序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇洪澇災害防范，期待它們能激發您的靈感。

篇1

近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮降雨量達108.6毫米，茅坪、關坪等鄉鎮不同程度受災。另據氣象部門預報，受西風槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災害防范工作，保障人民群眾生命財產安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作?，F就有關事項通知如下：

一、高度重視暴雨洪澇災害防范工作。各鄉鎮、各部門及縣城各防區要按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全和落實各項責任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產安全。

二、切實加強預測預報。氣象、水利部門要密切監視天氣、雨情和汛情發展變化，加大監測密度，提高預報精度。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區群眾災害預警信息。

三、切實做好山洪災害防御工作。各鄉鎮要把防御山洪災害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質災害點，要逐一排查，制定和落實好危險區人員防搶撤預案。

篇2

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減?，F在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設

我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優化調度技術等。

篇3

關鍵詞：廣饒縣；洪澇災害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻標識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝?？h境內，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災，農田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災害頻繁，農田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風速2.9m/s,實測最大風速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發量1796.56mm。降雨與蒸發年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風暴潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領導下，興修水利，狠抓抗御自然災害的基礎工程建設和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災減災能力不斷提高。

2 歷年洪澇災害狀況

據記載，建國前廣饒縣洪澇災害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災，境外客水下泄，內澇成災，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉鎮1.7萬公頃農田受災，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉鎮農田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災害以夏季發生多見，秋季極端性突發災害時有發生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉鎮（街道），多以山洪、暴雨連續降雨積聚下泄，防御不利而成災；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉鎮地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設計建設防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現狀只能防御一般洪水，難以適應抗御極端性洪水災害的發生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設施維修養護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節性河道行洪道內植樹、占用公路邊溝，建房經營的問題給行洪排澇設置了阻水障礙。降雨與蒸發年際內變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

（三）農田排水體系不配套，強排能力低。近年來農田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農田積澇成災的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農田防御洪澇災害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經營投入單一，設施保護滯后，極端災害應急反應處置能力還不能完全適應，避險防災、搶險救助裝備有待加強。

5應對措施及建議

（一）全面規劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎設施標準。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎設施標準，以適應經濟社會快速發展和極端洪澇災害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養護維修管理隊伍和經費渠道，強化工程設施養護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態環境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調整農業布局與種植制度，構建避洪、耐澇復合高效生態系統。依托資源優勢,從防災、抗災、減災增收和不損壞生態功能的戰略目標出發，根據生態工程原理與水邊濕地景觀結構，把地理學研究空間關系與生態學研究結構功能所用方法結合起來，進行適應洪澇災害發生規律的避洪、耐漬適應型景觀生態設計,分別建立適應淺水水體和漬害田的多種復合高效生態工程模式，在生態承載力范圍內，大力發展特色產業。[3]

（五）按照“分級分部門負責”的原則，落實責任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設強排泵站，提高應急強排能力，切實解決農田積澇成災問題。

（六）加強組織領導，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設施，落實“三預”（預防、預警、干預）措施，推廣抗澇作物品種，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設施安全運行和團結抗災，維護大局，減少洪澇災害損失。

參考文獻：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領,楊海波.城市暴雨內澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

篇4

一、大力提高人民群眾防洪減災的責任意識

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發動全民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，面對突然發生的自然災害束手無策，成為防災弱者。在洪澇災害發生的過程中不但不能成為防災減災的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

1.普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

2.各級政府認真抓好洪泛區域的管理

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二、加強和完善流域管理機構建設

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼鹊脑S多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管（下轉第70頁）（上接第66頁）理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三、完善防洪減災體系的措施研究

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。

篇5

旅游氣象災害是指由于氣象因素發生劇烈變化的天氣(氣候)對旅游業的危害。以自然景觀而言，暴雨造成山洪突發、引發泥石流、滑坡等，毀壞景點及設施，破壞旅游景觀面貌;雷電引發森林、草原火災;干旱使得草原、森林植物因水分缺失而枯死，江河斷流，雪山消融;大風、沙塵暴引起草原退化等等。對戶外活動的游客，雷電災害威脅其生命及財產安全;暴雨洪澇造成的局地山洪引發泥石流、山體滑坡等一系列的水文與地質災害，沖毀公路、鐵路、橋梁、房屋等設施，發生翻車、房屋倒塌等事故，造成游客出行困難，嚴重時危害游客的生命及財產。

為了便于分析，把造成一定的經濟損失，但未造成人員傷亡的氣象災害定為一般旅游氣象災害;把造成一定的經濟損失的同時造成人員傷(亡)或失蹤的氣象災害定為嚴重旅游氣象災害;把一般氣象災害在年內發生最早與最晚日期之間的時段定為災害期;把嚴重危害在年內發生最早與最晚發生日期之間的時段定為嚴重災害期。本文主要以對游客有危害的氣象災害作為分析對象。

青海旅游氣象災害概況

青海的旅游季節集中在5～10月份，而沙塵暴、雪災、凍害等災害，大多發生在10月至翌年4月份，即適宜旅游季節以外，對旅游設施、交通、自然景觀會產生一些影響，但對戶外活動的旅客影響甚微。對于出現在5～9月份冰雹、暴雨洪澇、雷電、高溫、大霧、龍卷風等災害而言，災害期與適宜旅游季節相重疊。高溫、大霧、龍卷風等災害雖有發生，但次數極少，24年累計僅為2～8次，且危害區域小、持續時間短，對游客危害也很小。因此，確定暴雨洪澇、雷電、冰雹災害是青海旅游業的主要氣象災害，見表1。

青海旅游氣象災害時空特征

1時間變化

1.1日變化

日內，冰雹災害發生于11時至次日05時，相對集中在15～19時(占降雹總數的58.2%);16～17時為日內最易發生冰雹災害的時段，占日降雹總數的18.1%。05～10時未出現過冰雹災害，見圖1。暴雨洪澇災害在日內每個時次均有發生，16～22時發生的暴雨洪澇災害的比例明顯高于其它時次，占暴雨洪澇災害總數的55.0%;20～21時為日內最易發生暴雨洪澇災害的時次，其它時次均在4.2%以下。雷電災害發生在11～23時，此時段發生的雷電災害占日雷電災害總次數的92%;相對集中在13～22時，占日總次數的86%;16～17時是日內最易發生雷電災害的時次。00～01時、03～05時雖有雷暴災害發生，但次數較少，僅為6%，見圖1。

1.2年變化

統計表明:青海冰雹災害的一般災害期最早從5月上旬開始，最晚在10月上旬結束。6～8月份為災害集中發生時期(占年發生次數的95.2%)。災害期歷時152d。嚴重災害期開始于5月下旬，結束于9月上旬，為時103d。嚴重災害期較一般災害期短49d。暴雨洪澇災害的一般災害期最早從4月上旬開始，最晚在10月上旬結束。6～8月份為災害集中發生時期(占年發生次數的89.7%)，災害期歷時184d;嚴重災害期開始于4月下旬，結束于9月下旬，為時150d。嚴重災害期較一般災害期短34d。雷電災害的一般災害期最早從4月中旬開始，最晚在10月下旬結束。5～9月份為災害集中發生時期(占年發生次數的96.2%);歷時200d。嚴重災害期于4月中旬開始，9月中旬結束，為時160d。嚴重災害期較一般災害期短40d，見圖2。年內嚴重災害主要集中在5～8月份，6～8月份為青海嚴重災害高發期，見表2。

1.3年際變化

分析表明:年際間的冰雹、暴雨洪澇和雷電災害次數表現出增加趨勢。其中:1984—1989年，年冰雹災害次數僅為8.5次/年;1990—1999年災害次數增加至20.7次/年;2000—2007年高達38.5次/年。暴雨洪澇災害在1984—1989年間發生次數為3.7次/年;1990—1999年增加至14.5次/年;2000—2007年高達42.4次/年。雷電災害在1984—1989年間發生次數為0.5次/年;1990—1999年為0.7次/年;2000—2007年高達11.9次/年，見表3。

1.4災害持續時間

統計表明:雷暴災害的個例雖較多，但多數記錄起、止時間不詳，無法進行準確統計和分析，本文僅選擇較完整的資料個例進行相關統計和分析。雷電災害持續時間在31～60min之間的頻次達36%;持續時間在61～90min之間的頻次為32%;持續時間在91～120min和120min以上的頻次為12%;持續時間少于10min和11～30min之間的頻次為4%。

冰雹災害持續時間在6～10min之間的頻次達30.2%;持續時間不足5min和16～20min之間的頻次為22.1%和20.9%;持續時間在11～15min的頻次為17.4%;持續時間在21～30min和大于30min之間的頻次為7%和2%。

暴雨持續時間在11～60min之間的頻次達32.9%;持續時間在61～180min之間的頻次為29.5%;持續時間在181～360min的頻次為16.4%;持續時間在小于10min的災害頻次為1.4%，見表4。

2地域分布

2.1地區(州)分布

以主要旅游氣象災害總次數而言，海東地區是青海嚴重旅游氣象災害高發區，其比例占全省總次數的30.1%;西寧市、黃南州、海南州為嚴重氣象災害次高發區，占全省總次數的11.8%～19.1%;海北州、海西州、玉樹州和果洛州為嚴重氣象災害低發區，占全省總次數的4.4%～5.9%，見表5。由表5可見，從旅游災害造成的傷亡人數上看，海南州為災害傷亡最多地區，傷亡比例占全省傷亡總數的46.2%;海東地區和黃南州是次多地區，占全省傷亡總數的12.9%～16.0%;西寧市和海北州為傷亡人數較少地區，占全省總數的7.9%～8.9%;玉樹州、果洛州和海西州是嚴重災害造成人員傷亡最少地區，只占全省總數的2.0%～3.5%。

以單一旅游氣象災害而言，西寧市、海東地區、黃南州為青海雷電災害高發地區和傷亡人數最多地區，24年中先后發生嚴重雷災9～13次、造成21～34人(次)傷亡，分別占全省嚴重雷災發生次數的17.0%～24.5%和傷亡人數的17.4%～28.1%。海西州和果洛州是嚴重雷災發生最少地區，24年間，只發生過2次，占青海嚴重雷災發生次數的3.8%和雷災傷亡人數的3.3%～5.7%。西寧市、海東地區、海北州、海南州是青海冰雹災害高發地區。海南州、海東地區、西寧市為青海暴雨嚴重災害高發區，占總次數的16.7%～29.5%。果洛州24年間未發生暴雨嚴重災害，見圖3。

2.2縣級分布

由圖3可見，西寧市的湟中縣、湟源縣、大通縣;海東地區的化隆縣、互助縣、民和縣、平安縣、樂都縣;海北州的門源縣、剛察縣;海南州的同德縣、興?？h、共和縣是青海省內冰雹災害多發縣份。海南州的貴德縣、共和縣、貴南縣、興海縣;海東地區的化隆縣、民和縣、循化縣、平安縣;黃南州的同仁縣;海西州的都蘭縣、天峻縣是暴雨洪澇災害多發縣份。西寧市的大通縣、湟中縣、湟源縣;海東地區的互助縣、化隆縣;海北州剛察縣;黃南州的澤庫縣、河南縣則是雷電災害多發縣份。

結論及建議

(1)青海最佳旅游時期與冰雹等災害的災害期重疊，暴雨洪澇、雷電、冰雹是青海主要旅游氣象災害。災害期在150～200d之間。6～8月份為年內旅游氣象災害次數最多時段。

(2)年際間的暴雨洪澇、冰雹和雷電災害的年次數存在持續增多趨勢，但檢驗表明這種增多趨勢不明顯。

(3)海南州、海東地區、西寧市為青海最易發生旅游氣象災害的地區;海西州、黃南州和海北州為青海旅游氣象災害較容易發生地區;玉樹州和果洛州發生旅游氣象災害的機率較低。湟中縣、興海縣、貴德縣、化隆縣、大通縣、湟源縣是青海旅游氣象災害易發和危害最重的縣份，班瑪縣、久治縣、治多縣、瑪多縣是旅游氣象災害發生次數較少、危害較輕的縣份。

(4)冰雹、暴雨洪澇、雷電災害次數在年際間呈現出的增長趨勢除與全球性氣候變暖有直接關系外，與當地經濟發展、人口增加以及環境保護有密切的關系，這個關系有待于以后進一步分析和研究。

(5)加強全社會旅游氣象災害防范意識的宣傳教育，提高游客災害救助能力。