序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城市發(fā)展動力，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

自民國中后期起，得益于優(yōu)越的地理交通，一個集兵工、機車廠為主體的株洲工業(yè)區(qū)開始崛起，一度要打造“東方的魯爾區(qū)”。1953年，株洲被列為全國八個重點建設(shè)的工業(yè)城市之一，180多個中國工業(yè)史上的“第一”――中國首臺航空發(fā)動機，中國首臺電力機車等誕生于此。

在一座工業(yè)重鎮(zhèn)崛起和輝煌的背后，傳統(tǒng)工業(yè)的弊病開始呈現(xiàn)。清水塘工業(yè)區(qū)成為中國重金屬污染治理的頭號掛牌地區(qū)。因工業(yè)而立的株洲，如同國內(nèi)外所有老工業(yè)城市，走到了轉(zhuǎn)型的十字路口。

毛騰飛，株洲市委副書記、株洲市市長。身材高大，數(shù)學(xué)專業(yè)出身，熟諳項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，在同事眼中是個對工作追求完美的人。

《望東方周刊》近日專訪了毛騰飛，在他看來，一個城市要想在轉(zhuǎn)型過程中獲得新發(fā)展，就須從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、空間、改革和民生這五個核心領(lǐng)域謀求可持續(xù)動力。

向環(huán)境要動力

《望東方周刊》：株洲作為一座老工業(yè)城市，在環(huán)境保護、資源約束方面，面臨什么樣的考驗？

毛騰飛：株洲因工業(yè)而興，也因工業(yè)而困。株洲起步之初，重化工業(yè)特征明顯，走的是一條傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展道路。直到近期，資源消耗、環(huán)境污染等問題仍然比較突出。一些曾經(jīng)為之驕傲的產(chǎn)業(yè)，逐步衰落。

擺在株洲工業(yè)面前最突出的問題，就是以重化工業(yè)為主體的清水塘老工業(yè)區(qū)的治理。經(jīng)過多年關(guān)停并轉(zhuǎn)，仍然還有這類企業(yè)92家，2013年的產(chǎn)出還有200多億元。

清水塘的污染已經(jīng)到了非解決不可的時候，否則將嚴重危及湘江下游從湘潭市到岳陽市近1000萬人的生命安全；嚴重損害城市形象，株洲曾經(jīng)位列國內(nèi)十大空氣污染城市；嚴重制約城市發(fā)展，其所在的石峰區(qū)項目引進相對較難。

國家發(fā)改委一位司長說，清水塘工業(yè)區(qū)是一個集所有老工業(yè)基地復(fù)雜難題于一體的地方。

《望東方周刊》：解決工業(yè)污染，株洲市近年做了那些工作，治理思路有什么變化？

毛騰飛：株洲是國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。我們一直強調(diào)一個理念，追求發(fā)展綠色GDP，不要黑色GDP，更不要帶血的GDP。

為此，我們著力抓了兩項重點工作。一是加強湘江治理保護。這是省政府的一號工程。2013年起，計劃用三年，基本關(guān)停污染企業(yè)、基本拆除城區(qū)煙囪、基本截流城區(qū)段排向湘江的污水。

2010年以來，全市已拆除煙囪200根；關(guān)停淘汰高能耗、高污染的企業(yè)和生產(chǎn)線共185家（條）；去年以來，又關(guān)閉湘江兩岸200米以內(nèi)的養(yǎng)殖場189家，今年還要進一步關(guān)閉湘江兩岸一公里范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場。

另一個是抓好清水塘工業(yè)區(qū)的搬遷改造。

近年來，株洲市累計投入75億元，用于清水塘老工業(yè)區(qū)污染企業(yè)關(guān)停、落后產(chǎn)能淘汰、歷史遺留污染治理、企業(yè)搬遷改造等環(huán)境綜合治理。對清水塘的環(huán)境治理，已經(jīng)由以前的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟階段，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┌徇w改造階段。

2014年3月，株洲被列入全國第一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。7月，我們徹底關(guān)閉了旗濱玻璃株洲城區(qū)生產(chǎn)基地，投資50億元的醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項目第一條生產(chǎn)線正式點火投產(chǎn)。按照計劃，該項目2015年五條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，將成為中國的節(jié)能玻璃、太陽能光伏玻璃生產(chǎn)基地，湖南省最大的玻璃深加工中心。

我們提出打造“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”，就是要讓“工業(yè)文明、生態(tài)宜居”成為人們對株洲記憶的“符號”，讓綠色成為株洲的底色。

我們既要創(chuàng)造投資環(huán)境，也要創(chuàng)造生活環(huán)境。株洲通過努力，已成為了全國十大最具投資價值的城市、中國最佳營商環(huán)境十大城市，創(chuàng)建成為了全國衛(wèi)生城市、全國園林城市，正在創(chuàng)建全國森林城市、全國文明城市；我們還大力倡導(dǎo)和推動“1135”綠色出行，爭取成為最具“兩型”文化底蘊的城市。這樣，讓投資者有投資動力，外來人也有落戶株洲和來旅游消費的動力，以此來增強株洲集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力。

打造“中國動力谷”

《望東方周刊》：株洲關(guān)停如此多落后、污染企業(yè)，怎么保證經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展？

毛騰飛：關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以前來湖南看工業(yè)，必看株洲，現(xiàn)在就不一定了。

一是推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。主要是依托軌道交通、航空、汽車、風電等動力產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快打造“中國動力谷”。

二是推進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力培育發(fā)展新材料、新能源、食品醫(yī)藥，引進規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。

2013年9月，我們與微軟進行了連續(xù)三天的招商談判，有一個晚上還談了通宵，最終促成項目如期簽約。此外，我們相繼簽約引進了北汽二工廠30萬輛汽車、阿里巴巴株洲產(chǎn)業(yè)帶等一批大項目、好項目，還有一批大型央企、民企和跨國公司也都有意向到株洲發(fā)展。

三是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力引進龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快采用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進工藝設(shè)備，改造提升化工、建材、服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。利用株洲交通樞紐優(yōu)勢、歷史文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、職業(yè)教育、研發(fā)設(shè)計和商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供堅強支撐。投資10億元的南車物流、投資100億元的方特歡樂世界、投資200億元的株洲職業(yè)教育科技園等一大批項目正在加速推進。

《望東方周刊》：株洲打造“中國動力谷”，又是出于何種動機和基礎(chǔ)呢？

毛騰飛：“中國”代表國家水平，“動力”代表株洲的產(chǎn)業(yè)特色，“谷”是一個產(chǎn)業(yè)區(qū)域，一個產(chǎn)業(yè)平臺，是一種源于先進科技研發(fā)制造的區(qū)域。“中國動力谷”應(yīng)是動力領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

我們提出打造“中國動力谷”，是有信心的。我們不但有技術(shù)優(yōu)勢，而且有人才支撐和市場支撐。

株洲是國家老工業(yè)基地，擁有“中國電力機車的搖籃”、“中小型航空發(fā)動機特色產(chǎn)業(yè)基地”、“新能源汽車制造基地”三大動力產(chǎn)業(yè)的標志性名片，經(jīng)過幾十年的積淀，天上飛的、公路上開的和鐵路上跑的，其核心動力系統(tǒng)株洲有明顯優(yōu)勢。

另外，株洲職教城辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃為學(xué)歷教育8萬人，常年培訓(xùn)學(xué)生10萬人，實現(xiàn)本地常住人口20萬人，將成為“中部地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新之都”。同時，株洲擁有各類人才42萬人，擁有在本地成長起來的院士3名，國家有突出貢獻專家42名，國務(wù)院特殊津貼專家388名。這些都將為打造“中國動力谷”提供源源不斷的各類人才支撐。

《望東方周刊》：株洲的“動力”產(chǎn)業(yè)是否能夠支撐起這座老工業(yè)城市重新找回光榮？

毛騰飛：株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)實力尤其雄厚，特別是高鐵和動車，出口到東南亞、中東、非洲、歐洲的多個國家和地區(qū)。2014年3月18日，南車株機與南非簽訂了價值超過20億美元的電力機車大單，這是目前我國高端軌道交通裝備整車最大的出口訂單。

此外，我們還掌握了IGBT這項尖端技術(shù)，它被譽為功率變流裝置的CPU、綠色經(jīng)濟的“核芯”。2014年6月，世界第二條、國內(nèi)首條8英寸IGBT生產(chǎn)線在株洲全面建成投產(chǎn)，打破了國外公司在高端IGBT芯片技術(shù)上的壟斷。我們將以此為龍頭，打造IGBT牽引的千億產(chǎn)業(yè)。

我們的航空產(chǎn)業(yè)來勢也比較好，不但國內(nèi)整機和零部件企業(yè)在這里集聚，而且法國、加拿大的一些航空企業(yè)也在與我們合作發(fā)展。

此外，株洲還在大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以北京汽車、南車時代電動等具有一定規(guī)模的整車生產(chǎn)企業(yè)為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。目前，株洲擁有160多家汽車整車、汽車零部件及機械加工企業(yè)，年產(chǎn)值已突破200億元，預(yù)計到2017年，汽車產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。

“中國動力谷”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位提出之后，國家發(fā)改委、工信部、科技部等國家部委，省委、省政府高度重視，各方充分認同。我們將通過自己的努力，到2020年左右，形成4000億元產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

建好湖南東大門

《望東方周刊》：株洲城市新發(fā)展，也需要新的地理空間，未來拓展的方向在哪里？

毛騰飛：株洲正好處在我國“一帶一部”的戰(zhàn)略交會點上，承接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移中具有先天優(yōu)勢，建好湖南“東大門”，其勢已成，其時已至。

市區(qū)空間調(diào)整，重在謀求加快南向、東向發(fā)展。株洲主城區(qū)居于市域北部，北接長沙市，西鄰湘潭市，開發(fā)已到達邊界，空間十分有限。因此，向東連接醴陵、向南連接株洲縣，就成了必然選擇。

市域空間調(diào)整，重在加速縣域崛起。株洲市轄區(qū)范圍呈狹長形，南北距離超過200公里，市區(qū)發(fā)展對縣域的輻射帶動較弱，縣域發(fā)展相對緩慢。現(xiàn)在，所轄各縣的交通基礎(chǔ)條件空前改善，今后既要加快市區(qū)的發(fā)展，市區(qū)也要如同火車頭，帶動“火車車廂”般的各縣發(fā)展。

市外空間調(diào)整，重在謀求打開湖南“東大門”。過去，湖南更多強調(diào)打開“南大門”。而今，隨著滬昆高鐵、炎汝高速株洲段等建成通車，株洲在湘東交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。國際和我國東部沿海產(chǎn)業(yè)還在加速轉(zhuǎn)移中，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期還有三五年時間。

對企業(yè)要放，對政府要緊

《望東方周刊》：7月4日，國務(wù)院總理來株洲考察時，稱贊了株洲的簡政放權(quán)改革，你能介紹一下這方面的情況嗎？

毛騰飛：總理對株洲行政審批“并聯(lián)審批”、“綠色通道”、“無償代辦”等做法給予充分肯定，并要求我們認真總結(jié)推廣。

如株洲市攸縣為確保政府性投資項目和新辦企業(yè)項目開工建設(shè)，政務(wù)“綠色通道”一路暢通，總投資10億元的旭日陶瓷項目從考察到簽約不到一個月，從簽約到開工只用了兩個月，時限與以前類似項目比縮短了四個月。

下放權(quán)力，是對市場主體而言的；對政府性投資，我們則是要規(guī)范、約束權(quán)力。政府性投資項目，絕不能不論證、說搞就搞，絕不能邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，搞“三邊工程”，絕不能既費資金，又壞風氣。

一個市，大家以為市長的權(quán)力很大，現(xiàn)在我把政府投資項目管理的這些權(quán)限交給程序，大小項目都要經(jīng)過嚴格的程序，最后才會到我這里，我唯一的權(quán)力就是否決權(quán)，但又不可能隨意否定。我們只希望大家都謹慎和規(guī)范用權(quán)。

政府投資項目管理制度改革后，大大節(jié)省投資，大大優(yōu)化方案，大大加快進度，大大遏制可能滋生的不正之風。

納稅人的錢，變成財政支出，牽涉公眾切身利益，我們怎能不用好？我不怕得罪人，如果不敢得罪極少數(shù)人，就會得罪大多數(shù)人。

當然，改革遠不止這些，今年我們重點推進的就包括投融資、土地、金融、國企等十大改革，我們希望通過每一項改革都能釋放動力和紅利。

讓老百姓有認同感、歸屬感

《望東方周刊》：如何理解尋求城市動力與改善民生的關(guān)系，株洲在改善民生方面有哪些改革舉措？

毛騰飛：我們追求城市發(fā)展的目的，歸根到底就是為了讓老百姓生活更美好。

2013年，我們在政府工作報告中提到推進“十大民生”工程建設(shè)，今年提出推進“民生100”工程建設(shè)。

今年截至6月底，全市用于教育、醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域的財政支出，占公共財政預(yù)算支出的比重達到72%，其中科技、住房保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運輸?shù)戎С鲈龇_到30%以上。

篇2

關(guān)鍵詞：動力研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；空間布局

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)、功能負荷直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟增長速度與城市經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率。從外延上看，基礎(chǔ)設(shè)施是一個龐大而又復(fù)雜的體系，通常包括能源系統(tǒng)建設(shè)、水源系統(tǒng)建設(shè)、交通系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)六個方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)水平的進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展的推動作用也日益凸顯，顯然已經(jīng)成為新時期城市發(fā)展的新動力。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被認為是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的前提條件。在傳統(tǒng)的觀念中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項投入大、周期長的城市建設(shè)項目，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往缺乏整體性和長遠規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在為各地經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路之后，往往被拋棄，其作用沒有得到充分發(fā)揮。事實上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)在城市發(fā)展的各個方面和不同階段都起著重要的推動作用。

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和支柱

基礎(chǔ)設(shè)施是隨著科學(xué)技術(shù)進步而從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中分化出來的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)部門，它為社會創(chuàng)造價值，推動城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會生產(chǎn)力發(fā)展具有很強的相關(guān)性。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了令人矚目的成就。這與國家和各地政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大量的人力、物力和財力投入城市的開發(fā)和建設(shè)有著密切的聯(lián)系。合理地開發(fā)城市土地資源，輔之以配套的公共物品和公共服務(wù)，不僅提高了城市的地價，增加了政府的財政收入；同時也增強了城市對外商投資的吸引力，加快了城市的資本積累，增強了城市的競爭力。

（二）城市空間布局的導(dǎo)向標和保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市發(fā)展的作用還表現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一般的產(chǎn)業(yè)，它不僅僅為社會創(chuàng)造價值，更重要的是，它是人們從事一切生產(chǎn)和生活的一般條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況直接影響到一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

城市要健康持續(xù)地發(fā)展，必須有合理的空間布局與之相配套。合理的空間布局主要包括合理的產(chǎn)業(yè)布局和人口布局兩個方面，它們都取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。有規(guī)劃地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠為城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，同時能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷移，發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，提高資源配置的效率，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，城市人口分布也將發(fā)生根本變化，城市中心區(qū)人口壓力將會不斷減緩，郊區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)將會更加順暢，這將有助于形成城市各區(qū)聯(lián)動、適合經(jīng)濟社會發(fā)展的人口布局。

（三）城市環(huán)境保護的先行者和護衛(wèi)軍

合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，從長遠發(fā)展的角度規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性和系統(tǒng)性，而且能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施在較長的一段時間里適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)擴建，這有利于減少對環(huán)境和資源的破壞，將城市發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來。同時，城市在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的同時，應(yīng)注重加快污水處理、廢氣處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從源頭上減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不能帶來巨大的立竿見影的經(jīng)濟效應(yīng)，但它卻是城市環(huán)境保護的先行者和守衛(wèi)軍，城市的環(huán)境得到保護，城市才有長遠發(fā)展的可能，城市的各方面才能快速、和諧地發(fā)展。

（四）樹立城市品牌的突破口和制高點

城市品牌就是一個城市在推廣自身城市形象的過程中，根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位所傳遞給社會大眾，并得到社會廣泛認可的核心概念。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市品牌的建立之間有著廣泛的聯(lián)系，在一定程度上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是樹立城市品牌的突破口和制高點。

首先，合理而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是城市的一個重要品牌，世界上著名的城市都有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，一個城市要想改變其城市面貌，往往要從加快和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，這樣做既迅速又有效，于是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為樹立城市品牌的突破口；同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是樹立城市品牌的制高點，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施地不斷完善，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展和空間布局調(diào)整，城市的形象將煥然一新，城市的品牌也將隨之樹立起來。

二、新時期云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新的規(guī)劃

改革開發(fā)以來，特別是進入新千年以來，云南各地積極地進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市基本框架，改善了交通，美化了城市環(huán)境，取得了不錯的成績。但同時我們也應(yīng)該看到云南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在著一些問題，這些問題阻礙了云南城市的進一步發(fā)展，不利于新時期云南發(fā)展的目標的實現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱限制了城市核心作用的發(fā)揮

云南省地處我國西南部，長期以來經(jīng)濟的發(fā)展相對落后，缺乏能夠帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的核心城市。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱正是導(dǎo)致云南省城市發(fā)展水平較低，核心帶動作用無法充分發(fā)揮的主要原因。昆明市是云南的省會城市，理應(yīng)承擔起拉動全省發(fā)展的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后卻一直限制了昆明市的發(fā)展。當前昆明市的建成區(qū)面積為150平方公里左右，這在我國大中城市中屬于規(guī)模比較小的。同時，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性和長遠規(guī)劃，許多基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠，現(xiàn)代化水平低，存在著比較嚴重的“城中村”現(xiàn)象，這不僅不利于社會的穩(wěn)定和長治久安，也不利于昆明旅游業(yè)的發(fā)展和城市形象的維護。昆明市的發(fā)展相對滯后，云南省就失去了快速發(fā)展的支柱和動力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡制約了云南城市的整體發(fā)展

當前云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個顯著問題就是城區(qū)和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡導(dǎo)致各區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，最終又限制了城市整體的發(fā)展。許多城市主要基礎(chǔ)設(shè)施都布局在城區(qū)，大量的產(chǎn)業(yè)和人口也聚集在此，但是城區(qū)的發(fā)展面積有限，這必然會形成不合理的空間布局，加大城區(qū)的環(huán)境壓力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。核心城市要不斷向外擴展，但是目前郊區(qū)缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些必要的公共物品和公共服務(wù)的提供水平低，不利于城市的發(fā)展擴大。同時，各區(qū)之間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，不利于城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，不利于各區(qū)之間的交流和合作，城市的整體發(fā)展受到影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用比較有限。許多城市的舊城改造缺乏整體性和繼承性，不利于舊城在發(fā)展旅游業(yè)、樹立城市品牌方面發(fā)揮作用；新區(qū)建設(shè)由于缺乏合理規(guī)劃和資金投入有限，出現(xiàn)了新建區(qū)分布散亂、數(shù)量多、規(guī)模小和土地利用率不高、工業(yè)用地空置、閑置較多、配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效益無法顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長時期、高投入的項目，同時也能帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。但是這必須建立在基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上，否則將付出巨大的物資成本和時間成本。

（四）交通設(shè)施建設(shè)落后是制約云南發(fā)展的一大瓶頸

云南省由于地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史條件的限制，交通建設(shè)始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約云南發(fā)展的一大瓶頸。經(jīng)過多年的努力，云南省的交通建設(shè)已經(jīng)有了不小的進步。但是我們不能因此而忽視：云南省的交通建設(shè)仍比較落后，適應(yīng)不了新時期云南省發(fā)展的需要。旅游業(yè)是云南省優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能夠增加云南的財政收入并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時旅游業(yè)的發(fā)展對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著較高的要求。云南各旅游城市、各景區(qū)之間的交通不便利。各地之間的交通以公路為主，道路質(zhì)量的低下導(dǎo)致旅游的滿意度下降。同時，云南省仍有不少地方?jīng)]有公路，人們出行仍靠步行和馬馱。缺乏交通建設(shè)這一經(jīng)濟發(fā)展的先行者，云南省的經(jīng)濟發(fā)展必將缺乏充足的動力。

三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動云南城市新發(fā)展

城市基礎(chǔ)設(shè)施往往反映著一個城市及地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念和觀念也必須不斷創(chuàng)新。我們必須站在推動經(jīng)濟發(fā)展、合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)的高度布局和發(fā)展云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動城市發(fā)展的新動力。

（一）統(tǒng)籌云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有大局觀念，必須從整個城市和地區(qū)的利益出發(fā)進行規(guī)劃和布局。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡限制了云南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要著重加強郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級和人口遷移做好準備，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，云南省可以借鑒國內(nèi)一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗。廈門市是我國沿海著名港口城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有自己獨特的方法。廈門市通過改善島內(nèi)、島外交通，完善島外和新建區(qū)的公共服務(wù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化城市空間布局的目標。為此，云南省必須合理地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具有整體性和長遠性，以便完成新時期云南省的產(chǎn)業(yè)升級和空間布局調(diào)整，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因地制宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市特色

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還必須充分考慮所在城市的地理環(huán)境和區(qū)位因素，建設(shè)既有本地特色又與周圍城市交相輝映的基礎(chǔ)設(shè)施和城市風格，這樣既能加快城市發(fā)展，又能與周圍城市相配合，加強區(qū)域競爭力。20世紀90年代，大連依據(jù)其區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的特點和城市基礎(chǔ)好、城市化水平高的條件，以經(jīng)營城市作為突破口。本著“不求最大，但求最佳”的原則，大力發(fā)展交通、通信、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)和宣傳，經(jīng)過短短幾年的時間，大連的城市形象璀璨奪目，城市品牌和國際知名度日益提升。云南省的有關(guān)城市在進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也必須根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市發(fā)展定位加以規(guī)劃。昆明及其周邊地區(qū)是省內(nèi)的優(yōu)先開發(fā)區(qū)，為此應(yīng)加快交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集和人口聚集做好準備，承擔起拉動全省經(jīng)濟增長的職能。云南省的西北部和東南部是全省的限制發(fā)展地區(qū)，今后要加強綠化、退耕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)和人口向省內(nèi)其他地區(qū)遷移。省內(nèi)的其他城市，要利用瀕臨東南亞的優(yōu)勢，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上興建工業(yè)園區(qū)，加快支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。

（三）合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代交通，為城市發(fā)展注入新活力

旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是今后可以繼續(xù)大力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。云南省有著得天獨厚的旅游資源，但是許多旅游資源是不可再生的，因此，各地方政府必須重視相關(guān)資源的保護，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，將旅游資源的開發(fā)和保護結(jié)合起來。同時，加快旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，這樣才能促進旅游業(yè)的壯大，并拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

云南省要想有新發(fā)展，必須解決其交通問題，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。加快鐵路建設(shè)步伐，保持公路現(xiàn)有的快速發(fā)展勢頭，進一步完善民航機場布局，發(fā)揮水運補充作用，啟動并積極推進城市軌道交通建設(shè)，使游客往還于各景區(qū)之間時有多種快速的交通工具可以選擇，同時，加快跨境交通設(shè)施的建設(shè)，為加強對外溝通，吸引外資打下堅實的基礎(chǔ)。云南省各城市以新的觀念看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將迎來新一輪的發(fā)展。

參考文獻：

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2、關(guān)春玉.城市基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)新與制度規(guī)劃[J].管理,2008(1).

3、胡佳.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的城市政府合作機制創(chuàng)新[J].公共經(jīng)濟,2008(1).

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[關(guān)鍵詞] 佳木斯；快樂舞步；群體休閑活動

一、引言

當今社會隨著人們健康意識的日益增強，業(yè)余文化健身群體不斷擴大，在佳木斯地區(qū)也是這樣，在周末假期，在茶余飯后空閑時間，許多市民加入到了健身的行列，特別是快樂舞步健身操更成為了佳木斯市一個亮麗的城市標志，在江邊、在廣場、在社區(qū)，不論男女老少，大人小孩都加入進來，成為城市文化的一道迷人風景線。快樂舞步健身操是佳木斯市退休干部于繼承等根據(jù)運動負荷等人體生理規(guī)律將體操、舞蹈和一些保健動作配加明快的音樂編排而成，目前，佳木斯市約有5%的市民在清晨和傍晚參與該活動。快樂舞步健身操自2008年創(chuàng)立以來一直深受人們喜愛，至今已發(fā)展成為佳木斯市城市休閑文化品牌，探究其產(chǎn)生與發(fā)展的一般規(guī)律及社會影響，對于引導(dǎo)此類文化活動健康有序發(fā)展，有效滿足人民不斷增長的文化生活需要，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

為此，本文通過對快樂舞步健身操的參與者采用問卷法進行調(diào)查，對其負責人和參與者采用了訪談法進行調(diào)研。由于佳木斯有32個規(guī)范的快樂舞步健身操站點，抽取了佳木斯大學(xué)、杏林湖公園、火車頭廣場、沿江公園和知青廣場等主要站點進行了調(diào)查，發(fā)放了200份調(diào)查問卷，并總結(jié)出影響佳木斯快樂舞步健身操發(fā)展的幾大動力因素。

二、快樂舞步健身操發(fā)展動力

（一）人們對健康的追求是快樂舞步健身操發(fā)展的根本動力

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關(guān)鍵詞：城市科技競爭力指標體系經(jīng)濟競爭力

Abstract：This article takes the national related Science&Technology Competitiveness evaluation index systems for reference，and connects with the Hangzhou Innovation Index，evaluate and study the Science&Technology Competitiveness of the 15 Vice-Province Cities through the aspects:Dynamic evaluation of Competitiveness，analysis of the coordination between Science&Technology Competitiveness and Economy Competitiveness，etc.This study will provide reference for DecisionMaking so as to promoting Science&Technology Competitiveness，accelerating the economy growth.

Keywords:City Science&Technology CompetitivenessIndex SystemEconomy Competitiveness

科技競爭力是一個國家（地區(qū)）科技資源與投入、自主創(chuàng)新能力、科技發(fā)展水平與潛力、產(chǎn)業(yè)科技競爭力形成的綜合區(qū)域競爭優(yōu)勢體現(xiàn)。城市科技競爭力的綜合評價，是衡量科學(xué)技術(shù)對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展推動作用的一個重要依據(jù)，也是找出差距，認清自身的過程，有助于城市根據(jù)自身情況采取措施提高科技競爭力。

杭州是國內(nèi)較早開展科技競爭力評價的城市之一。從2001年始，課題組設(shè)立指標體系對杭州年度科技競爭力進行跟蹤研究，至今該研究已持續(xù)了7年。2008年，考慮時效性和數(shù)據(jù)可得性，課題組對前幾年科技競爭力評價指標體系進行了修正，研究對象確定為15個副省級城市。

本研究對2007年度深圳、廣州、杭州等15個副省級城市科技競爭力發(fā)展進行跟蹤研究，以期為各城市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加速科技經(jīng)濟一體化進程，促進科技推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供決策參考。

1.指標體系設(shè)定

根據(jù)城市科技競爭力的基本概念及內(nèi)涵，參考科技部2003年新修訂的科技進步監(jiān)測體系和《中國科技發(fā)展研究報告2000》，特別是實現(xiàn)和杭州創(chuàng)新指數(shù)指標體系的銜接，課題組在沿用前幾年科技競爭力評價指標體系框架的基礎(chǔ)上，考慮時效性和數(shù)據(jù)可得性，對2007年度科技競爭力指標進行了修正，主要是舍棄了科技論文指標，增加了科技活動人員、發(fā)明專利和高新技術(shù)出口指標。

2.城市科技競爭力動態(tài)評價

2.1科技競爭力綜合排名分析。根據(jù)上述指標體系，課題組對2004~2007年度15副省級城市科技競爭力進行評價

2.2科技競爭力進步速度分析。以15城市2004~2007年度科技競爭力各項指標年均增速反映科技競爭力進步速度。

對15城市各項指標2004~2007年年均增速打分，設(shè)年均增速列第1位的得15分，第2位得14分，第3位得13分……依次類推，第15位的得1分。最后以算術(shù)平均法得到各城市的指標年均增速綜合得分。

統(tǒng)計顯示，2004~2007年15城市科技進步得分超過15城市平均水平的城市從高到低依次有寧波、武漢、濟南、青島、杭州、廈門，其中以寧波增長最為迅速，超過15城市平均水平將近30%。歷年科技競爭力水平較低的濟南、廈門年均增速較高，顯示這些城市正在加大力度，加快發(fā)展。長春科技競爭力排名低，科技進步速度也排名落后，顯示其科技競爭力需要引起高度注意，加快發(fā)展。深圳市、廣州市的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)發(fā)展到一個新的水平，遠超過其他副省級城市，屬于科技創(chuàng)新能力發(fā)達城市，基數(shù)較大，增長速度雖然靠后，但創(chuàng)新能力的增長量依然很大，能遙遙領(lǐng)先于其他科技創(chuàng)新能力發(fā)展中城市。

值得一提的是杭州科技創(chuàng)新能力的排名在第3名，而科技進步速度竟能排名第5，實屬難能可貴。從表3可以看出，增長速度較快的大都屬于科技競爭力不是很強的城市，而科技創(chuàng)新能力發(fā)達城市如深圳則增長速度不高。而杭州的杭州科技創(chuàng)新能力和增長速度都排名靠前，顯示杭州既有強大的科技創(chuàng)新能力，基數(shù)較大，同時還持續(xù)高速增長，科技競爭力提升空間極為廣闊。

3.科技競爭力與經(jīng)濟競爭力的協(xié)調(diào)性分析

3.12007年度城市經(jīng)濟競爭力排名。為了進一步考察各城市科技進步對經(jīng)濟增長的支撐程度情況，課題組選取一些指標對15城市的經(jīng)濟實力進行了評價。在經(jīng)濟競爭力的評價中，借鑒《中國科技發(fā)展研究報告2000 》中的做法，考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和出口商品總值、出口商品總額占GDP比例四個方面的因素，定義地區(qū)經(jīng)濟競爭力指數(shù)(EPI) 如下：

EPI = 0.36 ×GDP 指數(shù)+ 0.24×人均GDP 指數(shù)+0.24 ×出口商品總額指數(shù)+0.16×出口商品總額占GDP比例指數(shù)

根據(jù)這一公式，測算出2007年度15個副省級城市的經(jīng)濟競爭力排名。城市經(jīng)濟競爭力排名分組分類 城市經(jīng)濟實力強　深圳、廣州經(jīng)濟實力較強　寧波、杭州、青島經(jīng)濟實力中等　廈門、大連、南京、沈陽經(jīng)濟實力較弱　武漢、濟南、成都、哈爾濱經(jīng)濟實力弱　長春、西安3.215城市科技與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性評價。從科技與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性角度來衡量，15城市的科技與經(jīng)濟發(fā)展狀況可以描述為4 種類型。

第一類，科技與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成型。如深圳、廣州均屬于經(jīng)濟、科技競爭力“雙強”城市，杭州屬于經(jīng)濟、科技競爭力均為較強城市，這些城市的科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好，科技對經(jīng)濟起到了足夠的支撐作用，科技與經(jīng)濟比翼齊飛，其發(fā)展前景與潛力也較為看好。

15個城市中，除了深圳、廣州科技競爭力與經(jīng)濟競爭力排名一致，沈陽2指標均排名第9。一方面說明沈陽科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好，另一方面則顯示沈陽的科技經(jīng)濟競爭力水平還有待提高。

第二類，科技領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展型。如南京、大連、武漢、成都，其中尤其以南京、武漢為典型。南京的科技競爭力排名第4，屬科技競爭力較強之列，其科技人員、科技潛力更是遙遙領(lǐng)先，但經(jīng)濟競爭力卻排名第8；武漢2007年科技競爭力排名第6，但經(jīng)濟實力卻處較弱地位，說明其深厚的科技潛力與優(yōu)勢并未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，其科技領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢說明科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠。

第三類，科技滯后于經(jīng)濟發(fā)展型。如寧波、青島、廈門，這些城市呈現(xiàn)科技滯后于經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，說明這幾個城市近幾年經(jīng)濟發(fā)展很快，特別是外資加工型經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，而科技能力還需要進一步提高。3個城市中，青島的情況相對較好，而廈門與寧波的科技與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況更為嚴重，這意味著，如果不解決科技發(fā)展問題，其長遠的經(jīng)濟發(fā)展可能受到限制。因此，在發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用經(jīng)濟增長積累的雄厚財力基礎(chǔ)，實施科教強市戰(zhàn)略，發(fā)展科教事業(yè)，提升科技競爭力，在保證科技投入的同時，著力解決好科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻。

第四類，科技與經(jīng)濟發(fā)展均呈弱勢型。如濟南、哈爾濱、西安、長春。這些城市的科技實力和經(jīng)濟實力均有待提高，發(fā)展亟需加快。

4.結(jié)論

各個城市區(qū)域特點不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技水平差別較大，但總體而言科技的進步發(fā)展以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)競爭力，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。一般經(jīng)濟越發(fā)達，其科技競爭力也比較高，反之亦然。

增長速度較快的大都屬于科技競爭力不是很強的城市，而科技創(chuàng)新能力發(fā)達城市如深圳則增長速度不高。當然也有些城市競爭力和增長速度都不高。如何啟動一個科技競爭力薄弱城市的科技發(fā)展，有待進一步研究。

不少內(nèi)陸城市科教資源豐富、科技研發(fā)實力強，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。有必要加強市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，確實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力優(yōu)勢。

沿海外向型城市在注重招商引資的同時，也要加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動國有和民營經(jīng)濟的發(fā)展，以科技推動經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：呼包鄂；城市群；發(fā)展；動力機制

中圖分類號：F291

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)01-0113-02

城市群作為城市化發(fā)展的高級產(chǎn)物，其形成與發(fā)展會對其所在區(qū)域發(fā)展形成強大的推動力。在我國城市化快速推進的背景下，有越來越多的城市群興起，而在每個城市群發(fā)展背后都有各自不同的發(fā)展動力機制。

1、城市群概念

1957年，法國地理學(xué)家戈特曼提出“大都市帶”的概念以來，’世界上有越來越多的人開始研究城市群體組織。我國學(xué)者姚士謀認為：城市群(Urban Agglomerations)是在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)，類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達性，發(fā)生與發(fā)展純屬于個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“綜合體”。崔功豪等認為：城市密集區(qū)是城市低級階段，當城市密集區(qū)的城鎮(zhèn)密度以及城鎮(zhèn)之間的相互作用達到一定階段，出現(xiàn)一體化發(fā)展的狀態(tài)時，城市，密集區(qū)便實現(xiàn)了由量的積累到質(zhì)的跨越，成為城市群。城市地區(qū)的空間序列的演化發(fā)展過程為：一般城市一都市區(qū)一城市密集區(qū)一都市圈與城市群一大都市圈一都市連綿區(qū)一都市帶。由此可見都市群是城市地區(qū)發(fā)展過程的一種狀態(tài)，它是由一個連續(xù)的空間范圍內(nèi)的若干不同等級的城鎮(zhèn)，在中心城市的集聚與擴散效應(yīng)下形成，并具有便捷的內(nèi)部及對外交通運輸系統(tǒng)，社會經(jīng)濟聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的一種復(fù)雜城鎮(zhèn)體系。

2、城市群發(fā)展的動力機制

城市群發(fā)展的動力機制是指促進城市群形成和發(fā)展的自然因素、經(jīng)濟因素和社會政治因素。城市群作為一種復(fù)雜的巨系統(tǒng)，每個城市群都有各自不同的發(fā)展動力機制，而產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散效應(yīng)是城市群形成和發(fā)展的主要動力：

(1)集聚效應(yīng)

在工業(yè)化的初、中期，一些鐵礦、煤炭、石油等資源蘊藏量豐富的區(qū)域依托當?shù)刎S富的資源發(fā)展重化TT業(yè)和能源工業(yè)，伴隨著區(qū)域資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，同時發(fā)展了其上、下游產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；在集聚效應(yīng)的作用下，不同等級規(guī)模的生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)在某一區(qū)域大量集聚，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)之間在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或其他方式逐漸建立了密切的聯(lián)系并形成合理的勞動地域分工體系，最終形成城市群。如德國的魯爾區(qū)域城市群，我國的遼中南城市群和珠江三角洲城市群等。

(2)擴散效應(yīng)

隨著技術(shù)和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城市化過程中，由于集聚效應(yīng)的作用，城市規(guī)模不斷膨脹，產(chǎn)業(yè)迅速集中，并進一步促發(fā)了人口的大量集中，從而不可避免的會發(fā)生許多城市問題和社會問題，城市產(chǎn)業(yè)擴散是解決這些問題的一個重要措施，產(chǎn)業(yè)擴散的結(jié)果是在一個城市周圍，形成聯(lián)系若干個中小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)之間由于存在著密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系(或勞動地域分工聯(lián)系)而聯(lián)系緊密，最終以這一特大(大)城市為核心形成城市群(或都市圈)。

(3)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展

區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織包括由交通運輸、通訊電力等物質(zhì)性線路組成的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和由市場中各種要素資源流動形成的非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)兩種。

物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)組織對城市群形成的促進作用可以分為兩種情形。在工業(yè)化發(fā)展的初期和中期，在一些交通運輸業(yè)發(fā)達的港口城市，憑借其發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如石油、化工、鋼鐵工業(yè)等相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量的不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)包括其配套產(chǎn)業(yè)、前后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)受集聚效應(yīng)的作用而在某一區(qū)域集聚，導(dǎo)致了區(qū)域大批城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，這些城鎮(zhèn)之間存在著緊密的聯(lián)系而最終形成城市群。

另外一種情形是相互鄰近的城鎮(zhèn)之間，通過空間相互作用而逐漸形成由鐵路、公路、管道、通訊線路、電力等各種線路形成的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)組織，借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)組織各城市之間既可以沿相應(yīng)的軸線進行產(chǎn)業(yè)布局又可以開展分工合作，增加區(qū)域城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系，形成各具特色的勞動地域分工體系，最終形成城市群。

3、呼包鄂城市群概況分析

3.1　區(qū)域背景分析

呼包鄂城市群位于中西部的核心區(qū)，是內(nèi)蒙古的政治文化經(jīng)濟及工業(yè)中心。其形成與發(fā)展是內(nèi)蒙古近幾年取得飛速發(fā)展的最強動力，而呼包鄂城市群的發(fā)展與內(nèi)蒙古整體發(fā)展息息相關(guān)，密不可分。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2000年至2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國水平7.4個百分點，并連續(xù)7年增速居全國第一。2008年。全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，位于全國第十六位，西部第二位。截至2008年底，全區(qū)按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第八位，連續(xù)6年保持西部第一位。2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14431元，位于全國第九位，西部第一位。2008年末全區(qū)城鎮(zhèn)人口1248.26萬人，城市化率達到51.7％，高于全國平均水平6個百分點，并且城市化水平仍在穩(wěn)步增長。

3.2　呼包鄂城市群發(fā)展現(xiàn)狀

呼包鄂城市群位于中部，由呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個地級市組成，下轄9個市區(qū)、2個礦區(qū)、15個旗縣、81個建制鎮(zhèn)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。三市總面積13.2萬km2，總?cè)丝?70萬(20D8年)，域市化率達到67.2％(2008年)。2009年，呼包鄂三市GDP總量達到5720億元，占全區(qū)GDP總量的59％；地方財政收入達到810億元，占全區(qū)財政收入總量的58.8％，呼包鄂經(jīng)濟發(fā)展水平已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從國家全面建設(shè)小康社會的23項指標來看，呼包鄂大部分已經(jīng)達到或接近全面建設(shè)小康社會的水平；從衡量現(xiàn)代化主要標志的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)三組指標來看，無論是三市GDP、恩格爾系數(shù)還是人均居住面積都已經(jīng)達到或接近基本現(xiàn)代化的水平。

4、呼包鄂城市群發(fā)展動力機制分析

城市群在起步階段對自然因素的依賴較強，因此城市群往往形成于自然條件良好、地理位置優(yōu)越、資源富集的地區(qū)。而在城市群的發(fā)展壯大階段，經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟總量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟地位，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等經(jīng)濟因素的影響力將不斷加強。城市群的人口規(guī)模，人口分布，人口密度，國家方針政策，城市化水平等社會因素也是重要的城市群發(fā)展動力機制。城市群的形成離不開大量人口的集聚，而國家政策如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策引導(dǎo)等對城市群的發(fā)展具有深遠的影響。一個城市群的形成和發(fā)展往往受到多種動力機制的共同影響，而同一機制在不同城市群發(fā)展的階段有不同的外在表現(xiàn)。

4.1　自然因素

4.1.1　區(qū)位條件

呼包鄂城市群位于內(nèi)蒙古中部，是連接西北華北和東北地區(qū)的重要節(jié)點，也是我國西部開發(fā)出海通道。與京津塘和關(guān)中城市群相鄰，靠近西北經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，北部與蒙古國接壤，有方便的對外貿(mào)易口岸。位于眾多城市群和經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)是呼包鄂城市群最大的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊經(jīng)濟實體的相互作用也必將加快呼包鄂城市群的發(fā)展速度，并提升呼包鄂城市群在區(qū)域經(jīng)濟活動中的影響力。

4.1.2　資源條件

呼包鄂地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，探明煤炭儲量為1592億噸。占自治區(qū)已探明儲量的70％，擁有東勝、準格爾等我國著名的大型煤田。天然氣總資源量4.57萬億m3，探明儲量為7000億m3，其中蘇里格天然氣探明儲量已達6026億m3，是我國最大的天然氣整裝氣田。稀土儲量居世界首位，白云鄂博稀土總儲量就達1億噸。約占世界已探明儲量的50％以上，占全國儲量的800以上。已探明鐵礦保有儲量17億噸，占自治區(qū)保有儲量的70％，其中以自云鄂博大型鐵礦最為著名，有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源蘊藏極為豐富。主要非金屬礦產(chǎn)儲量為，天然堿6000萬噸、芒硝70億噸、高嶺土65億噸、石膏35億噸、方沸石5000萬噸，并且匹配條件好，靠近煤源、靠近黃河水源、靠近電網(wǎng)。黃河貫穿“金三角”腹地近千里，多年平均徑流量250-350億m3，土默川平原是優(yōu)質(zhì)富水區(qū)，相對充足的水源為呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生活用水提供了保障。

4.2　經(jīng)濟因素

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，呼包鄂城市群依托資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展方面獲得了舉世矚目的成績。2009年，三市GDP總量達到5720億元，占全區(qū)GDP總量的59％：地方財政收入達到810億元，占全區(qū)財政收入總量的58.8％。雖然在經(jīng)濟總量上無法與長三角和珠三角等城市群相比，但在人均水平上已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩。呼包鄂經(jīng)過十年的快速發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)了城市群起步階段的原始積累，為城市進一步發(fā)展壯大奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.2.1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前呼包鄂城市群的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)演進到4.0：52.1：43.9，形成了二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，按照C，克拉克和A.G.B，費希爾的區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)理論的描述，呼包鄂城市群已經(jīng)進入了工業(yè)社會的成熟階段。三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有偏重，呼和浩特作為內(nèi)蒙古首府城市，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟、科技、教育、藝術(shù)、文化中心，第三產(chǎn)業(yè)較其他兩市更為發(fā)達。包頭則是偏重工業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)城市。鄂爾多斯偏重于利用資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，呼包鄂三市之間并沒有出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而是形成了優(yōu)勢互補、分工寫作的良好局面。

4.2.2　特色產(chǎn)業(yè)

呼包鄂能源化工產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷延伸和拓展，在科技含量上不斷提高創(chuàng)新。正逐步成為我國現(xiàn)在化能源基地。此外，畜產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領(lǐng)先行列，呼和浩特作為我國乳都，擁有伊利、蒙牛等乳制品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，在乳制品加工制作方面無論是規(guī)模還是技術(shù)都領(lǐng)先于國內(nèi)其他地區(qū)。鄂爾多斯的羊絨制品加工行業(yè)在國內(nèi)處于先進行列。包頭擁有世界第一的稀土儲量，稀土產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)已經(jīng)走在世界前列。另外，呼包鄂地區(qū)擁有得天獨厚的旅游資源，旅游業(yè)正不斷發(fā)展壯大，以蒙古族風情及草原文化作為特色的生態(tài)旅游，每年都吸引著數(shù)以萬計的游客前來觀光旅游。

4.3　社會政治因素

4.3.1　人口條件

呼包鄂城市群最突出的特點是地廣人稀，截止2008年，三市總?cè)丝谶_到690萬人，其中呼和浩特260萬人、包頭251萬人、鄂爾多斯159萬人。三市總面積13.2萬km2，城市化率達到67.2％。雖然人口規(guī)模于國內(nèi)其他城市群相比處于劣勢，但在人均經(jīng)濟指標上已經(jīng)達到國內(nèi)發(fā)達城市水平。呼包鄂城市群人口素質(zhì)相對較高，三市集中了全區(qū)60％以上的科研開發(fā)機構(gòu)，75％的科技人員和大部分自治區(qū)重點高校。人口分布方面60的人口集中于市區(qū)。其中，呼和浩特市區(qū)人口為160萬人，包頭市區(qū)人口為180萬人，鄂爾多斯市區(qū)人口為60萬人。旗縣人口分布較少，人口密度偏低。

4.3.2　政策條件

國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為呼包鄂城市群的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，一系列優(yōu)惠政策及大量資金的投入，在加快呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的同時也加快了呼包鄂城市化的進程。呼包鄂城市群充分利用國家優(yōu)惠政結(jié)合自身優(yōu)勢，在短短十年間取得了長足的進步。

4.4　交通條件

呼包鄂城市通聯(lián)系主要以公路鐵路為主。公路方面，有G110、G109、G210、G209等交通干線與華北、東北、西北、華中地區(qū)及蒙古、俄羅斯等國相通。三市之間基本形成了便捷的高速公路環(huán)網(wǎng)，城市群內(nèi)部實現(xiàn)了三小時內(nèi)互通。鐵路方面，京包、包蘭線橫穿呼和浩特和包頭，包神線(包兩線)、縱貫包頭和鄂爾多斯。另外還有豐準線，集二線，集通線等鐵路與自治區(qū)內(nèi)其他盟市連通。航空客運方面，三市各有機場一座，分別有呼和浩特的白塔國際機場、包頭的二里半機場和鄂爾多斯的伊金霍洛機場，其中呼和浩特的自塔國際機場是首都機場的最大備用機場，開通國內(nèi)國際70多條航線，可通達國內(nèi)各主要城市和歐洲、亞洲主要城市。

5、總結(jié)

目前呼包鄂城市群已成為內(nèi)蒙古最為發(fā)達的地區(qū)，是全國重要的能源重化工業(yè)基地、西部地區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟板塊和全國最為活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一。呼包鄂地區(qū)雖然發(fā)展較快，但是還存在不少亟待解決的問題。例如：呼包鄂城市群總體實力還不強，與長三角、京津唐等城市群相比還有較大差距。城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，還未形成完善的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。另外社會生產(chǎn)力水平不高，科技創(chuàng)新能力較弱，低水平的同構(gòu)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象卻相對嚴重。

與國內(nèi)其他大型城市群相比，呼包鄂城市群人口總數(shù)較少，且分布不均。約60％的人口集中于市區(qū)，旗縣人口數(shù)量少、人口密度低、發(fā)展動力不足。城市群首位度較高，城市群內(nèi)中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。應(yīng)著力發(fā)展人口較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，加強中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加勞動就業(yè)崗位，加快中心鎮(zhèn)人口的機械增長速度。將條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展為縣級市，并逐漸發(fā)展為城市群次中心，再利用次中心帶動周邊旗縣發(fā)展，最終完善呼包鄂城市群的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

在城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，可以將中心市區(qū)的一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)，以帶動中心市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。加大對于高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)的投入，一方面積極引進技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，另一方面，為承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的條件。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的勞動就業(yè)崗位，提高流動人口數(shù)量，加快城市人口機械增長。另外還應(yīng)注重高科技人才的引進，提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在呼包鄂城市通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)加強城市群內(nèi)支網(wǎng)建設(shè)，提高城市群網(wǎng)絡(luò)密度，為城市群內(nèi)各旗縣發(fā)展提供便利的交通條件。抓住國家大力發(fā)展高速條路的時機，建設(shè)連通包頭至西安、呼和浩特至北京的高速鐵路，形成京津唐城市群一呼包鄂城市群一關(guān)中城市群發(fā)展軸線，縮短三個城市群之間的時空距離，加強相互之間的聯(lián)系與合作。加強與自治區(qū)內(nèi)周邊各盟市的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為呼包鄂城市群發(fā)揮區(qū)域帶動作用提供便利條件。

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