序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇市場監管研究，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：金融；衍生；市場；監管；研究

目前，國際性的金融危機在全球范圍內蔓延，金融衍生品的交易成為了金融危機擴散的直接途徑。金融衍生品具有不確定性、虛擬性、杠桿性和復雜性，結合金融衍生品的特征不難看出金融衍生品交易具有一定的風險性，很容造成金融危機。而我國金融危機的頻發爆發，說明我國的金融衍生市場的監管仍然處于發展的初級階段，深刻的認識到金融衍生市場監管體系存在的問題，對于促進金融衍生品市場發展有著重要的意義，有效的控制金融風險成為了金融衍生市場監管的關鍵。

一、金融衍生品的特征

1.不確定性

進行金融衍生品交易主要結合目前基礎工具，分析未來可能產生經濟效益的結果所產生的交易。金融衍生品的交易具有不確定性，是對未來預測的交易，交易可能產生的結果只有在未來才能得到準確的結果。

2.虛擬性

金融衍生品具有相對獨立的特性，由于它本身沒有實際的價值，因此還有一定的虛擬性，獨立存在于資產運作以外的范圍，雖然能給持有者帶來經濟收入，但是在虛擬的交易環境中金融衍生品的市場規模不易控制，很可能超出或脫離基礎工具市場范圍。

3.杠桿性

金融衍生品的保證金交易，只需要持有者支付一定比例的保證金，就能快速實現全額的交易，根本不用進行本金的實際轉移。除了以實物進行交割的方式需要交足貨款之外，合約的結算方式通常采用補交現金差價。因此，交易雙方的信譽度成為了杠桿式交易的前提和基礎，也由于金融衍生品的杠桿效應，導致了金融衍生品的高風險性。

4.復雜性

金融工程師通常將遠期合約、期貨合約、期權合約、互換合約當作基本工具，通過對其進行指數化、證券化、組合、分解和剝離等，衍生出不同的金融產品，并且具有獨特的風險收益。金融衍生品具有一定的復雜性，由于缺乏深入的特性了解，導致金融衍生品具有很高的操作風險。除此之外，金融衍生品可以根據不同客戶的需求，進行合約風險級別、金額、杠桿比率等參數設計，充分發揮保值避險的作用。

二、金融衍生品市場監管的理論依據

1.保護公眾的信心

我國的金融體系主要的建立基礎就是保護公眾的信心，設立金融監管機構對金融衍生品進行監管才能保證公眾的信息，一旦公眾對金融衍生品失去信心，金融體系就會面臨崩潰，最終導致金融機構的破產。因此，維護公眾信心才能確保金融機構的正常運行，從而提高金融體系的安全性。金融監管成為了維護金融體系的重要組成部分，同樣也是構成金融市場不可或缺的組成部分。

2.金融權力的制衡

金融監管對金融權力具有很強的制衡作用，由于保險、銀行、證券公司等金融機構具有調節和分配社會資源的職能，因此會存在一些金融權力因素。進行金融衍生品交易過程中同樣存在金融權力，強化對金融權力的監管，能夠有效的防止金融權力的濫用，起到一定的，約束作用。實施科學有效的金融監管能夠制衡金融的權力，避免金融機構進行市場壟斷，使金融市場能夠穩定的發展。

3.金融機構的壟斷地位

金融機構具有一定的壟斷地位，逐漸成為現代化市場經濟的核心。通常情況下，金融機構需要通過政府的審批，才能獲得特許權，使金融機構在市場競爭中具有一定的優勢。對金融機構進行金融監管，主要為了避免獲取特許權的金融機構濫用權力壟斷市場，保護相對不占優勢的金融機構的合法權益。

三、金融衍生市場監管體系存在的問題

1.金融衍生品的分業監管模式不夠完善

目前，金融行業實行分業經營，在這樣的背景環境中，種類不同的金融機構之間很少有業務往來，監管部門通過分業監管模式進行金融機構的管理。隨著我國市場經濟的不斷發展，分業監管模式已經無法適應金融機構的混業發展趨勢，我國傳統的金融監管模式已經無法發揮出監管的作用，致使不同的監管機構之間存在不同的監管原則，監管主體存在差異性等問題。除此之外，我國分業監管模式不夠完善還體現在監管體制的管理上，一定程度上阻礙了金融衍生品的創新，部分金融機構采用業務審批的模式進行金融衍生品的管理，具有交叉特性的創新型金融衍生品推出時，協調工作需要經過多個監管部分的審批才能通過，不僅浪費了寶貴的時間，使金融衍生品失去了優勢性，一定程度上還阻礙了經濟的發展。

2.金融衍生品的市場監管法律法規不夠完善

我國金融衍生品業務監管依靠的法律法規為《金融機構衍生產品交易業務管理暫行辦法》，在法律法規不夠系統的背景下，金融機構進行衍生品業務交易的方式和方法，來源于金融監管的管理規定，比如，商業銀行資本充足率金融衍生品管理方法等。由于的管理規定還沒有形成系統的金融監管法律體系，導致的法律法規不具備科學性、系統性和嚴密性，與權威性的法律法規相比而言，的管理規定對于金融衍生品業務交易還過于簡單，缺乏系統的法律監管條例以及相關的細則。在進行金融衍生品交易的實踐過程中，金融監管法律法規不夠系統和完善，就會導致金融監管缺乏理論依據和操作依據，造成金融衍生品業務操作的隨意性，不僅不利于金融機構實施有效的金融衍生品風險管理，還不利于金融監管部門進行金融衍生品的市場監管，造成國家經濟的損失。

3.金融的監管理念沒有重視監管的效率

目前，我國金融監管的首要任務是降低、防范以及化解金融衍生品交易帶來的金融風險。從目前的形勢上看，金融監管的主要指導思想是“限制競爭，保障安全”，控制金融風險的手段為“控制業務資金的價格、范圍以及市場準入標準”，雖然確保了金融機構能夠穩定的運行，但是一定程度上阻礙了金融機構市場化和國際化的發展，導致我國金融衍生品業務交易的效率明顯下降。金融機構的經營行為造成金融機構的市場競爭力下降，制約了金融機構的發展規模。隨著市場經濟的飛速發展，國內外的金融競爭越來越激烈，不提高金融的效率和競爭力不利于維持金融機構的長久發展。

4.金融監管在方式方法方面存在缺陷

傳統的金融監管重視金融機構的合規性，通常實施現場監管，隨著金融衍生品的不斷增多，金融市場的風險不可控性也在增長，依賴于傳統的監管方法進行金融風險的防范，很難維護金融機構的安全以及正常運行。因此，金融監管需要創新監管的方式，使金融監管具備合規性、風險可控性，利用現場監管和非現場監管相結合的方法進行現代化的金融監管。隨著我國網絡技術的不斷發展，金融的監管手段應該適應金融網絡化、國際化的發展趨勢。

5.金融監管部門之間存在缺乏協調性的問題

隨著金融市場競爭的日漸激烈，金融監管部門“一行三會”協調明顯有所欠缺，其中“三會”主要通過聯席會議進行相互之間的溝通和交流，然而目前出現的問題有兩方面，一方面是會議的時間間隔較長，沒有充分發揮協調的作用。針對需要解決的問題缺乏會議的主導者，對于問題的解決策略等問題，存在監管上的分歧，缺乏執行和相關的操作依據和理論依據，導致協調的問題得不到解決；另一方面，金融領域的企業債券發行、企業短期融資券發行、私人股權投資等業務服務的管理涉及中國人民銀行、國家發展委員會、財政部門等，并不屬于“三會”的監管范圍。因此，監管部門之間的協調需要得到足夠的重視，否則難以解決實際的金融監管問題。

6.金融機構的內部管理控制制度需要加強

根據國際監管的經驗能夠表明，金融機構內部控制管理制度能夠有效的控制金融風險、化解金融危機，金融機構內部控制管理制度的完善性、系統性、科學性是維護金融機構穩定發展的基礎。目前，我國的金融機構實行的內部控制管理制度，監管效果不夠明顯，沒有充分發揮出監管的作用。除此之外，金融機構行業的自我管理意識需要加強，結合官方的金融監管制度共同維護金融機構的穩定發展，已經成為發展的必然趨勢，因此無論是官方金融監管制度還是行業自律方面都有待加強和完善。

7.金融監管相關的人才培養需要加強

目前，我國金融監管相關人員的理論知識不足以承擔金融監管的嚴峻任務，缺乏對金融機構各項指標深層次的研究和分析，致使金融監管的現場監管和非現場監管沒有達到預期的效果，距離監管的目標還存在很大的差距。符合金融監管需求的綜合性創新人才非常匱乏，通常金融監管需要監管人員具備經濟、金融、英語、法律、計算機等方面的理論知識以及技能，面對金融市場多變、復雜的環境，金融衍生品的風險性很大，具有綜合素質較高的監管人員才能有效的降低金融衍生品業務的風險。

四、完善金融衍生市場監管的策略

1.創新金融衍生品的監管理念

隨著我國金融衍生品市場的不斷發展，金融改革也逐步深入，面對不斷發展和變化的金融業經營模式。我國金融的監管理念應該不斷的創新，做進一步的完善和調整。金融監管應該改變傳統的事后處置監管模式，將被動監管變為主動監管，做好金融的風險預警防范措施，有效的控制金融風險，防患于未然。同時，金融監管應該符合金融監管的法律法規，充分發揮金融監管的作用，強化金融機構的內部控制管理、強化金融行業的自律性、強化政府監管的力度、強化社會的輿論監督效力，樹立正確的金融風險管理理念，明確金融風險的控制思路，確保金融機構的穩定發展，與此同時，提高金融監管的效率和競爭力。

2.完善金融衍生品監管的法規

金融監管的法律法規如果不夠完善，就會影響我國金融衍生品業務的發展，因此，完善金融衍生品市場交易的法律法規，及時對法律法規進行補充、修改和完善，使金融衍生品業務進行交易時，有明確的法律依據。我國在金融監管法律法規方面，通常跟不上社會經濟發展的變化，應該借鑒國內外發達國家的金融監管的成功經驗，結合我國金融市場發展的國情，制定出合理、科學、有效的法律法規，維護金融機構的穩定發展。

3.完善監管的方式，規范對金融機構的監管

我國金融監管的方式應該具備合規性和風險可控性，結合現場監管和非現場監管的方法，定期進行隨機檢查，通過動、靜態相結合的監管手段提高監管的效率，充分發揮金融監管的效果，有效的控制、預防和化解金融的風險。首先，結合金融衍生品的特點，改革金融機構的會計制度，披露金融衍生品業務的資產負債情況。結合發達國家的成功經驗，建立一套科學完整的非現場監管系統，通過計算機先進技術，將金融機構的衍生品信息輸送到相關的金融監管部門，確保監管部門能夠及時、準確的掌握金融機構的經營狀況，實現金融監管與金融機構之間的數據同步，規范對金融機構的管理。

4.采用統一監管的模式，發揮金融監管機構的職能

隨著我國金融衍生市場的飛速發展，尤其是當跨國銀行的進入，加快了金融市場一體化的進程，傳統的分業式管理已經無法適應金融市場發展的變化，采用統一監管的模式成為了發展的主要趨勢。金融監管的模式首先應該考慮監管機構之間的職能劃分，增加監管機構彼此之間的聯系，定期進行協商，指定某個金融機構作為牽頭機構，落實協調個機構之間的金融監管行為，組織成立聯席會議，統一監管的目標，逐步實施統一監管模式。隨著監管范圍的不斷擴大，監管部門不可能做到面面俱到，需要不斷的完善和加強金融行業的自律。我國金融監管機構職權的劃分情況如下表：

表 我國各金融監管機構的職權劃分情況

5.完善我國金融機構的內部控制管理制度

金融監管一方面是政府的外部金融監管，另一方面是金融機構自身的內部監管。依據金融機構的內部控制管理制度，建立系統的內部控制體系，充分發揮金融監管的作用。首先，改革金融機構國有商業銀行的產權制度，將金融機構發展成為金融風險的主體承擔者；其次，保障金融體系的穩定和安全，完善金融機構的監管治理結構，促進金融機構風險管理制度的建設，使金融機構能夠有效的控制風險，并且提高管理能力；最后，強化內部控制制度的管理力度，由于金融機構政府的外部監管無法替代內部管理的監管，因此金融監管治理結構和內部控制機制的形成能夠強化金融的監管力度，穩定金融衍生品市場的發展。

6.加強監管部門專業人才的培養

我國金融衍生品市場的穩定發展，高素質的綜合型監管人才是必不可少的。強化高素質監管人才隊伍的建設，需要不斷加強金融監管者的金融知識結構的建立，培養專業監管人才計算機信息系統應用能力。定期進行金融專業知識的培訓，使專業人才掌握金融監管的最新經驗、理論和技術，適應金融業的發展的變化。在培訓的基礎上，監管部門需要完善培訓的管理機制，組合高素質的監管人才到先進的監管機構進行進修，使高素質的監管人員能夠具備先進的國際金融知識、法律、英語、計算機應用能力等，全面提高綜合素質。建立科學的用人管理機制、激勵機制和考核機制，培養復合型的專業監管人才。

五、結束語

綜上所述，金融衍生品是金融業創新的成果，發展的空間很大，對于國家的市場經濟同樣有促進作用。結合金融衍生產品的特征以及投資者“非理性”的投資行為，金融衍生市場的風險性很強，政府對投資者進行正確的投資教育，加強對金融市場的監管力度，成為了重要的任務，然而金融衍生的監管仍然面臨著各方面的挑戰。創新金融衍生品的監管理念，不斷完善金融衍生品監管的法規法規、內部控制管理制度和監管的方式，規范對金融機構的監管，采用統一監管的模式，充分發揮金融監管機構的職能，并且加強監管部門專業人才的培養，才能從根本上控制金融衍生市場的風險。

參考文獻：

[1]王晶晶.中國金融衍生品監管制度研究[D].中國政法大學，2011.

[2]肖夏冰.我國金融衍生品的法律監管研究[D].中南大學，2012.

[3]盧鋒.我國金融衍生產品交易法律監管制度的構建[D].安徽大學，2014.

篇2

一、健全市場規則，在推進現代市場體系上增強話語權

市場經濟是規則經濟。當前，我國市場經濟秩序和相關規則還不完善、不健全。工商部門要充分發揮熟悉市場規則和監管經驗豐富的優勢，在健全市場規則、制度建設和培育市場體系上增強話語權。

一是加快完善法律法規。圍繞市場經濟秩序存在的主要問題，深入實際開展專題研究，分析社會生活各方面反映的實際問題，借鑒外國的立法經驗，分門別類提出立法建議，逐步建立起一套涉及市場準入、市場交易、市場競爭和市場監管在內的完善的市場經濟監管法律體系。如《市場監督管理法》、《商事登記法》、《反商業賄賂法》和《海外不正當交易監管法》等。對那些已經不適應形勢需要、缺乏可操作性或尚有漏洞的法律法規和規章進行及時修訂、補充和完善。如《反不正當競爭法》、《廣告法》等。同時，加快完善和建立集貿市場、市場主體、食品安全、商標廣告、合同管理、網絡商品和服務等職能工作各領域的監管制度，進一步健全工商法律法規制度體系。

二是建立市場秩序報告制度。定期深入研究當前市場秩序的現狀、成因和變化規律，分析市場秩序中存在的主要問題及其形成機制，并提出加強和改善市場秩序監管的基本思路和政策建議，通過專題和綜合市場秩序報告，引起國家和社會各方重視，推進相關市場突出問題整治，更好更快地推動市場秩序完善。

三是強化市場體系培育工作。通過專題調研，積極參與各級政府的市場體系培育和市場機制優化工作。通過完善制度、加強引導和宣傳教育、加快引導新興市場主體入市、疏通資源流通管道、市場主體信用體系建設等途徑，提高市場主體的道德意識、自律意識和信用意識，確保虛擬市場、高端市場健康有序發展，促進新型業態、新興行業、新興領域市場主體在依法經營中成熟，在規范發展中壯大。

二、創新監管方式。在構建長效管理機制上增加主導權

監管方式是影響監管效果和效率的直接因素。實現高效能監管，要以探尋市場監管規律為路徑，推動傳統監管向科學監管轉變為宗旨，構建長效管理機制為目標，積極探索科學高效的監管方式。

一是突出預見性，提升監管防范力。要深刻研判經濟形勢變化與市場秩序相互影響的關聯性、傳統交易行為與高科技手段競爭相互交織的復雜性、網絡交易服務與現實流通環節相互作用的互動性，通過暗訪檢查、有因核查、專項抽查等方式，加強對高風險商品、高風險環節、高風險主體的預測、預警、預防管理，建立一套市場秩序隱患排查處置機制和監管風險度指標評價體系，創設重大監管風險隱患分析評估、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監督檢查和責任追究等制度。加強應急管理，及時清除隱患，迅速控制事態，努力防范監管的系統性風險和區域性風險。

二是突出針對性。提升監管控制力。關注和研究市場主體、市場交易、市場競爭及消費者訴求等領域的新問題、新情況，圍繞市場主體的正當需求抓監管，圍繞交易競爭的突出問題抓監管，圍繞消費維權的主要矛盾抓監管。要依據市場主體狀況、行業風險、地域特征、交易類別和商品屬性等指標，確定重、難、熱點行業和監管對象，通過量化定級、細分對象、擬定措施，建立集中指揮、快速反應、精確監控機制，大力開展網格監管、分類監管、距離監管和信用監管，努力提升監管效能和控制力。

三是突出系統性，提升監管管制力。按照國家工商總局提出的“四個轉變”要求，增強市場監管的系統性，既要在橫向上注重職能發揮的全面性、整體性和協調性，又要體現監管方式的持久性、連續性、遞進性。監管領域上，要鞏固低端，拓展高端，向強勢市場主體延伸，向新興市場領域延伸，向網絡交易和服務行為延伸，及時介入新型業態、新興行業、新興領域監管，更加重視城鄉及地區間監管工作的協調發展，著力加強農村食品藥品監管。監管方法上。突擊整治與日常規范相結合，由單環節向全過程監管推進，由依賴處罰強制力向有效發揮警示、指導、提示等柔性手段轉變，更加注重運用綜合職能、業主自律和標準精細，大力推行全程監管、和諧監管和規范監管。提升監管的質量和管控力。

四是突出開放性，提升監管統籌力。要樹立執法監管向跨條線、跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變的理念，統籌系統內外的監管力量和各方資源。破解監管難題，尋求監管路徑和對策。要加強系統內部機關上下左右、縱橫向之間的互動、聯動，通過構建轄區、區域和跨區行業領域的工商聯動監管機制，形成系統監管合力。通過建立部門溝通、配合、聯合和聯席制度，形成職能互補共促的協作監管機制。同時，要兼顧發揮行政主管、行業自律、社會監督和群眾參與的獨特功能，通過開放性、聯動性和融合性的監管，提升市場監管的統籌力。

五是突出長效性，提升監管創新力。要以提升市場秩序風險防范和管控能力為核心，按照預防與管控結合、整頓與規范并重的思路，注重從法制上、體制上、機制上探索解決市場秩序問題的辦法和途徑，從準入源頭、流通環節到進市入場、退市處置，充分運用網絡等現代科學技術和先進工具設備，建立一套廣覆蓋、無縫隙、精細化、效能型的監管體系，配套完善轄區綜合動態監管機制、重難點市場秩序綜合治理機制、市場主體誠信綜合監管機制，在加強監管執法中推進規范發展，在規范發展中創新監管執法，以動態性、發展性、有效性推進長效機制建設，增強監管的持續創新力。

三、優化經檢執法，在提升行政執法權威上增進主動權

行政執法是工商部門履行職能的基本方式和重要手段。塑造公平公正的工商權威，要靠公正執法、文明執法和廉潔執法來贏得和實現，最根本的就是要提升執法效能。要在加快推進全系統依法行政和執法能力的基礎上，圍繞市場秩序的熱點、經濟社會的焦點和各界反應的難點，結合機構實際和職能資源，大力推進行政執法的職業化、專業化建設。

一是構建一體化的執法體系。在全系統架構線型、扁平化的經檢執法管理模式，相對集中行政執法權限，按照權責清晰、運轉有序、指導有力、整體聯動的要求，理順省、市、縣、所四級工商執法辦案事權，組建四級經濟檢查隊伍，形成一體化的執法辦案工作體制，消弭執法弊端，破解執法難題，打造辦案拳頭，樹立執法權威。

二是建設職業化的經檢隊伍。制定各級經檢機構執法辦案人員選配標準，通過資格考試和實務測試，配強四級經檢執法隊伍。同時，建立凡進必考、人員公

示、持證上崗和梯度培養等制度，推行定期業務實績考核和等級管理模式，賦予不同級別的經檢執法人員不同的職責和權限，推動執法辦案隊伍培養向階梯形、職業化方向發展。

三是鍛造專業化的辦案素養。用科學發展觀統領經檢執法工作，全面建立經檢執法的指導思想、目標取向、工作原則和效能衡量標準，健全完善一整套推動公正執法、文明執法、廉潔執法和和諧執法的規章制度，同時以培養執法隊伍專家型意識和職業化精神為主旨，通過常態化的專業培訓，組織專家巡回授課，創新開展疑難解析、模擬辦案、跟班學習、異地交流和發放操作范本等針對性的輔導，提高執法辦案人員的專業素養和工作技能，逐步建立起一大批適應形勢需求、執法本領高超、辦案技能嫻熟的專家型人才。

篇3

關鍵詞： 卷煙市場監管； 監管體系； 監管模式

中圖分類號： F203.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0044-03

黨的十六屆四中全會將“監管市場”作為我國建立社會主義市場經濟體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經濟活動的深度介入中抽身退出，轉向為市場經濟良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業，鑒于其獨特性，政府對其監管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監管效力、效能的不足。筆者結合我國目前卷煙市場的監管現狀，探討卷煙市場監管體系如何創新與完善。

一、卷煙市場監管的理論依據及其目標

監管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。[1] 對被管制者進行監管，有不同的理論基礎，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認為，對于古典經濟學家所強調的構建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關系，使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優”狀態的假定，在現實世界中不可能達到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業、行業和地區間轉移，因此，市場無法達到完全競爭的自由狀態，也不可能使供需達到平衡與產生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強制性的政策、法規手段以及提供充足高效的公共產品和服務來改善彌補市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經濟活動的基本理由，也由此延伸出政府的經濟職能，市場監管是政府經濟職能中一種非常重要的職能。

在我國，市場監管特指政府有關職能部門對市場運行的監督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經濟關系進行的監督和管理。[2]其目的主要是為了維護社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權益，以保證市場機制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。

煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點?；诖?，世界上多數國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產、銷售和進出口實行集中統一管理，控制煙草的生產和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規律要求反壟斷與國家政策促進壟斷之間博弈的產物。

實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發，創新和完善現有的專賣制度，發揮好政府監管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。

二、我國卷煙市場監管體系的現狀

目前，對煙草行業的管理包括宏觀調控和市場監管兩個方面。宏觀調控主要通過相關的經濟政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進行。市場監管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認和許可，以及對市場主體的交易行為的監督與管理兩方面進行。

改革開放以來，國家對煙草的監管推進明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監管提出了明確要求。在長期的監管實踐中，形成了以政府宏觀調控為基礎，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經濟性監管為主，以行政執法為中心的市場監管模式，初步建立了與社會主義市場經濟相適應、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監管體系。

這種市場監管體系，實行“統一領導，垂直管理，專賣專營”。在管理機構設置上，按照行政區域和管轄權限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機構和煙草經營企業，下級專賣機構受上級專賣機構的領導。此種層級節制有利于指揮統一和嚴密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領導決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機構的設置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機構。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機構在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經營企業合二為一的管理體制帶有極強的壟斷性，實質上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強制等方式，對卷煙市場的進入、數量、價格、質量等方面進行監管。在國家專賣體制下，這種以行政執法為主的監管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現的擾亂市場秩序的行為進行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。

從學理上看，這種執法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結構的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強制為主的行政模式在公共產品的供給中存在著低效與公共目標錯位和目標置換的風險。具體到我國卷煙市場監管實踐，多年來各級監管部門雖在持續不斷地探索創新市場監管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執法模式自身的缺陷，導致卷煙市場的監管暴露出諸多問題。如：市場監管的理念滯后于現代公共管理發展的基本取向；市場監管主體比較單一，與當代多元治理的民主行政范式不合拍；監管制度的依據和設計還有待進一步完善；監管措施上重經濟性監管而忽視社會性監管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監管執法的效能和水平，也影響著市場作用的發揮。因此，在堅持國家專賣的基礎上，需要對卷煙市場的監管體系予以完善。

三、建立和完善卷煙市場監管體系的路徑

在我國建立社會主義市場經濟體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監管體系的基本思路是：以現代公共事務的多元治理為理念，以完善市場體系、規范市場秩序為目的，建立和完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，從政府單中心的監管模式轉向政府主導、社會廣泛參與的市場監管模式，具體包括以下幾方面的內容：

（一）以政府為主導的多元化監管主體

在卷煙市場監管中，基于政府能力的有限和監管手段的單一而導致卷煙市場監管的低效，政府主導、社會廣泛參與的多主體監管模式能夠有效彌補這一缺陷。所謂政府主導，就是以政府宏觀調控為基礎，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質監、海關等職能部門、直屬機構各司其職，相互配合的政府監管模式，充分發揮政府在卷煙市場監管中的規范、監督和執法主導作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監管中，煙草行業協會、企業、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監管中，充分發揮行業組織、企業的自律，新聞媒體的監督和影響力，以及社會公眾的監督作用，在多元主體互相補充又互相監督中提升卷煙市場監管的整體效能和監管效果，以推動和促進市場的發育成熟和市場體系的逐步完善。

（二）多元化監管的法制保障

市場經濟是法制經濟，市場監管必須依法進行。目前，在卷煙市場的監管中，政府市場監管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律、法規以及部分規章，這些法律制度為政府監管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業組織、企業、輿論、公眾等多元主體參與市場監管還缺乏制度依據和保障。因此，加快制定行業協會等中介組織的有關法律法規和輿論監督、公眾參與的制度規定是當務之急，以此來保證多元主體參與市場監管的嚴肅性和有效性。[5]

（三）經濟性監管和社會性監管相結合的監管手段

目前，我國對卷煙市場監管主要運用經濟性監管手段，社會性監管手段較少甚至缺失。所謂經濟性監管，通常是指政府通過價格、產量、進入與退出等方面而對企業自由決策所實施的各種強制性制約。[6]社會性監管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量以及伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負外部性的嗜好品，強化其社會性監管包含著關愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質量作出了原則性規定，但因欠缺具體的、操作性強的執行措施，從而對消費者和社會公眾權益的保護難以落實到位。因此，對于卷煙市場監管應在保證經濟性監管的基礎上，具體和細化社會性監管的規定，加大社會性監管的力度和范圍，以充分維護消費者和社會公眾的身體健康權益。

（四）保障市場監管有效的執行力

卷煙市場監管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預市場的公權和市場主體擁有的經濟私權相協調、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監管的執行力，不僅要有公權力的合理行使，還要有為私權保護提供的服務。因此，這就首先需要將服務理念作為卷煙市場監管活動的一個重要價值導向和行為標準。[9]其次，創新執法方式。卷煙市場的監管是以國家的強制力來維護其權威性，但現代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強制與柔性管理相結合，如在傳統的以強制性監管為主的執法中更多的引入激勵和協商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監管效率、水平的高低，還與執法隊伍的素質緊密聯系。目前我國煙草執法隊伍的整體素質還普遍較低，尤其是基層專賣執法隊伍人員素質良莠不齊。因此，需要系統地制定煙草隊伍建設中長期規劃，建立有效的激勵機制和約束機制，以進一步提高煙草專賣執法隊伍的整體素質和水平。

應當看到，我國卷煙市場監管體系的完善是一個逐步推進的過程，需要監管理念轉變，監管體制、方式手段的創新，相關法律法規的完善，同時也離不開良好的社會環境，包括市場體系及其發育程度，社會組織的發育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準目標，通過深化改革創設和營造卷煙市場監管的各種內外部條件，我國卷煙市場的監管效力和效能肯定能得以較大提升。

（課題組其他成員：張妍、胡筠）

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關鍵詞：新常態；民營企業；市場監管

1相關概念的界定

1.1新常態

現階段，“新常態“成為了我國經濟發展在這一階段性的代名詞?！靶隆笔菎湫?，與舊的、過去的相反，“常態”是指一種相對平穩的狀態，新常態就是一種新的相對穩定的一個狀態。民營企業必須以這個新的階段性特征為立足點，適應新常態，實現民營經濟轉型升級。

1.2民營企業

民營企業這一概念是在中國經濟體制改革的過程中產生的，所以“民營”具有濃厚的中國特色。民營等同于“非國營”，是一種利用民間資本進行經營的一種經營方式。民營企業是指非國有國營的企業。

1.3市場監管

市場監管是指政府或具有市場管理職能的組織，依法對市場主體及其交易實施監督和管理的行為。

2新常態下民營企業轉型升級中市場監管存在的問題

從監管主體上看，監督主體不明確導致職責不明、互相撕皮的問題。在監督體系方面，自上而下的監督強化，平行監督和自下而上的監督薄弱，造成監督不力。從監管方式上看，存在監管方式單一的問題。由于我國地區差異性較大，單一的監管方式很難適應新常態對民營企業發展的需要。新常態下降低市場準入門檻后，企業的數量確實有大幅增長，但是有許多的企業是有名無實，這些企業對政府市場監管加大了難度。從監管過程來看，存在事前認識不足，事后監管不嚴的問題。工商登記制度改革之后，大大降低了準入門檻，很多企業認為只要辦理了營業執照就可以營業，行政許可沒那么重要。降低市場準入門檻，絕不是完全開放。監管不嚴將直接導致市場體系的混亂，嚴重阻礙經濟的發展。

3市場監管不力的原因

1）監管部門崗位設置不合理。十以來，我國政府進行了新的行政機構改革，對政府職能提出了更高的要求。然而，政府職能轉變不是一蹴而就的。當前，政府服務意識不斷提高，但仍有些地區監管部門崗位設置不合理，出現交叉管理和重復管理的現象。2）監管體制不健全。面對國際、國內經濟新常態的的形勢，我國民營企業必須加快轉型升級步伐。但是政府在市場監管的某些政策方面還沒有完全適應新常態，有些原定政策已經不適用于轉型升級中的民營企業。3）前期培訓不足。在改革的新階段，不論企業還是監管部門都需要對新常態下的改革充分的認識，進行前期培訓。企業年鑒制度的取消，使得許多的企業對于年報并不重視，而往往出現漏報情況。隨著新常態的到來，政府應加大對企業和政府人員的前期培訓，增強企業和監管人員的管理意識。

4措施

4.1完善監管部門崗位設置。市場監管部門要以國家的法律法規為依據，避免出現機構臃腫、一崗多人的現象。監管部門必須制定相關的制度，包括事前、事中、事后全套的監管措施，并將不同的職責分配于不同的崗位，各盡其職，各負其責。4.2創新市場監管方式。創新市場監管方式就是要從正反兩方面入手。一方面，監管部門對民營企業的市場行為進行嚴管，快速地對市場信息做出反應，并且要有及時處理緊急情況的能力；另一方面，要健全激勵機制，對于一些民營企業的規范合理的市場交易行為應給予一定的獎勵，以鼓舞其他企業向它們看齊。4.3加大民營企業和政府部門的培訓力度。政府應對民營企業進行專門的培訓學習，并且對不同地域的企業進行差異化的培訓，這樣既可規范企業的市場行為，也能讓企業更快地了解和學習國家的方針政策。另外，政府部門內部也應加強政策學習，增強政府公務人員的服務意識和責任意識，從而提高我國民營企業轉型升級中政府市場監管效率。

5結束語

我國的民營企業已經進入了非常重要的轉型期，這是在新常態背景下，民營企業必須要經歷的一個階段。而在民營企業轉型升級過程中，政府市場監管起著至關重要的作用。當前，有些地區仍然存在監管體制不健全、監管方式單一、監管不嚴等問題。必須進一步完善市場監管體制，做到事前預防、事中嚴管、事后處理的整套流程；創新市場監管方式，做到懲罰分明；加大企業和政府公務人員的培訓力度，增強監管意識，才能實現我國民營企業轉型升級。

作者:于志婷 李新 單位:長春工業大學 吉林農業大學

參考文獻：

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關鍵詞：民間融資;支付市場;金融風險

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（9）-0065-04

近幾年，民間融資問題是經濟金融界熱議的話題，特別是溫州、鄂爾多斯、榆林等民間借貸活躍地區，相繼發生民間融資資金鏈斷裂現象，一批非法集資、高利貸案件浮出水面后，民間融資問題更引起社會各方高度關注。對于民間融資出現的風險問題，政府宏觀管理部門加強分析預警，合理引導公眾預期，通過民間融資管理立法，促進民間融資行為法制化、規范化，并通過設立民間借貸登記服務中心引導民間融資陽光化。但從金融支付市場監管角度去探討如何防范民間融資風險問題，以及二者存在哪些關聯度，無論理論界還是實際工作中都很少涉及。因此，本文認為有必要研究民間融資風險與支付市場之間的關聯度，以及如何在法律層面強化支付市場監管，從而降低民間融資風險。

一、民間融資與支付市場概念及其關系綜述

民間融資有各種解釋，但準確的含義是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構之外，以取得高額利息與取得資金使用權并支付約定利息為目的而采取民間借貸、民間票據融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金所有權的金融行為。改革開放后，以浙江溫州為代表的民間借貸迅速發展起來。西部大開發，又使得如鄂爾多斯、榆林等能源富集地區的民間借貸也迅速得到發展和向周邊地區擴大。

支付市場：不僅僅局限于第三方支付市場，而是涵蓋整個支付體系，即支付工具、支付系統、支付服務組織和支付體系監管等要素。目前，以《票據法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》等為基礎，以《票據管理實施辦法》、《支付結算辦法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《電子支付指引》、《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》等為補充的支付結算法規制度體系，以及以“安全高效”為目的的支付結算監管體系已基本建成。但從法律層面研究支付市場監管民間融資風險問題，還是比較新穎的課題。

二者關系：民間融資是一種潛在的貨幣資本，也可以稱之為“閑置資本”，是借貸資本的主要來源。資本只有在不斷的運動中才能增殖，資本在貨幣形式上閑置下來就不能帶來剩余價值，從而會失去其資本性質。所以，資本追求利潤最大化是由其本性所決定的，也是民間融資產生的直接原因。要融資就必然產生資金的運動，資金運動就必然要產生支付結算行為。由此可見，民間融資與支付結算市場之間有不可分割的聯系，而二者之間這種聯系又是通過各種不同的支付方式、匯劃渠道、支付用途等諸多環節加以交割和完成的。近幾年，公檢法在清理、處置非法民間融資債權債務過程中，由于民間融資風險與支付結算市場監管之間關系不清，使案件債權債務處置、追回中存在諸多困難。所以，我們認為研究民間融資風險與支付結算市場監管之間的關系問題，有利于金融穩定，也有利于社會發展。

二、民間融資與支付市場關聯度分析

（一）主體關聯。民間融資只有以市場的身份進入市場經濟的圈內，才能良性發展。因此必須分清主體關聯的契合點。民間融資的市場主體主要包括自然人和法人兩大類。其中，最常見最原始的民間融資模式是自然人對自然人的融資，這類融資是建立在親朋好友之間互幫互信的基礎上，它不以盈利為目的，主要是出于親友間救的借貸，這種方式的借貸利率很低甚至為零。另一種比較常見的民間融資模式，是以盈利為目的的自然人對法人、法人對法人、法人對自然人的融資，這類融資的目的就是為了賺取高額利息。無論是哪種民間融資模式，其中各個主體參與民間融資的過程中，其行為都因主體身份的不同，而選擇不同的支付平臺、支付工具等支付市場產品或要素。民間融資對個體融資關聯不設門坎，又無法律保障，是主體關聯缺陷之一。

（二）資金關聯。民間融資的資金來源主要是城鄉居民家庭和民營企業的自有閑置資金，在銀行存款利率相對較低，投融資渠道較為單一的情況下，很大一部分閑置資金流向了民間融資市場。同時，由于商業銀行信貸管理制度相對比較嚴格，一些小微民營企業無法從銀行獲取所需資金，即使滿足商業銀行貸款條件的大企業，由于銀行貸款審批時間長、審批手續繁雜等原因，也無法及時滿足臨時資金需求，這種狀況導致很多企業轉向相對比較容易獲得資金的民間融資市場。整個民間融資市場中資金籌措和資金運用過程，都離不開銀行賬戶、支付平臺以及支付工具作為中介。如前所說“要融資就必然產生資金的運動，資金運動就必然要產生支付結算行為，并借助支付平臺”。

（三）風險關聯。由于民間融資是游離于正規金融體系之外的一種資金融通活動，幾乎不受國家現有金融法律法規的制約，因此，具有一定的自發性和盲目性，很容易引發系統性風險和社會。具體來說，建立在親朋好友之間互幫互信基礎上的民間融資，利率相對較低，出發點是為了幫助借款主體，緩解暫時性的資金緊張局面，且借貸雙方信息對稱、道德約束性較強，這部分民間融資風險總體可控;而以追求高額利息為目的民間融資風險相對較高，很容易引發資金鏈斷裂，誘發金融風險，對當地經濟發展乃至社會穩定造成不利影響。因此，通過分析和研究民間融資的資金結算、交割及支付行為，可以判斷其有無非法集資現象、是否發生集中兌付、是否投向“兩高一?！毙袠I或涉嫌洗錢等，從而做出風險高低的判斷。

（四）政策關聯。民間融資作為正規和傳統金融的補充，對我國經濟的發展，尤其是中小企業、民營企業的發展起到很大的促進作用，從長遠來看，引導、規范、陽光、透明是民間融資未來的必由出路。因此，從支付市場和支付監督層面，政策制定者和實施者，都必須有包容的情懷，對其中的風險和不規范的地方既要有一定的容忍度，又要促進其規范化、陽光化、合法化。所以，金融監管部門包括支付監管部門應通過實時監測，及時發現帶有苗頭性與傾向性的問題，通過合理引導，規范民間資本借貸活動，使民間借貸陽光化、規范化。

三、支付口徑下的民間融資風險演變與完善監管功能的必要性

（一）榆林市民間融資風險演變過程。2012年下半年以來，隨著中國經濟的下行，榆林市煤炭價格大跌，昔日的“黑金”風光不再。與此同時，榆林市房地產價格也爆跌，“以錢生錢”的擊鼓傳花嘎然截止，民間借貸資金鏈斷裂，并發生了多起事件，其中最具代表性的案件是張某非法吸收公眾存款案。

該案爆發后，榆林市民間融資案件如多米諾骨現象，一系列非法民間融資集資案件不斷浮出水面。據統計，2014年榆林轄區市縣兩級人民法院累計受理民間借貸案件12955件，累計新發非法集資案件91起，涉案金額51.07億元，民間融資風險仍在不斷擴散?？梢哉f，非法民間融資給榆林經濟發展環境、投資環境、社會信用環境造成了很大的沖擊。值得注意的是，公安機關在調查張某非法吸收公眾存款案時，發現其名下有105個賬戶，有12億多元不明流出資金。由此，我們可以看到銀行支付系統的漏洞，特別是支付結算環節、賬戶管理環節的漏洞，因此需要進一步完善銀行支付市場監管功能，降低民間融資風險。

（二）對榆林市近十年支付系統跨行清算資金流動與區域民間融資風險趨勢分析。榆林市跨行清算資金流量分析。通過對榆林地區近十年支付系統跨行轉賬流量分析，2011年到2013年資金流動波幅最大，也是榆林市民間融資最活躍的時期，而進入2014年回落又十分明顯，榆林市民間融資進入最低谷的清理、處置時期。支付系統跨行清算資金流量與榆林民間融資起伏波動變化是一致的，也從中說明榆林民間融資的變化軌跡，可以通過支付系統跨行轉賬流量加以證明（見圖1）。

榆林市跨行資金流向分析。通過對榆林市近十年跨行資金流向分析，流出金額和筆數位居前六位的省份有內蒙古、北京、山西、山東、上海、江蘇。而排在前三的省份恰是能源富集地區和房地產價格火爆地區。因此，從近十年支付系統跨行資金流向中也可以看出榆林市民間融資資金究竟流到何處，這點與實際調查結果是相一致的（見圖2）。圖1和圖2顯示出榆林區域民間融資異常變動軌跡，與榆林當地民間融資活躍期、發生風險期相向運行。

榆林市民間融資趨勢分析。據統計，近兩年榆林市民間融資案件數量仍在不斷增加，民間借貸糾紛案件依然居高不下（見圖3），未辦結案件存量仍然較大，民間債務危機仍在持續發酵，化解民間借貸糾紛任務依然艱巨，如何從民間融資危機中走出，還任重道遠。

（三）完善支付市場監管功能，強化風險監測和預警。支付體系是由銀行賬戶體系、支付結算工具、支付清算系統、支付服務組織和支付結算管理體系等要素組成。各個要素之間相互聯系密不可分。其中，銀行賬戶體系是支付結算的基礎，銀行賬戶資金收付離不開支付結算工具，支付結算工具應用離不開支付清算系統，銀行賬戶、支付工具以及支付清算系統的維護與正常運營又離不開支付服務組織，而支付結算管理體系是保證支付體系正常運行的關鍵。完善的支付市場監管體系，可以有效防范和降低民間融資風險發生。同時，民間融資風險隱患案件，也提醒我們必須進一步加強支付市場監管力度。因此，對于民間融資領域存在的風險，可探索從支付市場角度入手進行風險提示和監督管理。

四、加強支付市場監管、有效防控民間融資風險的政策建議

（一）在法律政策層面強化支付市場監管。一是對非金融機構融資行為，制定基本法律約束，即以盈利為目的金融行為必須實名登記，運作公示，破產保障，資金必須通過公共支付系統以專用業務類型報文交割并接收監督，法律部門有查詢或凍結權。二是法律界定分類監管權，授予某一主體統一監管職權，其它從屬監管職權，防止“龍多不治水”現象發生。三是設立最低民間融資準入門坎，為監管部門提供必要的監管條件，比如設立民間融資專用賬戶，資金必須通過支付系統，強制使用資金用途并以專用報文發送，資金路徑明晰且可查。

（二）在現有《支付業務風險提示》基礎上，研究制定《民間融資支付業務監管辦法》。一是建立民間融資資金異常交易和支付業務風險監測與排查機制，主要通過監測系統定期、不定期對大額支付交易資金進行識別、排查和預警。二是建立嚴密的民間融資賬戶管理真實性核查機制，主要是建立類似于征信管理查詢系統的全國性企業、個人賬戶管理查詢系統，該系統主要為監管機構檢查和案件處理提供強有力的支持與服務。三是建立對金融機構民間融資支付風險管理監督機制，對因管理不善、監控責任不落實。導致非法民間融資行為、事件和案件的機構，支付監管部門有權責令該機構退出支付市場或嚴肅查處。四是建立支付市場監管系統與反洗錢監管系統共享機制，以強化對非法民間融資和洗錢犯罪的監管。

（三）擴大賬戶管理范圍。銀行結算賬戶作為民間融資活動的載體，加強銀行結算賬戶的管理對于規范民間融資活動、監測民間融資活動中的資金動態、提示民間融資風險具有重要的意義。首先，對于存款人申請開立個人銀行結算賬戶的管理辦法應做調整，對開設個人銀行結算賬戶的數量和用途加以限制，提高個人開戶條件，并做好個人身份信息真實性核查工作。同時，為了加強對民間融資活動的監測，可以建立全國性的企業、個人賬戶管理信息查詢系統，要求單位以及個人在開立賬戶時，盡可能全面地提供有關經濟身份等有用的信息。其次，對于已開設賬戶應加強管理，可對一定金額以上的大額存取現金加以限制，強制要求達到一定金額以上的經濟活動必須通過支付平臺實現資金交割，不能通過現金交易，通過規范大額現金支取行為，將大額民間融資活動限制在賬戶管理監測范圍內，確保賬戶管理系統可以監測到整個民間融資支付結算鏈條上的資金運作。這樣，可以根據資金運作的軌跡做出準確的風險預警和提示，合理引導公眾預期。

（四）完善人民銀行支付信息系統。大小額支付系統是中國現代化支付系統的重要組成部分，充分利用現代化支付平臺，是資金監測的必然選擇。目前，跨行資金交易統計比較完善，如果能夠共享資金監測數據，互通信息交流，就會更真實有效地掌握民間融資路徑和熱點方向，及時提出預警，有利于防范民間融資風險。目前，金融機構行內資金交易仍末全部納入支付信息系統中。因此，需要擴大和完善人民銀行支付信息系統功能，建立民間融資資金異常交易和支付業務風險監測與排查機制，對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行監測，對大額支付交易資金進行識別、排查和預警，通過收集、整理和分析相關數據，及時發現民間融資活動中苗頭性問題，風險預警提示信息，有效引導民間融資活動參與者理性投資。

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The Study on the Relationship between the Informal Financing

Risks and the Payment Market Supervision

――A Case of Yulin City of Shaanxi Province

LIU Xiangming TONG Ling SUN Yu

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）