序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇工程代建項(xiàng)目管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】 代建工程項(xiàng)目管理問(wèn)題思路創(chuàng)新

所謂工程代建制就是投資方不直接出面組織施工，而是在很大程度上把建筑工程項(xiàng)目管理的職責(zé)交給一家比較專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司，由這家專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司代其行使有關(guān)職權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)建筑施工全過(guò)程的工程項(xiàng)目組織管理，并且在建筑工程項(xiàng)目建成以后交付給投資者管理的制度。但是在建筑工程的代建制中，傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理已經(jīng)不能適應(yīng)代建制工程的項(xiàng)目管理的需要，因?yàn)榇ㄖ乒こ痰捻?xiàng)目管理一般是比較專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化的，具有比較強(qiáng)的科學(xué)性及針對(duì)性，能夠很好的指導(dǎo)決策和建設(shè)施工。但是從目前的實(shí)際情況來(lái)看，代建制工程項(xiàng)目管理還存在著很多的問(wèn)題，因此加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理思路的探討，可以更加有效的整合產(chǎn)業(yè)資源，有利于加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的控制。

一、代建工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目管理覆蓋面不廣

由于我國(guó)的建筑工程代建制起步比較晚，各項(xiàng)法律與制度還不夠完善，并且隨著建筑工程項(xiàng)目越來(lái)越大，涉及到的環(huán)節(jié)也越來(lái)越多，其中可能會(huì)涉及到水利行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、交通行業(yè)與市政，這就對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理提出了新的要求，但是由于很多代建單位專(zhuān)業(yè)化不高，造成了代建工程項(xiàng)目管理的覆蓋面不廣，在實(shí)際的項(xiàng)目管理中不能全面與全過(guò)程對(duì)代建工程進(jìn)行管理。

2、代建工程項(xiàng)目管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

與一些發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)推行代建制的時(shí)間還是比較短的，因此也就造成了在代建工程項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏一些可以借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)，并且在我國(guó)不同地區(qū)的代建工程項(xiàng)目管理模式也不盡相同，甚至?xí)嬖诤艽蟮牟町愋裕@就使代建工程項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目管理流程及制度的建設(shè)與完善、招標(biāo)工作的管理、設(shè)計(jì)單位的管理、施工單位的管理缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會(huì)在實(shí)際的管理過(guò)程中出現(xiàn)一些大大小小的問(wèn)題。

3、項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)加大

代建工程的項(xiàng)目管理完全是由專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)完成的，建筑工程投資者不能詳細(xì)的了解項(xiàng)目管理者在前期管理中的信息，甚至有的一些項(xiàng)目管理公司按著一些其他的目的對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理，這就有可能使工程總投資增大，不利于建筑工程投資者的利益。

4、代建工程項(xiàng)目管理公司人員素質(zhì)不高

由于代建制起步晚，行業(yè)入門(mén)門(mén)檻比較低，這也就造成了代建工程項(xiàng)目管理公司人員素質(zhì)不高，項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)面比較窄，同時(shí)代建工程項(xiàng)目管理公司缺少精通經(jīng)濟(jì)、法律與管理等方面的復(fù)合型管理人才，并且項(xiàng)目管理人員組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高。甚至有的一些代建工程項(xiàng)目管理單位在一些利益的驅(qū)使下，為了在最大程度上節(jié)約代建工程項(xiàng)目管理成本，從而沒(méi)有投入與代建工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的人力資源，在很大程度上不能滿(mǎn)足代建工程的項(xiàng)目管理。

二、代建工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序創(chuàng)新

代建工程的項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序與傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序不同，因此在現(xiàn)代代建工程項(xiàng)目管理中作為代建工程投資方應(yīng)該首先編制項(xiàng)目建議書(shū)，然后委托資質(zhì)比較高的招標(biāo)單位按照相關(guān)的規(guī)定通過(guò)具體的招標(biāo)來(lái)確定具備條件的代建工程項(xiàng)目管理公司，然后代建單位對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行勘探與設(shè)計(jì)，接著開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)代建單位必須要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，并且在項(xiàng)目完成后代建單位必須要在規(guī)定的期限內(nèi)向代建工程投資方辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，在整個(gè)過(guò)程中代建工程投資方必須要全程監(jiān)督，保證代建單位項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

三、代建工程項(xiàng)目管理思路創(chuàng)新

1、加強(qiáng)推行工程代建制

由于我國(guó)工程代建制起步比較晚，各項(xiàng)制度還不是很完善，因此政府部門(mén)必須要加強(qiáng)工程代建制的推行，在最大程度上使代建工程項(xiàng)目管理得到廣泛的應(yīng)用。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極鼓勵(lì)并支持有關(guān)企業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，盡可能的使企業(yè)向著全資質(zhì)全過(guò)程建筑服務(wù)行業(yè)的方向發(fā)展，在最大程度上使企業(yè)緊跟時(shí)代的步伐，積極完善自己，提高自己，使代建工程項(xiàng)目管理更加合理，以吸引更多的企業(yè)向代建方向發(fā)展。

2、嚴(yán)格代建工程項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管

政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大推行建筑工程代建項(xiàng)目管理的力度，在最大程度上建立與完善各項(xiàng)制度，盡量使代建工程的項(xiàng)目管理能夠做到有章可循，加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理的監(jiān)管力度，進(jìn)而在最大程度上使代建工程的項(xiàng)目管理更加趨向?qū)I(yè)化管理，并且能夠使代建工程的項(xiàng)目管理有效監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際管理之中。與此同時(shí)還必須要重視代建工程項(xiàng)目管理監(jiān)管體系的建立，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目中介審價(jià)機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用，同時(shí)也應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督措施考核項(xiàng)目管理工作的實(shí)際情況，建立必要的反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代建單位管理工作的監(jiān)督，使代建工程項(xiàng)目管理工作更加透明、廉潔、高效，在最大程度上不斷規(guī)范代建工程項(xiàng)目管理行為，盡量使工程代建項(xiàng)目管理市場(chǎng)規(guī)范化。

3、建立代建工程項(xiàng)目管理經(jīng)理責(zé)任制

在代建工程項(xiàng)目管理中必須要堅(jiān)持建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目管理組織，項(xiàng)目經(jīng)理在代建工程投資者授權(quán)的范圍以?xún)?nèi)對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行組織、計(jì)劃以及實(shí)施等全過(guò)程的管理，項(xiàng)目經(jīng)理在一定程度上有權(quán)決定代建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式，制定一些比較合理的激勵(lì)措施，但是對(duì)于資金回收與使用權(quán)力應(yīng)集中于項(xiàng)目管理公司。代建工程項(xiàng)目管理經(jīng)理目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，在最大程度上保證代建工程項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)能夠保質(zhì)、保量與按時(shí)完成任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)代建工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

4、實(shí)現(xiàn)代建工程項(xiàng)目管理單位的專(zhuān)業(yè)化

代建工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)該在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)之上提高自身的專(zhuān)業(yè)化水平，從多方面對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容必須要涉及到經(jīng)濟(jì)、交通、法律與管理方面的內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，并建立相應(yīng)的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)員工自主學(xué)習(xí)的積極性，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)能夠得到保持和提升。同時(shí)還要培養(yǎng)代建工程項(xiàng)目管理人員的溝通能力、協(xié)調(diào)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，使其能夠積極借鑒國(guó)內(nèi)外代建工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，使其完全能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)代建工程項(xiàng)目管理的要求。除此之外政府還要充分發(fā)揮社會(huì)上的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)代建工程項(xiàng)目管理單位資質(zhì)的認(rèn)定，進(jìn)一步保證代建工程項(xiàng)目管理單位的專(zhuān)業(yè)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

代建工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理存在著很大的區(qū)別，因此必須要積極借鑒國(guó)內(nèi)代建工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新代建工程項(xiàng)目管理思路，只有這樣才能保證代建工程項(xiàng)目管理能夠完全與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳金強(qiáng).錢(qián)東浩淺談項(xiàng)目代建[J].科技信息，2010，02（17）

[2] 張威.論工程項(xiàng)目管理及其模式[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2010（15）

[3] 付世勇.淺析代建工程的項(xiàng)目管理[J].工程與建設(shè)，2007（06）

篇2

關(guān)鍵詞:代建工程;項(xiàng)目管理;思路創(chuàng)新;

Abstract: China Construction Agent system implemented relatively late, the relevant laws and policies is not perfect, between the investor and the agent has the role is not clear and the coordination degree is not high, this paper briefly analyzes some problems of our construction project management exists, proposed the new train of thoughts on the construction project management.

Keywords: Construction Engineering; project management; innovation;

工程代建制就是投資方不直接出面組織施工，而是在很大程度上把建筑工程項(xiàng)目管理的職責(zé)交給一家比較專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司，由這家專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司代其行使有關(guān)職權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)建筑施工全過(guò)程的工程項(xiàng)目組織管理，并且在建筑工程項(xiàng)目建成以后交付給投資者管理的制度。代建制工程的項(xiàng)目管理一般比較專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化，具有比較強(qiáng)的科學(xué)性及針對(duì)性，能夠很好的指導(dǎo)決策和建設(shè)施工。但是從目前的實(shí)際情況來(lái)看，代建制工程項(xiàng)目管理還存在著很多的問(wèn)題，因此加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理思路的探討，可以更加有效的整合產(chǎn)業(yè)資源，有利于加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的控制。

一、代建工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目管理覆蓋面不廣

由于我國(guó)的建筑工程代建制起步比較晚，各項(xiàng)法律與制度還不夠完善，并且隨著建筑工程項(xiàng)目越來(lái)越大，涉及到的環(huán)節(jié)也越來(lái)越多，這就對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理提出了新的要求，但是由于很多代建單位專(zhuān)業(yè)化不高，造成了代建工程項(xiàng)目管理的覆蓋面不廣，在實(shí)際的項(xiàng)目管理中不能全面與全過(guò)程對(duì)代建工程進(jìn)行管理。

2、代建工程項(xiàng)目管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

與一些發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)推行代建制的時(shí)間還是比較短的，因此也就造成了在代建工程項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏一些可以借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)，并且在我國(guó)不同地區(qū)的代建工程項(xiàng)目管理模式也不盡相同，甚至?xí)嬖诤艽蟮牟町愋裕@就使代建工程項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目管理流程及制度的建設(shè)與完善、招標(biāo)工作的管理、設(shè)計(jì)單位的管理、施工單位的管理缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會(huì)在實(shí)際的管理過(guò)程中出現(xiàn)一些大大小小的問(wèn)題。

3、項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)加大

代建工程的項(xiàng)目管理完全是由專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)完成的，建筑工程投資者不能詳細(xì)了解項(xiàng)目管理者在前期管理中的信息，甚至有的一些項(xiàng)目管理公司按著一些其他的目的對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理，這就有可能使工程總投資增大，不利于建筑工程投資者的利益。

4、代建工程項(xiàng)目管理公司人員素質(zhì)不高

由于代建制起步晚，行業(yè)入門(mén)門(mén)檻比較低，這也就造成了代建工程項(xiàng)目管理公司人員素質(zhì)不高，項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)面比較窄，同時(shí)代建工程項(xiàng)目管理公司缺少精通經(jīng)濟(jì)、法律與管理等方面的復(fù)合型管理人才，項(xiàng)目管理人員組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高。甚至有的一些代建工程項(xiàng)目管理單位為了在最大程度上節(jié)約代建工程項(xiàng)目管理成本，沒(méi)有投入與代建工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的人力資源，在很大程度上不能滿(mǎn)足代建工程的項(xiàng)目管理。

二、代建工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序創(chuàng)新

代建工程的項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序與傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施程序不同，因此在現(xiàn)代代建工程項(xiàng)目管理中作為代建工程投資方應(yīng)該首先編制項(xiàng)目建議書(shū)，然后委托資質(zhì)比較高的招標(biāo)單位按照相關(guān)的規(guī)定通過(guò)具體的招標(biāo)來(lái)確定具備條件的代建工程項(xiàng)目管理公司，然后代建單位對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行勘探與設(shè)計(jì)，接著開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)代建單位必須要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，并且在項(xiàng)目完成后代建單位必須要在規(guī)定的期限內(nèi)向代建工程投資方辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，在整個(gè)過(guò)程中代建工程投資方必須要全程監(jiān)督，保證代建單位項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

三、代建工程項(xiàng)目管理思路創(chuàng)新

1、加強(qiáng)推行工程代建制

由于我國(guó)工程代建制起步比較晚，各項(xiàng)制度還不是很完善，因此政府部門(mén)必須要加強(qiáng)工程代建制的推行，使代建工程項(xiàng)目管理得到廣泛的應(yīng)用。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極鼓勵(lì)并支持有關(guān)企業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，盡可能使企業(yè)向著全資質(zhì)全過(guò)程建筑服務(wù)行業(yè)的方向發(fā)展，積極完善自己，提高自己，使代建工程項(xiàng)目管理更加合理，以吸引更多的企業(yè)向代建方向發(fā)展。

2、嚴(yán)格代建工程項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管

政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大推行建筑工程代建項(xiàng)目管理的力度，在最大程度上建立與完善各項(xiàng)制度，盡量使代建工程的項(xiàng)目管理能夠做到有章可循，加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理的監(jiān)管力度，進(jìn)而在最大程度上使代建工程的項(xiàng)目管理更加趨向?qū)I(yè)化管理，并且能夠使代建工程的項(xiàng)目管理有效監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際管理之中。同時(shí)還必須重視代建工程項(xiàng)目管理監(jiān)管體系的建立，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目中介審價(jià)機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用，也應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督措施考核項(xiàng)目管理工作的實(shí)際情況，建立必要的反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代建單位管理工作的監(jiān)督，使代建工程項(xiàng)目管理工作更加透明、廉潔、高效，不斷規(guī)范代建工程項(xiàng)目管理行為，使工程代建項(xiàng)目管理市場(chǎng)規(guī)范化。

3、建立代建工程項(xiàng)目管理經(jīng)理責(zé)任制

在代建工程項(xiàng)目管理中必須要堅(jiān)持建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目管理組織，項(xiàng)目經(jīng)理在代建工程投資者授權(quán)的范圍以?xún)?nèi)對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行組織、計(jì)劃以及實(shí)施等全過(guò)程的管理，項(xiàng)目經(jīng)理在一定程度上有權(quán)決定代建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式，制定一些比較合理的激勵(lì)措施，但是對(duì)于資金回收與使用權(quán)力應(yīng)集中于項(xiàng)目管理公司。代建工程項(xiàng)目管理經(jīng)理目標(biāo)就在于最大程度上保證代建工程項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)能夠保質(zhì)、保量與按時(shí)完成任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)代建工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

篇3

【關(guān)鍵詞】代建管理；項(xiàng)目管理

代建管理，也可稱(chēng)項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。代建管理是以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以合同為依據(jù)，按工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制，取得最佳效益的過(guò)程。

目前，我國(guó)已有30個(gè)省市都不同程度地推行了工程項(xiàng)目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異，但基本上都是政府投資項(xiàng)目為主。結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院 《關(guān)于投資體制改革的決定》有關(guān)加快推行代建制的要求，在2004年對(duì)使用市政府財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步加快推廣實(shí)施代建制，與此同時(shí)一批批的代建單位不斷摸索，為工程項(xiàng)目的代建管理積累著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從整體情況看，代建制實(shí)施過(guò)程中普遍取得了良好成效。代建制構(gòu)建起政府投資約束機(jī)制和多方利益制衡機(jī)制，有效地提高了政府投資效益和專(zhuān)業(yè)化管理水平，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但同時(shí)也有很多值得總結(jié)和改進(jìn)的地方。

1 代建單位的選擇

目前代建單位的選擇大致有以下三種：一種是招標(biāo)模式，由委托方通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)上企業(yè)單位為代建單位。第二種是直接委托模式，由委托方直接委托具備一定項(xiàng)目管理能力的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目代建單位。第三種是統(tǒng)建模式，政府成立專(zhuān)門(mén)代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。其實(shí)現(xiàn)在在很多地方都是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求運(yùn)用不同方式選擇代建單位，以利于不同項(xiàng)目的運(yùn)作。例如能源、交通或跨地域的工程項(xiàng)目一般還是采用統(tǒng)建模式。其它工程項(xiàng)目則由過(guò)去直接委托模式為主慢慢向現(xiàn)在的招標(biāo)模式為主轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)在大多數(shù)代建單位的性質(zhì)看，基本上都是國(guó)有大企業(yè)。一方面因?yàn)橛绕浣?jīng)過(guò)近十年激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍能屹立不倒的國(guó)有企業(yè)確實(shí)都是實(shí)力不凡的行業(yè)龍頭，二方面幾十年建立起來(lái)的社會(huì)信譽(yù)和取得的輝煌業(yè)績(jī)也令其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占盡先機(jī)。但相信隨著工程項(xiàng)目代建制推廣步伐的加快，帶動(dòng)起更多的有志發(fā)展代建管理的二線企業(yè)包括股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，甚至國(guó)外企業(yè)加入工程項(xiàng)目代建管理的市場(chǎng)，那么，委托方便可以因應(yīng)不同工程項(xiàng)目的需要擁有更多的選擇。我們應(yīng)一步一步朝著職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

2 代建單位的資格

根據(jù)規(guī)定，代建單位資格必須具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；具有與開(kāi)展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。并且規(guī)定對(duì)已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形的代建單位不能參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。這些就目前的社會(huì)條件下為代建單位設(shè)定的入門(mén)條件還是科學(xué)合理的。它對(duì)有志于加入代建行業(yè)的單位提出了基本的要求，接下來(lái)應(yīng)該是如何讓它成為提升代建水平的動(dòng)力。可以考慮建立一套可行的代建單位動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和制度，從資質(zhì)、資金、工程建設(shè)業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)管理人員、信用記錄等方面進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而通過(guò)一定的激勵(lì)和處罰手段加以管理，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而真正有效地改善并促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)革新和項(xiàng)目管理水平的提升，真正提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

3 代建單位的定位

如前所述，代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主，應(yīng)承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全面管理和協(xié)調(diào)工作，對(duì)委托方負(fù)責(zé)。而委托方主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。委托方應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動(dòng)代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前代建制還在起步和摸索階段，有小部分代建單位的全面能力和那種切身的主人翁態(tài)度還有所欠缺，以及委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動(dòng)或認(rèn)識(shí)的滯后，傳統(tǒng)慣性上過(guò)多的插手和干預(yù)（當(dāng)然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等方面，代建單位一般都會(huì)尊重雇主的意見(jiàn)滿(mǎn)足其要求，令代建單位往往成為“傀儡單位”，未能在項(xiàng)目管理上發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，代建實(shí)施流于形式。代建單位要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，無(wú)權(quán)有責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，代建單位淪為監(jiān)理單位，這都不利于代建管理的健康發(fā)展。因此代建必須要真正起到工程項(xiàng)目管理者的作用，充分行使代建合同賦予的權(quán)利。另外政府應(yīng)盡快完善與之相配套的法律、法規(guī)。明確代建單位在國(guó)家基本建設(shè)中的主體地位，且因有限的代建收費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度。合作雙方這種相背的期望目標(biāo)，便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)有發(fā)生。因此，建立和完善相關(guān)法律制度對(duì)推行代建制是十分重要的。在法律上應(yīng)明確代建人是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人，是實(shí)際上的業(yè)主，要給予相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)代建單位的約束

有權(quán)利必有義務(wù)，有權(quán)力必要監(jiān)督，管好一個(gè)工程項(xiàng)目，代建單位必須要有高度的管理權(quán)，但同時(shí)對(duì)代建單位必須要有良好的監(jiān)督、約束。首先，簽訂代建合同一定要明確雙方的權(quán)利與職責(zé)，盡量詳細(xì)具體，有獎(jiǎng)有罰。其次，通過(guò)設(shè)立履約擔(dān)保，建立了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。履約擔(dān)保應(yīng)可以采用多種形式，而且額度應(yīng)適中。例如，有一個(gè)投資1億元的項(xiàng)目，按照規(guī)定代建單位簽訂合同前提供工程總投資10%的銀行履約保函，即代建單位需壓住1000萬(wàn)元流動(dòng)資金，這樣給代建單位在項(xiàng)目管理中管理資金的使用帶來(lái)較大的制約，要知道想推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)程，尤其是政府投資項(xiàng)目，很多時(shí)候代建單位須墊付費(fèi)用。因此，我們可以采取銀行保函、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保甚至質(zhì)押等。首先在方式上不僅僅是銀行保函，形式上多樣化，讓代建單位可以根據(jù)其自身不同的實(shí)際情況選擇更適合自己的一種。費(fèi)率盡量降到3%－10%，根據(jù)不同的工程，工程投資比較大的基數(shù)比較大，那采用的費(fèi)率就相對(duì)低一些。

5 代建單位的主要職責(zé)

代建單位一般負(fù)責(zé)以下工作：依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位；按省發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)；代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門(mén)、代建項(xiàng)目管理部門(mén)及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門(mén)；編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。代建單位還應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用；按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。從以上工作內(nèi)容以及文件精神看，代建單位可以說(shuō)是建設(shè)單位，其重點(diǎn)應(yīng)該是比監(jiān)理單位更廣泛更高層次的協(xié)調(diào)組織管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的全面要求和工程管理經(jīng)驗(yàn)要求更高。在代建合同中應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化工程的工作內(nèi)容和要求。

6 代建單位報(bào)酬

既然部分代建項(xiàng)目需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選定代建單位，那么必然觸及經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問(wèn)題，企業(yè)不同于政府部門(mén)和事業(yè)單位，要生存就要講經(jīng)濟(jì)效益，不能光強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和零利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)。就目前情況而言，代建單位責(zé)任大，任務(wù)重，尤其是一些政府重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目能否如期甚至提前完成，效果如何，社會(huì)評(píng)價(jià)如何，所有焦點(diǎn)從政府業(yè)主轉(zhuǎn)到代建單位身上，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)為偏低，如果碰上某些外界原因工程項(xiàng)目陷入糾紛之中，伴隨著沒(méi)完沒(méi)了的溝通協(xié)調(diào)工期被迫拖長(zhǎng)，那對(duì)代建單位將是沉重的經(jīng)濟(jì)打擊。對(duì)投資總額小而影響較大的項(xiàng)目，代建單位自然缺乏內(nèi)在動(dòng)力。例如一個(gè)投資1億的項(xiàng)目，按照取費(fèi)為工程概算總投資的2%，就是200萬(wàn)元的服務(wù)報(bào)酬，略低于設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，如果再加上開(kāi)工前期和竣工后繼工作管理費(fèi)，以及繳交履約保函，就只有150萬(wàn)元，代建管理的利潤(rùn)就較低了。因此，代建服務(wù)費(fèi)就不宜再作為選擇代建單位的主要指標(biāo)更不宜隨意下浮壓低。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；代建制；現(xiàn)狀；管理措施；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2011）36－0134－02

目前，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，代建制的實(shí)施提高了政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益，實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量和進(jìn)度的有效控制。在我國(guó)推進(jìn)代建制投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，取得了一定的效果，但在工程實(shí)際中，由于代建制尚處于不斷完善階段，仍然存在一些問(wèn)題，且制約著代建制在我國(guó)的健康發(fā)展，為此，探討代建制的現(xiàn)狀與改善措施十分必要。

1工程建設(shè)的代建制

1.1代建制的概念

代建制，可以簡(jiǎn)單地理解為“代建人制度”，即政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)作為代建單位，由項(xiàng)目代建單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后移交給項(xiàng)目使用單位。其作用體現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的彼此分離，可有效避免擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等行為，以及“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象，達(dá)到提高投資效益和提升建設(shè)管理水平的目的。

1.2代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)

代建機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定是推行代建制的重要內(nèi)容，或者說(shuō)，明確代建機(jī)構(gòu)職責(zé)是推行代建制的重要環(huán)節(jié)。按照“盡量全過(guò)程負(fù)責(zé)”的原則和工程項(xiàng)目使用單位的運(yùn)行要求，主持項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算的編制工作；按照投資主管部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃，組織項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目的總預(yù)算，并報(bào)投資主管部門(mén)核定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的組織、監(jiān)理的委托、合同的簽訂與規(guī)范履行細(xì)則、質(zhì)監(jiān)的申報(bào)、安監(jiān)的登記、開(kāi)工報(bào)告的報(bào)批和施工的報(bào)建等施工準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)投資主管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；組織編制項(xiàng)目的結(jié)算和竣工決算，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)單位或部門(mén)審批，組織有關(guān)單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)等。

2建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1代建單位成立的注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在的代建單位成立的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，代建單位成立的注冊(cè)資本規(guī)模要求不明確，這些單位成立的標(biāo)準(zhǔn)較低，注冊(cè)資本僅需要幾十萬(wàn)元，多的也不過(guò)數(shù)百萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障代建單位所代建工程發(fā)生重大問(wèn)題時(shí)，投資者對(duì)代建單位的資金追償。

2.2代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系

在工程實(shí)施過(guò)程中，代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系處于不平等狀態(tài)，雖然代建單位與監(jiān)理單位存在合同關(guān)系，但在實(shí)施時(shí)卻完全變了樣，監(jiān)理單位不是根據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，而是根據(jù)代建單位的指令進(jìn)行監(jiān)理。代建單位為了從投資者處多獲利而與承包商合伙將監(jiān)理架空，監(jiān)理單位的作用被大大降低。

2.3代建單位資金使用的監(jiān)督問(wèn)題

在工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工單位有人監(jiān)督，代建者由誰(shuí)監(jiān)督，亂投資怎么辦，雖然名義上代建單位由政府招標(biāo)確定，但是，在實(shí)際操作中由于工程的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，很少受到監(jiān)督。因?yàn)橄嚓P(guān)責(zé)任不清楚，責(zé)罰未具體化，未能影響到代建單位的工程承攬，以及個(gè)人再執(zhí)業(yè)等問(wèn)題，代建單位的投資隨意性較大。

3建設(shè)項(xiàng)目“代建制”現(xiàn)狀

3.1代建單位注冊(cè)資金少，存在有權(quán)無(wú)責(zé)現(xiàn)象

目前的代建單位，僅需要很少的資金就能成立，當(dāng)因代建者原因工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，因代建者的注冊(cè)資金很少，以及有限公司的法律原因，投資者根本無(wú)法從代建者處取得足夠賠償，代建單位也就無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成了代建單位有權(quán)無(wú)責(zé)的怪現(xiàn)象。作為競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，代建單位要成為有限責(zé)任公司，甚至要求某些領(lǐng)域、項(xiàng)目需要無(wú)限責(zé)任公司，這個(gè)班子對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施，直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及投資風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)任。

3.2在建設(shè)市場(chǎng)中，監(jiān)理與代建單位不平等

代建者處于投資者和工程承包者之間的地位，既想從投資者處多獲得資金，又想向承包者少付資金，使得自身多獲得資金。特別是國(guó)有或集體投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位，與施工單位相互串通，暗箱操作、有意變更設(shè)計(jì)，增加投資、允許施工單位使用不合格的材料，或者對(duì)于存在的一些質(zhì)量問(wèn)題不予深究，反過(guò)來(lái)卻要監(jiān)理“簽字認(rèn)可”。面對(duì)種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢于理直氣壯堅(jiān)持按照規(guī)定和合同進(jìn)行監(jiān)理，為了收到監(jiān)理費(fèi)，只好委曲求全。

3.3代建單位的責(zé)任難以得到追究

代建者對(duì)所的項(xiàng)目并無(wú)直接的財(cái)產(chǎn)終極所有關(guān)系，一些利欲熏心的代建者總是處心積慮地限制競(jìng)爭(zhēng)者的介入，利用掌握預(yù)算編制、招標(biāo)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租，通過(guò)對(duì)特定招標(biāo)對(duì)象的格外關(guān)照，謀求個(gè)人或小群體利益最大化。當(dāng)代建工程出現(xiàn)了種種問(wèn)題時(shí)，代建單位的責(zé)任是幾乎不能夠進(jìn)行追究，代建單位可以輕松到其他地方接著進(jìn)行代建工作，或者僅僅是很輕的處罰，沒(méi)有觸動(dòng)代建單位的經(jīng)濟(jì)利益。除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資監(jiān)督約束機(jī)制。政府投資管理部門(mén)、財(cái)政 審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4代建項(xiàng)目管理措施

4.1對(duì)工程項(xiàng)目分等級(jí)

工程項(xiàng)目根據(jù)投資額的大小分成不同的等級(jí)，代建單位由自身資金狀況來(lái)選擇承包代建項(xiàng)目。代建單位注冊(cè)資金在什么范圍可以什么等級(jí)的工程。

4.2改革監(jiān)理單位的選擇過(guò)程

實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由出資者委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。監(jiān)理單位的職責(zé)不僅僅是對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的監(jiān)督，還應(yīng)該包括對(duì)代建單位資金使用的監(jiān)督。監(jiān)理要樹(shù)立為投資者、業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，從節(jié)約投資優(yōu)化設(shè)計(jì)到工程管理等各個(gè)方面都要仔細(xì)考慮方案為投資者、業(yè)主把關(guān)。要以一個(gè)獨(dú)立于建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位的第三方組織來(lái)監(jiān)督管理工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度。

4.3實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

發(fā)生責(zé)任事件時(shí)不能一走了之，應(yīng)切實(shí)履行好自己的責(zé)任。委托關(guān)系中存在委托人與人效用目標(biāo)不一致、信息不對(duì)稱(chēng)、合同不完全的因素，會(huì)導(dǎo)致人道德風(fēng)險(xiǎn)，造成尋租。解決辦法：一是建立與績(jī)效掛鉤的報(bào)酬制度，讓經(jīng)營(yíng)者績(jī)效與報(bào)酬掛鉤，使其獲得部分剩余索取權(quán)；二是強(qiáng)化委托人與人之間的契約關(guān)系。要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高競(jìng)爭(zhēng)效率、杜絕浪費(fèi)，就要對(duì)開(kāi)支從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程實(shí)施全民監(jiān)督。公開(kāi)的預(yù)算聽(tīng)證、預(yù)算修正和相關(guān)的公開(kāi)的新聞報(bào)道，迫使相關(guān)方慎用納稅人的每一分錢(qián)，減少利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和條件。維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。

4.4完善監(jiān)督機(jī)制和程序

現(xiàn)代監(jiān)督制度的核心應(yīng)是建立以權(quán)力制約權(quán)力、以公民權(quán)力制約政府權(quán)力、以社會(huì)權(quán)益制約國(guó)家權(quán)力的長(zhǎng)久機(jī)制，在機(jī)制系統(tǒng)中程序至關(guān)重要。沒(méi)有明確的程序，監(jiān)督不僅難以落到實(shí)處，還可能帶來(lái)不良后果，行使監(jiān)督權(quán)必須遵循依法監(jiān)督的原則。要充分發(fā)揮政府代建項(xiàng)目的上級(jí)主管部門(mén)和項(xiàng)目使用單位的積極性，通過(guò)代建合同約定其責(zé)權(quán)，使之與代建單位既相互監(jiān)督、相互制約，又相互配合；二是進(jìn)一步明確政府各主管部門(mén)包括各級(jí)發(fā)改委財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)代建單位的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代建單位的日常監(jiān)督和管理。加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范大環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行立法管理，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行合同法和企業(yè)法、公司法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目法人單獨(dú)立項(xiàng)規(guī)范。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，是我國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期。雖然在推行過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題和困難，但只要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷采取對(duì)策進(jìn)行規(guī)范和完善，同時(shí)相關(guān)主管部門(mén)能夠與時(shí)俱進(jìn)地制訂相應(yīng)的法規(guī)加以引導(dǎo)，就一定能使代建制朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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The Exploration of Construction Project Agent System Management

Cao Jianwei

篇5

我國(guó)在1999年4月，專(zhuān)務(wù)項(xiàng)目管理的上海浦東咨詢(xún)公司受上海市計(jì)委委托組建上海市收教收治綜合基地籌建處，全過(guò)程項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)用代建制的試點(diǎn)。2000年3月，上海重大市政工程代建制項(xiàng)目管理研究通過(guò)鑒定。2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司，按照BOT的方式負(fù)責(zé)對(duì)大連路隧道項(xiàng)目的實(shí)施。2000年上海市正式向境內(nèi)外投資人開(kāi)放高速公路投資領(lǐng)域，到目前已完成招商項(xiàng)目11個(gè)，總投資達(dá)268億元，其中民營(yíng)企業(yè)投資占50％左右，這些高速公路項(xiàng)目的實(shí)施管理運(yùn)用代建制，由上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司等項(xiàng)目公司承擔(dān)，大大提高了建設(shè)管理水平，有力地保證了投資人的利益和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。2002年5月，寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》。2003年2月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目代建制在我國(guó)作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)，已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，正在不斷完善，逐步推廣。

項(xiàng)目代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式為工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。

發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

1、設(shè)計(jì)—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。D—B模式是一種項(xiàng)目組織方式。業(yè)主和設(shè)計(jì)—建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買(mǎi)和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。

2、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對(duì)試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。

設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙的合同結(jié)構(gòu)是業(yè)主首先招聘一家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司研究擬建項(xiàng)目的基本要求，業(yè)主只需以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，選定一個(gè)設(shè)計(jì)建造總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他選擇咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司和分包商。如果是政府的公共項(xiàng)目，則必須采用資格預(yù)審，用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法。

采用設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是：使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，減少項(xiàng)目的成本和工期。在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點(diǎn)是：業(yè)主無(wú)法選擇設(shè)計(jì)人員；設(shè)計(jì)可能會(huì)受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價(jià)較高。

第二種模式為工程項(xiàng)目委托管理(托管)，指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理與服務(wù)。工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：

1、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，即工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。

英國(guó)建筑師協(xié)會(huì)將項(xiàng)目管理(PM)的定義為“從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃(PP)和項(xiàng)目控制(PC)以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)(投資目標(biāo)、成本目標(biāo))、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC。項(xiàng)目管理(PM)分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類(lèi)型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，本文所指為業(yè)主方的PM。

項(xiàng)目策劃(PP)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)主要包括目標(biāo)論證、目標(biāo)分解、組織結(jié)構(gòu)策劃、工作流程策劃、合同結(jié)構(gòu)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等。項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃(又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃)及經(jīng)營(yíng)策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。

具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是指工程咨詢(xún)公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。

2、項(xiàng)目管理承包(PMC)，即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理。

PMC是受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造的招標(biāo)書(shū)，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)—建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對(duì)PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

PMC的報(bào)價(jià)組成多數(shù)為工時(shí)費(fèi)用部分、利潤(rùn)部分和風(fēng)險(xiǎn)金部分之和。項(xiàng)目的最終決算要同在定義階段結(jié)束時(shí)批準(zhǔn)的預(yù)算相比較，若節(jié)約了則按PMC約定的分成辦法就節(jié)約部分初步計(jì)算，再按項(xiàng)目的可用性、性能、工期三個(gè)方面的指標(biāo)考核而得最終獎(jiǎng)勵(lì)額；若超支了，則要按協(xié)議約定承擔(dān)罰款，直至罰沒(méi)PMC的全部擔(dān)保金。