序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇運營一體化管理，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：一體化；必要性；構建；大數據

中圖分類號：C93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

本文主要闡述了運營一體化管理實施的必要性和一體化管理系統的構建。

一、運營一體化管理的基本思路和總體目標

1.基本思路。按照省市縣一體化“三級”管理原則，以防范公司經營風險，提高效率效益為目的，以深化監測分析一體化，完善異動管理機制，實現監測、分析、控制全線貫通為重點，以信息系統為平臺，打通“業務、崗位、制度、流程、協同工單、標準等運監管理要素，建立界面清晰、高效科學、真正符合企業發展戰略的運監管理制度體系，為面對日益復雜的經營環境和監管單位日趨嚴格的管理要求做支撐。

2.總體目標。實現省市兩級運監中心建立一體化常態監測主題，打造一體化監測分析團隊，按照統一的業務規劃、工作安排開展工作，并將監測工作進一步向縣公司延伸，促進監測問題在基層落地，形成省市縣三級貫通、協調一致的工作機制。

二、運營一體化實施的必要性

1.省市縣一體化管理的需要。近年來，公司持續優化市縣公司管理模式和業務流程，統籌配置各種資源，全面實施省市縣一體化管理（管理形式一體化、資源調配一體化、專業管理+綜合管理一體化），形成省公司主動管控、市公司主動管理、縣公司主動融入的協同發展機制。

2.跨專業跨部門運營協同的需要。運監中心緊密圍繞公司安全、發展、服務等重點工作，基于明細業務數據開展主營業務、計劃預算、核心資源、關鍵流程監測，業務點多面廣，跨流程、跨專業、跨部門協調工作量大，割裂的數據、分散的業務，會使監測價值大打折扣，甚至會影響誤導決策，亟待運監中心在業務方面，緊密跟進各專業重點工作，溝通業務部門確定監測需求，著重關注專業間協調配合情況，促進專業橫向協同，有效服務專業管理；在數據資產方面，整合公司內部（電網生產數據、經營管理數據、營銷客服數據等）、外部數據（宏觀經濟數據、地理空間數據、氣候氣象數據等），貫通專業間、上下游數據，堅決打破封閉獨立、壁壘保護的桎梏。

3.大數據分析挖掘的需要。近年來，國網公司明確提出了強化運營數據資產管理和“大數據”挖掘的工作要求，將其作為建設堅強智能電網和“三集五大”體系建設的基礎。運營監測工作要順應大數據發展潮流，必須牢固樹立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的理念，挖掘數據資產價值，強化數據資產管理，加強大數據應用，服務公司科學決策、穩健運營，為公司創新發展增添動力。

4.運營監測中心管理提升的需要。運營監測業務是管理和技術創新的綜合體，業務覆蓋面廣，專業技能要求高，工作時效性強，對員工能力素質和知識結構提出了較高要求，運營監測員工來自于各專業部門，員工部分能力存在結構性短缺，同時公司各級運監中心工作開展還存在較大差異，不能滿足運監工作持續提升的管理要求，亟需開展員工能力素質提升專項工作，以推動各級運監中心圍繞支撐“三集五大”體系高效協同運轉，抓住人財物核心資源、生產運營關鍵流程的在線監測監控三方面重點，推進精益化管理，在服務公司發展、安全、服務等方面發揮更大的作用。

三、運營一體化管理體系的構建

1.建立一體化常態監測主題，支撐公司科學決策。以明細業務數據管理為核心，建立一體化常態監測主題，涵蓋計劃預算、核心資源、關鍵流程等運營監測（控）業務體系，省、市公司兩級運監中心協同開展，一體化運作。實現計劃預算監測全面導入，通過核心資源監測揭示運營規律，通過關鍵流程監測提升協同效率。立足于監測主題業務，擴展寬度和深度，以價值鏈為依托，形成核心業務跨主題的分析場景。

2.建立一體化數據共享平臺，開展大數據挖掘分析。建立數據質量閉環管理長效機制，強化運營數據資產形成管理；構建基于明細數據的共享平臺，強化運營數據資產共享交換管理；創新數據資產管理工作機制，強化運營數據資產挖掘應用管理；全面應用大數據分析技術，開展各類業務監測分析，建立一體化監測分析團隊，提升運監人員能力素質.

3.開展能力素質需求分析。運用價值驅動法，以運營監測中心目標定位及功能定位導出關鍵價值指標，分析整理出運營監測中心關鍵。建設員工能力素質庫，根運營監測中心能力需求分析結果，將能力素質分為綜合能力、管理能力和專業技術能力三類。制定能力培訓需求，要求各級運監中心結合自身實際，制定能力提升活動計劃，每位員工根據具體從事的工作，選取重點提升項目，開展自我評估，針對性制定具的年度提升目標、分季的提升計劃，要求目標清晰，可操作性強，時段安排合理。開展員工能力提升培訓，以業務培訓、內部講堂、崗位練兵、定期評估的方式提升運監人員的業務能力和管理能力。

4.建立一體化監測分析機制，實現五位一體協同管理。一是建立專業對口崗位負責機制，實行監測分析協調一體化機制，責任到人到崗，同時建立AB崗制度。二是建立運營監測值班機制，通過運監系統工作臺和運監可視化大屏，在線實時開展監測分析，及時發現公司運營異動問題。三是建立專題監測分析管控機制。以問題為導向，針對性地開展發展、財務、營銷、運檢、建設、物資等主要專業的專題監測分析，如綜合計劃與預算、電費回收、低電壓、重復停電、應付暫估等，從中深入分析、挖掘存在的異動和問題。

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1.出行次數

出行次數是指城市和鄉鎮居民在一天時間當中的出行總數，出行次數可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求。可以對出行次數產生影響的因素主要為經濟情況和實際的地理條件。經濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數相對較高，因此，居民的經濟水平與出行次數緊密相連。

2.出行目的

城鄉發展水平、消費特點以及人們的經濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現目的，通常會提出出行目的結構，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據總量的一種比值。由于鄉鎮居民的實際經濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學為主，少數人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。

3.出行方式

城鄉居民按照自身的習慣及出行的目的選取最佳的出行方式，出行方式是指居民在達到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現方式上存在很大的差別，但絕大多數都是以公共交通設施為主。如今，我國鄉鎮的總體經濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產生直接的影響；（2）經濟水平與出行方式費用息息相關，所以經濟與出行方式具有一定的聯系；（3）城鄉的布局及形態也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸的需求正不斷提高。為此，只有盡可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。

二、公交場站建設

1.基本概述

公交場站是公共交通網絡中不可或缺的重要組成，是構成網絡的節點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。

2.中途站

公交中途站按照實際功能能再次分成停靠站、臨時站以及中轉換乘站。（1）停靠站：通常在乘客較多的位置設立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據居民的實際要求，在站點間隔較大的區域中設立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉換乘站：通常在鄉鎮政府的周邊位置設立，目的是滿足居民多次中轉、換乘。

3.首末站

按照實際規模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關系到車輛的維護和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環境的關鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數車輛停靠，數量一般可以達到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準備發車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔公交車輛的出發與到達，通常情況下可對20～50輛公交車進行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數量為20輛以內。

4.樞紐站

公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸的樞紐主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當前最為常見的客運與公交轉換場站。樞紐站是城鄉居民的快速集散地，根據不同的需求和標準，可分成許多種形式。

三、運營管理

公交場站的根本目的是促使居民與公交車進行緊密的連接。然而，就當前形式來看，我國鄉鎮建設水平的落后使場站建設速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設一直以來都是公交系統建設當中的重難點，所以場站建設往往具有決定性的作用，關系到城鄉一體化的進一步發展。經濟的周期性增長，加快了城鎮化的進步，城市與鄉鎮的道路建設逐漸全面，場站的建設與運營管理得到了越來越多人的關注。因此，必須在明確實際需求的基礎上大力推行場站建設與運營管理，從而為公交統籌的大范圍開展打下良好的基礎。

四、總結

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一方面，高職院校經管類專業課程的傳統教學模式只注重理論方面的灌輸，而對學生動手能力的培養重視不夠。另一方面，高職院校的學生文化基礎相對較差，大部分學生不喜歡上理論課，上課玩手機、睡覺等消極學習的現象經常發生。改變學生的學習態度，變被動學習為主動學習，針對高職學生的特點，引入理實一體化的教學模式，讓學生能夠動手實踐，從實踐中不斷增強對知識的綜合運用，從實踐中發現自己的不足之處，有針對性的學習，使學生的學習積極性得到明顯提高。“理實一體化”是一種體現職業教育實踐性強的教學模式，將課程理論教學、實踐教學、生產、技術服務為一體的，從學生認知規律的技能開始實現理論與實踐的有機結合，促進同步增強學生的專業理論和專業技能。這種教學模式是以培養學生綜合職業能力為目標，是高職院校認可的職業教育專業課程教學的最佳模式。

二、課程改革的思路

高職教育以就業為導向，在專業課教學中要做到“做什么工作，課程就教什么”。通過調查，物流管理專業和連鎖企業管理專業的高職畢業生如果從事配送中心管理相關工作，一般是做倉庫管理、分揀、復核、信息處理、客戶服務，未來幾年后可能會做到倉庫主管。根據這種職業規劃，《配送中心運營管理》課程理實一體化的改革思路是：結合高職學生在配送中心的工作崗位，在課程內容設計方面，根據各項工作流程的順序設計課程學習情境；以企業實際、典型工作任務為載體，對每個工作任務相應的知識目標和能力目標細化；對典型工作任務進行細分，將工作任務轉換為學習任務；對每個工作任務設計配套的工作頁；評估學生學習效果和教師教學效果。

三、課程內容的選取

（一）確定每個工作崗位的工作流程

根據配送中心從事崗位所需的知識、能力和素質要求，將職業崗位能力分析如下：（1）信息員。會操作相關的物流軟件，能填寫和實時傳遞倉單和訂單；（2）倉庫保管員。能對貨物進行驗收、入庫、填寫入庫單據、貨物保管和養護、堆碼、盤點、出庫；（3）分揀。能按客戶訂單要求填寫出庫單、配貨單、送貨單，能配貨，能正確操作相關的設備；（4）復核。根據客戶訂單要求整理貨物，核對配送貨物和單據，能正確使用打包捆包設備。

（二）提取工作崗位的典型工作任務

配送中心主要涉及十個服務項目：（1）商品結構與庫存管理；（2）配送過程中如何確保商品品質；（3）客戶緊急追加、減貨的彈性；（4）根據需要確定配送時間安排；（5）缺貨率控制；（6）退貨處理；（7）流通中的拆零工作；（8）配送中心服務半徑及門店編號管理；（9）廢棄物的處理與回收；（10）建立客戶服務窗口。根據以上十個服務項目，配送中心從業人員的典型工作任務就有以下一些：（1）商品檢驗和倉儲業務。主要任務是檢查并接受貨物的數量，質量驗收貨物，辦理入庫手續；（2）商品的保管和維護、堆碼、庫存和出庫工作。主要任務是保管和維護，根據庫存商品的要求，合理堆放貨物，辦理貨物的出庫手續；（3）客戶訂單的處理業務。主要任務是收集客戶訂單，了解各種貨物數量的總需求，將訂單任務分發到各個職能部門；（4）分揀業務。主要任務是根據訂單要求對貨物進行分揀；（5）流通加工作業。主要任務按客戶訂單要求對某些貨物進行簡單的加工；（6）裝車配載與車輛調度作業。主要任務是送貨車輛的合理配載和車輛的合理調度；（7）配送路線的規劃作業。主要是配送路線的優化；（8）退貨處理。主要是為提高客戶的滿意度，妥善處理客戶退貨；（9）倉儲配送中心的補貨作業。主要任務是對揀選區或分揀區的貨架，自動分揀機補貨。

四、主要教學方法

（一）案例教學法

學院先后與沃爾瑪武漢光谷店、京東世紀貿易有限公司華中分公司、大道物流等相關企業建立了學生定期進行倉儲配送業務實訓的校外實訓基地，簽訂了《校企合作協議》，建立了相關管理制度，完善了學生從“企業認知實踐”到“企業課程實踐”，再到“企業頂崗實習”一系列學生企業實踐的保障體系。專業教師利用假期參加“企業行”活動，每年到相關企業頂崗實踐一個月。在此期間，專業教師收集了企業相關素材與案例，向企業專家學習解決問題的辦法，豐富了我們的教學資源。在教學過程中，教師介紹企業實際案例，針對特定問題組織學生分析和討論，使學生更好地理解和掌握知識。在《配送中心運營管理》講授中將案例教學貫穿始終，一方面加深學生對配送中心的感性認識，另一方面，也為學生到相應企業去實習提供了崗前培訓，提前了解企業。

（二）行動導向教學法

在案例教學的基礎上建立學習小組，教師設置情境，根據完整的工作過程模式，在教學中教師與學生互動，讓學生通過“獲取工作任務、制定工作計劃、完成工作、評估工作過程”，在自己“動手”的實踐中，掌握職業技能、獲得專業知識，從而建立一個屬于自己的工作經驗和知識體系。以《配送中心運營管理》課程中的庫存管理模塊中的訂貨子模塊為例，介紹如何在教學實施中運用行動導向教學法。情境設置：月末，沃爾瑪武漢光谷店食品類的方便食品進行盤點，經過盤點，發現如下情況：有6個小類商品短缺，1種休閑 食品快過期，6件商品塑料包裝發生破裂有變質現象。思考題：盤點的流程和內容是什么？盤點發現：商品短缺如何訂貨？商品變質后怎么辦？工作任務：對倉庫中指定區域的貨物數量進行盤點，并檢查貨物質量情況，檢查保管條件、庫存狀況，審核倉庫賬物吻合情況，結合上期盤點記錄，分析3種主要貨物的流量情況，給出訂貨的合理性建議，最后形成庫存分析報告。

（三）課程實踐

讓學生深入企業中進行課程實踐，組織學生分小組到企業的倉儲配送部門進行實踐，使學生體會到：“我聽過，我會忘記；我學過，我會知道；如果我做過，我會記住！”。只有這樣，學生才能將感性認識上升到理性認識，熟悉相關物流企業配送管理的實際工作流程。

五、課程考核方式改革

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一體化外包作為改善企業業績的一種管理實踐，在鋼鐵行業環保設施運營管理中得以嘗試應用。文章以鋼鐵行業為例，研究環保污染治理一體化外包運營模式。鋼鐵企業通過合同關系將污染防治的任務交由環境服務企業承擔，按“投資—運營”的一體化外包方式，減少企業投資壓力，提高了效率和效益，符合國家對環保設施建設和管理新要求，也有利于促進企業管理水平提高。在實施過程中各方可能面臨工程風險、運營風險、資金風險、政策及法律風險，需在各個環節對風險予以識別并采取相應的規避措施，發揮各自優勢達到共贏目的。

關鍵詞:

環境;污染治理設施;一體化外包;鋼鐵行業

一體化管理旨在通過對不同體系的類似管理過程進行整合優化以及相互的補充完善，以給企業管理帶來積極成效，提高管理效率。外包(Outsourcing)是指企業致力于具有核心競爭力的業務，整合利用其外部最優秀的專業化資源，將非核心業務轉由外部最優秀的企業按照合同要求來完成，從而達到降低成本、提高效率、分散風險，充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境的應變能力的一種經營管理模式［1－3］。隨著社會分工的日益精細化，一體化外包作為改善企業業績的一種管理實踐，逐漸被越來越多的企業所采用，環保設施由于其專業化強和相對獨立、邊界條件清晰的特點，率先得以嘗試應用，如在水處理行業，由一家專業的服務提供商負責運行客戶的公用設施和設備，水處理企業轉型模式日趨成熟，這種合作關系與簡單的“客戶—供應商”關系不同之處在于將運行和相關的風險管理轉移給合作伙伴，通過在外包服務模型中設定了與質量要素控制，取得了良好的社會效應和經濟效益［4－6］。這些為鋼鐵行業的環保設施一體化外包運營模式的可行性提供參考依據和支持。本文將以鋼鐵行業為例來探討環保污染治理設施一體化運營管理模式。

1鋼鐵企業環保設施一體化外包的必要性

環保設施的一體化外包在我國最初是在公共事業領域內作為一種新型的“投資—運營”模式運用，包括“建設—經營—移交”、“建設—擁有—運營”、“改造—運行—移交”等多種模式［7］。企業環境保護意愿主要受企業自身因素、企業污染治理及投資、政府、社會等因素的影響和制約［8］。在鋼鐵企業內，環保設施的一體化外包運營模式是隨著我國市場體制和投融資體制改革的深入，借鑒國外先進管理經驗和公共事業領域內的成功案例而發展起來的。之前，很多鋼鐵企業為了減輕企業負擔，提高企業效益，采取了“協力”或“業務流程外包”對非主體工程進行外包，在一定時期內取得了很好的效果，但由于資產的所有者和管理者分離，管理者的收益或多或少地與資產維護的工作量有關，外協單位對資產維護的精心程度必然會有所減少［9－10］。解決這個問題的有效途徑就是將外協管理的資產所有權和管理權統一，在非核心鋼鐵專業領域中采用特定的專業化和社會化能力強的資源，通過合同關系將污染防治的任務交由環境服務企業承擔，按“投資—運營”一體化外包方式，鋼鐵企業支付費用購買特定服務;而專業從事環境污染防治設施建設、運營管理的環境服務企業，可利用自身的技術、管理優勢以及環境污染防治設施運營、管理的專業優勢實現污染防治設施的高質量建設和長期穩定運行［11－12］。

2鋼鐵企業環保設施一體化外包模式的優越性

2.1減少企業投資壓力，提高效率和效益1)“投資—運營”一體化外包模式是企業一種融資方式。項目建設資金由承接項目的公司承擔，環保設施備品、備件也由運營者負責。委托企業減少了基本建設投資的資金占用和壓力。環保專業公司利用其在該領域的技術優勢，更擅長尋求建設成本與運營成本之間的優化和平衡，從而有效降低環保與污染防治設施的建設成本［13］。2)對環保設施一體化運營項目承接方來說，其專業特長就是環保設施的設計、制作、安裝、運營，設施操作人員由環保設施運營者負責投入，專業素質較高，可以發揮自己的優勢，有利于消除事故隱患，保證環保設施的完好率和處理效率;增加生產物料回收，減少維修費用來提高企業經濟效益，減少工業企業負擔;延長環保設施使用壽命，避免設備事故發生，減少污染物排放，增加社會效益和環境效益。

2.2符合國家對環保設施建設和管理的新要求國務院頒布實施的《國家環境保護“十一五”規劃》及《國家環境保護“十二五”規劃》中明確提出“推進主要污染物減排，切實解決突出環境問題”，“工業污染治理按照‘污染者負責’原則，同時提出要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化投入格局”，并“要以市場化為主體，積極發展環保服務業”。環保專業化管理能夠確保環保設施的有效運行，最大限度發揮環保設施的作用，使所投入的資金能真正做到減少污染物排放、改善環境質量;環境保護部將環境保護專業化市場化管理歸納為:治污集約化、產權多元化、運行市場化，即“環保設施運營市場化(企業化)和社會化”［14］。

2.3有利于促進企業管理水平的提高環保與污染防治設施投資、運營模式的推行，打開了鋼鐵工業在環保與污染防治設施建設領域投資的新渠道，實現了環保設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理、規模化發展的目標。鋼鐵企業與環保專業投資運營企業間合理分工與合作，使得鋼鐵企業的環境污染問題可以通過專門企業提供社會化服務來解決，鋼鐵企業可專心從事生產經營活動，提高勞動效率，并推進了環保科技型企業技術和管理創新，提升了環保科技型企業經營規模與實力。

3鋼鐵企業環保設施一體化外包運營模式的實施方式

“投資—運營”一體化外包模式實際上是環保企業與鋼鐵企業之間的一種風險合作，它根據合作者的專長，通過資源、風險和收益的適當分配來滿足各自需要［15－16］。在實際運用中，這種模式不僅可適用于新建鋼鐵企業，根據其分配內容不同，可有多種合作方式(表1)。由表1可知，不同的合作方式與實施方式應對于企業的不同階段，企業需要根據所處的發展階段來做出選擇，由于“投資—運營”在一體化外包模式中由于項目操作環節更為完整，責、權、利更為清晰，而更具有代表意義。

4鋼鐵企業環保設施一體化外包運營模式的風險及規避

4.1交易結構環保專業公司對鋼鐵企業的一體化外包項目的實施，一般會以出資設立的“項目公司”為主體，在實施過程中交易結構及各方對于“投資—運營”一體化外包運營可能造成風險［14］。如圖1所示，對于鋼鐵企業環保設施的“投資—運營”的模式而言，依據交易對象的不同，可將項目的風險分為4類:工程風險、運營風險、資金風險、政策及法律風險。在鋼鐵企業環保設施“投資—運營”項目交易過程中，項目公司處于風險中心，在與政府之間因項目審批和稅務存在政策和法律風險;因涉及投資方的資本金和貸款銀行的債務資金而存在資金風險;因設計和施工與承建商存在工程風險;在供應商的備件材料和鋼鐵企業的服務交付過程中存在運營風險。

4.2風險識別及規避方法采用“投資—運營”模式可能會出現的風險是，由于某些隨機因素引起的投資項目的總體效果與預期效果之間的差異，以及這種差異的程度和出現這種差異可能性的大小，如何識別并規避這些風險是“投資—運營”模式需要解決的關鍵問題。1)工程風險。工程風險主要來自于項目的建設過程，如由于設計、施工、采購過程中人員的失誤、環境變化等影響因素而出現的風險。鋼鐵企業實施“投資—運營”模式的工程風險及規避方法見表2。2)運營風險。運營風險主要來自于項目的運營過程，如由于管理、輸入條件等發生變化而出現的運營效果低于預期或運營成本高于預期等風險。另外，由于專業環保公司實際上為鋼鐵企業提供的是一種定向服務，而非面對公開市場，運營期一般較長，因而會出現投資回收風險和收益降低風險。鋼鐵企業實施“投資—運營”模式的運營風險及規避方法見表3。3)資金風險。資金風險主要來自于項目的融資階段，可能發生融資的困難以及利率上漲。項目運營過程中也可能發生流動資金短缺的風險，鋼鐵企業實施“投資—運營”模式的資金風險及規避方法見表4。4)法律及政策風險。法律風險主要指各類合同糾紛風險，違反相關法律法規的風險，可通過咨詢專業機構，以更專業地審查合同等相關法律性文件以及積極遵守各類法律法規制度以規避風險。政策風險主要包括環保政策風險、稅收政策風險等宏觀經濟政策風險，可通過加強與政府有關管理部門的聯系和對國家政策變化的分析和預測，使決策能夠順應國家宏觀經濟政策的變化以規避風險。

5結語

在鋼鐵工業中，污染防治設施采用一體化外包運營模式是實現投資多元化、提高基礎設施運行效率的業務管理方式，一體化運營外包模式具有減輕企業財政負擔、提高項目運作效率、降低項目投資風險等諸多優點。此外，采用一體化外包運營方式，還能使投資主體向多元化發展，起到帶動相關產業發展的綜合效應。在項目實施過程中，各利益相關方應根據其交易結構特點，在各個環節對風險予以識別并采取相應規避措施，并根據自身承擔風險能力確認合作方式及風險分配，從而發揮各自優勢達到共贏。

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1 鋼鐵企業環保設施一體化外包的必要性

環保設施的一體化外包在我國最初是在公共事業領域內作為一種新型的‘‘投資一運營”模式運用，包括“建設一經營一移交’、“建設一擁有一運營”“改造一運行一移交”等多種模式&]。企業環境保護意愿主要受企業自身因素、企業污染治理及投資、政府、社會等因素的影響和制約?。在鋼鐵企業內，環保設施的一體化外包運營模式是隨著我國市場體制和投融資體制改革的深入，借鑒國外先進管理經驗和公共事業領域內的成功案例而發展起來的。之前，很多鋼鐵企業為了減輕企業負擔,提高企業效益，采取了“協力”或“業務流程外包”對非主體工程進行外包，在一定時期內取得了很好的效果，但由于資產的所有者和管理者分離,管理者的收益或多或少地與資產維護的工作量有關，外協單位對資產維護的精心程度必然會有所減少卜。解決這個問題的有效途徑就是將外協管理的資產所有權和管理權統一，在非核心鋼鐵專業領域中采用特定的專業化和社會化能力強的資源，通過合同關系將污染防治的任務交由環境服務企業承擔，按“投資一運營”一體化外包方式，鋼鐵企業支付費用購買特定服務；而專業從事環境污染防治設施建設、運營管理的環境服務企業，可利用自身的技術、管理優勢以及環境污染防治設施運營、管理的專業優勢實現污染防治設施的高質量建設和長期穩定運行。

2 鋼鐵企業環保設施一體化外包模式的優越性

2.1 減少企業投資壓力，提高效率和效益

1) “投資一運營”一體化外包模式是企業一種融資方式。項目建設資金由承接項目的公司承擔，環保設施備品、備件也由運營者負責。委托企業減少了基本建設投資的資金占用和壓力。環保專業公司利用其在該領域的技術優勢，更擅長尋求建設成本與運營成本之間的優化和平衡，從而有效降低環保與污染防治設施的建設成本。

2) 對環保設施一體化運營項目承接方來說，其專業特長就是環保設施的設計、制作、安裝、運營，設施操作人員由環保設施運營者負責投入，專業素質較高，可以發揮自己的優勢，有利于消除事故隱患，保證環保設施的完好率和處理效率；增加生產物料回收，減少維修費用來提高企業經濟效益，減少工業企業負擔；延長環保設施使用壽命，避免設備事故發生，減少污染物排放，增加社會效益和環境效益。

2.2符合國家對環保設施建設和管理的新要求

國務院頒布實施的《國家環境保護‘‘十一五”規劃》及《國家環境保護‘‘十二五”規劃》中明確提出“推進主要污染物減排，切實解決突出環境問題’，“工業污染治理按照‘污染者負責’原則，同時提出要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化投入格局”，并“要以市場化為主體，積極發展環保服務業”。環保專業化管理能夠確保環保設施的有效運行，最大限度發揮環保設施的作用，使所投入的資金能真正做到減少污染物排放、改善環境質量；環境保護部將環境保護專業化市場化管理歸為：治污集約化、產權多元化、運行市場化，即“環保設施運營市場化（企業化）和社會化”14。

2.3有利于促進企業管理水平的提高

環保與污染防治設施投資、運營模式的推行，打開了鋼鐵工業在環保與污染防治設施建設領域投資的新渠道，實現了環保設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理、規模化發展的目標。鋼鐵企業與環保專業投資運營企業間合理分工與合作，使得鋼鐵企業的環境污染問題可以通過專門企業提供社會化服務來解決，鋼鐵企業可專心從事生產經營活動，提高勞動效率，并推進了環保科技型企業技術和管理創新，提升了環保科技型企業經營規模與實力。

3 鋼鐵企業環保設施一體化外包運營模式的實施方式

“投資一運營”一體化外包模式實際上是環保企業與鋼鐵企業之間的一種風險合作，它根據合作者的專長，通過資源、風險和收益的適當分配來滿足各自需要a5i。在實際運用中，這種模式不僅可適用于新建鋼鐵企業，根據其分配內容不同，可有多種合作方式（表1)。由表1可知，不同的合作方式與實施方式應對于企業的不同階段，企業需要根據所處的發展階段來做出選擇，由于“投資一運營”在一體化外包模式中由于項目操作環節更為完整，責、權、利更為清晰，而更具有代表意義。

4 鋼鐵企業環保設施一體化外包運營模式的風險及規避

4.1 交易結構

環保專業公司對鋼鐵企業的一體化外包項目的實施，一般會以出資設立的‘‘項目公司”為主體，在實施過程中交易結構及各方對于“投資一運營”一體化外包運營可能造成風險。

如圖1所示，對于鋼鐵企業環保設施的“投資一運營”的模式而言，依據交易對象的不同，可將項目的風險分為4類：工程風險、運營風險、資金風險、政策及法律風險。在鋼鐵企業環保設施“投資一運營”項目交易過程中，項目公司處于風險中心，在與政府之間因項目審批和稅務存在政策和法律風險；因涉及投資方的資本金和貸款銀行的債務資金而存在資金風險；因設計和施工與承建商存在工程風險；在供應商的備件材料和鋼鐵企業的服務交付過程中存在運營風險。

4.2 風險識別及規避方法

采用‘‘投資一運營”模式可能會出現的風險是，由于某些隨機因素引起的投資項目的總體效果與預期效果之間的差異，以及這種差異的程度和出現這種差異可能性的大小，如何識別并規避這些風險是“投資一運營”模式需要解決的關鍵問題。

1)工程風險。

工程風險主要來自于項目的建設過程，如由于設計、施工、采購過程中人員的失誤、環境變化等影響因素而出現的風險。鋼鐵企業實施‘‘投資一運營”模式的工程風險及規避方法見表2。

2) 運營風險。

運營風險主要來自于項目的運營過程，如由于管理、輸入條件等發生變化而出現的運營效果低于預期或運營成本高于預期等風險。另外，由于專業環保公司實際上為鋼鐵企業提供的是一種定向服務，而非面對公開市場，運營期一般較長，因而會出現投資回收風險和收益降低風險。鋼鐵企業實施“投資一運營”模式的運營風險及規避方法見表3。

3) 資金風險。

資金風險主要來自于項目的融資階段，可能發生融資的困難以及利率上漲。項目運營過程中也可能發生流動資金短缺的風險，鋼鐵企業實施“投資一運營”模式的資金風險及規避方法見表4。

4) 法律及政策風險。

法律風險主要指各類合同糾紛風險，違反相關法律法規的風險，可通過咨詢專業機構，以更專業地審查合同等相關法律性文件以及積極遵守各類法律法規制度以規避風險。政策風險主要包括環保政策風險、稅收政策風險等宏觀經濟政策風險，可通過加強與政府有關管理部門的聯系和對國家政策變化的分析和預測，使決策能夠順應國家宏觀經濟政策的變化以規避風險。