序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇新農(nóng)村建設(shè)政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會資金政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。

農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合；支持推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設(shè)

信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟困、支農(nóng)補農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴大利用外資規(guī)模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議

國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。

（八）發(fā)揮財政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經(jīng)濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢觾?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻：

1.唐立新.我國農(nóng)業(yè)引進外商直接投資現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對策[J].商業(yè)研究，2007

3.郝利.改革以來我國農(nóng)業(yè)利用外資的狀況分析[J].財貿(mào)研究，2007

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財政政策

一、概述

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)新農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會的具體概括。社會主義新農(nóng)村建設(shè)包涵諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的建設(shè)，也包涵了社會主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，涵蓋了政治，經(jīng)濟，文化，教育，為啥，科技和社會發(fā)展各方面的建設(shè)。財政部門作為國民經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)部門，在新形勢下的歷史性任務(wù)就是通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村即為農(nóng)村提供公共服務(wù)，政府主要通過財政手段來保證社會成員享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟水平，財政收入，人口數(shù)量等數(shù)據(jù)來制定財政收支平衡指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)確定財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。但是各個地區(qū)存在著很多差異，因而財政收入支出水平也不同，財政政策如何能夠根據(jù)各地差異來調(diào)節(jié)和保障各地的新農(nóng)村建設(shè)健康的發(fā)展呢？

二、財政政策支持新城建設(shè)分析

我國各區(qū)域存在地理條件，資源環(huán)境，經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，各地區(qū)的財政手段和政策也要根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)。目前地方政府應(yīng)圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。

1.努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)環(huán)境

重點是要加強農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，保護生態(tài)環(huán)境。首先要提升新農(nóng)村硬件水平主要可以通過整改農(nóng)田水利設(shè)施，加快農(nóng)村道路建設(shè)，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境才能解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和制約。其次是要堅持搞好生態(tài)環(huán)境保護，退耕還林，加強農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力。再次，大力整改中低產(chǎn)田，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為載體，完善各項配套設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田。

（2）加大科技支持力度，發(fā)揮輻射效應(yīng)

首先要提高財政支出中農(nóng)業(yè)科技所占的比重，保證科技投入穩(wěn)步增長。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田為標(biāo)準(zhǔn)，推廣精確施肥技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；大量使用現(xiàn)金的農(nóng)機設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次廣泛應(yīng)用病蟲害防治技術(shù)以及禽畜疫病防治技術(shù)，繁育優(yōu)良的農(nóng)作物產(chǎn)品和禽畜種類。并且加強環(huán)保觀念，推廣無公害產(chǎn)品，秸稈還田等措施推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后要著重建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（3）引導(dǎo)社會資金注入，發(fā)揮磁場效應(yīng)

要引導(dǎo)社會資金源源不斷的注入新農(nóng)村建設(shè)首先要完善農(nóng)村投資和融資機制。政府可通過財政手段進行引導(dǎo)，例如財政補息，財政貼息，以獎代補等鼓勵政策吸引信貸資金，社會資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農(nóng)村建設(shè)多元化局面，有有助擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。

其次要完善保障機制，探索和建立適合新農(nóng)村的那也保險制度。建立農(nóng)民收益綜合補貼制度和多形式額保險制度，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強綜合生產(chǎn)能力。

2.完善社會化服務(wù)體系

（1）加大教育投入，改善新農(nóng)村教育條件

一是要改變重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，以及改變基層財政負擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。嚴(yán)格按照公共財政的要求，強化中央到各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，中央和各級財政有義務(wù)提供貧困地區(qū)的農(nóng)民子女均等的受教育的機會，這就迫切需要解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題。政府必須通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決資金投入問題。

二是從財政政策上給予支持，對在城市上學(xué)農(nóng)民子女給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，從根源上解決農(nóng)民子女上學(xué)難題。

三是大專院校招生時，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分數(shù)線，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源，更好的促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）構(gòu)建新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

首先要加大財政支出中衛(wèi)生投入的比重，落實各項新農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政補助政策，支持農(nóng)民健康工程。各地政府需要結(jié)合各地實際情況，加強醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立適合新農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。

其次，要加大資金支持力度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，切實保障農(nóng)民的健康問題。

（3）建立適合新農(nóng)村的社會保障體系

建立和完善新農(nóng)村最低生活保障制度，確保財政資金能及時足額到戶。健全分級管理掛鉤考核制度，規(guī)范低保資金專戶的管理方法，做到應(yīng)保盡保，進一步保障新農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。

3.提高農(nóng)民自主發(fā)展能力

（1）培育新型農(nóng)民，提高生產(chǎn)技術(shù)

財政政策要加大對農(nóng)民的職業(yè)教育投入，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而提高致富能力。其次根據(jù)市場需求，對剩余的農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，使其能更好的適應(yīng)社會的需求。只有從根本上提升農(nóng)民自身的水平和素質(zhì)，才能使農(nóng)民走上致富的道路，更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（2）因地制宜建立示范工程

根據(jù)各個地方的特色，因地制宜建立一批社會主義新農(nóng)村示范點。健全和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，創(chuàng)造有地方特色的社會主義新農(nóng)村，并且把成功的經(jīng)驗傳授給其他地區(qū)，先發(fā)展一部分地區(qū)，再帶動其他區(qū)域一起發(fā)展。

三、建立和完善財政政策的監(jiān)督機制

1.提高財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益

（1）規(guī)范各級政府在財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金方面的職責(zé)和權(quán)限

首先需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級地方農(nóng)業(yè)管理部門，并且成立專門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃使用涉農(nóng)資金的機構(gòu)，良好的整合財政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，徹底解決農(nóng)業(yè)補貼資金管理混亂復(fù)雜的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制省級以上政府和各級行政管理部門都能安排涉農(nóng)資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)。

要盡可能的將上級政府安排的各項資金進行整合，將財政資金直接轉(zhuǎn)移至各地區(qū)基層政府，由各地區(qū)基層政府進行統(tǒng)籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)，并且要求各地區(qū)基層政府及時詳細的反饋使用情況。

（2）重點扶持重要領(lǐng)域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

建立項目庫制度，合理安排各類各項資金的申報與使用，進一步調(diào)整資金配套制度，推進財政資金管理系制改革，減少交叉多級多部門整合財政資金的現(xiàn)象。減少財政支農(nóng)資金分散使用，重點扶持重要領(lǐng)域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

2.改善配套資金制度的缺陷

（1）調(diào)整配套資金制度，堅持基層本位和農(nóng)民本位原則。根據(jù)上級政府的政策導(dǎo)向并且結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的詩句情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際需要和實際的財力情況制定預(yù)算，制定建設(shè)計劃和補助政策，保證新農(nóng)村建設(shè)能夠有序的進行。

（2）強化財政支農(nóng)項目立項審批工作，嚴(yán)格審批手續(xù)。科學(xué)合理的規(guī)范配套資金的管理運行。要按照進行項目的審批工作：部門分塊組織上報，經(jīng)過專家審核評定，由財政綜合平衡，領(lǐng)導(dǎo)集體確定，確保支農(nóng)項目的合理性，科學(xué)性。上級財政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否專款專用，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用狀況，對違規(guī)操作者追究責(zé)任。

參考文獻：

[1]徐雅平.農(nóng)業(yè)部：國家將保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性連續(xù)性[DB/OL].中國網(wǎng)，（2007-09-13）.http：//.cn.

[2]中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告：2009年第四號[J].審計文摘，2009（8）：5-6.

[3]葉翠青.我國財政支農(nóng)支出存在的問題及政策建議[J].財政研究，2008（4）：30-32.

[4]溫鐵軍，彭輝，范堉暐，等.中央支農(nóng)資金配套制度對中國鄉(xiāng)村負債的影響：一個初步估算—以中西部地區(qū)貧困縣為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（2）：15-23.

[5]方敏.財政支農(nóng)資金配套難的成因與對策[N].農(nóng)民日報，2009-12-29（4）.

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；公共政策；公平性

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02

良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會的保證。通過高質(zhì)量的公共政策來規(guī)范、協(xié)調(diào)社會矛盾，有助于國家形成社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國社會發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實意義的公共政策，是一項與時俱進反映時代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題具有重要作用。將它是營造和諧農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。

一、公共政策的公平性體現(xiàn)

公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補市場機制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進步。

可見公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過公平的利益分配促進社會的良性發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)公共政策公平性體現(xiàn)

1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。不管是社會的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿足農(nóng)民對物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實的利益。否則農(nóng)民就會失去勞動的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)政策的動力，而新農(nóng)村建設(shè)也將無從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。

2.“生活富裕”是讓農(nóng)民得到實惠的體現(xiàn)。試想雖然一個村子天天喊要著促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)生活達到小康水平的口號，但實際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設(shè)將“生活富裕”作為建設(shè)的目標(biāo)，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)，包括風(fēng)俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設(shè)不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進的科學(xué)文化知識被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進城鄉(xiāng)意識融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.“村容整潔”是對農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅強調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因為“村容整潔”目標(biāo)的實現(xiàn)，可以為農(nóng)民營造良好的生存環(huán)境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進一步變化，促進“村容整潔”目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。

三、公平視野下新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的問題

1.要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復(fù)原，甚至無法恢復(fù)原貌。且新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要長期建設(shè)才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，循序漸進地推進新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因為單靠國家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認識能力、最終達到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。或者通過舉辦相關(guān)專業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面是增強農(nóng)民主人翁意識。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設(shè)、維護都離不開其主體作用，須充分調(diào)動其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)不斷注入活力，以促進新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。

3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設(shè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設(shè)資金不到位、上級精神落實不到位、村支書一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設(shè)，選賢任能，選好帶頭人，以為建設(shè)新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務(wù)公開制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運用法律武器維護自己的正當(dāng)權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務(wù)。

4.進行新農(nóng)村建設(shè)資金籌集機制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)涉及面、建設(shè)難度大、環(huán)境復(fù)雜，需要大量的資金才能很好的實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應(yīng)此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。如鼓勵城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進文化、科學(xué)知識。對進城務(wù)工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來促進農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、社會就業(yè)，甚至通過旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設(shè)資金，促進新農(nóng)村發(fā)展。

5.因地制宜建立績效考評制度。每個農(nóng)村地區(qū)的自身條件不一樣，建設(shè)的具體措施應(yīng)因地制宜進行規(guī)劃。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要加強水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進行環(huán)境治理，加強環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進、整治。與此相應(yīng)的應(yīng)建立相關(guān)的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責(zé)任分配到各具體行政機關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設(shè)切實得到新的發(fā)展，完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項符合社會發(fā)展需要、農(nóng)村建設(shè)需要、滿足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的巨大公平作用。

參考文獻：

[1]李友華.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].理論探討，2006（02）.

[2]黨文薇.新農(nóng)村建設(shè)要三戒[J].西部大開發(fā)，2006（04）.

[3]田煜.農(nóng)民教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究[J].現(xiàn)代閱讀（教育版）， 2013（01）.

[4]安潔琳，李彥昭，胡椿，趙金元.社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（02）.

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點

縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經(jīng)營管理機制

切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融,2007(11).

[2] 李景春:以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2009(2).

篇5

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)力度，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手，總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效，并針對當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素，提出了一些建議。

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用，這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何結(jié)合西部實際，確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市，建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū)，設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來，針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富，但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際，農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢，全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來，堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時調(diào)整信貸政策，積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷，確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年，農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元，同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進和推動農(nóng)民增收。近年來，根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn)，該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后，預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會，通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等，種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬元，種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情，農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目，加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計投放各類貸款29.24億元，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來，農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)，截至2008年3月底，該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136，占全行總貸款戶的30%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元，在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月，農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心，就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道，化解和分散金融風(fēng)險，強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能，貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政，有大量資金需求，一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制，應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制，凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目，都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入，成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)務(wù)范圍和功能上，讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時，由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式，基層行沒有主動權(quán)，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款，而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期，還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù)，多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目，按照商業(yè)性貸款管理要求，欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會，而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟項目投入大，回收期長，風(fēng)險高，商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮，存差不斷擴大，大量資金不斷從農(nóng)村抽走，農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展，必須堅持謹慎積極的原則，這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后，從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放，手續(xù)復(fù)雜，供求時間不對稱，有時銀行貸款到位，企業(yè)商機已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運管理方面，農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整，信貸計劃的準(zhǔn)確性不高，結(jié)算手段相對單一，不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用，實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面，員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足，崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策，農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策，堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè)，全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H，貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮輻射和帶動作用，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點

縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺，給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液，對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經(jīng)營管理機制

切實落實現(xiàn)代銀行要求，不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險，三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際，貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動，通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度，全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題，為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

立足地域經(jīng)濟特點，積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例，雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，市場很大，但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺，依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢，通過不斷加大信貸，重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目，風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大，亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風(fēng)險防范外，還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級，由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，采取會員制形式，吸收會員資金，壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期，政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補貼，待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后，政府可停止補貼，以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融，2007(11).