序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇漁業(yè)文化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務。剛才，*同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結了20*年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!*代表*區(qū)政府、*鎮(zhèn)政府、*鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產目標責任制，希望各縣(區(qū))政府和*認真抓好落實。

對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合*實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。

一、進一步認清現代漁業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的地位和作用

漁業(yè)對于*來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是*的傳統(tǒng)產業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產業(yè);現在來看，依然是重要的優(yōu)勢產業(yè)，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業(yè)。進入新世紀以來，我市經濟發(fā)展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經濟規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經濟第一支柱產業(yè)。二是漁業(yè)經濟受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是*經濟發(fā)展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在*經濟社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在*經濟社會發(fā)展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“*”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經濟的地位和作用，充分發(fā)揮*漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。

首先，從文化力上看，漁業(yè)是*城市對外形象的金字招牌。*是一塊福地，大自然賦予了*獨特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經成為*一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動*發(fā)展進步的文化力量。可以說，*就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。*漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，*漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。

其次，從民生觀上說，漁業(yè)是*社會和諧穩(wěn)定的基礎支撐。全市現有漁業(yè)人口*萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了*萬個就業(yè)崗位，解決了近*萬漁民的生產就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達*以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產業(yè)。漁業(yè)還是糧食產業(yè)的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎產業(yè)。

第三，從經濟學上論，漁業(yè)是*海洋經濟發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，漁業(yè)已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業(yè)，已經不再是傳統(tǒng)意義上的第一產業(yè)，它已經逐步衍生出了許多新的產業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產業(yè)成為了漁業(yè)經濟發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產業(yè)的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、商貿物流等相關產業(yè)的帶動和貢獻也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產業(yè)門類，而且是海洋經濟發(fā)展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。

第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是*生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。對于*城市建設，我們提出了*目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于*地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經濟的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養(yǎng)護漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。

總之，漁業(yè)對于我們*的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視*漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在*的基礎地位不動搖，堅持發(fā)展現代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強對漁業(yè)工作的領導不動搖。

二、進一步把握當前及今后一個時期*漁業(yè)工作的主要任務

剛才，*同志對當前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進行了全面部署。我想，*漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標，這就是要繼續(xù)鞏固和提升*漁業(yè)在全省、全國的領先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)經濟又好又快發(fā)展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。

(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程

“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段*漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業(yè)經濟轉型升級，對于促進漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。

為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領導和漁業(yè)部門領導作為直接聯系人，每個漁業(yè)發(fā)展領頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業(yè)經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎。

(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設

漁業(yè)生產安全、水產品質量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業(yè)生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關*千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業(yè)生產安全問題。

漁業(yè)是高風險產業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領域，是全市安全生產的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業(yè)安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠。因此，漁業(yè)安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。

當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知》精神(〔20*〕113號)，各級政府和漁業(yè)部門要根據各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業(yè)安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規(guī)定，提高外來勞力技能素質，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產責任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產管理水平。

(三)加快推進漁業(yè)基礎設施建設

漁業(yè)基礎設施建設，對于提高漁業(yè)綜合生產能力、促進現代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們*，漁港是最重要的漁業(yè)基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業(yè)防災減災、服務漁業(yè)發(fā)展、促進漁民增收、繁榮漁區(qū)經濟等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。

當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規(guī)劃任務，初步建立起與現代漁業(yè)發(fā)展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優(yōu)先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創(chuàng)新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。

(四)進一步深化漁業(yè)經營體制改革

生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。*漁業(yè)現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業(yè)經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進漁業(yè)經營體制改革創(chuàng)新是擺在我

們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經營體制。一是要進一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產加工龍頭企業(yè)或水產貿易市場與專業(yè)合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業(yè)或水產貿易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產業(yè)化水平，降低生產經營成本，促進漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產加工是漁業(yè)產業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統(tǒng)籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據漁業(yè)發(fā)展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強漁業(yè)行業(yè)協會建設，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協會，充分發(fā)揮協會在產業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。

(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎管理

加強漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責。規(guī)劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)，要加強捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預報、海上應急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設，充分發(fā)揮現代信息技術在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設中的重要支撐作用。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護、漁業(yè)安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，強化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。

三、切實加強領導，把漁業(yè)工作的各項任務落到實處

各級各部門重視漁業(yè)、關心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們*的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是*漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強對漁業(yè)工作的領導，確保漁業(yè)工作各項任務落到實處，促進漁業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要加大對漁業(yè)工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領導要親自抓漁業(yè)工作，經常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業(yè)制度，經常深入漁區(qū)基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發(fā)展。

二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設工程、發(fā)展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業(yè)的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業(yè)的質量和效益。

篇2

一、漁業(yè)安全“雙基”工作建設行動

建立完善全市漁業(yè)四級安全管理體系，積極推進漁民自律管理、委托管理管理模式。對中小型漁船集中的地區(qū)，推廣建立漁業(yè)協會等自律組織；對捕撈生產單位密集地區(qū)，引導聯戶個體（承包）漁船掛靠大漁業(yè)公司，實行委托管理；對漁船停泊分散、漁港安全條件較差的地區(qū)，全面建立縣級漁業(yè)行政執(zhí)法聯系點和聯絡員制度，增強漁民漁船安全管理的可控性，努力實現安全專管與群管相結合、相協調，正規(guī)化、規(guī)范化管理漁業(yè)安全生產的長效機制。

二、“平安漁業(yè)示范縣、示范單位”創(chuàng)建行動

按照農業(yè)部創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”評選標準，全省漁業(yè)創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范單位”評選標準，會同市安全生產監(jiān)督管理局積極推動全市“平安漁業(yè)”創(chuàng)建行動，以評選標準促進安全生產工作落實，以示范帶動作用，大力營造我安全、他安全、大家安全的安全生產氛圍和環(huán)境，推動漁業(yè)生產的安全發(fā)展和漁業(yè)經濟的科學發(fā)展。

三、落實漁船船長安全生產主體責任行動

通過與船長簽訂責任書并在每一艘漁船駕駛室懸掛“省漁船船長安全生產責任書”形式，明確漁船船長安全生產的第一責任人的責任，嚴格遵守國家、省和市有關安全生產法律法規(guī)及規(guī)章制度，加強安全教育，積極參加安全培訓，規(guī)范安全生產行為，杜絕違章作業(yè)，保證漁民生命安全和漁船航行、停泊和作業(yè)的安全。造成漁船較重大生產安全責任事故，按照“四不放過”原則，依法追究事故責任。

四、文明漁港與執(zhí)法文明窗口單位創(chuàng)建行動

積極推進農業(yè)部開展的文明漁港與執(zhí)法文明窗口單位創(chuàng)建行動，學典型、樹形象、強素質、嚴法紀，文明執(zhí)法、熱情服務、嚴格管理，規(guī)范程序，積極做好服務漁民群眾的工作，依法保障漁民漁船生產安全。

五、評選安全賢內助保障安全行動

積極開展安全賢內助評選活動，將漁業(yè)安全生產工作進一步深化到漁民家屬的群體中，充分調動漁民家屬保障漁業(yè)生產安全的積極性，利用千叮嚀、萬囑咐、常嘮叨的做法，提醒并督促漁民特別是船長嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，認真搞好安全生產。

初步確定：每年評選20名全市漁業(yè)安全生產賢內助，以此樹立典型，擴大影響，帶動漁民家屬進一步做好保障漁業(yè)生產安全的工作。

六、漁民教育培訓體系建設行動

一是嚴格培訓機構認定制度，建立漁業(yè)船員培訓基地，完善以人為本的規(guī)范化安全教育與培訓機制。強化漁業(yè)船員實際操作能力培訓，職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓。

二是嚴格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，加強漁業(yè)用工和準入管理，確保漁業(yè)船員專業(yè)理論知識、專業(yè)技能適應漁業(yè)生產發(fā)展需要。

三是積極推進漁民安全生產“三種意識”和“三個能力”的建設，即：“人人珍惜生命、人人重視安全意識，學法守法、安全行為意識，從我做起、相互關愛意識”和“遵章作業(yè)、規(guī)范操作能力，自主保安、相互保安能力，緊急避險、應急處置能力”，切實提高漁民安全生產的整體素質。

七、漁業(yè)安全裝備標準化、現代化、信息化建設行動

按照“政府引導、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，加快推進漁船船型和網具設計標準化建設，對木質漁船進行玻璃鋼化改造，大型漁船冷凍化改造，提高漁船安全質量。大力推進現代化信息技術在漁業(yè)安全生產上的應用，60馬力以下漁船CDMA（手機）通信終端，60馬力以上漁船AIS（自動識別避碰儀）和北斗衛(wèi)星定位通信終端配備，漁船RFID(射頻識別)系統(tǒng)建設，規(guī)范漁船標識，構建以CDMA網絡、AIS網絡和衛(wèi)星網絡“三網”為主體，以漁船基礎信息管理（IC卡）、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鎮(zhèn)四級共享的海洋漁船安全管理與應急救援信息平臺，實現對海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管。

篇3

關鍵詞：海洋文化；海洋文化產業(yè)；文化資源

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0031－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.08

隨著社會經濟發(fā)展，陸地可供開發(fā)資源的減少，世界各國之間在海洋經濟、科技、資源、海權等方面的競爭日益激烈。不同的海洋思維、海洋意識、海洋觀念、海洋理論、海洋戰(zhàn)略等海洋文化因素，決定著競爭的格局和態(tài)勢，決定著競爭的成敗。然而，種種激烈競爭的背后，實質上是海洋文化的競爭。對海南而言，建設國際旅游島，要充分挖掘和利用好巨大海洋文化資源，構建現代海洋文化產業(yè)體系。但是，與廣東、山東、江浙一帶相比，海南海洋文化的競爭力、影響力還不夠強，缺乏自己的海洋文化品牌，在建設、開發(fā)和研究探索上還有很大差距，海洋文化研究總體發(fā)展水平不高。

一、海洋文化的定義

作為人類文化的一個重要的構成部分，海洋文化是人類認識、把握、開發(fā)、利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質成果的總和。具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式，包括經濟結構、法規(guī)制度、衣食住行、民間習俗和語言文學藝術等形態(tài)。“海洋文化，就是和海洋有關的文化，就是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產物。”[1]海洋文化的內涵可分為四個層面：一是物質層面，一切與海有關的物質存在與物質生產；二是精神層面，一切與海有關的意識形態(tài)；三是社會層面，一切因時因地制宜的社會典章制度、組織形式、生產方式與風俗習慣；四是行為層面，一切受海洋大環(huán)境制約與影響的生產活動與行為方式。在這個概念中要強調的一點就是海洋文化的劃分并不是以地域作為劃分的標準，并不是所有海濱城市的文化都是海洋文化，只有源于海洋的文化才能歸屬海洋文化的序列。

二、海洋文化產業(yè)的概念、分類及其與海洋產業(yè)的關系

作為一個海洋大省，豐富的海洋文化資源就是海南的文化優(yōu)勢和文化特色。海南應大力發(fā)展海洋文化產業(yè)，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學規(guī)劃發(fā)展海洋文化產業(yè)經濟，形成南海藍色經濟區(qū)。

1．海洋文化產業(yè)的概念。海洋文化產業(yè)屬于文化產業(yè)中的一個特殊領域。以文化產業(yè)的概念為參照，“海洋文化產業(yè)是指從事涉海文化產品生產和提供涉海文化服務的行業(yè)，”其本質就在于海洋文化的產業(yè)化[2]。這個概念具有以下幾層含義：從性質上來說，海洋文化產業(yè)是生產和提供海洋文化產品、服務的經營性行業(yè)，以取得經濟效益為目的；從產業(yè)過程來說，海洋文化產業(yè)是按照產業(yè)化的方式和手段經營文化，并將海洋文化產品的生產和分配納入到產業(yè)運行的軌道中；就其產業(yè)功能而言，海洋文化產業(yè)以滿足消費者及市場的精神需求為主要的功能。可以說，海洋文化產業(yè)是由海洋文化和產業(yè)化兩大要素構成，其中海洋文化是基礎性要素，它是海洋文化產業(yè)發(fā)展的基礎性動力；產業(yè)化是結構性要素，它決定了海洋文化產業(yè)的經濟構成。

2．海洋文化產業(yè)的分類。海洋文化產業(yè)所涉及的范圍相當廣泛，根據產業(yè)的內容和性質，按照行業(yè)分類法，可以將其劃分為以下幾個產業(yè)類別：

海洋旅游文化產業(yè)：海洋文化旅游產業(yè)不僅對其它的海洋文化產業(yè)具有明顯的帶動作用，而且還能推動飲食、商業(yè)、交通、住宿業(yè)等相關配套部門的發(fā)展，可以增加就業(yè)機會和經濟收入，因此在整個海洋文化產業(yè)和整個經濟社會中占有舉足輕重的地位。

海洋節(jié)慶會展業(yè)：海洋節(jié)慶會展業(yè)包括海洋文化節(jié)慶業(yè)和海洋文化會展業(yè)，是以海洋文化產業(yè)為主題，通過舉辦各種形式的展覽和展銷以及會議等，提升海洋文化產業(yè)的支持力度，獲得更為優(yōu)質和廣泛的資源。它具有高收益、無污染以及對相關產業(yè)的極強帶動力等特點。在世界上許多發(fā)達國家，海洋節(jié)慶會展業(yè)己經形成了比較完備的體系和運作模式。在我國海洋節(jié)慶會展示業(yè)雖然起步比較晚，但因其經濟效益高和經濟拉動作用大而備受關注，成為海洋文化產業(yè)新的增長點。

海洋休閑體育產業(yè)：海洋休閑體育產業(yè)是文化產業(yè)與海洋休閑活動相結合的產業(yè)類型，既可以滿足消費者療養(yǎng)、度假、娛樂的愉悅享受，也可以使消費者感受到體育運動的刺激性和挑戰(zhàn)性。海洋休閑體育產業(yè)將人們的活動空間擴展到無限的海面上，帶給消費者以更為豐富多彩的感官體驗，這也是海洋體閑體育產業(yè)特有的魅力。在一些經濟發(fā)達的沿海國家和地區(qū)，海洋休閑體育產業(yè)因其自然、健康、時尚的特征成為熱門產業(yè)，表現出較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海洋文藝產業(yè)：海洋文藝是長期與海為伴，從事海洋生產和實踐的人們所創(chuàng)造出來的寶貴的精神財富，是海洋文化的表現形式之一。海洋藝術產業(yè)就是將海洋藝術進行產業(yè)化的運作，生產出既具有審美價值又具有經濟價值的海洋藝術產品。

也有學者采取集群列舉法，將海洋文化產業(yè)細分為以下類別：涉海休閑漁業(yè)：觀光漁業(yè)、體驗漁業(yè)、觀賞性專門養(yǎng)殖；涉海休閑體育業(yè)：水上項目、水下項目、沙灘項目；涉海慶典會展業(yè)：海洋文化節(jié)、珍珠文化節(jié)、博覽會、旅游文化節(jié)、開漁節(jié)等；涉海歷史文化和民俗文化業(yè)：飲食起居、服飾、傳統(tǒng)節(jié)日、婚俗、信仰的產業(yè)化開發(fā)；涉海工藝品業(yè)：珊瑚、貝類、珍珠工藝品；涉海對策研究與新聞業(yè)：廣播電視、書報刊、網絡、咨詢服務；涉海藝術業(yè)：文學、藝術、音樂、戲劇曲藝、電影電視劇[3]。

3．海洋文化產業(yè)與海洋產業(yè)的關系。如前所述，海洋文化產業(yè)是指人類在與海洋的互動中創(chuàng)造的精神財富和物質財富的總和，它包括了無形的語言、習俗、信仰、藝術等精神財富，也包括有形的物質文化資源和物質財富。海洋產業(yè)是一切與海洋相關的經濟活動，所以單從兩者與海洋的依存關系，就足以說明兩者之間的緊密結合。海洋產業(yè)的開發(fā)，海洋產業(yè)結構的調整都可以對海洋文化產業(yè)有巨大的推動作用。海洋文化產業(yè)的發(fā)展，不僅可以給海洋產業(yè)提供豐富的資源，也會提高海洋產業(yè)的發(fā)展能力。尤其是海洋文化旅游產業(yè)，作為海洋產業(yè)的支柱產業(yè)，它的發(fā)展將會帶來海洋產業(yè)經濟的增長，推動海洋產業(yè)結構升級，也是實現海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

三、海南發(fā)展海洋文化產業(yè)的自然資源優(yōu)勢

海南發(fā)展海洋文化產業(yè)必須深度挖掘、利用好自然資源，與其他海洋文化產業(yè)大省相比，海南有具有巨大的自然資源優(yōu)勢。海南共有海島（含礁和沙洲）280個。所轄海域面積200萬平方公里，南北縱跨1800多公里，東西橫跨1000公里，占全國海域總面積的2/3。海南島海岸線總長1528公里，沿岸天然港灣68個，海洋漁場面積16434公頃，海洋水產品在800種以上。在海南島長達1528公里的海岸線上，沙岸約占50~60%，沙灘寬數百米至1000多米不等，向海面坡度一般為5°，緩緩延伸；海水溫度一般為18～30℃，陽光充足明媚，一年中多數時候可進行海浴、日光浴、沙浴和風浴。海南的近海和外海漁業(yè)資源極其豐富。其中，主要經濟蝦類17種，魚類資源1064種，有經濟價值的約40多種，約占全國150多種的26.7%。品種多、生長快和漁汛期長等特點，是全國發(fā)展熱帶海洋漁業(yè)的理想之地。海南島東部、南部大陸架80～200米水深的外海漁場以及西、中、南沙漁場漁業(yè)資源豐富，資源可捕量約200萬噸，目前尚未充分開發(fā)利用，開發(fā)潛力巨大。南海諸島島礁氣候適宜、雨量充沛，生長著200多種高等植物，諸島海域的海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲量巨大。海底資源還包括有各種金屬礦產資源，隨著科技的進步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價值。另外，南海諸島島礁上美麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色，更是開發(fā)海洋旅游的潛在資源。

四、海南發(fā)展海洋文化產業(yè)路徑探討

《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出海南省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，就是在經濟結構中加快發(fā)展海洋經濟，把海洋文化產業(yè)發(fā)展成為海南轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的重要推動力，成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺，成為海南新的支柱產業(yè)和經濟增長極，爭取到2015年，文化產業(yè)增加值占全省GDP的4%。要達到這一目標，就應大力建設本土海洋文化，挖掘和利用好海洋文化資源，構建現代海洋文化產業(yè)體系。具體而言，應從以下幾個方面著手加快海洋文化產業(yè)發(fā)展：

1．建立和完善海洋文化產業(yè)專項政策體系。政府要加強對海洋文化產業(yè)的扶持與引導。首先，要圍繞建設南海資源開發(fā)和服務基地，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學規(guī)劃發(fā)展海洋文化經濟，構建現代海洋文化產業(yè)體系，推動海南產業(yè)結構升級轉型。要以海灣優(yōu)勢為依托，開發(fā)建設一批國際大型旅游區(qū)，發(fā)展休閑度假業(yè)、郵輪游艇產業(yè)。以海口、三亞等濱海城市為依托，培育發(fā)展海洋旅游、金融服務、信息服務、商貿服務等海洋服務業(yè)。其次，在產業(yè)政策上加強支持力度，完善財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產權等一系列產業(yè)政策。還應對海洋文化資源開發(fā)、整合與規(guī)劃給予科學的指導與監(jiān)管，加大資金、技術、人才、宣傳方面的投入。

2．推進海洋文化產業(yè)融資多元化。要提升對外對內開放水平，充分利用遍及五大洲的友好城市和僑務資源，加強與國內外海洋城市、海港城市的借鑒與合作。積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強海洋文化產業(yè)合作與開發(fā)。鼓勵和支持民資、外資的進入，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，解決好海洋文化產業(yè)建設的融資問題。可采取國有文化企業(yè)股份制改造等形式形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。這樣既可以解決產業(yè)建設融資難的瓶頸，又可以降低政府管理成本，激發(fā)全社會海洋文化產業(yè)發(fā)展熱情，提高項目開發(fā)建設效率。對于外資的進入，可以同時帶來先進的經營理念、管理經驗、設備設施和知名品牌影響力。政府應主動引導和爭取，通過產業(yè)博覽會、網上推廣平臺、成立專項開發(fā)小組等形式，積極尋求民資、外資合作者。

3．打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應。目前，充分調動社會各方面力量，盡快策劃并啟動一批世界級海洋文化產業(yè)項目，打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮好示范帶動效應。一是將海洋文化融入濱海旅游文化產業(yè)，深度研究開發(fā)海洋旅游，積極策劃、設計、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產品，如海洋休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態(tài)旅游、海洋體育競技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等；發(fā)展會展、郵輪游船、水上運動、文化藝術、海洋科普生態(tài)、海洋康療保健等專項旅游，帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。二是發(fā)展游艇經濟，將海南打造成中國游艇天堂。要“制定科學的發(fā)展規(guī)劃，加強與國際游艇行業(yè)的合作，引進高層次管理人才拓寬融資渠道，加強旅游基礎設施建設，鼓勵開發(fā)游艇旅游項目，興建國際一流的游艇俱樂部，打造環(huán)海南島的游艇經濟圈。”[4]三是利用濱海城市海洋文化資源豐富而獨特的優(yōu)勢，策劃并建設世界級熱帶海洋文化主題公園重大項目，不斷提升熱帶海洋旅游文化競爭力。

4．從戰(zhàn)略高度培育和樹立海洋文化意識。應充分認識海洋在國際旅游島建設和海南未來發(fā)展中的重大意義，引導公眾樹立符合科學發(fā)展觀的海洋價值觀。要重新審視和科學論證海洋文化資源的巨大價值，將海洋文化建設作為海南未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，形成新的城市文化特色和海洋文化新地標，切實增強海洋文化的發(fā)展活力。大力宣傳普及海洋基礎知識，提高全體市民的海洋意識，形成全社會關注海洋、保護海洋、開發(fā)海洋的良好文化氛圍。依托涉海高等院校和專業(yè)研究機構，利用海洋文化座談會、海洋文化論壇、海洋文化節(jié)等機會，深入研究、挖掘和宣傳海南海洋文化資源，營造濃厚的海洋文化研究氛圍，將海南打造為全國海洋文化交流的重要舞臺和窗口。

參考文獻：

[1]曲金良.海洋文化概論[M].青島：青島海洋大學出版社，2008.

[2]張開城.廣東海洋文化產業(yè)[M].北京：北京海洋出版社，2009.

篇4

1.1現狀

近年來，思南縣緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整，全力推動農業(yè)產業(yè)化經營，經濟實體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。2013年全縣新增農民專業(yè)合作社51家，農產品加工企業(yè)10家，農產品加工項目入省庫數9個，涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社達214家。注冊資金500萬元以上的40家，縣級以上龍頭企業(yè)59家。

1.2特征分析

1.2.1緊緊圍繞主導產業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農產品資源豐富，目前已形成一個基礎產業(yè)(糧油)、三大主導產業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個輔助產業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進的良性發(fā)展格局。

1.2.2不斷創(chuàng)新經營體制。深化農業(yè)農村改革的重點在于激活農業(yè)經營體制，而農業(yè)產業(yè)化經營組織作為農業(yè)農村經濟發(fā)展的主體，經營體制只有不斷創(chuàng)新才能適應新時展要求。

1.2.2.1與農村產權制度改革緊密結合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬元流轉商品林地2萬畝，積極開展林地流轉工作，通過林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等模式，流轉抵押林地面積1623hm2，涉及農戶215戶，1075人，兌現林地流轉費3280萬元，畝均價格1347元，戶均收入7.02萬元，最高達到44.28萬元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產5萬m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級集體經濟組織建設緊密結合。本縣積極探索產業(yè)化經濟實體與村集體經濟組織建設有機結合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協會、養(yǎng)殖協會和用水協會，本村80%農戶都加入了協會，“村支兩委”以“三個協會”為立足點，分別對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，2013年村級集體經濟收入達到92.8萬元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個“農村集體經濟組織省級示范單位”村之一。

1.2.2.3走聯合發(fā)展之路。2014年，由縣財政補貼38萬元，扶持常青、國禮、華康等3家專業(yè)合作社和貴州武陵綠色產業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽龍福春茶文化廣場門面，協同建設貴陽“梵凈山茶城”思南茶葉營銷專區(qū)。2013年9月縣成立了農民專業(yè)合作社聯合會，以服務農民專業(yè)合作社為宗旨，以聯合和合作為紐帶，積極為會員提供指導、協調、服務、維權等服務。

1.2.2.4整村流轉土地。大壩場鎮(zhèn)小德浩村“聚心農場”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價格，先期流轉26.5hm2連片土地，建立農業(yè)園區(qū)，正逐步流轉91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉率已達到100%。目前，農場已建成生態(tài)養(yǎng)羊場2個，完成存欄基礎母羊260多只。建成養(yǎng)豬場1個，開辦便民服務商店1個。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質水稻2.7hm2。同時，輻射帶動周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚3萬多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。

2、山區(qū)培育農業(yè)產業(yè)化對策與建議

加快培育和發(fā)展山區(qū)農業(yè)產業(yè)化經濟實體，是深化農村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展活力的重要手段之一，應著力從以下方面推進：

2.1夯實產業(yè)基礎，力爭在基地建設上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導產業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個輔助產業(yè)基地建設，搞好產品深加工。

2.2做強龍頭企業(yè)，力爭在增強帶動能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強帶動”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵、支持社會資本和個人投資農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導、鼓勵工商企業(yè)進入農業(yè)生產領域。

2.3發(fā)展專合組織，力爭在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的成功模式，通過發(fā)展專業(yè)合作組織促進龍頭企業(yè)壯大，切實加強對農民專業(yè)合作社建設的組織、指導、協調和服務，實現“建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經濟，富一方群眾”目標。

2.4密切利益關系，力爭在利益聯結機制上取得新突破一是健全利益聯結機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產品行業(yè)協會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經驗，鼓勵各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育經紀人隊伍。二是健全合作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制。

2.5強化服務保障，力爭在社會化服務體系建設上取得新突破

2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉。一要加快農村集體土地確權頒證步伐，穩(wěn)定農民土地預期，規(guī)避土地權屬糾紛。二要賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉給新型農業(yè)經濟實體的模式。三要建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權。四要積極發(fā)展土地流轉中介服務組織，促進土地有序健康流轉。

2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險支持方式。保險機構應結合農業(yè)產業(yè)化經濟實體的各自特點，開發(fā)具有針對性的保險產品。三是創(chuàng)新財政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農業(yè)經濟實體建設。

2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農技供給。一是積極搭建產學研合作平臺。積極為農業(yè)產業(yè)化經濟實體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二是加強農業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，健全農業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農業(yè)服務體系。四要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。

2.6切實加大投入，力爭在政策扶持方面取得突破

2.6.1出臺財政扶持政策。建議設立農業(yè)產業(yè)化經濟實體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農業(yè)產業(yè)化經濟實體興建生產服務設施等項目。

2.6.2實行支農項目傾斜。擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農業(yè)產業(yè)化主體承擔的規(guī)模；整合各類支農項目，優(yōu)先扶持農村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等規(guī)模經濟實體，涉農立項要向新型農業(yè)經濟實體傾斜。

2.6.3實施特別用地政策。對農業(yè)產業(yè)化經濟實體因生產、經營需要興建的簡易倉庫、生產管理用房、曬場等農業(yè)生產配套設施用地，可按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農業(yè)經濟實體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設；對創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續(xù)。

篇5

【關鍵詞】 西部 漢中 農業(yè)現代化

農業(yè)現代化是指從原來落后的傳統(tǒng)形態(tài)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的過程和手段。在這個過程中，農業(yè)日益用現代工業(yè)、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，由落后的傳統(tǒng)農業(yè)日益轉化為當代世界先進水平的農業(yè)。農業(yè)現代化是一種過程，同時又是一種手段。農業(yè)現代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎和前提，沒有農業(yè)現代化就沒有區(qū)域現代化，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，同步推進農業(yè)現代化。

一、漢中農業(yè)現代化存在的主要問題

漢中屬農業(yè)大市，農業(yè)發(fā)展條件和基礎相對較好，歷史上一直是西部地區(qū)重要的糧食和農副產品生產基地。近十幾年來，漢中積極調整農業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，農業(yè)經濟快速發(fā)展，取得了很大成就。2012年，漢中市實現地區(qū)生產總值772.26億元，第一產業(yè)增加值159.47億元，增長5.8%，占國民生產總值的比重為20.65%，為漢中國民經濟發(fā)展做出很大貢獻。但總的來看，漢中農業(yè)的發(fā)展水平處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的起步階段，發(fā)展水平大大滯后于全國平均水平。現就目前漢中農業(yè)現代化存在的主要問題做出分析。

1、對生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)重視不夠，農業(yè)投入不足

陜西省委、省政府已作出陜南加快發(fā)展循環(huán)經濟、實現突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署。近年來，漢中市面臨經濟增長的壓力，在“工業(yè)興市”戰(zhàn)略引導下，重點發(fā)展工業(yè)，加之國家對陜南在涵養(yǎng)水源方面的成本估算、生態(tài)補償機制的缺位，對農業(yè)發(fā)展，尤其是生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)重視不夠，投入不足。2011年，全市全社會固定資產投資完成411.33億元，增長30.2%，第一產業(yè)完成投資16.42億元，增長22.8%，低于全市平均水平，在地區(qū)生產總值中，第一產業(yè)占21.98%，而投資僅占4%，對第一產業(yè)的投資偏少。公共財政在產業(yè)發(fā)展上的投資作用尚未得到很好發(fā)揮，市級財政在生豬、茶葉、蔬菜、藥材產業(yè)上的扶持資金少，同周邊地市相比差距較大。

2、農村人力資本素質較低，農業(yè)技術指導不足，缺乏勞動力技能培訓

從事農業(yè)生產的主要是初中文化程度的勞動力，人力資本素質較低，在主動獲取技術、信息上處于弱勢。與此相對應，針對農民的技術指導則呈現出如下特點：一是主體繁雜，農業(yè)局、農技站、材委會、公司（企業(yè)）、研究所、協會、大學等都參與指導；二是未形成常態(tài)化、定期化態(tài)勢，次數較少，時間間隔較長，導致農民生產過程中出現的突發(fā)問題往往不能得到有效、及時解決，影響最終收獲；三是培訓的內容主要集中在種植領域，養(yǎng)殖、中草藥、茶、蔬菜、林果等先進實用技術指導未完全開展。此外，近年來各村外出務工人員不斷增多，但所從事的行業(yè)多集中在勞動力密集型的低端產業(yè)，勞動附加值和競爭力不強。而對農村勞動力的職業(yè)技能培訓基本處于空白，降低了其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活和進一步流動以及在城市落戶的可能性。

3、農業(yè)產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化和深化

從第一產業(yè)結構來看，各地基本能夠依據環(huán)境特點和資源優(yōu)勢，選擇具有特色的農業(yè)品種進行生產，初步形成了以糧食作物水稻、小麥、玉米等，經濟作物油菜籽、中藥材、茶葉、蔬菜水果等，以及生豬、禽類養(yǎng)殖等為主導的農業(yè)結構。但由于缺乏進一步政策支持和示范帶動等，農林牧漁業(yè)及相應服務業(yè)發(fā)展較慢，農業(yè)生產還存在搞活、增產、增效的較大空間。傳統(tǒng)糧食作物種植仍然是多數農戶的首選品種，大棚瓜菜、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等附加值較高和資金投入較大的產業(yè)主要由少數種養(yǎng)大戶從事，沒有在村域內全面開展，“一村一品”等項目尚未真正形成規(guī)模，對農民增收促進作用有限。同時，農戶缺乏提升農產品品質和附加值的動力與能力。在實施標準化生產、商標注冊、品牌建立等方面還未有實質性的構想與行動。農業(yè)生產缺乏廣度和深度，農業(yè)結構仍然有待進一步優(yōu)化和深化。

4、農業(yè)生產經營組織化程度較低

漢中大部分縣農業(yè)生產經營組織化程度較低，限制了生產收入和效益的進一步提高，具體表現為：一是龍頭企業(yè)缺乏且?guī)幼饔貌粡姟＾r戶在生產品種選擇、技術指導、產品銷售等方面基本呈現出各自為陣的分散狀態(tài)，“公司+基地+農戶”的利益模式尚未普遍建構，農民無法形成穩(wěn)定的農產品價格預期并有效規(guī)避價格風險，也無法分享加工流通過程中的增值收益。二是農民合作組織缺乏。農民專業(yè)合作社在各村尚未普及且數量偏少，主要集中在種植、養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)，涉足生產資料采購、農機使用、技術指導和培訓、農民貸款、農產品銷售、農產品加工儲藏等領域的并不多，無法形成完善的農村社會化服務體系，未能產生規(guī)模效益。特別是農產品銷售環(huán)節(jié)，由于農民合作組織沒有有效運行，造成“小生產”和“大市場”之間矛盾突出。農產品銷售基本上采用農民直接到市場銷售和通過商販銷售兩種方式，造成銷售價格偏低，農戶只能處于被動接受價格的弱勢地位，影響了其從事生產的積極性。

5、農業(yè)基礎設施尤其是農田水利設施薄弱

由于缺乏長效資金投入機制和產權不明晰等原因，農業(yè)基礎設施、尤其是水利設施較差。村莊內生產道路尚未形成有效網絡，硬化路面不足，特別是通向農民田間地頭的“最后一公里生產道路”較為缺乏，導致農業(yè)機械和運輸車輛無法直接到達。農田水利設施老舊，設計標準低，管理粗放，技術落后，末級渠系零散、不暢，山區(qū)和干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程缺乏等現象較為普遍，制約了農業(yè)產量的進一步提升。

6、農業(yè)保險缺失，生產風險加劇

由于氣候異常和環(huán)境變化等原因，各地在種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)上普遍遭遇了各種災害，主要包括：蟲災、氣象災害（風、凍、澇等）、飼料霉變、疫病、水體污染等。與此相對應，目前農業(yè)保險險種稀缺，僅在畜牧業(yè)中設立了能繁母豬險，實際賠付金額有限，進一步加劇了農業(yè)生產的風險。

二、促進漢中農業(yè)現代化的對策建議

1、實施“國家循環(huán)經濟示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)

漢中作為國家南水北調中線工程水源重點涵養(yǎng)區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。2013年3月13日陜西省政府依據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺了面向2020年的《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》。依據規(guī)劃，漢中市除漢臺區(qū)、城固縣是省級層面重點開發(fā)區(qū)域外，南鄭縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、佛坪縣、寧強縣、略陽縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣等9個縣是國家層面重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，是保障國家和地方生態(tài)安全的重要區(qū)域，其以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，主體功能是維護生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持，提供生態(tài)產品。漢中只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)，才能既保護生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展經濟。

另一方面，循環(huán)經濟是新興產業(yè)，科技含量高，人才要求嚴，資金投入大。秦巴山區(qū)是國家確定的特殊困難地區(qū)，科技、人才和資金實力薄弱，僅靠漢中自己很難開展循環(huán)經濟、實現突破發(fā)展。因此，漢中應抓住國家實施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的機遇，爭取將漢中成功確定為國家層面發(fā)展循環(huán)經濟先行試點區(qū)，如能上升到國家戰(zhàn)略層面，可享有特殊的產業(yè)、財政、投資等區(qū)域差別性扶持政策，扶持漢中發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)，可以特殊政策招引國內外大企業(yè)在漢中布局循環(huán)經濟產業(yè)項目，可積極爭取國家加大轉移支付力度，加大漢中生態(tài)環(huán)境保護的投入和補償等。因此，漢中應實施建“國家循環(huán)經濟示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟農業(yè)，加快漢中經濟發(fā)展。另外，要加大對農業(yè)的投入，尤其是地方政府要加大財政投入力度，扶持農業(yè)發(fā)展。

2、以先進科技作為推進漢中農業(yè)現代化的根本動力

農業(yè)現代化從根本上說是農業(yè)科技化。只有現代科技成果的不斷開發(fā)和應用，才能實現漢中農業(yè)現代化，只有靠先進農業(yè)科技才能實現農業(yè)優(yōu)質、高產、高效，才能提高農業(yè)勞動生產率和資源利用率，才能提高農產品市場競爭力。因此，需要采取如下對策。

（1）政府農業(yè)投入的重點首先應放在農業(yè)科研方面。農業(yè)科技成果的應用者主要是農民，帶來的社會效益性、公益性比較強。因此，在鼓勵社會各界以多種形式增加農業(yè)投入的同時，政府應大力提高對農業(yè)科研的財政支持力度。

（2）將漢中農業(yè)技術應用開發(fā)和推廣體系的重點逐步轉向社會化。進一步深化政府農業(yè)科技推廣體系的改革，同時大力提倡和鼓勵涉農企業(yè)的技術推廣，逐步形成以涉農企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協會等各種產業(yè)化組織為主的多元農業(yè)科技推廣應用體系。從世界范圍來看，發(fā)達國家的經驗也表明，只有多元化的農業(yè)科技推廣應用體系才能夠滿足農業(yè)、農民的需求。對漢中這一經濟不發(fā)達的地區(qū)來說，受地方財政實際能力所限，更應鼓勵綜合性社會技術推廣應用服務體系的發(fā)展。

（3）加快漢中農業(yè)機械化發(fā)展。近年來，農業(yè)人工成本快速上升，機械對勞動力的替代作用明顯，有利于降低成本。在加快發(fā)展糧食生產機械化的同時，應協調推進經濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的機械化，加強生產急需、先進適用、安全可靠、節(jié)能減排類型的農業(yè)機械研發(fā)推廣，并大力扶持農機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，進一步推廣跨地區(qū)作業(yè)等農機社會化服務模式。政府應繼續(xù)擴大農機具購置補貼范圍，提高補貼力度，提高大型農機具補貼比例和補貼數額。

3、構建漢中農業(yè)現代產業(yè)體系

一是要加大漢中糧食主產區(qū)戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定主要糧食播種面積，推進糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，進一步健全糧食安全保障體系；二是要積極推進漢中農業(yè)結構調整，實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經濟作物、林果業(yè)和現代畜牧水產業(yè)等所占比重，加快形成各地優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產品產業(yè)帶；三是大力開展?jié)h中具有優(yōu)勢、上規(guī)模的生豬、茶葉、中草藥、疏菜等農產品標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展受市場歡迎的綠色食品、無公害農產品和有機農產品，實行規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化銷售和產業(yè)化經營，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進漢中農業(yè)生產經營專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化；四是抓好漢中農業(yè)招商引資，加快“引進來、走出去”步伐，引導龍頭企業(yè)與農民建立利益共享、風險共擔的合作共贏機制，并讓農民更多分享加工環(huán)節(jié)的利益增值；五是著力培育農產品品牌，積極參與各種農展會，擴大漢中名特優(yōu)農產品影響力，提高知名度和市場占有率。

4、加強漢中農業(yè)基礎設施尤其是水利設施建設

一是漢中農村基礎設施建設要以水利設施為重點，大幅度增加投入，進一步完善建設和管護機制，積極推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造工作，完善農業(yè)小微型水利設施，積極搞好抗旱水源工程建設，全面加強農田水利建設；二是把高標準糧田建設、中低產田改造和完善農田水利設施作為漢中農業(yè)基礎設施建設的關鍵，并大力實施能提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農業(yè)重大項目，推進漢中農業(yè)基礎設施建設跨上新臺階；三是積極開展?jié)h中土地整理復墾，進一步增加有效耕地面積；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，科學規(guī)劃社會主義新農村建設，加快改善農村生產生活條件，加強農村電網改造、公路、飲用水安全工程、通訊、沼氣建設，實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境綜合整治。

5、加大培訓力度，加快培養(yǎng)新型農民

農業(yè)現代化同樣需要大批有文化、懂技術、素質高的人員，但漢中農業(yè)目前面臨后繼乏人的危險。隨著各地城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農村青壯年選擇進城務工經商，有些村干部也長期在外打工，“村莊空心化、農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化”問題逐步顯現，農業(yè)勞動力素質呈結構性下降，有些地區(qū)甚至出現了農忙季節(jié)農業(yè)用工難問題，農業(yè)面臨后繼乏人的危險。推進農業(yè)現代化，必須大批引進和造就各種專門人才，必須下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（1）大力開展農業(yè)技能培訓。加快培養(yǎng)農業(yè)科技推廣人才、農民科技帶頭人、農產品營銷人才、專業(yè)合作社帶頭人等適合現代農業(yè)需要的各種專門人才。利用農民工與農村、農業(yè)的天然聯系，吸引大批農民工中的“能人”回到農業(yè)、農村，把資金、先進的理念、技術帶回家鄉(xiāng)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，開展農業(yè)產業(yè)化經營，使之成為新型農民的“種子”和推動農業(yè)經濟發(fā)展的重要力量。

（2）積極發(fā)展各種適應現代農業(yè)需要的職業(yè)技術教育。強化農業(yè)職業(yè)教育的社會公共性，加大對農業(yè)職業(yè)教育的公共財政投入，提高中等職業(yè)技術教育的質量。進一步完善家庭經濟困難學生農業(yè)職業(yè)教育資助政策，建立助學金動態(tài)調整機制，保證每一名經濟困難的學生都能夠接受中等職業(yè)技術教育。

（3）加大對高等院校農林專業(yè)學生的資助力度，吸引更多人報考農林專業(yè)，并鼓勵學生畢業(yè)后到農村去發(fā)揮專長，施展才能，實現抱負。

6、建立和完善農業(yè)保險體系

積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立和完善農業(yè)保險體系。擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，現階段要特別加強糧食、經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)保險試點。各級財政對農戶參加農業(yè)保險應給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立各級財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助和資助農戶參加農業(yè)保險。

（注：項目來源：陜西理工學院科研基金項目（slgky13-3）。）

【參考文獻】

[1] 漢中市人民政府：漢中市2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2013.

[2] 陜西省人民政府：陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃[R].2013.