序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)分析

一直以來小城鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)都容易被人們所忽視也很少被提及。這主要是因為小城鎮(zhèn)，與城市相比其人口密度小、較少受重工業(yè)污染影響，在很多人的印象中，小城鎮(zhèn)的林區(qū)覆蓋面積是較大的。很長一段時間以來，人們都認為小城鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)并不緊迫。而與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)自身的林業(yè)優(yōu)化建設(shè)的空間又稍顯不足。但是隨著時代的發(fā)展和進步，以及近些年來小城鎮(zhèn)城市發(fā)展與綠化等方面的需要，人們也開始有意識的考慮到了小城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的重要性了。

1.城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意義

林業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)能夠極大的提高森林的有效覆蓋率，這對改善小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量、促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展等是具有積極的促進作用的。對于小城鎮(zhèn)而言，隨著自身不斷的發(fā)展和居民生活水平普遍的提高，人們在注重生態(tài)建設(shè)的同時對林業(yè)多樣化需求也逐步提高，這其實也是社會主義精神文明建設(shè)取得突出成果的一種集中體現(xiàn)。在現(xiàn)今開展小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，小城鎮(zhèn)的園林綠化建設(shè)的步伐開始大步邁進，將會更好的滿足居民的生態(tài)文明需要。人類發(fā)展歷程已經(jīng)證實了環(huán)境對于其發(fā)展的重要性，現(xiàn)今的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生活水平的提高是僅僅靠犧牲環(huán)境作為代價的。在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，林業(yè)建設(shè)決定了生態(tài)文明建設(shè)的成效，而這種自然環(huán)境方面的改善實際上也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么林業(yè)建設(shè)的步伐將會加大，環(huán)境的改善程度也會加大，城鎮(zhèn)的風景將會更加的優(yōu)美。林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將使生態(tài)效益得到改善、生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)品等經(jīng)濟效益得以提升因此林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實際上對優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的發(fā)展也都是具有推動作用的。

2.小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題

2.1缺乏對林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重視

一直以來，固有的觀念就是在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村林業(yè)、綠化方面的建設(shè)需要是沒有大城市迫切的。小城鎮(zhèn)本身的自然風光和森林覆蓋面積、綠化水平就很高，對這樣的地區(qū)進行現(xiàn)代化的林業(yè)建設(shè)將會是一種浪費。這就導致了在小城鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)中，因為重視程度不夠，其林業(yè)技術(shù)資金投入不足，裝備技術(shù)不足，缺乏林業(yè)現(xiàn)代化科學技術(shù)。如林業(yè)信息化、人才隊伍上、資源監(jiān)管上等方面都缺乏足夠的支持。目前，小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化的進程還是相對緩慢的，這與其重視程度不足有直接關(guān)系。

2.2建設(shè)質(zhì)量不高、缺乏長期有效的養(yǎng)護機制

近些年來我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化的發(fā)展速度很快，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程也在加快。但是從實際的效果上來看，實際并不理想，其中集中的體現(xiàn)就是其普遍存在質(zhì)量低下的問題。如一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)，造林綠化的困難較大，其質(zhì)量就更難保證。而在建設(shè)中，因為資金、資源的投入不足，后期管理、養(yǎng)護、監(jiān)督都是比較薄弱的，森林的破壞和自然損壞也是成問題的。

2.3營林產(chǎn)業(yè)單一，不能滿足社會對林業(yè)多樣化的需求

小城鎮(zhèn)地區(qū)營林產(chǎn)業(yè)單一，不能滿足社會對林業(yè)多樣化的需求的問題也比較突出。目前在小城鎮(zhèn)的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，因為基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人力資源等投入的不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度還是相對較低的。因為小城鎮(zhèn)的林業(yè)現(xiàn)代化水平較低，營林產(chǎn)業(yè)的模式還是比較單一，很難滿足林業(yè)的林業(yè)的生態(tài)化、商業(yè)化等方面的多元需要。

3.小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的管理機制探究

3.1提高整體意識，加大相關(guān)資源投入

通過努力提高人們對于林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的足夠重視，通過循序漸進的方式，讓居民形成愛護森林和保護森林的基本意識，發(fā)揮當?shù)鼐用竦牧α亢椭鲃有允蛊鋮⑴c到當?shù)氐牧謽I(yè)綠化建設(shè)與管理工作中來。同時相關(guān)部門加大資金、科技投入，建立信息化交流平臺、建立生態(tài)定位檢測系統(tǒng)應(yīng)以現(xiàn)代科學技術(shù)進行資源管護。

3.2落實生態(tài)保護優(yōu)先，建立林業(yè)后續(xù)管理機制

加強保護落實生態(tài)優(yōu)先，強化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增加綠化資源，建立林業(yè)后續(xù)管理機制。在林業(yè)建設(shè)與管理中，應(yīng)該綜合考慮各方面的因素和條件，在建設(shè)前需要進行一定的論證，多請一些專家和技術(shù)人員給予意見的指導。在因地制宜的開展城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，要強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，注意林業(yè)的后續(xù)管理和開發(fā)機制，不斷的擴大綠化資源的覆蓋面和來源。

3.3全面提高林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展水平，滿足社會多元化需要

在林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要創(chuàng)新發(fā)展的理念。重視林業(yè)建設(shè)中的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的開發(fā)。如重視發(fā)展林下經(jīng)濟、林業(yè)生態(tài)旅游等。運用現(xiàn)代化的建設(shè)技術(shù)和管理理念，強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)現(xiàn)代化水平，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，切實增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。進而依靠現(xiàn)代化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.結(jié)束語

總的來說，目前我國小城鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的水平還是比較低的，其中存在著諸多的問題。解決這一問題的核心就是要做到，理念和技術(shù)層面的雙重現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化的林業(yè)建設(shè)中，需要統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，注意工作方式、方法和思路上的改變，更要從滿足社會多元化的需求入手，注意資源的充分利用，做到以現(xiàn)代化的林業(yè)建設(shè)為契機為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供最為有利的支持和幫助。

作者:李小飛 單位:甘肅省成縣林業(yè)站

參考文獻:

[1]楊昌鵬.貴州城鎮(zhèn)化理論與實踐研究[D].華中師范大學,2012.

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基本做法

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。“化”農(nóng)民應(yīng)立足于“富”農(nóng)民。只有農(nóng)民收入增加了，經(jīng)濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。張家港市“化”農(nóng)民是從興辦工業(yè)開始的。在農(nóng)村興辦工業(yè)的過程中，張家港市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，在耕地適當向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎(chǔ)上，實施品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，變農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國名牌產(chǎn)品”或“中國著名商標”。龍頭企業(yè)拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

改善人居條件，完善服務(wù)體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導居民適當集中。推進行政區(qū)劃調(diào)整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設(shè)。凡不承包責任田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民，逐步引導其住進鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是加強社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系。把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗逐步推廣到農(nóng)村，集聚服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享。每個鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個行政村都建有村級社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級社區(qū)一體聯(lián)動的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓等十大系列、60多個服務(wù)項目，基本滿足了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要。三是維護自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農(nóng)產(chǎn)品、肉類檢測網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環(huán)境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實現(xiàn)了基本普及高中教育。小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內(nèi)容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強群眾的民主觀念和維權(quán)意識。三是著力提高道德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農(nóng)村老年群體中倡導破除迷信、科學健身；在中年群體中倡導愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導愛黨愛國、奉獻進取；在工商界人士中大力倡導誠實守信、文明經(jīng)營；在黨員干部中大力倡導勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規(guī)陋習，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與農(nóng)家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細節(jié)緊密聯(lián)系起來，通過精神文明創(chuàng)建活動來促進農(nóng)民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習，樹新風”等活動，整治環(huán)境，美化家園，并把是否改變陳規(guī)陋習、規(guī)范文明行為、追求科學生活方式等與家庭的榮譽和經(jīng)濟利益掛鉤，實現(xiàn)“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動。同時，投入數(shù)億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設(shè)施，每個鎮(zhèn)都建立健全了文化服務(wù)中心，大大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農(nóng)民應(yīng)堅持以人為本，全心全意為農(nóng)民謀利益。只有時刻把農(nóng)民利益放在首位，并加以引導，農(nóng)民才會成為城鎮(zhèn)化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農(nóng)民、保護農(nóng)民的制度：實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年因此減負數(shù)千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農(nóng)民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農(nóng)村實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會建設(shè)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17004803

1社會建設(shè)相關(guān)研究

目前學術(shù)界關(guān)于“農(nóng)村社會建設(shè)”的焦點主要集中在以下幾個方面：第一，對于中國農(nóng)村社會建設(shè)的歷史進行梳理；第二，對于中國農(nóng)村社會建設(shè)現(xiàn)狀的描述，包括存在的問題、導致現(xiàn)狀的因素；第三，學者也對農(nóng)村社會建設(shè)提出了建設(shè)性意見，包括精神文化生活、社會保障制度、生態(tài)建設(shè)等多個方面；第四，學者針對不同的農(nóng)村社會建設(shè)熱點，尤其是文化、社會保障、教育進行了專題研究；第五，農(nóng)村社會建設(shè)與“和諧社會”緊密聯(lián)系。

1.1農(nóng)村社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

有學者將農(nóng)村社會建設(shè)分為四大階段：工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展觀與“自力更生，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”（1953-1978年）；非均衡發(fā)展觀與“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”（1979-1992年）；協(xié)調(diào)發(fā)展觀與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”（1993-2002年）；科學發(fā)展觀與“反哺農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”（2003年以來）。

也有學者僅劃分農(nóng)村社會建設(shè)在之后的三大階段：第一階段是以經(jīng)濟建設(shè)為中心推動農(nóng)村社會建設(shè)（1978年-1988年），第二階段是從以經(jīng)濟建設(shè)為中心向以人的全面發(fā)展為中心逐步過渡（1988年-2002年），第三階段是以改善農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)（2002年至今）。

1.2農(nóng)村社會建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村社會建設(shè)狀況遠遠落后于經(jīng)濟建設(shè)，在很多方面都存在著問題。農(nóng)村社會建設(shè)存在的一大問題是人與自然不和諧加劇，這體現(xiàn)在人口以及環(huán)境破壞兩個方面。農(nóng)村自然環(huán)境而臨著巨大的人口壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)戶均2-3個孩子是普遍現(xiàn)象，個別地區(qū)高出生率仍未得到有效控制，2001年，寧夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口壓力增長，隨之而來的必然是對資源的需求增加，從而會導致資源開發(fā)過度、環(huán)境污染。水資源耗費嚴重；亂劃宅基地、亂批企業(yè)用地，人為造成廢棄用地2億畝，其中60%-70%為耕地，進一步激化人地矛盾；不合理發(fā)展造成環(huán)境污染嚴重，且呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染與生活污染、工業(yè)污染混合，新舊污染與二次污染復(fù)合的多污染交織之勢。總之，農(nóng)村超負荷的人口與尚不發(fā)達的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力相互碰撞，人與自然之間的矛盾加劇。

社會建設(shè)存在的問題還有農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。1978年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.36倍，到1983年縮小到1.70倍。然而此后城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，1994年擴大到2.60倍，2004年進一步擴大為3.21倍。如果把城市居民的各項福利性補貼考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距可能會更大。目前城鄉(xiāng)居民收入差距問題已嚴重影響到整個社會的和諧，在一定程度上阻礙了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程。經(jīng)濟建設(shè)滯后勢必會給社會建設(shè)帶來不小阻礙。

除此之外，農(nóng)村社會建設(shè)還存在其他的一些問題：（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供嚴重不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后；（2）農(nóng)村干群關(guān)系緊張；（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展嚴重滯后，一方面人口多，起點低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺資金；（4）農(nóng)村部分居民的消費習慣不良，部分農(nóng)民沒有形成“量入為出，精打細算，勤儉持家”的消費習慣，在非必需品方面花費過多，很容易使自己陷入到次級貧困的境地；（5）農(nóng)村有固有的“貧窮文化”，村民由于長期生活在貧困之中，形成了一套特定的生活樣式、行為規(guī)范和價值體系，諸如滿足于當前消費，缺乏時間觀念以及質(zhì)疑權(quán)威等等。

1.3農(nóng)村社會建設(shè)的建設(shè)性意見

對于農(nóng)村現(xiàn)在社會建設(shè)存在的種種問題，不同的學者給出了不停的意見，對象包括黨和國家、村子、村民自身等多個對象。一些學者從較宏觀的視野出發(fā)給出了三點建議：（1）創(chuàng)新農(nóng)村教育體制；（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系；（3）加強社會保障。也有學者進行認為可以從文化以及生態(tài)兩大方面來建設(shè)：（1）以實現(xiàn)農(nóng)村文化系統(tǒng)創(chuàng)新為主導，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；（2）以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新為前提，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。同時，也有學者提出要回到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個落腳點來實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對于中國農(nóng)村發(fā)展的重要意義。

1.4社會建設(shè)分支領(lǐng)域的專題研究――文化、教育以及社會保障

呂廣利在《當前農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建要突出文化建設(shè)》中強調(diào)現(xiàn)在農(nóng)村社會建設(shè)中在很多方面都存在著問題，但是文化是尤為重要的，因此要加強黨對農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹落實，通過文化建設(shè)促進農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型期的全而和諧發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導。

2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應(yīng)的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

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篇5

[關(guān)鍵詞]城市生態(tài)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；布局分區(qū)；區(qū)域整合

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。自然資源、地理區(qū)位是城鎮(zhèn)發(fā)展的必不可少的主導因素，既為城市城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件，又規(guī)定著人類的物資生產(chǎn)活動以及在此基礎(chǔ)上的其他活動的界限。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越地區(qū)，更要協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)資源的后發(fā)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟與生態(tài)的良性互動發(fā)展，堅持生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展老路，實現(xiàn)保護與發(fā)展“雙贏”。

一、城市生態(tài)現(xiàn)代化理論

生態(tài)現(xiàn)代化的概念是德國學者胡伯在20世紀80年代提出來的。其核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推進現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟增長與環(huán)境保護綜合起來考慮，把生態(tài)建設(shè)看成是發(fā)展之義、發(fā)展之舉，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進發(fā)展模式由先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。從城市發(fā)展的角度而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是在全球性“生態(tài)危機”形勢下，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明城市向生態(tài)文明城市（即生態(tài)城市）轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代城市發(fā)展擺脫工業(yè)文明發(fā)展觀的束縛和工業(yè)現(xiàn)代性的特征，步人生態(tài)城市必不可少的發(fā)展階段。相對現(xiàn)代工業(yè)城市發(fā)展階段而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是城市發(fā)展的更高級階段，是對工業(yè)城市自身存在錯誤的修正，促使其向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的階段。從理論構(gòu)成的角度而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論等的結(jié)合，是生態(tài)現(xiàn)代化理論的思想、觀點在城市發(fā)展領(lǐng)域中的應(yīng)用。它運用生態(tài)現(xiàn)代化理論的思維來重構(gòu)現(xiàn)代工業(yè)城市系統(tǒng)，謀求城市經(jīng)濟發(fā)展和自然保護的“雙贏”，以及從根本上預(yù)防和減少城市系統(tǒng)對自然的影響等。

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）數(shù)量少，通行成本高。地廣人稀，腹地范圍大，空間聯(lián)系不便，難以按經(jīng)濟合理性原則統(tǒng)盤考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，城鎮(zhèn)的功能難以完善，不利于開闊商貿(mào)市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟。基礎(chǔ)設(shè)施投資大，特別是交通建設(shè)成本高，致使投資綜合效益低，影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)模小且發(fā)展分散，輻射帶動弱。城鎮(zhèn)分散發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，造成了資金的嚴重浪費；市政工程設(shè)施修建和社會服務(wù)設(shè)施供給形不成規(guī)模效益和聚集效益，導致城鎮(zhèn)功能難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中心的輻射和帶動作用，難以形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局，從而吸引力、輻射力和帶動力差，綜合功能降低。（3）功能單，服務(wù)層次低。在西北地區(qū)城鎮(zhèn)中，集貿(mào)型城鎮(zhèn)占85%以上，職能以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政醫(yī)療、文教服務(wù)為主的初級發(fā)展階段。經(jīng)濟的主體為農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多屬初加工，科技含量和附加值低，限制了優(yōu)勢資源利用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位趨同，相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品大同小異，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)多、互補性差。（4）環(huán)境差，人居水平低。人均建設(shè)用地指標明顯偏高，建筑質(zhì)量差，容積率低，閑置土地未得到及時利用和置換，生態(tài)環(huán)境惡化，與可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境尚有較大距離。（5）資金缺，人才技術(shù)匱乏。由于建設(shè)資金投入不足，軟硬件條件差，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的人才和技術(shù)力量匱乏，致使城鎮(zhèn)建設(shè)中亂占亂建現(xiàn)象普遍，對整體布局造成不利影像，不利于城鎮(zhèn)發(fā)展水平整體提升。

三、基于城市生態(tài)現(xiàn)代化理論的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略

生態(tài)現(xiàn)代化是一種基于生態(tài)理性的思考，是在生態(tài)分析基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)原理構(gòu)建城市系統(tǒng)并盡可能的減少對自然損傷、提高生態(tài)效率的過程。（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以人為本，同時與環(huán)境緊密結(jié)合。作為城鎮(zhèn)主體的人，在積極努力改造改善自身賴以生存的環(huán)境的同時，又自覺不自覺地破壞了自身生存的環(huán)境，通過生產(chǎn)和生活將大量廢棄物排向大氣、水體和土壤中，直接破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。近年來，作為農(nóng)村中心的城鎮(zhèn)人口增長很快，由此帶來的城鎮(zhèn)污染日趨嚴重，往往超過城鎮(zhèn)的環(huán)境容量及自凈能力，引起城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力失控，反過來又直接影響別人的身體健康。故要特別注重人與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)布局、人口規(guī)模、不能超越環(huán)境提供的保證程度。（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該突出西部景觀特色。特色是城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立城鎮(zhèn)良好形象，提高城鎮(zhèn)的知名度，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，形成特色的景觀要素也少，故在城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)過程中，必須重視“個性與特色”，城鎮(zhèn)景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態(tài)、文化的觀點去創(chuàng)造組織這些景觀，形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統(tǒng)”的尷尬。當然，我們所說的特色一定要充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況而不能生搬硬。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)工業(yè)。城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局實質(zhì)上就決定了城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，同時又體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與布局直接關(guān)系到充分合理利用自然資源和社會經(jīng)濟資源，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的環(huán)境保護和優(yōu)美環(huán)境創(chuàng)建，是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心。如今不少城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶有一定的盲目性，規(guī)模較小還布局分散，生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用率低，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看作是一個完整的系統(tǒng)，合理的規(guī)劃布局與引導發(fā)展，對于完善城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與增強城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好循環(huán)都是及其重要的。（4）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)對西部現(xiàn)有資源保護與開發(fā)利用并重。水、土是人類的生命之源，生存之本，是城鎮(zhèn)居民賴以生存和從事生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，對它的開發(fā)利用，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變與優(yōu)化。目前許多城鎮(zhèn)土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設(shè)施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節(jié)約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。西部地區(qū)由于干旱天氣較多，絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展?jié)摿Υ蟆⑺Y源暫且充足的城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、規(guī)模的擴大，人均資源必然減少。同樣，各個歷史時期遺留下來的古建筑和古村落等，其中有相當部分具有較高的歷史文化價值，近年來也受到了不同程度的破壞。其實在保護好歷史遺留的同時，它們也已經(jīng)或?qū)⒊蔀楫數(shù)貙氋F的旅游資源。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境能促進經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化在空間上的協(xié)調(diào)布局，有待我們在進一步發(fā)展中研究和創(chuàng)新。

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