序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環保治理的社會效益，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 環保投資；投資主體；環境效益

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02

1 前言

近年來，我國環保投資力度不斷增加，根據中國環境規劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環保投資占國內生產總值 1.35%的比例基本持平，年均環保投資為 6 200億元左右。在政策推動下，我國環保產業在未來一段時期將保持年均 15%～20%的增長率。

根據國家統計局數據，2002年全國環境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環保投資進入快車道，預計總投資 6 000億元以上，同比增長 25%。

這些數據都顯示了我國環保產業將會迅速發展，同時也意味著投入環保產業將獲得更多的社會效益、環境效益和經濟效益。

隨著環保投資的不斷增加以及環保產業的迅速發展，各類環保投資項目也在迅速增加。所謂環保投資項目，是指將一定數量的資金或資產投入到環境保護方面，以環境保護為主要目標，以獲得一定的環境效益、社會效益和經濟效益。主要包括：水處理類項目、固體廢物類項目、廢氣粉塵類項目、噪聲控制類項目、放射性與電磁波污染類項目、潔凈能源類項目、綠色農業類項目、生態保護類項目等。

環境保護投資是一種社會公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經濟效益，而是為了保護環境促進經濟的可持續發展。因此，用生產經營性固定資產投資項目的評價方法來評價環保投資項目，有很大的局限性和不合理性，難以體現環保投資效益。本文在分析環境保護投資特點的基礎上，介紹環保投資項目的財務評價方法。

2 環境保護投資的特點

（1）環保投資是以社會效益為主要目的。生產經營性固定資產投資項目往往以獲取最大的經濟效益為主要投資目的，而環保投資項目的效益主要表現為投資項目對國家、地區和社會群體共同利益所作的貢獻。

（2）投資主體多元化。保護和改善環境單純依靠國家投資是行不通的，一個國家的財力畢竟有限，因而客觀上需要開辟其他投資渠道。目前，我國的環保投資主體主要包括：

1）國家主體。國家通過預算下撥環保資金，主要用于重點污染源治理、區域污染防治以及環境保護科研等方面。

2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進行的環保投資，主要用于解決區域環境問題。

3）企業主體。企業為解決自身的生產活動所帶來的環境問題，或為實現某種經濟利益而解決周圍的環境問題所進行的投資。

4）個人投資主體。在現階段，由于市場準入、投資風險等原因，個人投資主體很少。

5）國外投資主體。我國加入WTO后，隨著與國際環保合作的加強，利用外資進行環境保護的工作將會得到不斷發展。

環境保護投資項目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業投資（國有企業和私有企業），甚至是個人投資。投資項目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點，一般由各級政府舉辦，由多級政府通過稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國或某地區社會各階層人民。這一特點明顯不同于生產經營性固定資產投資的三位一體化。

（3）環境投資包含直接目的和間接目的，追求經濟效益和社會效益的協調統一。環境投資主要包括防治投資、城市環境基礎設計投資、生態環境保護和改善投資、環境保護產業投資和環境保護建設投資（包括管理、檢測、科研和宣傳教育等投資）。

（4）環境投資最終形成自然資本存量。環境投資活動將機器設備、材料等物質生產資本投入到自然再生產中，其結果形成自然資本存量，從而保證社會物質再生產持續進行。從這個意義上說，環境投資是一種生產性投資，是自然資本的核心。

（5）環境投資是一個動態的過程，表現為一種特定的投入產出的經濟活動。

3 目前環境保護投資項目財務評價的局限性

目前，社會上普遍采用的環保投資項目評價方法為財務評價。

財務評價是從企業的角度，根據國家現行價格和財稅制度的有關規定，分析測算擬建項目直接發生的財務費用和取得效益，考核項目的獲利能力、貸款清償能力、抗風險能力以及外匯平衡等財務狀況，從而判斷擬建項目的財務可行性和合理性。此方法不適合環境保護投資項目。環保投資項目屬于公益事業投資項目，投資的主要目的是謀求環境效益、社會效益，增進社會福利，而不是謀求盈利。因此用評價生產經營性投資項目的財務評價方法對環境保護投資項目進行評價顯然具有很大的局限性，不能反映環保投資的真正效益。所以應該采用客觀反映環保投資項目效益的新方法。

4 評價環保投資效益的方法

目前，評價環保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評價方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。

效益分析法包括環境效益、經濟效益和社會效益三大指標。

4.1 環境效益

獲取最大的環境效益是環境保護的最終目的。環境效益是由達標基數、維持系數（亦稱持久系數）和強度因子共同決定的。其量化公式為：

環境效益（E）=達標基數+維持系數+強度因子

達標基數――項目建設運行達標基數，達標為1；

維持系數――達標運行維持年限，每年取0.1；

強度因子――治理項目高于環境標準的百分率。

一般，水、氣、噪聲治理設施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環境效益的標準值為2～2.5，數值越高，環境效益越好，反之亦然。

4.2 經濟效益

經濟效益是一項反映投入與產出關系的指標。一般來說，污染治理項目的經濟效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現為投入，獲得較大的環境效益，而產出表現即經濟效益則不明顯。還有一些治理項目，其經濟效益和環境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類。直接效益是經過治理收到的節能、節水、降耗、利用等經濟效益；間接效益是治理后減免的排污費和超標排污費。經濟效益的量化公式為：

經濟效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額

Ec的標準值為1，Ec越大，經濟效益越高。

4.3 社會效益

社會效益是一個維護社會安定，促進可持續發展的重要指標。社會效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環境質量對社會形成的潛移默化的影響。事實證明，良好的環境條件不僅會使人們表現出愉悅的心情和風貌，而且對社會的可持續發展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯系起來，進而建立一個有機的相互關系則更難。在此，權且將對環境質量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區域治理達標情況進行重點考慮，間接性地建立起軟因子與環境指標之間的內在關系。即：軟因子=區域性污水達標排放率+區域性廢氣達標排放率+區域性環境噪聲達標率。硬因子是指污染項目治理后，仍出現投訴，說明該治理項目沒有取得應有的社會效益。因此，社會效益的量化公式為：

社會效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達標排放率+廢氣達標排放率+環境噪聲達標率）-重訴率。其中，環境噪聲達標率可通過選點抽樣監測取得。

主要參考文獻

[1]佘艷.基于費用-效果分析的社會公益性投資項目評價[J].安徽農業科學，2005（1）.

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當前所面對的問題是如何監督評價企業的環保活動及實施效果，即監督評價企業環境義務的履行情況。這需要建立一套考核企業環境義務履行情況的評價指標體系。同時運用有效的審計方法，開展針對企業生產經營活動的整體性或項目性的環境審計，加強企業內部的生產經營環保化控制，完善企業的環境管理系統（EMS）。

一、保護和改善生態環境是企業應盡的義務

企業的生存和發展與其所在的自然環境條件及生產經營所使用的自然資源的優劣息息相關；同時企業也應兼顧經濟效益和社會效益，履行環境義務。

1.企業和自然環境相互影響，相互依存。自然環境為企業提供了生產經營環境，以及企業生產所需的自然資源。自然環境是企業進行生產經營活動不可或缺的條件。而企業在享有自然環境所提供的環境條件及自然資源，為自身和社會創造利潤的同時，也對自然環境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業理應履行治理環境污染和恢復環境質量的義務。

2.企業作為社會活動中的一個基本經濟單位，是一種復合性社會經濟組織。本身具有經濟和社會雙重屬性。企業經濟屬性決定了企業是以盈利為目的的經濟組織；同時企業的社會屬性又決定企業作為社會系統的一員，有義務重視和實現企業的社會價值并承擔社會責任。因此，企業在實現經濟效益的同時也要考慮社會效益。環境義務屬于社會義務的一部分，保護環境、維持可持續發展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業從自身的社會屬性出發，有必要履行其環境義務。

企業自身的存在和發展也與其環保形象密切相關。具體分析有兩方面的原因：一是產品方面。許多國家已經禁止無綠色標志的產品進入本國市場。1994年，我國成立中國環境標志產品認證委員會，標志著我國環境標志產品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起，使得于環境無益的產品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業開始注重企業環境形象和環境業績。目前，國際上已經有29個金融機構實行了“赤道原則”，即根據國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業務中充分考慮到社會和環境問題。2007年國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策、環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。

3.出于規避環境風險的考慮，企業也應積極進行環境保護。從一般角度看，如果企業在生產經營過程中超過國家或地區所規定的環保標準大量排放污染物，或對周圍的生態平衡和居民生活造成損害，那么企業將面臨國家性或地區性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復原來的環境質量等。這些風險的兌現，對于企業將是一筆極大的損失，甚至可能會被關閉或停業。

因此，企業有必要承擔各種污染治理及保持生態平衡的義務。與環保活動的相關問題操作涉及到企業的資金收支、財務狀況、經營成果及企業收益和風險。通過審計方法為企業環境問題把關，對企業環境管理積極參與，為企業管理部門提供充分的環境信息，協助其進行環境預測、決策和控制，從而達到監督企業環境義務的履行，并從客觀量化的角度評價企業環境義務的完成效果。

二、企業環境義務的內容

1.履行國家性、地區性的環保法律法規及相關的行業規定的環保標準，有義務根據自身運營特點，制定適用的環保措施。

2.在建設和生產經營的過程中，加強從管理到操作全過程的環保意識，在環境保護、防治和治理污染方面實施相應措施，改善企業廠區及周邊地區的環境質量。

3.加強內部環保部門的工作，注重工作的經濟性、效益性、效果性。

4.建立環境管理系統，開展產品的生命周期分析，對產品的生產經營過程中所消耗的能源、材料和產生的廢棄物進行跟蹤監測，分析對環境的影響，制定環保措施，做到生產經營環保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關費用。

6.將自身的環境業績等相關的環境信息以一定形式進行適當的披露。

三、企業履行環境義務的考評指標體系

企業履行環境義務的考評指標是為實現評價企業履行環境義務效果的目標，為滿足相應的環境評價要求，從多個方面反映企業環境義務的履行情況，并可適用于企業整體或其局部。企業環境義務的考評指標應盡量予以量化，以便進行比較、改進和提高，同時采用定性方法評價為之補充。據此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業環境義務內容上分類，企業履行環境義務的考評指標分為以下4個部分：

1.環境法律法規、企業環保政策及相關行業標準執行情況

我國已形成一套比較健全的環境保護法律法規體系，對企業生產經營活動中的環保措施做出最低限度的要求。整個社會生態環境的好轉有賴于所有企業對環境法律法規的執行情況。所以，企業對國家、地區性的相關環境法律法規，以及對企業自身制定的環境保護政策執行情況，應被視為整個企業環境義務履行情況的基礎及標準，其考評指標定性地看，可以設為以下幾點：

⑴企業有無不符合國家環境會計制度、財務制度的情況，例如，有關環境費用、成本、效益以及一些由于環境問題引起的風險；

⑵企業各項工程開工前是否進行了環保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業環境影響評價制度的執行情況，主要環境及經濟指標及評價；

⑷企業排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業排污費的繳納情況；

⑸企業環境目標責任制的落實和執行情況，包括企業被納入城市環境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況；

⑹如果企業被列為限期治理的對象，關于列入的原因、要求的標準及期限、預計完成時間以及目前的進展；

⑺企業自身環保政策的執行情況；

⑻國家、地方性法規或社會行業標準規定的其他有關事項。

針對企業的環境法規執行情況，設立如下定量的考評指標：

⑴考評企業對于國家、地方性及本行業的法律、法規、標準的執行情況

適用相關環境法規執行率=

×100%

⑵如果企業自身制定了相應環境政策，則增加指標：

企業環境政策執行率=

×100%

2.企業治理和改善環境措施的執行及效果

企業履行環境污染治理和改善環境質量的環境義務是一項長期任務。企業在改善環境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現出來，所以應針對企業的環境治理情況及企業廠區、周邊環境的質量進行實地考察，作為反映企業環境義務履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數、污染物處理、回收能力、污染物治理設施運行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環境治理、檢測、研究機構和人員情況，包括有關的資金投入量；

⑶其他有關污染治理措施和事項，如企業職工的環保培訓、本企業取得的環保技術成果等，這些措施對企業污染治理有側面影響。

考評企業環境質量的定性指標有：

⑴企業廠區綠化率以及有償或無償承擔的其他綠化任務；

⑵企業污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質含量；

⑶主要的環境質量指標的達標率，包括環境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等；

⑷發生的污染事故情況，包括污染性能、環境和經濟的危害；

⑸環境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應的考評企業環境治理和改善環境質量效果的定量指標：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產值（或收入）排放量=

×100%

萬元產值耗能量=

×100%

企業廠區綠化率=

×100%

3.企業環境保護的措施及環保部門工作的經濟性、效益性、效果性

對于環境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關國家、地區性的法律法規和其他標準要求是否在本企業環保部門工作中得到嚴格遵守；

⑵企業環保部門的工作是否符合企業環境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環境保護工作的經濟效益狀況，從企業發生的環境成本和由于環境成本的發生所增加的經濟收入兩個方面來考慮；

⑷環境保護工作的社會效益狀況，如企業社會環保形象的提高，環境風險的降低，降低附近居民的疾病發病率等；

⑸企業重要的環境因素是否得到有效控制，環境績效是否明顯改善；

⑹企業部門的員工環境意識是否明顯增強；

⑺企業建立的環境管理系統在節省環境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關的考評企業環保部門工作的經濟性、效益性、效果性定量指標有：

企業環境成本利潤率=

×100%

4.企業環境管理系統（EMS）的建立和執行情況

企業環境管理系統是將企業環保部門在生產經營全過程系統化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復審和維持環境方針的結構、策劃活動、責任、實踐、程序、過程和資源。一個規范的環境管理體系可以為企業履行環境義務提供完善的環境和有力的支持，從以下方面細分考核內容：

⑴企業是否規定了管理部門在環境方面的義務，從而提高全組織的環境意識；

⑵企業是否制定環境政策及程序，以保證投入恰當而充分的財力資源和人力資源，實現資源保護的目標；

⑶企業是否制定充分而有效的內部環境控制結構，以監督與既定的環境政策及程序的持續符合性以及遵守有關法律和條例的情況；

⑷企業是否確定戰略管理規劃，研究未來的發展和可能出現的新情況；

⑸企業是否建立環境風險評估方案以了解環境狀況和可能出現的問題并采取相應的糾正措施以降低風險；

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關鍵詞:環境污染 經濟學分析 污染治理 環境管理

1.環境污染的經濟學分析

1.1 外部性

1.1.1外部經濟(正外部性)

當生產者在生產過程中給他人帶來有利影響,而生產者不能得到補償時,便產生了積極的外部經濟性。

以林業生產為例,企業的目標是銷售樹木得到直接的經濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經濟性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經濟(負外部性)

當生產者在生產過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產生了外部不經濟性。

假設一條河流流域內存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導致娛樂場無法正常營業,此影響即為外部不經濟或負外部性。

1.2市場失靈和資源配置

1.2.1外部費用和環境費用。某一種經濟活動的外部經濟性或外部不經濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現為環境污染、環境破壞時這種外部費用就是環境費用。

邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。

1.2.2 外部效益和環境效益。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,是一種經濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現為環境質量的改善、健康水平提高、美學享受等即為環境效益。

同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場失靈

1.2.3.1 負外部性導致的市場失靈

一般來說,單個企業在完全自由競爭的條件下,其商品數量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產品的市場均衡價格,所以單個企業的產品需求曲線相當于一條水平直線,市場平均價格P=P0。

假設這個企業就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產產品市場價格為P0時,該企業利潤最大水平產量Qe,產值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業合理產量Qn,產值P0Qn。Qe-Qn代表了企業的“過剩”產量,就是說該企業用于生產Qe-Qn產品的資源可以在別的生產部門或企業具有更大的純生產價值。這就意味著在這個經濟系統中一些物品生產不足或根本沒有生產,資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。

1.2.3.2 正外部性導致的市場失靈

以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產使社會福利達到最大的產量。結果使資源配置效率低下.從而出現市場失靈。

2.環境管理的幾點思考

2.1 環境外部性內部化。對造成外部不經濟的企業,應征收環境資源稅、排污費等,其數額應等于該企業給社會其它成員造成的損失.使該企業的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。

對造成外部經濟的企業,政府應補貼或實行信貸優惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。

無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優狀態。

2.2 政府干預

2.2.1明確財產權

環境資源是一種公共產品,產權關系界定不清晰,這就不可避免地產生外部性問題,這種公共財產權往往給大家帶來的是一無所有。將明確產權引入環境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預,促進環境管理優化。作為政府,主要通過設計制度保護產權,使環境保護與私人經濟主體的利潤緊密相連,使環境保護成為一種自覺行為.達到生產消費與環境保護的和諧統一。 明確財財權實際上也是一種外部性的內部消化。

2.2.2加大環境保護的資金投入

環保投入的實質是對環境的一種補償.是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明,要控制環境惡化的趨勢。環保投入須達到GDP的1.5% ,要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此,要使環境質量得到改善,就必須加大環保資金的投入,以實現環境保護與經濟發展的雙贏。

2.2.3 加大審計部門對環保資金使用的跟蹤檢查

隨著環境問題日益引起人們的重視.政府部門對環境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環境保護,同時又對環境污染單位執行排污收費制度,環保資金的一收一支構成環境審計的主要內容。審計部門要加強對環保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規性做出審計。通過審計,既能監督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發揮環保資金的效益。

2. 3 加強宣傳教育和社會監督

2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環保意識

加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環境保護與資源節約保護的方針、政策和法規。通過宣傳,強化全民環保意識,使保護生態環境成為人們的自覺行動。

2.3.2建立公眾社會參與社會監督制度

充分發揮公民社會能動性的參與特點。加強對環境污染單位個人和群體的監督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監督制度.彌補政府干預與市場機制的不足。

通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環境,實現可持續發展的目標。

篇4

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

1、序近年來，我國農村經濟發展迅猛，取得了顯著的成就，然而在國民經濟高速發展的同時，農村生態平衡失調、環境污染嚴重等問題也越來越突出，成為人們普遍關注的重要問題。本世紀初黨的十六屆五中全會上又提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是我們全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，其中加強村鎮建設規劃和環境整治是社會主義新農村的建設重點之一。因此，及時研究農村面臨的環境問題及對策，對促進農村經濟持續穩定協調發展，建設社會主義新農村具有重要意義。

2、我國農村生態環境狀況不斷惡化的主要原因及表現雖然農村地區自然環境惡化有不科學使用處置化肥農藥、畜禽養殖場隨意排放糞便污水產生污染等多種多樣的原因，但對環境沖擊最大的還是農村鄉鎮工業的快速增長。鄉鎮企業在帶來巨大經濟效益、社會效益的同時，它對環境和資源的危害也越來越大。主要表現在：

2.1 “三廢”排放量大。目前鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠遠大于環境承載能力。例如我市下設一市、三區、二縣，92個鄉鎮，鄉鎮企業達數千家,污染物排放量增長非常快，尤其化工、冶煉等行業污染嚴重。2.2 污染物隨意排放現象屢禁不止。有的企業雖有治污設施，但長期閑置，廢水不經處理，直接入河；有的企業私設排口，偷排現象嚴重；不少鍋爐、窯爐、茶浴爐廢氣中煙塵及硫化物嚴重超標；固廢垃圾隨意堆放，這些都造成農村環境污染及生態破壞，農作物和草木枯死現象經常可見。

2.3 鄉鎮工業村村冒煙處處辦廠，污染面廣，土地等資源浪費的現象非常嚴重，特別是我市礦業常年開采,破壞地貌植被,導致農業生態平衡失調，影響了農業生產的可持續發展。

3、鄉鎮工業產生嚴重環境污染的主要成因分析3.1 環保意識淡薄，重視程度不夠。企業片面追求產值、產量與經濟效益，只有生產掙錢的觀念，忽視生態環境效益和社會效益，對環境污染給人類帶來的危害認識不夠、重視不夠。

3.2 總體規模小、生產集約化程度低。鄉企布局絕大多數企業設備陳舊、生產技術落后、工藝不配套、經營粗放、這是造成鄉鎮工業資源浪費和污染嚴重的重要原因。特別是高能耗重污染行業所占比重大，污染類型多，污染防治難度大。

3.3 環保機構不健全，鄉鎮環保力量薄弱。鄉鎮一級大多無環保機構，即使有機構也是“兼”多“專”少，尤其缺乏專業技術人員，使農村地區的環保、生態監管治理的人力出現捉襟見肘現象，造成環境保護法規在鄉鎮企業難以嚴格執行。

3.4 環保資金投入不足。環保基礎設施建設落后已嚴重制約農村環境質量的改善和環保事業的發展，許多改善環境質量的措施和亟待解決的重大環保工程得不到落實，城鎮環保基礎設施建設明顯滯后于農村城市化進程。

3.5 城鎮發展布局和產業結構不合理。缺乏科學系統的環保規劃，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。許多地方一旦考慮經濟發展，就會注重經濟增長，忽略環保。

4、遏制鄉鎮企業污染、改善農村生存環境的建議由于農村地域廣闊，工業企業深入千鄉萬村，行業復雜，給環境監管及污染治理方面都帶來難題。要改善農村環境污染現狀，不僅需要環保部門加大執法力度，還需廣泛發動村民，讓他們成為環境權益的積極維護者，共同遏制鄉鎮企業污染。現提出如下建議：

4.1健立健全農村環保工作機制及機構，提高監管能力各級政府要加強對環境保護工作的領導，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。把環境質量的優劣納入鄉鎮干部的選拔和任期目標的考核之中，作為評先、任用的硬條件。加強鄉鎮環保機構和農村環境監察人員配置、培訓工作，設立專職環保員，具體負責本鄉鎮環保工作，履行職責，確保鄉鎮、村環保到邊到底，從而環境監管的觸角遍布城鄉，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。通過環保員走鄉串戶，加強對鄉鎮與民營小型企業的污染監督管理、偏遠地區礦山環境保護和防范農業生態環境的污染破壞等監管力度。

4.2 控制鄉鎮工業產業方向，調整產業結構鄉鎮企業大多沿用以大量消耗資源，粗放經營為特征的發展模式，導致資源投入多、利用率低、產出少、效益差、排污量大。要改變這種現狀，必須調整優化工業結構，淘汰落后的工藝設備，推廣新技術、新工藝，實行污染全過程的控制，減少、避免生產過程中污染物的產生和排放。對新辦鄉鎮企業要嚴格控制產品的發展方向，限制高能耗、重污染產品的生產，提倡發展綜合效益好、無污染或少污染的工業產品，鼓勵“三廢”綜合利用的生產項目，因地制宜，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

4.3 加強企業污染治理，發展循環經濟模式對有污染的鄉鎮企業，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點污染企業要建立更為嚴格的監控制度；對新建產業，要切實實行“環境優先”原則，提高項目的環保門檻，從源頭上嚴防城市污染向郊區和農村轉移。在企業中以集中治污為突破口，解決企業污染治理設施技術落后、成本高的難題。以清潔生產為重點，大力發展循環經濟。增加科技含量，依靠科技進步篩選清潔工藝，開發污染防治新技術。特別加強重污染行業的治理技術研究，對現有污染企業通過引進高新技術進行技術改造，實現廢棄物達標排放或少排放。近幾年來，我市已實施循環經濟項目19項，創經濟效益2.7億元；實施清潔生產方案445項，減排固體廢物達111.6萬噸，有效減少了環境污染。

4.4 完善環境規劃管理，合理優化，統一布局發展鄉鎮企業要根據城鎮社會經濟發展規劃的環境特征，結合農業區劃、城鎮建設、統籌安排、合理布局，嚴禁在水源保護區，居民稠密區，風景名勝區等環境敏感地段新建有污染的鄉鎮企業。堅持工業企業適當集中原則，優化工業發展布局，逐步將污染企業集中到工業園區，做到污染集中、集中治理。當前應特別注意搞好經濟技術開發區、工業小區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮工業環境污染。

4.5 加大環保投入，為新農村建設奠定堅實的物質基礎政府要加大農村環保資金投入和政策扶持，保障農村環境治理方面資金。環保部門要積極申請環保專項資金，發動鄉鎮政府爭取國家對口項目補貼，發動村民吸引民間資本投入，形成以中央財政投入為主、地方配套、村民自愿的多方資金保障體系，使全社會都積極投入到環保計劃中來。只有強有力的資金保障，才能大力開展農村環保基礎設施建設、農村能源建設等綜合整治工作，為全面建設社會主義新農村提供有力生態保障。

4.6 廣泛開展環境保護的宣傳教育工作提高各級領導及群眾的環境意識，使全社會都能關心支持并重視鄉鎮工業的環境保護問題，形成全社會共同參與農村環保工作的合力。幫助鄉鎮企業克服單純追求經濟效益，不顧環境污染，只顧局部利益，缺乏整體觀念的短期行為，要教育干部、群眾，特別是鄉鎮企業領導統一思想，統一認識，認真執行環保法。引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走"生產發展、生活富裕、生態良好"的文明發展道路。

4.7 開展環保區域自治，發揮群眾對環境公眾監督作用我國村民環境權益的保障，大多是靠自發行動，力量薄弱，無法和擁有強大市場權力的企業相抗衡。因此，村民需要建立形式多樣的合法組織，集合力量，建立與政府及有關部門、企業溝通、合理、有序、有效地開展環境維權，參與對企業的監督。通過環保自治，讓村民與企業聯盟，既使村民免受污染之苦，又使企業節約了大量治理資金，由被動接受環境管理變為主動參與環保，相互監督、協同配合，共同解決污染問題，建設綠色家園。此外，在農村地區仍需逐步建立和完善農村環境監測網絡來加強鄉企污染監管，加快建設社會主義新農村，達到中央農村工作會議提出的“環境優美”的要求，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

參 考 文 獻

1 韋光都 . 加強鄉鎮企業污染防治，促進農業可持續發展. 環境保護，1999

2 唐建軍 . 城鄉生態環境建設原理和實踐. 中國環境科學出版社， 20043

篇5

關鍵詞：煤炭企業；生態環境經濟評價； 必要性

煤炭資源雖然促進了國民經濟的快速增長，但是也帶來了很多社會和環境問題，從而影響了該地區的可持續發展。因此，對煤炭企業進行生態環境經濟評價對于該地區的可持續發展具有重要的戰略意義。

1 佳渝煤礦現狀

佳渝煤礦位于南川區水江鎮，距南川區約25km，距水江鎮約4km，距重慶市水江發電有限公司6km。佳渝煤礦始建于1986年，生產規模為3萬t/a，原礦區范圍內煤炭資源基本開采完畢，2008年經重慶市國土資源房屋管理局批準擴大礦區范圍，現礦井井田面積0.4014km2，開采二疊系上統龍潭組K1煤層，開采標高+920m～+720m。擴大礦區范圍后資源儲量為222kt，可開采資源儲量170kt，煤層賦存條件良好，煤層穩定。

2 佳渝煤礦環境經濟損益分析

2.1 環境保護費用的確定與計算

2.1.1 環境保護基建投資估算

本工程的環境保護基建投資費用估算結果，見表1-1。

2.1.2 環保投資與基建項目投資比例

式中：HT――環保投資；

JT――建設項目總投資。

佳渝煤礦本次改擴建項目總投資680萬元，環保投資62.2萬元，按照上式計算，該項目環保投資占本次改擴建總投資的9%。據調查，目前國內同類礦井環保投資占基建總投資的比例一般在1～3%之間，本項目環保投資比例較高。

工程建成后，環保設施運行需要一定的運行費用，其環保運行費用估計為5~8萬元/a，主要包括藥劑費、水電費、設備維修費、設備折舊費等。

2.2 環境經濟效益分析

本工程為達到本區環境目標要求，采取了必要的環保工程和生態工程，投入較大的環保費用，其產生的經濟效益有直接效益，但更多的是間接效益和社會效益。

直接經濟效益主要體現在：環保治理后，避免了企業因排污問題而產生的經濟處罰費用，同時也減少了繳納的排污費用；減少了同周圍居民等產生糾紛造成的損失；礦井水經過治理后，可作為景觀用水或生產用水，降低了場區用水費用。另外原有工業場地復墾，可恢復土地5000m2。

間接經濟效益難以量化，其主要表現在：水土保持措施的實施避免了礦井開采和場區建設引起較大的水土流失，減少了因水土流失帶來的不利影響；矸石場規范設置，避免矸石隨意堆放占用更多的土地；對各個污染源采取環保治理，保護了環境，確保工程建設對區域環境的不利影響降到最小。環保工程和生態工程的建設，對區域實現可持續發展有積極的意義。

社會效益主要體現在：礦井采取環保工程和生態工程措施后，較少了礦井生產對生態環境的影響，減少對地面土地利用性質、建構筑物、飲用水源等的影響，保障了礦區范圍內的居民生活生產受到較小的影響，在一定程度上維護了社會的穩定與和諧；同時改善了礦區生活環境，為礦井職工提供了一個良好的生活空間。工程建設還為當地居民提供了大量勞動就業機會，對提高當地居民生活水平起到很好的促進作用。

3 環境影響經濟評價的必要性

綜上所述，通過對佳渝煤礦的環境影響經濟評價，可以對煤礦企業的環保投資進行量化，進行環境經濟效益分析，從而得出在環評中對生態環境進行經濟評價具有重要的理論意義和實踐意義， 這主要體現在：第一，有利于可持續發展戰略的實施。即：在項目投資時，對該項目所造成的環境影響進行經濟評價，來確定該項目的建設能否實現可持續發展。第二，可以完善國民經濟核算體系，通過對環境資源進行貨幣化計量，并將計量結果納入國民經濟核算體系中，從而可以真實的反映國民財富狀況。第三, 為環境資源的科學管理提供依據。第四, 提高環境影響評價的有效性。在環評中，通過對環境影響所產生的費用和效益進行分析，將環境影響的外部不經濟性納入環境影響評價中，從而進一步提高了環境影響評價的有效性。第五，通過對生態環境進行貨幣化計量，從而為生態補償提供了明確的依據。

參考文獻

[1] 曾賢剛. 環境影響經濟評價. 北京: 化學工業出版社, 2003.

[2] 胡淘, 王東華. 中國的環境經濟學在實踐中應用. 中國環境科學出版社. 1997.

[3] 厲以寧, 章錚. 環境經濟學. 中國計劃出版社,1995.

[4] 環境與交通工作組. 交通與環境. 中國環境科學出版社, 2001.