序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

Abstract: Environmental factors and hazard identification is an important part of the environment, occupational health and safety compliance evaluation.

Office area of Environmental factors and hazard identification exist many errors. This paper discussed the possible problems in the office area of environmental factors and hazard identification, in order to improve the level of compliance evaluation in the office area.

關(guān)鍵詞：環(huán)境因素危險源識別

Key Words：Environmental factors; hazard; identification

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A

環(huán)境、職業(yè)健康安全合規(guī)性評價的過程包括：法律法規(guī)和其他要求的收集、整理及傳遞；評價輸入材料的提供；法律法規(guī)和其他要求的符合性評價實施等。其中，每個過程均是針對辦公區(qū)域現(xiàn)有的環(huán)境因素和危險源進行的。因此，對環(huán)境因素、危險源識別和評價，是進行合規(guī)性評價的前提和基礎(chǔ)。

1 環(huán)境因素、危險源識別

首先按照組織機構(gòu)、活動類型、產(chǎn)品類型劃分作業(yè)類別，根據(jù)活動、產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境、職業(yè)健康安全的影響，全面辨識環(huán)境因素、危險源并評價，然后按作業(yè)活動類別列出清單。

2 辦公區(qū)域環(huán)境因素、危險源識別中可能存在的問題及完善方法

2.1 分類過細

辦公區(qū)域環(huán)境因素包括紙張、筆、復(fù)寫紙、膠帶、訂書針、一次性茶杯、包裝物、職工午餐泔水……等的使用或消耗，在識別的過程中不必分項列出，可以進行歸類合并，例如規(guī)并為辦公用品的使用、生活垃圾的排放等。

電腦、照明燈具漏電傷人；各類電氣插座、插頭、開關(guān)、線路老化、受潮、破損；用電線路、設(shè)備短路或過載；電源接線板隨地拖放浸水；非電工人員自行安裝修理用/帶電器具等危險因素可歸并為漏電保護設(shè)備失效。

2.2 列入不必要的環(huán)境因素、危險源

辦域涉及的環(huán)境、職業(yè)健康安全的危害較少，影響后果也較小，不必為了追求篇幅而列入不必要的或發(fā)生可能性較小的環(huán)境因素、危險源。

例如：檔案資料紙張散發(fā)有害氣體、廢紙丟棄、廢日光燈管的排放、廢筆的排放、廢文件夾的排放等，造成的環(huán)境影響微乎其微。

在企業(yè)廢棄物回收管理制度健全的情況下，舊計算器的廢棄、廢硒鼓的排放、廢打印機的排放、廢電腦顯示器的排放等環(huán)境因素幾乎不存在。

柜子松動、搬重物（書柜等）不穩(wěn)、已知傳染病未隔離、環(huán)境衛(wèi)生不良、辦公室照明燈壞了未及時更換等發(fā)生的概率較小或不會造成較大的職業(yè)健康安全危害后果。

2.3 錯誤區(qū)分環(huán)境因素、危險源

部分生產(chǎn)活動，即有環(huán)境影響、又有職業(yè)健康安全危害，就應(yīng)根據(jù)其后果影響程序區(qū)分。例如：墨粉的污染、計算機房電磁輻射、變壓器室電磁輻射、吸煙煙霧、隨地吐痰、亂扔煙頭、殺蟲劑的使用等，環(huán)境影響較小，主要危害應(yīng)是對人的健康損害，屬于職業(yè)健康安全范疇。

3 針對環(huán)境因素、危險源的合規(guī)性評價輸入材料

與企業(yè)環(huán)境因素、危險源有關(guān)的運行活動資料，如環(huán)境監(jiān)測報告、平面消防疏散圖、有害固廢處置等數(shù)據(jù)，對不明確的及時進行調(diào)查。

員工工傷事故信息等資料、五險等福利制度的執(zhí)行信息。

員工體檢情況、意外傷害互助保險情況、女職工特殊問題保護等相關(guān)信息。

適用的法律、法規(guī)和其他要求。

4 注意事項

4.1 執(zhí)行人員應(yīng)提高認識，把環(huán)境、職業(yè)健康安全問題與工作業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，制定出相應(yīng)的管理制度，并做到有效實施和監(jiān)督執(zhí)行。不斷查找學(xué)習(xí)改進和持續(xù)發(fā)展的突破點。

4.2真實、及時、具體的收集記錄和證據(jù)。日常工作記錄、總結(jié)評價和考核應(yīng)充分，證實證據(jù)的支撐性材料應(yīng)完善。在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作中，詳細的文字記錄十分重要。

4.3 每一件事情的前因后果要連貫，必須進行有效封閉。管理制度中明確要求的事情需要追溯，有些不能完成的事情不應(yīng)寫入制度建設(shè)中。

5 結(jié)論

通過法律法規(guī)以及其他規(guī)范制度的合規(guī)性評價，找出環(huán)境因素和危險源，制定的預(yù)防方案和糾正措施有的放矢，使預(yù)防工作高效實用。合規(guī)性評價是通過科學(xué)的方法來控制企業(yè)的環(huán)境因素和危險源。

參考文獻：

[1] GB/T 24001-2004，環(huán)境管理體系 要求及使用指南[S].

[2] GB/T 28001-2011，職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].

篇2

Abstract: With the rapid development of urbanization and industrialization process, the county economy has sustained rapid growth, and becoms an important force of the national economic growth. However, due to the self-defects of county economy and errors existing in the development understanding and the selection of development strategy means, there are many problems in county economy. As the county economy in our county has great difference in natural resources, industrial base, geographical conditions, management mechanisms, policy environment and other aspects, county economic need to take the appropriate development strategy acoording to the different characteristics and different stages.

關(guān)鍵詞： 城市化；縣域經(jīng)濟；發(fā)展策略選擇

Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0125-02

0引言

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化進程的高速發(fā)展，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色越來越重要，引起了理論界更多的關(guān)注。特別是在新時期、新形勢下，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題、諸多機遇、諸多選擇，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，探討和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化進程中縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略選擇顯得十分重要。

1城鎮(zhèn)化進程中縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，與區(qū)域經(jīng)濟有許多相同的屬性，但是縣域經(jīng)濟不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟，有其產(chǎn)業(yè)屬性和地域?qū)傩砸约半A段性規(guī)律的特殊屬性。區(qū)域經(jīng)濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是“地緣型”的區(qū)域經(jīng)濟，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等；另一類是“區(qū)劃型”的區(qū)域經(jīng)濟，如在省域、市域、縣域行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動，即構(gòu)成了省域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟。城市化（城鎮(zhèn)化）與工業(yè)化是一個共同的發(fā)展過程，一個地區(qū)的城市化水平與工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。從世界發(fā)達國家的工業(yè)化進程看，在工業(yè)化的中期，城市化水平應(yīng)該在30%－70%。世界銀行經(jīng)濟學(xué)家對工業(yè)化進程作了6個時期和3個階段的劃分，即：人均收入水平280－560美元進入工業(yè)化初期階段；人均收入560－1120美元進入工業(yè)化中期階段；人均收入1120－2100美元進入工業(yè)化成熟階段。2009年，我國縣域人均GDP已超過3000美元，扣除統(tǒng)計方面存在的“水分”，這一數(shù)字可能要低于1500美元（2009年人均GDP為3736美）。即使如此，按照錢納里對工業(yè)化時期和階段的劃分，我國縣域發(fā)展總體上早已進入工業(yè)化的中期階段。進入這一階段，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該處在30－70%之間。但是，由于我國長期以來處于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使工業(yè)化和城市化人為地割裂開來，導(dǎo)致城市化嚴重滯后于工業(yè)化。特別對縣域而言，工業(yè)化水平極度不平衡，這種不平衡性也加劇了城鎮(zhèn)化總體水平的滯后。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平比較樂觀的數(shù)字在38%左右（主要是大規(guī)模撤縣設(shè)市產(chǎn)生了虛假城市化現(xiàn)象，使縣域總體城市化水平的統(tǒng)計數(shù)字過高），這與工業(yè)化中期應(yīng)該達到的城市化水平均值（50%）還有相當大的差距。

2城市化和工業(yè)化進程中縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑選擇

在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的進程中，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。我國正處社會主義市場經(jīng)濟初期階段，隨著經(jīng)濟全球一體化的不斷延伸，縣域經(jīng)濟面臨新一輪的更加激烈的國際競爭。目前，我國相當一部分縣域還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主的企業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)標準落后，導(dǎo)致參與國際競爭的能力較弱。面對殘酷的競爭形勢，迫使縣域經(jīng)濟的市場主體－農(nóng)民和中小企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，變革生產(chǎn)方式，按照國際化的標準來規(guī)范生產(chǎn)行為。縣域經(jīng)濟發(fā)展正在由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的階段進入以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力的素質(zhì)都將發(fā)將重大的改變。縣域經(jīng)濟必須主動適應(yīng)這種變化，更好地融入世界經(jīng)濟體系參與國際競爭。目前縣域城鎮(zhèn)化的滯后，不僅制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；同時也制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程，使農(nóng)村的有效需求不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強縣城、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和輻射能力，使更多的農(nóng)民離村離土，進入縣城和小城鎮(zhèn)生活，從而促進縣域工業(yè)聚集和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，為土地適度規(guī)模和集約經(jīng)營創(chuàng)造前提條件。

在工業(yè)化的中期階段，加快工業(yè)化進程是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。縣域經(jīng)濟發(fā)展總的來說也是要完成工業(yè)化的歷程。這是由我國的基本國情和縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，產(chǎn)業(yè)屬性要求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須著力改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀；地域?qū)傩砸罂h域經(jīng)濟發(fā)展必須著力改變農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)分散的現(xiàn)狀；階段性規(guī)律要求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須明確發(fā)展階段的增長動力，這種縣域經(jīng)濟的工業(yè)化歷程與區(qū)域經(jīng)濟的工業(yè)化歷程有明顯的區(qū)別。我國縣域經(jīng)濟總體上是處在以民營經(jīng)濟為主要增長動力的發(fā)展階段，這就決定了民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中的特殊地位。

3選擇適宜的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

目前經(jīng)濟全球化的趨勢不斷深入發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素正在發(fā)生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的新“拐點”，同時也使縣域經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)和新機遇。

縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以解決“三農(nóng)”問題為核心，在市場機制作用下統(tǒng)籌本地自然、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、社會等各種資源而形成的具有相對獨立性的特色區(qū)域經(jīng)濟。由于我國縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、管理機制、政策環(huán)境等方面千差萬別。縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略主要有以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”發(fā)展策略、以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的“一體化”發(fā)展策略和以縣域開發(fā)為依托的“極化”發(fā)展策略。以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略是因根據(jù)所處地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢，提升縣域產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益；以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的“一體化”的發(fā)展策略是區(qū)域經(jīng)濟主動承接高梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照城市圈域經(jīng)濟理論以城市為中心，以首位度高的城市經(jīng)濟中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化－擴散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展縣域經(jīng)濟，隨著大城市的擴張，對周邊地區(qū)的極化效應(yīng)逐漸減弱，而輻射效應(yīng)越來越強，這借力出海、借樹遮陰，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速成長、壯大；再就是以縣域開發(fā)為依托的“極化”的發(fā)展策略，是按照增長極理論依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，把這些少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極，選擇一兩個區(qū)位好或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，集中財力開發(fā)，降低企業(yè)入駐成本，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟增長極，形成增長軸線，從而帶動更大范圍區(qū)域的快速發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟需要根據(jù)不同特點、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。當然，現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展還應(yīng)該消除縣域經(jīng)濟管理體制的缺陷，消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等嚴重束縛了縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，迫切需要擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限的行政職能改革。如果各縣（市）能夠抓住當前的機遇，就會少走一些彎路，發(fā)展速度也會更快一些；反之，就會喪失經(jīng)濟“轉(zhuǎn)型”、發(fā)展“轉(zhuǎn)段”的機遇期，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣，將被邊緣化，陷入更加被動的境地。

總之，縣域經(jīng)濟不僅具有產(chǎn)業(yè)和地域的特殊屬性，還具有階段性發(fā)展規(guī)律，當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是“三農(nóng)問題”，主要增長動力是民營經(jīng)濟，必須采取堅持經(jīng)濟民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑，不同縣（市）應(yīng)該根據(jù)實際情況借助各種要素，采用綜合性的可持續(xù)發(fā)展策略，推動城鎮(zhèn)化進程中縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]凌耀初.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展分析.上海經(jīng)濟研究，2009.12.

[2]郭華.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的理論框架.中國集體經(jīng)濟，2009.10.

[3]劉玉東.關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策.中國經(jīng)濟與管理科學(xué)，2008.10.

篇3

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;空間差異;量圖分析法;長春市

中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0001-2

0 前言

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟,它以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為紐帶、農(nóng)村為腹地,是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接樞紐,在經(jīng)濟體系中占有重要的地位,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟的發(fā)達與否最能反映出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。一般來說,經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū),縣域經(jīng)濟越發(fā)達,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越不明顯,改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為急需關(guān)注的熱點問題。

1 區(qū)域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發(fā)展方式已經(jīng)由集聚型向擴散型轉(zhuǎn)變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區(qū)域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產(chǎn)業(yè)地域分工職能。長春市的產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)向重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),使長春市成為吉林省乃至東北地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權(quán)指數(shù)法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區(qū),并且取得了較好的效果。在本文中應(yīng)用此方法來對長春市縣域進行區(qū)域經(jīng)濟水平分區(qū),并分析區(qū)域經(jīng)濟水平的差異,從而判斷其經(jīng)濟發(fā)展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統(tǒng)整體特性反映能力不強以及關(guān)鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區(qū)域經(jīng)濟水平的最基本指標,同時,考慮到數(shù)據(jù)的可操作性、可獲性和可比性,并不構(gòu)建復(fù)雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元)(j1)、國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產(chǎn)投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農(nóng)民人均年純收入(元)(j6)、醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)(張)(j7)、城鎮(zhèn)化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數(shù)量變化范圍計算 區(qū)域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區(qū)個數(shù);j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數(shù);yij―第i地第j指標的權(quán)值;Yij―第i地第j指標的另一相應(yīng)值;xj―區(qū)域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數(shù)值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據(jù)中等組的數(shù)值變化范圍,將每一指標分成優(yōu)、中、劣三等。一般,當?shù)趇地第j指標的數(shù)值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優(yōu)等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據(jù)各個指標的優(yōu)、中、劣等級的數(shù)值范圍,對區(qū)域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征評價 根據(jù)各地所得優(yōu)、中、劣指標的數(shù)目,評價各地經(jīng)濟發(fā)展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優(yōu)指標數(shù)大于或等于中和劣指標數(shù)之和者為先進;得優(yōu)和中指標數(shù)之和仍大于或等于得劣指標數(shù)者為中等;凡是得劣指標數(shù)大于優(yōu)與中指標數(shù)之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數(shù)來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數(shù),當K85%,說明評價是可靠的,可以根據(jù)所選指標對各地經(jīng)濟發(fā)展特征進行評價、分類和區(qū)別;

2.2 分析與結(jié)論

根據(jù)各項指標及其對應(yīng)的數(shù)值,來進行系統(tǒng)的計算,得出表1的結(jié)果,由于長春市所轄的市縣數(shù)量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結(jié)果,根據(jù)表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結(jié)果可靠、有意義。

資料來源:根據(jù)《吉林統(tǒng)計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農(nóng)安、榆樹二市屬于落后類型。

農(nóng)安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態(tài),在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態(tài),各項指標均達到較高的水平,經(jīng)濟呈穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢。

3 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的成因分析

農(nóng)安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態(tài)勢,j8則較高。由此可以看出,農(nóng)安縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后,發(fā)展速度和潛力相對較差,擴大再生產(chǎn)能力不理想,縣區(qū)內(nèi)居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎(chǔ)設(shè)施情況良好,投資環(huán)境理想,鄉(xiāng)村建設(shè)成績顯著。造成以上情況的原因是由于農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大,相對應(yīng)的人口科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,創(chuàng)造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優(yōu)秀。整體來看,九臺市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環(huán)境良好。這些現(xiàn)象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區(qū)位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經(jīng)濟發(fā)展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態(tài)。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢。可以看出,德惠市的經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定,各項指標均呈向上的發(fā)展態(tài)勢,居民生活條件良好,基礎(chǔ)設(shè)施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發(fā)展是處于領(lǐng)先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟

從各縣市的資源優(yōu)勢出發(fā),形成特色的經(jīng)濟,并以此為基點,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模,利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和本地資源優(yōu)勢,發(fā)揮、創(chuàng)造潛在資源優(yōu)勢,優(yōu)化潛在優(yōu)勢要素的配置,依托市場,推動縣域經(jīng)濟的跳躍式、跨越式發(fā)展,利用城市工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展,不斷優(yōu)化自身機制。充分利用振興東北老工業(yè)基地的政策效應(yīng),抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本擴張的有利契機,發(fā)揮土地、資源、勞動力等比較優(yōu)勢,主動承接國際國內(nèi)資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引更多的企業(yè)和各類生產(chǎn)要素進入縣域經(jīng)濟。

4.2 轉(zhuǎn)變政府觀念和職能,引進外部生產(chǎn)要素

長春市各市縣經(jīng)濟發(fā)展的落后,也是思想觀念轉(zhuǎn)換慢,改革開放不足的結(jié)果。為此,各市縣要敏銳的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的各種機遇,樹立運用市場經(jīng)濟運作和管理經(jīng)濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發(fā)展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數(shù)值愈高,愈有利于吸引知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優(yōu)惠的政策、更寬松的用人環(huán)境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境,全面促進各市縣經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 重視科技教育事業(yè),加強人力資源建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。推進農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)教育,建立和完善科技推廣服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變基層政府機制,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動,傳授技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技知識,推廣實用技術(shù),形成多方位、多層次的科技培訓(xùn)體系,指導(dǎo)培訓(xùn)廣大勞動農(nóng)民獲取農(nóng)技知識,掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù),成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人。正確引導(dǎo)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,從事產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型以及城市生活型服務(wù)行業(yè)。與此同時,在充分發(fā)揮落后地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

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篇4

目前，與快速發(fā)展的城市經(jīng)濟相對比，縣域經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟落后的縣區(qū)，越來越跟不上城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元即縣域經(jīng)濟，它包括縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分需要有一個更大的發(fā)展。但目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在較多問題，比如現(xiàn)階段財稅政策如何支持“三農(nóng)”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經(jīng)濟涉及的主要財稅政策，并結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，分析總結(jié)出最適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財稅政策

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域是我國最基礎(chǔ)的行政單位，是我國給公民提供公共服務(wù)的基層單位，縣域經(jīng)濟發(fā)展是我國整體國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有縣域經(jīng)濟發(fā)展，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展最終會成為“無源之水”。

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟滯后且發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，具有地域特色功能且完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟主要包括縣級市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區(qū)劃單位；縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.63億人，占全國總?cè)丝诘?4.32%. 近年來，中國的縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但也存在著整體發(fā)展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。

全國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟差別明顯。首先，東中西區(qū)域不均衡影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區(qū)，貧困縣以中西部地區(qū)為主。其次，全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模的不平衡，差異性非常大。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。有些山區(qū)縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產(chǎn)資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區(qū)近年來快速發(fā)展的縣市多數(shù)是探明資源儲量和開發(fā)的結(jié)果。

（二）縣鄉(xiāng)財政問題日益突出

目前，我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉(xiāng)財政負債問題突出，基層財政風險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉(xiāng)財政都存在著不同程度的欠發(fā)工資問題；三是縣鄉(xiāng)財政用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等資金非常有限。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉(zhuǎn)移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經(jīng)成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導(dǎo)致盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面導(dǎo)致農(nóng)民大量失地，另一方面導(dǎo)致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

（三）勞動力素質(zhì)及縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低

目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟依然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。而且大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低。從事農(nóng)業(yè)的主體以年齡大和能力差的農(nóng)民為主，因此勞動力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化程度非常低。縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低，主要體現(xiàn)在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區(qū)的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區(qū)占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟中財稅政策存在的問題

（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務(wù)問題嚴重，解決難；三是地方配套建設(shè)資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設(shè)資金，而放棄爭取促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好政策，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。

（二）國家財政對農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入不足

從農(nóng)業(yè)教育投入角度看，國家對農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入嚴重不足，基層農(nóng)業(yè)科研人員的服務(wù)水平、整體素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)科技人員待遇角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)技人員的缺乏積極性，致使基層農(nóng)技人員缺乏。從農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)設(shè)施簡易，裝備發(fā)展滯后，自動化程度低。

（三）國家財政對縣域經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠

一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經(jīng)濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術(shù)、資本的供給不足。三是中央財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展投資比重較低。建國后，與工業(yè)建設(shè)投入相比，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入比重一直呈下降趨勢。

三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政改革建議

（一）財稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀

目前，縣鄉(xiāng)財政收入減少支出增加現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)稅減免等政策使縣鄉(xiāng)財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府除了要承擔基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治安、行政管理、義務(wù)教育等諸多責任，還要承擔支持地方經(jīng)濟建設(shè)的責任。大多數(shù)下放的責任都是責任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉(xiāng)財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業(yè)項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉(xiāng)，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的投資應(yīng)該根據(jù)地方財力的實際狀況，實行區(qū)別的財稅政策，對于經(jīng)濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。

（二）財稅政策要有區(qū)分度

財稅政策要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不同和區(qū)域的不同而有區(qū)分度。經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展階段，財稅政策的重點是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，財稅政策是以提高農(nóng)業(yè)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點。隨著經(jīng)濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農(nóng)民收入為目標轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現(xiàn)階段我國應(yīng)把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護資源和生態(tài)環(huán)境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉(zhuǎn)向高收入補貼財政政策。

另外，針對不同地區(qū)環(huán)境，財稅政策也應(yīng)有所不同。我國地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到當?shù)刈匀粭l件的制約，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主體功能區(qū)劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

（三）財稅政策對農(nóng)業(yè)科技研究的支持要有選擇性

國家財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技教育和經(jīng)費投入，但是對其研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇性。現(xiàn)在已經(jīng)大量事實證明，“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”都會極大的影響生態(tài)、環(huán)境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環(huán)節(jié)，并未從根本上解決化肥問題；轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在提高糧食產(chǎn)量的同時，卻污染了環(huán)境，影響地力，并不能讓農(nóng)民真正受益。因此，我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，一定要選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確定正確的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板。比如，財政政策應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發(fā)重點，大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進。

與此同時，財政資金對發(fā)展基層科技服務(wù)應(yīng)大力支持。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、加大農(nóng)業(yè)科技投入、發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等五大措施提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才工作積極性，從而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、結(jié)論

通過對縣域經(jīng)濟的研究，我們不僅發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的原因，而且為合理規(guī)劃縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。與此同時，縣域經(jīng)濟也會更好的促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和根本標志，它體現(xiàn)縣域經(jīng)濟的特色，代表了縣域經(jīng)濟專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的方向，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這種重要地位和特殊作用，選擇、開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選對了、開發(fā)成功了，就能大大提高區(qū)域資源配置效率，迅速形成規(guī)模效益和分工效益，并帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟尤其要重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一概念，最初是由美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托在其重要著作《經(jīng)濟成長階段》一書中提出。在日本，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又被稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中占有支配地位，前后左右關(guān)聯(lián)作用大，能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并具有廣泛的市場前景和較強的技術(shù)進步能力的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門。

一般說來，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個顯著的特征：第一，具有較強的創(chuàng)新能力，獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突破”。第二，具有持續(xù)的部門增長率，并高于整個經(jīng)濟增長率。第三，具有很強的擴散效應(yīng)，能廣泛的采取多種手段帶動或啟動其他產(chǎn)業(yè)的增長；對其他產(chǎn)業(yè)的增長產(chǎn)生廣泛的直接和間接的影響。第四，具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主導(dǎo)。第五，在時間上具有階段性，隨經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不斷轉(zhuǎn)換。

在這里需要指出的是，支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。兩者的聯(lián)系是：支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標而重點支持的產(chǎn)業(yè)；它們之間從動態(tài)上看，存在著發(fā)展中的替代現(xiàn)象，即大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)都是由過去的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演進而來的，因而可以說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：第一，在產(chǎn)業(yè)體系中的地位與作用不同：支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國民收入，是整個國民經(jīng)濟的支柱，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過程中所處的階段。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中處于技術(shù)領(lǐng)先地位，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢，將帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高度化；第二，所處產(chǎn)業(yè)生命周期不同：一般情況下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的幼稚期到成長期之間，而支柱產(chǎn)業(yè)則處于成熟期，有些則已經(jīng)步入衰退期；第三，著眼點不同：支柱產(chǎn)業(yè)強調(diào)現(xiàn)在，著眼于凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的比重，比重大的產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)，即便其比重呈下降的趨勢，只要比重還較大，仍可稱為支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看好不久的將來，著眼于它對整體國民經(jīng)濟的發(fā)展帶動，它代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的突破口和切入點，更強調(diào)前瞻性；第四，設(shè)定的目標不同：支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重于近期或中期目標，目的在于培育當前國民經(jīng)濟增長的主力產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)實的經(jīng)濟效率和規(guī)模；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于長期目標，目的在于培育長期國民經(jīng)濟的增長點和塑造未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，如果沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，也就沒有縣域經(jīng)濟優(yōu)勢。一個縣（市）競爭能力強不強，很大程度取決于這個縣（市）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力強不強。我國部分欠發(fā)達縣（市）經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實質(zhì)就是沒有充分認識主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長和發(fā)展中的作用，對本縣（市）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)認識。在當前，我國縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)都與“農(nóng)”字密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)民要脫貧致富，農(nóng)業(yè)再上新臺階，農(nóng)村全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)小縣向農(nóng)業(yè)大縣強縣邁進，都必須大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，這是經(jīng)濟學(xué)家們在總結(jié)了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軌跡后得出的結(jié)論。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其群體的歷史演變是一個由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)總量由小到大的漸進的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)主要是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)所決定的，要改變整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，首先要改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、集約利用資源、增強發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，增強整體實力，搶占新一輪科學(xué)跨越發(fā)展制高點。

2.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個基本要求是原料生產(chǎn)和加工企業(yè)相對集中，即達到生產(chǎn)基地化、專業(yè)化，產(chǎn)品規(guī)模化、批量化。這有利于促進區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，獲取規(guī)模效益。同時，由于基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，對技術(shù)進步提出了更高要求。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者或龍頭企業(yè)，很有必要，也有條件廣泛引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備，從品種、栽培、管理、加工、貯藏、運銷各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上引進和實施高新適用技術(shù)，這將較快的推廣到生產(chǎn)經(jīng)營者手中，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)起到積極作用。

3.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于帶動二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是面向國內(nèi)外市場，這就要求從原料基地建設(shè)、選育品種、栽培管理、收獲、深加工、包裝到運銷的各個環(huán)節(jié)，以及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，都必須重視新技術(shù)的引進與開發(fā)，這種市場的拉力和內(nèi)在推力的結(jié)合，將促進該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此，必然帶來產(chǎn)品量、加工量、運輸量等量的膨脹；必然帶來與之相關(guān)的加工業(yè)、運輸業(yè)、能源、機械等第二產(chǎn)業(yè)的崛起；必然帶來與之配套的餐飲、修理、咨詢、信息等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面活躍縣域經(jīng)濟。

4.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以往，經(jīng)濟增長在很大程度上是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的基礎(chǔ)上的，特別是欠發(fā)達地區(qū)是以粗放經(jīng)營為主來實現(xiàn)的，因而很難持續(xù)發(fā)展下去。隨著人口的增長，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的大量開發(fā)，可利用的資源非常有限，靠有限的資源是無法支撐起持續(xù)的經(jīng)濟高增長的；粗放經(jīng)營對資源的浪費非常驚人，對環(huán)境的惡化十分突出。通過培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就能優(yōu)化組織生產(chǎn)各要素，合理利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當遵循的基本原則

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家羅斯托提出的“經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門理論”，選擇培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)是收入彈性基準、生產(chǎn)率上升基準、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準和比較優(yōu)勢基準。所以，只有既具有明顯的優(yōu)勢又具有較強關(guān)聯(lián)效應(yīng)并且成長性好的產(chǎn)業(yè)才應(yīng)該被確定為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當遵循以下幾個原則：

1.比較優(yōu)勢原則。優(yōu)勢是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有明顯的比較優(yōu)勢，較強的市場競爭力，只有這樣才能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，建立起具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，要根據(jù)本地區(qū)自然資源、人力、物力、財力、技術(shù)等生產(chǎn)要素現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進步程度及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在能力，可以考慮選擇在經(jīng)濟中已經(jīng)占有較高的比重，具有一定的擴張力量，并且對其他產(chǎn)業(yè)也具有一定的帶動作用的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.市場主體原則。市場需求是決定和影響一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，就不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實的需求，還要有較大的潛在需求。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，必須由市場而不是由政府來決定，對那些資源消耗較大、環(huán)境破壞嚴重的行業(yè)，要堅決退出；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在一定時期內(nèi)具備優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造實現(xiàn)優(yōu)化升級，穩(wěn)妥發(fā)展；對發(fā)展勢頭良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，積極發(fā)展。

3.集約高效原則。一個產(chǎn)業(yè)具有良好的、持續(xù)上升的經(jīng)濟效益可以有力地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，具有較高的經(jīng)濟效益，尤其是具有持續(xù)上升的經(jīng)濟效益，是一個產(chǎn)業(yè)成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條件。有的產(chǎn)業(yè)盡管當前效益比較好，但如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，則不能選擇作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。一個產(chǎn)業(yè)能否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了看它的市場前景如何之外，還要看它對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效果如何。一個產(chǎn)業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛、密切的經(jīng)濟聯(lián)系，才有可能通過聚集效應(yīng)帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5.技術(shù)進步原則。當今世界競爭本質(zhì)上是技術(shù)優(yōu)勢的競爭，技術(shù)進步快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)具有較高的生產(chǎn)率，選擇技術(shù)進步快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的總體趨勢。如發(fā)展壯大先進制造業(yè)、生物及醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6.持續(xù)發(fā)展原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)強調(diào)環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準，突出“綠色產(chǎn)業(yè)”的重要性，要在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，充分考慮對環(huán)境的影響，防止資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。因此，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時應(yīng)更加注重對環(huán)境的保護。

四、培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要注意的幾個問題

選擇和培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，它是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)生命力和發(fā)展前途的大問題。不同發(fā)展水平，不同地緣條件，不同資源狀況的地區(qū)，具有不同的選擇方向和重點，并非是資源富集的地方都能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益。它必須以市場為導(dǎo)向，從本地區(qū)自然資源的優(yōu)勢和特點出發(fā)，循著市場需要什么，我們能為市場提供什么，應(yīng)當怎樣組織的思路去篩選和培植。

1.從發(fā)揮資源優(yōu)勢上選準。資源約束對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇具有十分重要的作用。具體地講，市場資源、自然資源、人力資源、結(jié)構(gòu)資源等方面的特殊性對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的約束關(guān)系是至關(guān)重要的。必須摸清資源特點、分布、產(chǎn)量、潛力、前景、市場占有度等情況，在詳細調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對各種資源進行排序，選擇出有地方特色、有開發(fā)前景的資源進行培育。這既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又符合當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平。

2.從預(yù)測市場需求上定準。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，表現(xiàn)出較高的需求彈性，較長的生命周期，較廣的適應(yīng)能力，需求系數(shù)大，增長率高，生命力旺盛，適應(yīng)范圍廣，具有廣闊的市場和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先考慮、重點培育。必須指出的是，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有超前性，一般需要三、五年時間才能定型，如果跟著市場轉(zhuǎn)，到時，也許會因市場的飽和而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，全面調(diào)查、科學(xué)預(yù)測、超前發(fā)展、注重特色，對于縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有重要的意義。

3.從總結(jié)群眾實踐上吃準。某種資源或產(chǎn)品，在當?shù)剡m應(yīng)度、效益度，是否有較大的覆蓋面和比重，是否具備條件發(fā)展，是否有能力發(fā)展，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，尊重群眾的意愿，瞄準市場，導(dǎo)入新技術(shù)，并向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)延伸，就能培育出具有發(fā)展前途的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.從獲得經(jīng)濟效益上瞄準。經(jīng)過論證選準的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效項目，生產(chǎn)的項目必須是技術(shù)吸收能力強，勞動生產(chǎn)率提高快，投入人力、物力最省，產(chǎn)出的效益最顯著。

5.從產(chǎn)品的擴張能力上卡準。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟或縣域經(jīng)濟的發(fā)展起巨大的帶動和推動作用，可以驅(qū)動其他產(chǎn)業(yè)的擴張，有明顯的前推動、后拉動和旁側(cè)聯(lián)動效應(yīng)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅要有單個的經(jīng)濟優(yōu)勢，而且要有系列牽引帶動優(yōu)勢，通過一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動一片經(jīng)濟開發(fā)。

參考文獻：

[1]馬曉燕，駱玲.基于支柱產(chǎn)業(yè)理論體系構(gòu)建的研究[J].財經(jīng)科學(xué)，2005（05）.