標投標、施工材料設(shè)備的全過程管理體系，加大監(jiān)管力度 根據(jù)政府投資項目的成本控制目標，完善項目招標投標、施工材料設(shè)備等方面的全過程管理體系，注重現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用，不斷加大監(jiān)管力度，才能促進政府投資項目工程造價控制的規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。如果發(fā)生工程變更、招標單位資質(zhì)不符等情況，建設(shè)單位必須采取有效措施，以提高施工各階段資料的準確性、可靠性，確保政府投資項目施工順利完成，從而為政府投資項目管理水平不斷提升提供有力支持。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代化建設(shè)中，注重政府投資項目的全面管理，加強全過程造價動態(tài)管理力度，有利于提高政府投資項目的施工質(zhì)量，從而確保政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，推動我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，為人們生活水平不斷提高提供可靠保障。

參考文獻：

[1]高鵬舉.大慶市政府投資工程項目全過程造價控制研究[D].東北石油大學(xué)，2013.

[2]李明.政府投資建設(shè)項目的造價管理與控制[D].大連海事大學(xué)，2013.

[3]肖麗紅.高速公路建設(shè)項目全過程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學(xué)，2013.

篇5

Abstract:The thesis illustrates the definition of the whole process cost and the measures of the control and regulation of the whole process cost in the project of governmental investment is discussed from the perspectives of investment strategies, design, bidding, construction and completion.

關(guān)鍵詞:政府投資;全過程;造價;控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0186-01

1 全過程造價控制概述

全過程控制是指為確保建設(shè)工程的投資效益,在工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段及竣工驗收階段的全過程控制,實現(xiàn)事前控制、事中控制與事后控制相結(jié)合,其目的是將工程造價控制在批準的限額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生,并在實施過程中隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目各項管理目標得以實現(xiàn)。由于工程項目不同的階段對工程造價的影響程度不同,因此工程造價控制與管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,并應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律,對工程造價實施動態(tài)管理,以實現(xiàn)合理確定工程所需費用[1]。

2 政府投資項目全過程控制措施

2.1 投資決策階段造價控制。工程項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),其對整個建設(shè)工程造價控制起著決定作用,并直接影響后序階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理,項目的決策依據(jù)是可行性研究,而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,可行性研究要評價項目是否可行及對方案進行優(yōu)化論證,投資估算要求其準確性和滿足限額要求,設(shè)計概算則不允許突破可行性研究投資估算,該階段的造價控制應(yīng)按照工程造價管理的原則合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素變化,力求編制準確合理的投資估算。

2.2 設(shè)計階段造價控制。設(shè)計階段所需費用一般占項目投資的3%~5%,而該環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度則高達75%左右,由此可知設(shè)計階段造價控制是整個項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在批復(fù)概算下達后如何有效的落實限額設(shè)計等是防止預(yù)算超概算的關(guān)鍵,也是做到技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一的保證。

該階段為了能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,相關(guān)各單位應(yīng)共同做好施工圖設(shè)計階段的造價控制,建設(shè)單位及咨詢單位應(yīng)在該階段及時對工程造價進行分析比較,并對造價信息及時反饋,以便于能動的影響設(shè)計;設(shè)計單位也應(yīng)同建設(shè)及咨詢單位緊密配合,嚴格按照被批準的概算定額做好各方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,確保最終設(shè)計成果將工程造價控制在批準的限額內(nèi);在進行工程量清單編制前,建設(shè)單位應(yīng)同設(shè)計單位及咨詢單位等進行圖紙交底,以提高工程量清單編制質(zhì)量,盡量減少在項目實施過程中各類變更的出現(xiàn);在概算編制過程中應(yīng)充分考慮施工方案,在編制過程中做到項目齊全,不發(fā)生漏項、錯項現(xiàn)象,同時應(yīng)加強概算的復(fù)核力度,對概算中存在不合理的一律不準報送,還應(yīng)加強對設(shè)計單位的監(jiān)管力度,以提高概算的編制質(zhì)量,爭取將概算誤差控制在最小范圍內(nèi)[2]。

2.3 施工階段造價控制。嚴格控制進度款撥付。施工過程中進度款的撥付應(yīng)避免超付和拖欠現(xiàn)象發(fā)生,超付進度款則會占用甲方資金降低投資效益,甚至引起經(jīng)濟損失或壞賬,工程款拖欠則會影響施工進度和質(zhì)量,給施工企業(yè)效益帶來負面影響,因此工程進度款的支付應(yīng)由監(jiān)理工程師對照形象進度和工作量檢驗結(jié)果等位依據(jù),造價人員以此審核付款的合理性,同時為避免超付工程款應(yīng)采取明確進度款撥付不得超過合同價款的80%~85%等措施。

嚴格控制設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。由于變更涉及到工程造價的變化,而變化發(fā)生的越早則建設(shè)單位損失越小,因此應(yīng)盡量控制變更發(fā)生在實施前;對于施工單位提出的設(shè)計變更,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位進行論證,最終確定其合理性;對于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量及功能要求,存在設(shè)計遺漏、錯誤或?qū)е卢F(xiàn)場無法施工的現(xiàn)象必須采取變更;堅決避免由于未做好開工準備或設(shè)計深度不夠,或招標文件和承包合同不完善的三邊項目出現(xiàn)變更;盡量完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)以便為日后的結(jié)算留下可供參考的依據(jù);將工程造價控制措施在合同條款中注明,并充分闡明各種情況下發(fā)生變更的計價方法,以免出現(xiàn)不必要的糾紛;隨時了解相關(guān)單位存不存在違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,若有該類現(xiàn)象存在則應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議書以防出現(xiàn)管理漏洞;明確簽證變更的權(quán)限范圍,實行“分級控制、限額簽證”,同時規(guī)定承包方不得對原工程設(shè)計進行變更,因承包方擅自發(fā)生的變更所涉及費用由承包方承擔(dān)等措施來規(guī)范現(xiàn)場簽證行為[3]。

2.4 竣工結(jié)算階段造價控制。審查工程量的真實性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),其將直接影響工程的直接費用和其他費用,工程量的計算也是結(jié)算過程中最容易出現(xiàn)問題的階段,在審核時應(yīng)注意審核工程量計算是否按照竣工圖和預(yù)算定額規(guī)定進行計算,工程量與實際完成工程量是否相符,有無虛報結(jié)算情況等;

審查材料價格。現(xiàn)實中存在施工所用材料質(zhì)量規(guī)格、型號與工程結(jié)算提供的材料不符,材料質(zhì)量及功能不合乎圖紙要求,以假亂真、以次充好等現(xiàn)象,因此工程結(jié)算中對材料審核應(yīng)按照雙方合同規(guī)定的差價補差或按各地市場信息價按合同工期前80%均價計算等措施;

套用定額的審查。應(yīng)查看定額編號及工程項目名稱及規(guī)格等,應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分,并應(yīng)注意所套用定額的編號及工作內(nèi)容和材料含量,防止低價工程套用高價定額或?qū)⒐こ添椖糠殖蓭讉€子項目重復(fù)計算來記取費用現(xiàn)象,對于定額中缺少的項目應(yīng)編制補充單位估價,并附有單價明細分析表;

3 結(jié)語

政府投資工程項目造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目全過程,只有從建設(shè)項目建設(shè)的立項、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程及工程驗收等階段進行全過程專業(yè)化管理,通過事前、事中及事后三位一體的控制體系,并結(jié)合不同階段不同特點和工作內(nèi)容來采取不同的控制措施才能有效對建設(shè)項目進行全過程造價控制,避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象對建設(shè)資金造成損失浪費,最大限度的提高建設(shè)資金的社會效益及經(jīng)濟效益。

參考文獻:

[1]彭尚銀,王繼才.工程項日管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.