序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理

改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析

1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念

應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應(yīng)結(jié)合我國實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。

2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運用包括產(chǎn)權(quán)制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。

2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系

篇2

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；商洛

一、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景

“農(nóng)業(yè)興則國強”，可見農(nóng)業(yè)興衰關(guān)系到國之根本，作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。黨的十要求，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“新四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，用信息化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是當(dāng)前涉農(nóng)部門及信息化機構(gòu)面臨的一大重要任務(wù)。同時，十提出了建設(shè)“美麗中國”的歷史任務(wù)，表明了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。建設(shè)“美麗中國”，需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，只有在智慧農(nóng)業(yè)的堅實土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。同時，智慧農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融合于一體，對建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。目前，我國許多省市開始發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)并出現(xiàn)了許多成功案例，如中國移動山東公司打造智慧農(nóng)業(yè)品牌，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推出了“大棚管家”等農(nóng)業(yè)智能管理平臺，幫助農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，以信息技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮(zhèn)新建村，“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)則應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，蟹農(nóng)們用手機能隨時隨地了解養(yǎng)殖塘內(nèi)的溶氧量、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)參數(shù)，并操控自動投喂機按預(yù)先設(shè)定的間隔時長喂食，智慧農(nóng)業(yè)切切實實為當(dāng)?shù)氐男忿r(nóng)們“養(yǎng)”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農(nóng)業(yè)——移動物聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用平臺”，該平臺分為3個層次。信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的智慧發(fā)展。商洛市作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，這些現(xiàn)狀和問題都表明商洛市急需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)。筆者結(jié)合商洛市地方實際情況，分析商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一系列問題，并提出一些應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

二、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

商洛市由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持等原因，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政策引導(dǎo)不夠

商洛市出臺了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動社會主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動力。尤其近幾年來，商洛市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)。然而，商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，政府缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃方案，缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠

近年來，商洛市不斷加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷向農(nóng)村延伸，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的信息化條件。但是，商洛市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及水平仍舊不高。各大運營商的3G、4G無線移動網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村仍然不能全覆蓋，農(nóng)民家庭戶均擁有的電腦數(shù)量仍然不高，農(nóng)民信息消費支出大大低于城鎮(zhèn)居民。同時，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。

（三）信息技術(shù)人才缺乏

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)亟待一大批掌握信息技術(shù)的知識性農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊伍。然而，目前商洛市主要勞動力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識和推廣應(yīng)用能力不強，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)所需的信息管理人才比較缺乏，農(nóng)民的信息技術(shù)掌握程度也不是很高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農(nóng)民群眾的信息技術(shù)的培訓(xùn)力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

針對這些問題，筆者結(jié)合商洛市地方實際，提出商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)對策略，為地方政府提供智力支持，促進(jìn)商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）加強政策引導(dǎo)和資金投入

政府應(yīng)強化對“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃，以政策杠桿撬動效益農(nóng)業(yè)，明確智慧農(nóng)業(yè)的重要地位、發(fā)展重點、發(fā)展模式、發(fā)展階段和預(yù)期效果。出臺推動智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展的各種鼓勵性政策，并設(shè)置專項資金實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的升級，推動智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（二）加強信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府需要進(jìn)一步加大農(nóng)村信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，提高電腦的普及率，擴大3G和4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；加大智慧農(nóng)業(yè)所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設(shè)備等硬件設(shè)備和軟件投入，為推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及打下堅實的硬件基礎(chǔ)。

（三）加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

各級政府部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)。規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，完善涉農(nóng)信息的交流共享機制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監(jiān)控體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個體生長監(jiān)控體系、專家分析系統(tǒng)和智能決策等涉農(nóng)系統(tǒng)，加強本地農(nóng)業(yè)信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯(lián)動、一站式服務(wù)模式。建立市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策指揮調(diào)度中心和農(nóng)業(yè)專家智能決策系統(tǒng)平臺，加強農(nóng)戶需求的多樣化研究，完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生長和流通等數(shù)字化模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與用戶群個性化需求的有效對接，為智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

（四）重視信息技術(shù)的推廣應(yīng)用

智慧農(nóng)業(yè)就是更好地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。政府相關(guān)部門應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣，重視農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的應(yīng)用，重視計算機控制技術(shù)的推廣，重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣和普及，重視信息管理技術(shù)的推廣，加大對農(nóng)作物監(jiān)控技術(shù)和管理技術(shù)的宣傳，真正地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的過程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民隊伍建設(shè)

對于各級政府部門，必須有針對性地培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊伍，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現(xiàn)有的村鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺和互聯(lián)網(wǎng)，建立專門的智慧農(nóng)業(yè)信息化人才培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)點，加大信息投入和服務(wù)力度，調(diào)動廣大科技工作者和農(nóng)民科技培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)效率，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證信息化農(nóng)業(yè)人才隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)語

筆者探討了商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性，分析了商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，最后提出應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農(nóng)業(yè)的實施，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用。

作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學(xué)院數(shù)學(xué)與計算機應(yīng)用學(xué)院 2.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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篇3

摘要：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，本文從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)分析深層次的矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；問題；分析

一、農(nóng)業(yè)成本攀升，國內(nèi)糧價高出國際市場

因勞動力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當(dāng)前國內(nèi)糧價高出國際市場30%-50%，競爭力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。2004-2015年，我國三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長175.6%；其中畝均物質(zhì)與服務(wù)費用增長112.4%，畝均人工成本增長216.6%，畝均土地成本增長302.7%。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購（2004年開始）和臨時儲備政策（2008年開始）保障種糧積極性。加之國際糧價從2012年開始大幅下跌、石油價格在2014年下半年開始暴跌（影響國際航運成本）、人民幣兌美元2005年以來總體升值，當(dāng)前中國國內(nèi)糧價高于國際市場30%-50%。

二、部分農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出

因消費結(jié)構(gòu)升級、價格機制問題等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供大于求、庫存高企。《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。加之農(nóng)產(chǎn)品價格機制市場化改革滯后，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆產(chǎn)量從1030萬噸增至2004年的1740萬噸頂點后降至1185萬噸，而國內(nèi)需求量從1114萬噸增至9926萬噸，供給遠(yuǎn)小于需求。在玉米方面，2012-2015年產(chǎn)量大增，從17483萬噸增至23021萬噸，但因經(jīng)濟(jì)下行、進(jìn)口玉米便宜和玉米替代品不斷增長，國內(nèi)消費量從16765萬噸降至14487萬噸，供給明顯大于需求。

三、糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”，糧食財政負(fù)擔(dān)沉重

在此情況下，最近十幾年我國糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結(jié)構(gòu)患，糧食財政負(fù)擔(dān)沉重。2003-2015年，由于糧食播種面積的擴大和單產(chǎn)水平的提高，我國糧食產(chǎn)量從43070萬噸增至62144萬噸，增長44.3%，糧食產(chǎn)量“十二連增”，2016年回調(diào)至61624萬噸。與此同時，糧食進(jìn)口量從2283萬噸增至12477萬噸，增長446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬噸降至164萬噸；凈進(jìn)口量從53萬噸增至12314萬噸，而在2003年之前糧食凈進(jìn)口量從未超過2000萬噸。2011年以來，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外糧入市、國糧入庫的情況下，糧食財政負(fù)擔(dān)沉重。《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財政“三農(nóng)”投入空間有限。

一方面，種糧需要補貼；另一方面，儲糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫存量合計從10890萬噸增至45654萬噸。其中，玉米庫存量從4255萬噸增至27503萬噸，年末庫存/消費量從25%增至159%，即當(dāng)前可滿足約19個月的消費。小麥庫存從2804萬噸增至5651萬噸，年末庫存/消費量從25%增至51%，當(dāng)前可滿足約6個月消費；稻谷庫存從3862萬噸增至12500萬噸，年末庫存/消費量從22%增至76%，當(dāng)前可滿足約9個月消費。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題增多

與發(fā)達(dá)國家相比，我國糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、而利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

我國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求。在過去十年，重大食品安全事件時有發(fā)生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多表現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品；主要源于農(nóng)產(chǎn)品源頭污染（農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品生長的環(huán)境污染（土壤和水體污染）、農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的污染（保鮮劑、包裝物質(zhì)污染）、r產(chǎn)品加工過程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀(jì)初上升30多個點。不過，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)多低于發(fā)達(dá)國家，這意味著如果按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)檢測，結(jié)果可能會出現(xiàn)明顯差異，這也是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求、一些居民轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口，以及國內(nèi)部分具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口較難的重要原因。

五、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長的空間收窄，家庭經(jīng)營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨。

篇4

一、我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性，全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產(chǎn)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，據(jù)各鎮(zhèn)（處）自報統(tǒng)計，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝，合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭，合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到2075萬只；訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，預(yù)計今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達(dá)14820多萬元，比上年增長45.7％。在規(guī)模不斷擴大的同時，訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：

一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及到種植、養(yǎng)殖等各個領(lǐng)域，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)，與村級經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如__鎮(zhèn)近年來通過招商引資，培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共帶動全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域，合同履約率相對較高，經(jīng)濟(jì)效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發(fā)展花生育種面積20__畝，生產(chǎn)的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如__鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會，與__集團(tuán)等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個省市。

四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，主要是瞄準(zhǔn)國際市場需求，以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托，大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如__鎮(zhèn)王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調(diào)查情況看，不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè)，都是以合同為紐帶，在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險，因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來，農(nóng)民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動移置到產(chǎn)前，可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加。如__鎮(zhèn)以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業(yè)承諾每畝保底收入1000元，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如__鎮(zhèn)今年以煙臺__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，僅上半年，全鎮(zhèn)就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，約束雙方的經(jīng)營行為，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中，隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如__鎮(zhèn)大東疃等8個村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系，形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局，目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。

四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫，這就充分調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，也使農(nóng)民開闊了眼界，增長了見識，促進(jìn)了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如__鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，制種農(nóng)戶嚴(yán)格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn)，不僅掌握了先進(jìn)的制種技術(shù)，而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

要。如何正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地發(fā)揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看，目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看，有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠，只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農(nóng)民錯誤的市場導(dǎo)向，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；從收購方層面看，有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產(chǎn)品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與__省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同，規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內(nèi)，養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后，并未按合同規(guī)定回收仔鼠，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看，合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮(zhèn)政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同，但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟(jì)實體資格；有的內(nèi)容不詳細(xì)，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”，對農(nóng)產(chǎn)品價格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細(xì)，但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮(zhèn)與__市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài)，加之合同不夠規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮(zhèn)與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后，企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同，一些規(guī)模小、實力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達(dá)不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求；同時由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，而市場需求則在不斷變化，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求，從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如__鎮(zhèn)__村今年與__市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并實行保護(hù)價收購，但到了收獲季節(jié)，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業(yè)如按保護(hù)價收購，不但會出現(xiàn)較大虧損，而且產(chǎn)品也沒有銷路；如按市場價收購，農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看，當(dāng)前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅(qū)動，往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識，當(dāng)市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發(fā)，把產(chǎn)品賣給其他收購者，損害了客戶的正當(dāng)權(quán)益；有的農(nóng)民缺乏守約意識，不是按照約定的標(biāo)準(zhǔn)加強生產(chǎn)管理，而是單純追求數(shù)量，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到合同要求的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致履行訂單時產(chǎn)生爭議，出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件，有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)，剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲，挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。

二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個方面：首先，龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看，訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)只有216萬元，其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體，發(fā)生合同糾紛以后，一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價還價。但目前我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩，全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會174處，數(shù)量少，規(guī)模小，運作不規(guī)范，難以代表農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行談判，不能有效維護(hù)農(nóng)民利益，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅實的組織基礎(chǔ)。

三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠，致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從管理服務(wù)上看，由于農(nóng)民在談判中處于不利地位，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，客觀上需要有關(guān)部門立即介入，發(fā)揮職能作用，提供法律服務(wù)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看，違約現(xiàn)象發(fā)生后，大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”，有的受自身能力和經(jīng)濟(jì)條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業(yè)在談判中居于強勢地位，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺商與__鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質(zhì)量達(dá)不到要求為由壓級壓價、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無法裁定臺商的違約責(zé)任，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

三、加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的對策

1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系，穩(wěn)定交易行為，是規(guī)避市場風(fēng)險、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達(dá)國家的實踐看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式，第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定，即所謂的訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達(dá)到50％以上。可見，訂單農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也不能因為當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導(dǎo)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點影響，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的適用范圍，我市訂單農(nóng)業(yè)的實踐也證明了這一點。一些常規(guī)性農(nóng)產(chǎn)品由于種植的普遍性，企業(yè)選擇余地比較大，往往導(dǎo)致訂單關(guān)系脆弱，造成毀約現(xiàn)象。而特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及專用性比較強的農(nóng)產(chǎn)品，因為具有特有性，合同關(guān)系相對比較穩(wěn)定。因此，要把訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點放在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快名優(yōu)特新品種的引進(jìn)和推廣步伐，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)，高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)、商品品質(zhì)和食用品質(zhì)，滿足廠商客戶對不同品質(zhì)、不同用途農(nóng)產(chǎn)品的需求，以高附加值、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是訂單農(nóng)業(yè)的前提，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只有被市場接收、被更多的消費者認(rèn)可，才能形成更多的訂單。因此，要加大

宣傳推介力度，努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動。2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強本地企業(yè)、想方設(shè)法引進(jìn)外資企業(yè)、積極主動掛靠外地企業(yè)，不斷加強訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批骨干加工企業(yè)，采取財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，進(jìn)一步加大培育力度，盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強，有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè)，以此帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟(jì)行為，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保訂單順利履行，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市__鎮(zhèn)為__集團(tuán)、__*集團(tuán)養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗非常值得借鑒，在養(yǎng)殖過程中，當(dāng)有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時,企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān)，而農(nóng)民也嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)定和要求，及時提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，合同雙方實現(xiàn)了“雙贏”。

3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是提高農(nóng)民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革，加快體制創(chuàng)新步伐，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)民在訂立合同時的談判地位，取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。二是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗，在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，通過合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互聯(lián)合與合作，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會特別是專業(yè)協(xié)會，如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會等，由協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場價格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。通過出臺優(yōu)惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴大規(guī)模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識，不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易，而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。

篇5

【摘要】介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出通過改變施肥結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對策，以期促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展；存在問題；對策

由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴(yán)峻形勢，我國政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［1］。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問題

我國是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問題：一是從2003年開始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003―2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達(dá)16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%；使用污水處理設(shè)施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質(zhì)量，對人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。

2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策

2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質(zhì)，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18　t/hm2計算，相當(dāng)于尿素195　kg/hm2、鈣鎂磷肥90　kg/hm2、氯化鉀135　kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300　kg/hm2以上，共節(jié)本增收1　389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導(dǎo)積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術(shù)。西方發(fā)達(dá)國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學(xué)等，都會造成化肥利用率下降。通過對農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，減少單質(zhì)肥料用量、提高肥料利用率和耕地質(zhì)量。四是推進(jìn)綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 整合農(nóng)田水利建設(shè)、綜合開發(fā)、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡(luò)，平整土地，達(dá)到排灌自如和農(nóng)業(yè)機械操作便利的標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，積極推進(jìn)耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護(hù)土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術(shù)作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合工程，形成物質(zhì)與能源的良性循環(huán)［2］。

3開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大［3］。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質(zhì)污染等問題，實現(xiàn)資源化、減量化和無害化，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進(jìn)工廠化生產(chǎn)；利用太陽光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農(nóng)村生活；利用太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽能轉(zhuǎn)換為獨立的電能，用于農(nóng)業(yè)機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對石油的依賴［4］。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推進(jìn)生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn)；開發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質(zhì)清潔柴油，已被歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)

［1］謝立勇，林而達(dá).適應(yīng)二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力分析［J］.中國農(nóng)業(yè)氣象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾國揆，謝建.沼氣發(fā)電技術(shù)及沼氣燃料電池在我國的應(yīng)用狀況與前景［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006（8）：14-15.