序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對集體經濟的態度，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：泰語精讀；問題；對策 自中國―東盟博覽會永久落戶廣西南寧，作為與東盟合作的橋頭堡，廣西在經貿、旅游、文化等各個方面與泰國開展了日益密切的交流往來。為滿足各個領域往來中對泰語人才的需求，近些年來，廣西除部分本科院校之外，各類高職高專院校也相繼開設了泰語專業，呈現出學泰語熱不減的景象。鑒于此，作為“廣西旅游人才小高地”的桂林旅游高等專科學校也在2009年開始招收以培養泰語旅游實用人才為目標的泰語專業學生。

一、泰語精讀教學中的問題

在諸多泰語專業課中，《泰語精讀》作為一門集聽、說、讀、寫于一身的綜合性專業核心課程，開設于大一下學期，共設4個學期，總課時324個，占全部專業課時24.5%。可見，對于學生語言運用能力的提高有著不可或缺的基礎性作用。在不斷的教學實踐中，我們也發現了一些問題日益顯露，經過認真反思和總結，主要有以下

幾點。

1.可供高職層次挑選的精讀教程教材匱乏。目前市面上可供選擇的教材出版時間都在三年以上，大多數是面向本科層次，沒有一套明確注明教授對象為高職高專泰語專業學生學習的閱讀教材。在這樣的情況下，有的科任教師不得已擯棄現有教材，自己從網絡上等一些途徑找來資料印發給學生。雖然這樣的做法有諸多好處，但也存在內容選取以教師自己的喜好為主，知識講解缺少系統性和連續性的問題，對學生進一步深入學習造成了不便。

2.教學模式和方法有待改進和提高。由于本校泰語專業教師都是年輕教師，教學經驗不足，科研能力也相對薄弱。在教學中，依然主要沿用自己在學泰語時老師教泰語的傳統教學模式，知識的傳授很多時候也局限于詞匯、句子簡單的講解和翻譯，造成課堂氣氛沉悶，學生的學習積極性和興趣日益消退。

3.學生認識存在誤區。（1）學習自主性不強。在該課程的實踐過程中發現，無論是高年級的，還是低年級的，都存在為數不少的學生自主學習能力缺乏。這部分學生認為不懂的地方問老師和同學就行，不愿在查字典上花時間，抑或認為泰語語感和泰語語言思維的培養隨著時間的推移就能夠形成，跟著老師學就可以了。所以，導致這部分學生泰語水平停滯，跟其他同學的差距越來越大。（2）學習方法不恰當。許多學生存在照搬學習英語的方法現象。如，記憶泰語詞匯，喜歡在紙上反反復復寫同一個單詞，不知道將單詞放入句子或短語中加以理解記憶；喜歡囫圇吞棗式地記憶詞匯，忽視對詞根意思的理解。（3）主觀上獲取知識的內容單一。由于本校是一所旅游學校，開設的諸多中文課程都與旅游息息相關，使得部分學生固執地認為，自己只要注重積累泰語旅游方面的知識就可以學好泰語，最后導致其實際語言運用能力低下。

二、針對泰語教學中問題的對策

解決教學過程中出現的這些問題，筆者認為必須從以下幾個方面著手，才能行之有效地解決。

1.完善專業硬件設施，參照目前區內外開設泰語專業較早、專業水準靠前的廣大高校的做法，建立以專業為單位的系一級泰語語言文化讀書資料中心并對學生開放，以培養學生的閱讀興趣，擴展其視野范圍。

2.加強科研，完善教材。結合本校人才培養目標，針對歷屆學生出現的具有代表性的問題，認真研究現有教材的優缺點，在注重教材適時性、實用性、知識性、全面性與獨特性相結合的前提下，組織編訂符合高職高專學生更有效學習泰語的精讀教材。

3.轉變教學觀念，豐富教學手段。（1）泰語專業教師在不斷提高自己專業水平的同時，應學習教育學、心理學等理論知識，掌握現代教育教學規律，改變以“教師為中心”的思想，與學生建立起“互為間行”的融洽的師生關系。（2）充分利用現代教育教學技術，將替代式教學策略、互動性教學策略與“知識本位”的主講式教學方式通過現代教學技術完美融合，努力呈現一門趣味性與知識性相兼容的精讀課，充分調動起學生的參與積極性，營造在輕松活躍的課堂中獲得知識的氛圍。

4.及時總結學習方法，拓展專業興趣。（1）泰語，作為人類的一種語言，既有其他語言的共性，也有自己的特性，所以在學習過程中，我們應該靈活對待。積累詞匯時，多用比較法、發散記憶法，比較不同字、詞、句子的音調、字形、中文意思之間的異同，培養堅持朗讀的好習慣，培養好的語感，養成看到什么就在腦子里用泰語翻譯的習慣，訓練泰語語言思維，不斷跟身邊的同學交流學習心得，謙虛請教，認真反思。（2）興趣是自主學習的最好原動力。通過開展到對象國學習交流項目、與泰國留學生形成學習對子、參加泰語專業演講比賽、介紹優秀的泰語影視歌曲等形式和方式，讓學生培養濃厚的學習興趣，成為自主學習的主體。

總之，作為青年教師，在應對《泰語精讀》教學過程中出現的問題時，應積極面對，并力求解決問題，保證教學質量，使本校的泰語教學工作不斷向前發展。

參考文獻：

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篇2

【關鍵詞】 眼鏡蛇毒液類;，受體，膽堿能;，毒蕈堿;，膽堿能激動劑;，放射受體分析法

摘要: 目的 從舟山眼鏡蛇Naja atra蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，探討其與M膽堿受體的關系。方法 應用分子篩凝膠Sephadex G50、Sephadex G100、離子交換凝膠CMSepharose F.F.分離純化目的組分;SDSPAGE鑒定目的蛋白的純度并測定其相對分子質量;放射受體分析法測定該物質與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力;選用離體豚鼠回腸縱行肌觀察其對M膽堿受體的效應。結果 從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得一種與大鼠腦組織M膽堿受體具有高親和力的多肽(Ki為10.12 nmol/L)，其相對分子質量約14 kD。該多肽可引起離體豚鼠回腸縱行肌收縮，此效應可被阿托品阻斷。結論 舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得與M膽堿受體具有高親和力的多肽，該多肽對M膽堿受體具有激動效應。

關鍵詞: 眼鏡蛇毒液類; 受體，膽堿能; 毒蕈堿; 膽堿能激動劑; 放射受體分析法

ABSTRACT: Objective To isolate muscarinic peptide(MP) from Naja atra venom and to study the effect of MP in muscarinic cholinergic receptor(mChR). Methods MP had been isolated and purified from Naja atra venom by gel filtration on Sephadex G50 and Sephadex G100， chromatography on ionexchanger CMSepharose FF. Homogenicity and molecular weight of the MP was determined on SDSPAGE. Isolated ileal longitudinal muscles of the guinea pigs were used to observe the effect of MP on mChR.The affinity of MP to rat brain synaptosomal membrane was tested by radio receptor assay.

Results Muscarinic peptide isolated from Naja atra venom could displace [3H]QNB from rat brain. Its molecular weight was 14 kD. In guineapig ileum， MP produced a potent contraction which can be blocked by atropine.

Conclusion The muscarinic peptide from Naja atra venom was muscarinic agonist.

KEY WORDS: cobra venoms; receptors，cholinergic; muscarinic; muscarinic agonists; radio receptor assay; chromatography

蛇毒中含有多種酶類和毒蛋白。人們很早就從眼鏡蛇科和海蛇科等蛇毒中分離獲得了大量能與煙堿型膽堿受體特異結合的神經毒素[1]，卻一直沒有發現與毒蕈堿型膽堿受體具有親和力的神經毒素。直到1980年代后期，Adem首先報道，由綠曼巴Dendroaspis angusticeps蛇毒中分離獲得2種與M膽堿受體有親和力的毒蕈堿樣毒素(muscarinic toxins，MT)――MT1和MT2[2]，此后，陸續發現其他的MT。迄今為止，從曼巴蛇毒中至少分離得到12種類似的神經毒素[25]，研究發現MT對M膽堿受體亞型選擇性較高，在藥理和生理研究中是一種很好的工具藥。我國蛇種舟山眼鏡蛇與曼巴蛇同屬眼鏡蛇科，筆者擬從舟山眼鏡蛇蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，并觀察其與M膽堿受體的關系。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 蛇毒

舟山眼鏡蛇蛇毒，廣州新源蛇毒生產基地提供。

1.1.2 試劑與儀器

Sephadex G50、Sephadex G100和CM Sepharose FF(美國Amersham公司);[3H]QNB，48 Ci/mmol，1.0 mCi/mL(美國Amersham公司);其他試劑均為國產分析純;GF/C玻璃纖維濾膜(英國Whatman公司);自動部分收集器(BSZ100，上海滬西分析儀器廠);R6240多道生理信號采集系統(成都儀器廠);2300TR液體閃爍計數儀(美國MD公司)。

1.1.3 動物

SD大鼠，體質量(250~280 g)，雌雄不限(合格證號:閩實動質準第002205);荷蘭種豚鼠，體質量250~300 g，雌雄不限，福建醫科大學實驗動物中心提供。

1.2 方法

1.2.1 蛇毒的分離純化

舟山眼鏡蛇粗毒溶于雙蒸水中，4 ℃靜置過夜;4000 r/min離心10 min，取上清液上Sephadex G50柱(26 mm×900 mm)，用雙蒸水進行洗脫，流速20 mL/h，部分收集器收集洗脫液，每管10 min，測定洗脫液280 nm波長處的光密度值[D(280 nm)]，繪制洗脫曲線。活性組分經濃縮脫鹽后，上Sephadex G100柱(26 mm×900 mm)，洗脫過程同上。活性組分經濃縮脫鹽后上離子交換凝膠CM Sepharose FF，用0.02 mol/L、pH 8.0的磷酸鹽緩沖液(PBS)及NaCl(0.05~0.6 mol/L)進行階段性梯度洗脫，洗脫過程同上。整個分離過程均在低溫層析箱內進行。

1.2.2 純度鑒定

參照文獻[6]，采用SDSPAGE(Tris甘氨酸系統)堿性不連續電泳，濃縮膠，T=5%，C=5%;分離膠，T=15%，C=2%。恒流29 mA，整個電泳過程50 min。電泳結束后，將凝膠用含50%甲醇和10%乙酸的溶液固定30 min，考馬斯亮藍R250，60 ℃染色10 min，使用30％甲醇、10％乙酸的混合液脫色。

1.2.3 相對分子質量測定

將SDSPAGE電泳樣品凝膠，在Image Master VDS凝膠成像系統上成像，以Marker為對照，通過該系統軟件計算樣品的相對分子質量。

1.2.4 放射受體分析法

1.2.4.1 制備膜受體

參照文獻[7]。大鼠斷頭后迅速取腦，去腦干稱質量，加20倍體積冰冷的0.32 mol/L蔗糖溶液冰浴手工勻漿。4 ℃，6000 r/min離心10 min，取上清以4 ℃，15000 r/min離心30 min，棄上清，沉淀以50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液洗1次，離心速度和時間同前重復1次。最后用適量緩沖液懸浮制成膜蛋白標本，-20 ℃貯存備用。Lowry法測蛋白含量。

轉貼于

1.2.4.2 飽和實驗

參照文獻[7]。每管中加入的固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)和不同濃度的[3H]QNB (0.1~4.16 nmol/L)，補充50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液至總體積1 mL，此為總結合管。室溫孵育30 min，加入冰冷緩沖液5 mL終止反應，迅速抽濾至玻璃纖維濾膜上，沖洗2次，濾膜烘干后，投入閃爍液中，用液體閃爍儀測定濾膜上的放射性強度。每一濃度作三復管，每一獨立實驗重復3次(下同)。用Scatchard方程計算[3H]QNB與M膽堿受體的解離常數Kd和最大結合容量Bmax。用Hill方程求得Hill系數。

1.2.4.3 競爭結合實驗

參照文獻[7]。總結合管中加入固定濃度的[3H]QNB(300 fmol/mL)和固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)，競爭結合管在總結合管基礎上加入不同濃度未標記的受試組分(10-6~10-2g/L)，非特異結合管在總結合管基礎上另加入終濃度為10-6mol/L阿托品。室溫孵育30 min，以后步驟同飽和實驗。用劑量效應半對數法作圖，采用分對數轉化法，求出半數抑制濃度IC50，ChengPrusoff公式求出受試組分與M膽堿受體的解離常數Ki值:Ki=IC50/(1+[L]/Kd)

1.2.5 離體豚鼠回腸縱行肌實驗

猛擊豚鼠頭部，使其昏迷，自回盲部上端5 cm處取回腸一段剪成1.5~2 cm長，浸于Kreb’s液中，洗去內容物，小心剪去腸系膜，套在直徑為7 mm玻璃棒上，用一小棉簽自腸系膜處與腸段成切線方向剝離縱行肌，使之與內層環行肌分離。取縱行肌束，一端固定于通氣鉤上，另一端連接于張力換能器上，置于盛有Kreb’s液10 mL，恒溫37 ℃浴槽內，前負荷為350 mg，并持續通入體積分數為0.95的O2和0.05的CO2，R6240系統記錄標本的張力變化。待標本穩定后，向浴槽中加入受試組分。加入的樣品體積不超過浴槽中Kreb’s液容量的5%，觀察各組分對標本的張力的影響，并觀察阿托品對其產生的效應的影響。實驗重復3次。

2 結 果

2.1 目的組分分離純化及其理化性質

粗毒經Sephadex G50分子篩色譜分離后獲得5個蛋白峰(圖1)，其中第Ⅰ組分可引起豚鼠離體回腸縱行肌收縮，定為活性組分。分子篩Sephadex G100進一步分離Ⅰ組分(圖2)。離子交換凝膠CM Sepharose FF純化活性組分，得一對稱平滑的蛋白峰。在SDSPAGE上顯示為單一蛋白條帶(圖3)，暫名為毒蕈堿樣多肽(muscarinic peptide，MP)。

2.2 MP與M膽堿受體的親和力

飽和實驗結果顯示，[3H]QNB放射配體與大鼠腦組織M膽堿受體結合的Bmax值為1313 fmol/mg蛋白，Kd值為0.17 nmol/L(圖4)，Hill系數為1.0078，表示[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結合反應符合Clark模型。

競爭結合實驗結果顯示，MP在0.01 μg/mL時對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結合反應產生競爭抑制，10 μg/mL時達到完全抑制，表示MP對大鼠腦組織M膽堿受體具有親和力(圖5)。經計算，IC50為27.99 nmol/L，Ki值為10.12 nmol/L。

2.3 MP對離體豚鼠回腸縱行肌張力的影響

實驗中觀察到，MP(60 μg/mL)引起豚鼠離體回腸縱行肌產生顯著收縮，且該效應可被阿托品(10-6mol/L)阻斷，提示MP引起的離體豚鼠回腸縱行肌收縮效應是由M膽堿受體介導的(圖6)。

3 討 論

文獻報道，曼巴蛇毒中的MT由60~66個氨基酸組成，相對分子質量約為7 kD[8]。筆者通過凝膠層析方法從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得的MP相對分子質量約14 kD，含量為13％。MP的相對分子質量較MT大。近來，Miyoshi在眼鏡蛇Naja Naja sputatrix蛇毒中發現能競爭抑制[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結合反應的蛋白多肽，相對分子質量為13.6 kD，含量為12％[9]。在放射受體分析實驗中，發現MP與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力較高(Ki＝10.12 nmol/L)，其與Miyoshi的多肽(Ki=9.3 nmol/L)接近。在競爭結合實驗中，發現MP對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結合反應產生競爭抑制的起效濃度到最大濃度范圍是0.01~10 μg/mL，而MT是5.0~70 μg/mL[2]，提示MP與M膽堿受體的親和力明顯高于MT。比較看出，MP與Miyoshi的多肽較為相似。由于蛇種的進化不同，所含成分存在差異，上述三者是否屬于同類物質，尚待進一步研究。

體外功能學研究發現，MT中一些蛋白是M膽堿受體的拮抗劑，另些蛋白為激動劑[8]。Miyoshi只進行了理化性質和與M膽堿受體的親和力的研究[9]，但并未進行體外功能學研究。筆者觀察到MP對離體豚鼠回腸縱行肌具有收縮效應，且該效應由M膽堿受體介導，提示MP是M膽堿受體激動劑。

在對MT1和MT2的研究中，發現它們僅50％競爭抑制了[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體的結合反應，提示其具有M膽堿受體亞型選擇性[2]。在亞型選擇性研究中，選用表達人類m受體亞型(m1~m5)的中國倉鼠卵巢(CHO)細胞系，發現MT對m1和m4兩種M膽堿受體亞型的選擇性明顯高于哌侖西平等亞型選擇性拮抗劑，有些已開發為藥理學工具藥使用[10]。其中MT2是一種M1受體選擇性激動劑，體內藥效學研究發現其作用與擬膽堿藥類似，可改善大鼠認知功能和動作行為能力[1112]，目前M1受體選擇性激動劑被認為是阿爾茨海默病較有前途的治療藥物。MP作為M膽堿受體激動劑，與M膽堿受體具有高親和力，但其研究開發價值還取決于亞型選擇性如何。所以MP對M膽堿受體的亞型選擇性的研究將是下一步研究的主要內容。

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篇3

關鍵詞：鐵路； 集體經濟 ；平穩過渡

鐵路集體企業是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業子女，解決職工后顧之憂，促進社會穩定，由鐵路運輸企業主辦和扶持的集體所有制經濟組織。鐵路集體經濟是特殊歷史階段形成的過渡性產物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當前，處于過渡階段的鐵路集體經濟面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發期，集體企業職工成為鐵路穩定的高發人群，每年都發生大量的群體性上訪事件。集體經濟和集體企業的不穩定，直接影響了鐵路的改革、發展和穩定大局。因此，如何確保鐵路集體經濟和諧發展，實現鐵路集體經濟平穩過渡，是當前鐵路應該抓緊研究的緊迫問題。

一、關于鐵路集體經濟的幾個認識誤區

（一）集體企業與鐵路運輸企業關系不大

目前鐵路系統有些年輕的領導干部不太了解鐵路集體經濟產生、發展的歷史，誤以為鐵路集體企業與鐵路運輸企業關系不大。實際上鐵路集體企業均是由當時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運輸生產提供配套產品或勞務服務的經濟組織，雖然是兩種不同所有制的企業，但與鐵路運輸企業有著緊密的不可分割的業務關系、資產關系、經濟關系和人員關系。經過三十多年的發展，鐵路集體經濟已成為鐵路事業的重要組成部分，集體企業穩定與否直接關系到鐵路的穩定和發展。

（二）鐵路集體企業很快就會自然消亡

鐵路系統內部有些同志認為，目前，鐵路集體企業每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經濟的有關問題。實際上目前鐵路還有近3000家集體企業，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業已經不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達十幾年的時間。實現鐵路集體企業的平穩過渡，任務十分繁重、艱巨。

（三）鐵路運輸企業目前自身也很困難，顧不上集體企業

由于多種原因，目前鐵路運輸企業面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現虧損，有些同志對集體企業的態度發生了變化，對集體企業的扶持力度有所削弱。實際上，集體企業與鐵路運輸企業難以分割，集體職工都認為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業是鐵路運輸企業主辦的，確保集體經濟平穩、和諧發展，特別是保持職工隊伍，是鐵路運輸企業應盡的責任和義務。各級領導干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業同舟共濟、共渡難關。

二、當前鐵路集體經濟存在的突出問題

（一）組織領導弱化

認識決定態度。由于存在一些模糊認識，近幾年，在鐵路系統從上到下，對集體經濟工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經濟管理機構和足夠的管理人員，但現在，鐵道部已經沒有明確的集體經濟管理機構了，而且已經10多年沒有發過有關集體經濟工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨立的集體經濟管理處，有6個鐵路局將原來的集體經濟管理部門并入多元經營管理機構，有2個鐵路局沒有明確的管理機構。鐵道部和鐵路局兩級管理機構的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經濟工作的組織領導和協調力度。

（二）人員素質不高

由于近年來各鐵路局對集體企業實行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業技術人員及經營管理等方面人才嚴重缺乏，對集體企業的持續發展帶來較大影響。

（三）業務流失嚴重

由于集體企業長期以來依賴運輸主業，缺乏自我發展和創新能力，隨著鐵路技術裝備的更新換代，準入門檻提高，集體企業原有產品不斷淘汰。由于支持政策難落實，傳統路用產品的生產供應業務也得不到保證，造成集體企業業務不斷流失，經營困難加劇，尤其是直屬企業在分局撤銷后，缺乏經營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態。全路集體企業中，10萬元以下微利企業和虧損企業占70％。特別是車務系統的集體企業隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統經營業務萎縮，效益持續下滑，部分企業已經到了難以為繼的狀況。

（四）收入差距拉大

由于集體企業經營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠低于運輸站段和非運輸企業的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現拉大趨勢。個別集體企業職工的工資仍低于當地政府規定的最低工資標準。如上海鐵路局碭山站勞動服務公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區職工最低工資930元的標準，職工自己還要繳付社會保險費。

（五）穩定問題突出

近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據統計，鐵路系統發生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運輸企業面臨的穩定壓力越來越大。

三、實現鐵路集體經濟平穩過渡的建議措施

（一）明確發展方向，推進集體經濟轉型發展

由于多種原因，當前，鐵路集體經濟面臨企業“小散弱”、 人員老化、業務萎縮、經營困難等諸多問題。為了實現集體經濟的平穩過渡，必須通過因企制宜，分類推進集體經濟的轉型發展，改善集體企業的經營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業務嚴重萎縮、富余人員較多的集體企業可向勞務型轉變，通過向主辦單位及局內其他單位輸出勞務，提高集體職工的上崗率；具有一定發展空間和生產經營能力的集體企業可向合作型轉變，通過與局內非運輸企業及局外相關企業的合作，引進先進技術，增強產品研發能力，進一步鞏固和擴大市場份額；有較大發展空間和較強獨立生產經營能力的集體企業，可向自主經營型轉變，努力發揮自身優勢，增強自主創業、自我發展和市場開拓能力，創造更多的就業崗位。

（二）明確管理責任，加強對集體經濟工作的領導

鐵路集體經濟雖然是過渡性產物，但到它的自然消失還需要長達十幾年的時間，實現鐵路經濟平穩過渡的任務十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經濟、集體企業、集體職工），加強對鐵路集體企業的行業管理和政策研究，明確鐵路集體經濟工作的管理部門和相關職責，充實力量，積極履行指導、檢查、監督、協調等行業管理職能，對集體企業的發展方向進行引導。同時，加強政策研究，根據國務院辦公廳下發的《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》[2011]18號的有關精神，結合鐵路實際，研究制訂鐵路系統的貫徹落實意見，研究制訂集體企業資產界定、資產處置、債權務債務處理、職工安置及自愿解除勞務關系等有關政策。抓住機遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點的有關扶持政策，積極推進集體企業重組、改革試點，實現鐵路集體經濟的平穩過渡。

（三）加大扶持力度，促進集體改善經營狀況

為改善集體企業經營狀況，實現平穩、和諧發展，鐵路運輸企業必須進一步加大業務項目、經營資源等方面的支持力度。鐵路系統各單位應在同等條件下首先選購集體企業生產供應的各類路用產品、勞動防護用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運輸業委外和外委生產加工任務，集體企業有能力承擔的，要優先交給集體企業承擔；各單位可開發利用的場地、房屋、設備及其他資產和資源，應優先滿足集體企業開發新產品、新項目，或出租經營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關系。對集體企業使用的場地、房屋、設備等資產租賃費用，應確定合理的收費標準，對確有困難的集體企業，經路局業務主管部門批準后應適當減免收費。各單位應付集體企業的工程款、材料款、修理費、勞務費等各類應付款項，應當優先結算，原則上最長不超過6個月。高新技術集體企業、困難集體企業向鐵路資金結算所申請資金調劑的，可給予優惠利率。

（四）積極推進改革重組，為集體經濟平穩過渡創造條件

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關鍵詞：農村經濟；管理問題；措施

中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 農村集體經濟的現狀

農村集體經濟是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占較大比重，其中最關鍵的是三農問題，發展農業、農村、農民已經成為我國亟待解決的問題。

1.1 審計工作處理困難

在農村的各項經營管理活動中，審計工作屬于重要內容。嚴謹規范的審計工作既可以監督與管理農村的集體財產及經濟活動，又有利于促進農村經濟的發展，維持社會的和諧穩定。所以，村級財務人員需要具備豐富的會計、審計方面的專業知識；還需要掌握一定的法律知識。然而，部分村級財務工作人員不適應現階段的發展要求，在理解與執行農村審計工作中存在一定的問題，不利于開展農村集體經濟管理工作。

1.2 村干部隊伍的不穩定

近年來，農村干部中出現的人心不穩、轉崗外流現象逐年增加，使當地的村干部隊伍逐漸分散。農村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補助以及養老保險，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關的保險，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴重打擊農村干部的積極性。

1.3 村集體經濟狀況參差不齊

農村經濟最基本的組成部分就是農村集體經濟，也是村干部發揮作用的物質基礎。只有保證農村集體經濟不斷發展，才能確保投資農村新項目和公共物品的資金。當前，隨著農村越來越多的推行，使集體經濟的發展出現良莠不齊，農村緊隨市場經濟的發展，自發成立各種形式的經濟組織，有農民專業合作社以及股份制、股份合作制等，進而提升農村的組織化程度和收入水平；農村則將集體的固定資產變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產一旦耗盡，就會切斷村集體經濟的發展道路，同時，在今后的新項目發展或添置公共物品時，因為資金的短缺而表現出有心無力，無法繼續開展工作。

2 原因分析

2.1 村級財務人員在專業素質方面存在問題

通常村級財務人員主要來自于當地村民，其不僅需要擔任農村集體經濟管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經成為當前農村集體經濟管理中一種常見現象，因為當地的農民對本地的資源非常熟悉且有經驗，可以把有限的資源進行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業知識與法律知識，因此，在處理一些矛盾糾紛時，經常無法保證其公平、公正性。

2.2 農村集體經濟在發展過程中存在多種問題

國家雖然非常重視三農，但在實際的發展中仍存在很多問題。國家政策和農村集體經濟發展出現了政策不匹配的情況，國家對農村集體經濟發展給予的扶持政策還停留在財政補貼方面，在一定程度上制約著農村集體經濟的發展，進而導致相關政策無法落實；由于當前市場經濟發展比較迅速，且農民對市場競爭的意識相對較差，導致農民無法適應不斷變化的社會生活，同時這些變化在農村集體經濟發展過程中存在著相對滯后的情況，使農民在農村集體經濟發展過程中，對競爭的理解存在的問題進一步的加深。

3 推進農村集體經濟管理工作的有效措施

3.1 建立科學合理績效評價制度

堅持實施村“兩委”任期目標責任制和年度工作考核制 ，根據村人口、經濟和工作大小確定報酬基數 ，并依據完成任務的情況按績計酬 ，獎優罰劣 ，激勵村干部有所作為；完善群眾評議干部制度。量化干部考核內容和標準 ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態度、工作方法、辦事效益、工作建設、團結協作、群眾關系、廉潔奉公等8個方面內容對黨員、干部的現實表現、做實績進行評議 ，讓群眾評價干部優劣，決定村干部去留 。

3.2 提升審計人員的素質

審計人員在農村審計工作的開展過程中占據重要地位，提高審計人員的工作素養已成為當前審計工作的緊急任務。相關職能部門要制定合理的培訓方案，對審計工作人員進行定期地培訓，在開展培訓工作的過程中，應當著重于培養工作人員的以下幾個方面，應提升審計人員的政治理念水平；培養審計人員的良好的職業道德。

持續推進農村集體經濟管理工作的有效開展是我國現階段的重要任務，也是未來一段時間的重要任務。因此，必須要很好的解決，才能使國家得到真正富強、繁榮。但是，農村集體經濟問題的解決不是一蹴而就的，這要我們繼續努力，對今后的發展模式、解決措施僅需探討，需要國家的正確方針政策，還需要更多的有識之士進行研究和實踐，才能促進農村集體經濟平穩健康發展。

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一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。

3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。

4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如*村、*村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我市村級集體經濟發展現狀和問題

（一）發展現狀：從20*度農村經濟收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經濟總資產*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入*萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比20*年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。

（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，*村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而*村、*等村村級集體經濟收入僅幾千元。

2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20*各種財政配套補助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。

7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。

8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

三、對策與建議

（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。

我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。

2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。

山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產。

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。

從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。

一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。

（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統籌。

3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。

4.發展物業經濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）