序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設存在問題及措施，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：原因；雷電；措施

中圖分類號： S26 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-10-1

1 農村防雷現狀及特點

雷電災害作為聯合國被公布為“最嚴重的十種災害”之一，在我國雷電災害也是破壞生產資料的重要災害之一。我國是雷電頻發地區，在每年收到雷電災害損失的財產也不計其數。在我國重大、特大雷電災害幾乎都在農村，雷電不但對農業造成較大的損失，還威脅到了人身安全。數據表明，我國農村依然為雷電災害防御薄弱地區，給我國的新農村建設帶來了不少的壓力和不利影響。本文就以下幾個方面來分析一下農村防雷中存在的幾個問題。

1.1 農村不完善的防雷措施

農村防雷建設工作有許多因素阻礙其發展。在人員居住上，廣闊的地域以及分散的居住方式，使得防雷建設工作增加了很大的難度。而在資金、意識上，經濟基礎的相對薄弱，對雷電防御的認識不足，甚至對有些建筑尚未考慮過防雷問題，這些情況都是防雷工作開展的困難之處。

1.2 空曠的原野地帶

農村一般都分布在山區原野地區，農民在廣闊的土地中勞作，一旦雷雨天氣將至，人們經常來不及回家或躲避，就會就近尋找、躲在大樹下或在原野中孤立的建筑物中，這些地方往往是雷電災害高發區。對于農村民居建在空曠高處的建筑物也是村民最喜歡也是最樂衷居住的地方，但這樣的地區往往卻都是十分不安全的。

1.3 思想意識落后

在農村，教育文化程度不同，不到位的思想教育和封建迷信思想的鞏固，使得農村普通居民對雷電災害認識仍處于非常模糊的狀態。農村防雷認識的模糊和缺乏，甚至有許多人認為，雷電就是上天對人的懲罰，是雷神的發威，“凡人”無法同上天直接對抗，所以往往對雷電采取不予理會的態度。

2 應采取的措施

2.1 合理選址

對于農村居民來說，農村住宅應盡可能的避開“雷電高發區”；盡量避免建在地形較高、突出于其他地貌的地方；要盡量避免靠近潮濕有水的地方；也要避免有金屬礦藏的地方建設民居。建立民居要選較低的地方，而在較高空曠地方的建筑物要設有防雷的措施。

2.2 在室外裝避雷針以及避雷帶

利用建筑物各柱內鋼筋作為引下線導體，將雷電通過這個引下線和建筑地梁這個自然接地裝置，將雷電導入地下。可將架在室外的避雷針和避雷帶還有房屋外的金屬支架（室外天線、太陽能熱水器、空調機箱）等可靠連接到這個接地裝置上，這樣的做法就使得雷電如果打在這個房屋上時，各部位的電位一致，沒有電位差，其電量也可快速導入地下。

2.3 在室內安裝措施

在農村民宅的室內也要安裝防雷措施，室內的電源網以及網絡通信線路，要在其入戶終端安裝電涌保護裝置，可以保證電源、網絡的穩定。在電線、電力、通訊等方面要及時維修，做好定期檢查。在各種線纜架空入戶前，線桿應做好接地，以避免閃電電涌被各種線纜引入室內，造成不必要的損失。

2.4 房屋設計方案

房屋設計問題一直是農村多處隱患之源，而對于建設新農村的現有房屋規范化是十分必要的。要制定一套按照國家相關的技術規范的標準建設方案，在房屋建設中也要遵循經濟、實用為標準，設計出具有雷電防護措施的房屋。設計時應著重考慮將相近的建筑物地梁相互相接，擴大接地面積，防止雷電反擊。在鋪設相關管線的同時，要注意都要在入戶端與接地裝置做好等電位聯接。在眾多方案中綜合利用，以雷電防護為主要措施和技術攻關，在根據不同建筑的同時，來選用合理的防雷設計。做到安全可靠、技術先進、經濟合理。

2.5 科普宣傳

在村莊內建設相應的雷電宣傳基地，推進農村內的雷電防御知識的培訓工作，間斷性模擬強烈雷電來臨前、發生時村民的自我保護以及雷電災害發生后的傷員救助工作和財產搶救工作，以此展開雷電知識教育。要把受教育的培訓人口量控制在90%以上，是大多數人或更多人掌握有效的防御救助方法，建立一定數量的 “防雷示范戶”，在受災演練時起到模范帶頭作用。同時在宣傳欄、村民廣播和預警電子屏中顯示和宣傳，分發防雷宣傳手冊。

3 結論

保障和解決我國農村地區所面臨的問題是我國新農村發展的首要前提，雷電防御工作的開展也是我國新農村建設中敢于和自然災害“挑戰”的第一聲號角。在改善農村生存條件方面，防雷減災工作也給村民一個行之有效的參考，這樣不僅能保障自身的財產及生命安全，更是使人們感受到新農村建設在“社會主義新農村”這個大方向下帶來的新成果。

參考文獻

[1]GB/T 21714.2-2008.雷電防護第2部分：風險管理[S].

[2]肖穩安.雷電與防雷技術基礎[M].北京：氣象出版社，2006.

篇2

關鍵詞新農村;體育;農民;建設;問題;措施

1新農村體育建設的重要性

我國是一個發展中的農業大國，有近80%的人口生活在農村，這對農村各項事業的改革與發展，包括農村體育事業的發展提出了嚴峻的挑戰。在我國，“三農”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農村”的重大任務。社會主義新農村建設的內容囊括了農村的政治、經濟和文化等多個領域，理所當然包括了農村體育在內的公共文體事業建設。由于農村經濟發展的滯后、城鄉體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農村體育文化發展陷入了困境[1-2]。

體育建設是新農村建設的一項基本任務，體育建設是新農村建設的重要組成部分，搞好新農村體育建設是實現新農村建設的有力保障。農村體育可以增強廣大農民的體質，提高生產力，服務于農村物質文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系，增強基層凝聚力，服務于農村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念，繁榮農村先進文化，改善農民生活質量，引導農民移風易俗，提升農民的文化水平與文明素養，使服務于農村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此，新農村體育不僅是建設社會主義新農村的一項基本任務和發展目標，而且對新農村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農村體育事業的發展，就沒有全國體育事業的全面發展，同樣，沒有新農村體育的發展，就談不上社會主義新農村的建設。

2新農村體育建設存在的問題

農村體育是制約我國群眾體育發展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠，農民體質狀況堪憂，城鄉差距越來越大;四是農村體育在農村經濟建設、政治建設和社會發展中所發揮的作用不明顯，農村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農村建設的進度，缺少體育建設這一環節，就缺乏新農村建設的整體和諧。

3新農村體育建設的發展措施

在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農村經濟發展，增加農民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導農村體育文化發展，以及加強城鄉關聯，促進體育文化整合，是建設社會主義新農村和構建和諧社會中農村體育文化發展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農村體育建設應增強廣大農民的體育意識

我國大部分農村屬于經濟落后地區，與外部的聯系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農業生產，輕視體育鍛煉，大部分農民認為自己已經在勞動生產中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農民的心理感受，從傳統文化對農民的影響出發，加強對農民內在體育意識的培養，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導農民參加與之相適應的體育鍛煉，從根本上發掘農村體育建設的源動力。

3.2新農村體育建設方法要科學，形式要多元，要符合農情

農村體育要本著“立足農情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協同、農民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經濟、耐用、長久，不超出農民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農村體育的組織建設要注重單項性、自發性、民間性[6]。農村體育項目的研制開發要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節日性。組織小型多樣、農民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農村生產勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農村體育活動，讓農民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發強身健體的熱情。

3.3新農村體育建設要注重整合

當前，縱橫聯合、部門聯合、行業聯合已成為整合資源、拓展新領域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發展農村體育，服務新農村建設，要進一步突破地區封鎖、行業界限和部門壟斷，找準切入點，大力推進農村體育與農村科普、教育、文化衛生、旅游的結合，把農村體育的場地、組織、活動、指導、科普、培訓部分轉移接到農村科教文衛旅中[7]。將農村健身科普與農技科普相結合;將農民健身技能培訓、農業技術培訓和農民工進城培訓相結合;將農村日常健身活動與農村日常文化活動的組織、管理、場地等相結合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農村國民體質檢測、監測站建設與農村鄉(鎮)村衛生院、衛生室的建設相結合，予以共投、實現共享，做到看病、體檢、體質檢測、監測一條龍，醫療處方、健身處方一體化;將健身設施與農村其他公共設施如文化、計生、小公園等相結合，盡最大限度實施資源共享等。

4小結

搞好新農村體育建設是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區域性、民族性、傳統性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農村體育健身的普及和農村體育人口的提升，從而促進新農村建設的和諧發展。

5參考文獻

[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農村體育:制約我國群眾體育發展的“瓶頸”[J].北京體育大學學報，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.當前農村體育發展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學，2003(3):5-9.

[3] 李海鵬，張愷.論建設社會主義新農村與農民體育的發展[J].河北體育學院報，2006，20(4):24-26.

[4] 黃愛峰.新農村建設下的農村體育發展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6):14-19.

[5] 劉勰.對社會主義新農村體育建設的理性思考[J].荊楚理工學院學報，2010，25(5):74-76.

篇3

關鍵詞:農村信用社;風險監測體系;問題;措施

經過20多年的改革和發展,我國農村信用社的運行監測模式發生了顯著的變化。農村信用社的存貸款規模不斷增加,產權制度改革穩步推進。經營管理狀況得到明顯改善,運行監測指標和監測方式都發生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監會制定下發了《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系》。在監測方式上,評價體系強調非現場監管和現場監管相結合,定量指標監測和監管者定性判斷相結合,靜態檢測和動態監測情況相結合。在監測體系上,由原來單一對農村金融機構的綜合評價,擴展到對農村金融機構風險狀況的綜合評價;對風險較大和風險突然加劇的農村金融機構及時進行預警;對不同的風險情況的農村金融機構采取不同的監管措施分類處置等多項工作。但在發展過程中也存在一些問題。

一、農村信用社風險監測體系存在的問題

一部分風險監測指標監管意圖不夠明確

指標體系中前四類指標分別考察了農村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險、和盈利性風險。但是第五類綜合發展能力指標的監管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況,固定資產的比例是從不同的角度來考察流動性資產指標的,存款增長率是考察的規模擴大的速度,更多的帶有計劃任務完成情況的考核意義,對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風險站在不同角度的重復評價。

(二)評價比較困難,部分監測指標沒有完全實行

如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復雜,不便于收集匯總資料,在很多地區沒有推開。如河南要求年末,對農村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監管措施齊備,內部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結論。

三風險監測體系不夠完善,存在監管空白

從農村信用社運行的風險狀況來看,操作風險和市場風險也是比較明顯的。但是現行的風險監測體系中,沒有針對市場風險設計的監測指標對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現行評價體系存在著部分監管空白,其綜合評價結果不能全面反應農村信用社的風險狀況。

四部分監測指標在實際中沒有完全發揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風險的控制意義。如不良貸款預計損失比例和不良貸款預計損失抵補率并不能實際反應對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監管目標是為了控制貸款的集中度風險,但是農村信用社的規模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規模,在四大商業銀行就不受貸款集中度的限制,在農村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農村信用社在很多關鍵的客戶中處于劣勢,影響農村信用社的發展。

二、農村信用社風險監測體系完善的措施

(一)建立多方位的監管體系

在我國金融監管體系中,中國銀監會對于銀行金融機構的監管發揮著主導作用,負責商業銀行和合作金融機構的風險監測預警體系的執行和監管;中國人民銀行也是我國金融監管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應的金融風險預警監測體系;財政部在金融體制改革中發揮了很大的作用,特別是經常政府對有問題的金融機構撥付財政補貼,或者在清理金融機構的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構的管理服務機構,也缺乏相應的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監管體系還不夠健全,有些機構如存款保險機構等還有待于進一步完善。

(二)建立簡明高效的預警檢測指標體系

預警檢測指標是金融預警監測制度中判定風險狀態的有利工具,因此各國都非常注重預警監測指標的確立。由于職責和出發點的不同,各個國家不同的監管部門其預警監測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風險監測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據各國的具體情況,有了進一步的發展和改善。

再次是要建立多道風險預警和化解“防線”。預警檢測體系的目標在于發現銀行潛在的經營風險,并采取積極的措施盡快化解風險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質量的金融機構可以進入市場,以保證金融市場的穩定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業務,收縮現有機構,禁止發放紅利等限制措施,盡快扭轉風險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業銀行資本、收購不良資產或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風險,避免金融風險危及國家安全。

(三)各類金融監管機構對于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴格的監管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業在經濟體系中的地位、銀行與企業的傳統關系、金融市場的發育程度等諸多因素的影響。在現代市場的經濟發展過程中,金融資本與產業資本的關系越來越密切,混合型資本頻頻出現在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現在的監管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風險的監管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業銀行法》中規定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構的發展。而且我國在傳統上銀企關系相當密切。隨著城市商業銀行和農村合作銀行大規模的改革,建議在適當的情況下,放寬該項指標的嚴格要求,如規定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當的報告制度,以放松對中小金融機構的控制。

參考文獻:

[1]董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經濟管理出版社,2005.

[2]董小君.美國金融預警制度及啟示[J].國際金融研究,2004,(4):38-43.

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【關鍵詞】　建設新農村；環境問題；保護措施

新環境作為社會主義新農村建設過程中五大建設內容之一。因而處理好新農村建設過程中的環境問題已成為建設新農村的當務之急，分析產生環境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農村的建設。基于此，筆者結合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。

一、建設新農村過程中存在的環境問題及形成原因

在新農村建設過程中存在的環境問題主要表現在以下幾個方面：一是當前很多農村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農藥的使用，導致農藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質，導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞；三是隨著城鎮化、工業化的進程加快，農村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農村蔓延，加上農村缺乏相應的處理措施，使得農村的生活污染問題日益加劇。

上述三點是新農村建設過程中最為常見的環境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環境問題，促進新農村的建設又快又好的發展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經驗來看，導致這些環境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農民朋友的環保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環境而換取經濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農村的經濟發展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現代科技信息技術，使得當前的農村經濟發展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經營模式，各種破壞環境而謀求經濟效益的現象的發生也就在所難免；三是缺乏相應的環境保護體系和組織機構，在鄉鎮、村等基層，環境保護大都缺乏機構與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系；四是農村環境保護科技支撐較為薄弱。國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。

二、建設新農村過程中應對環境問題的幾點保護措施

（一）不斷健全農村環境保護部門的職能

為更好的促進新農村的建設，在處理環境問題時，應不斷健全農村環境保護部門的職能。農村環境保護部門主要有林業、農業和環保部門，這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現權責利統一，并建立相應的具有強制性質的協調機制，例如，可以由農村所在縣市的環保部門帶頭擬定相關的農村環保規劃，并對涉及農村環保相關的部門審批必須實行環保備案機制。這樣就能從根本上確保環境問題得到有效的解決。

（二）加快農村基層環保團隊的建設

為加快新農的建設，將各種環境問題盡快的解決，應在健全農村環境保護部門職能的同時還應加快農村基層環保團隊的建設，例如可以在中心鎮區建立農村環保站，若條件允許，也可以一鎮一站，并根據農村實際情況，聘請有經驗的環保人士為環保協管員，與當地的社工團體聯系，宣傳環保知識，開展相關環保知識講座，將環保知識宣傳進農村，以不斷提高農民的環保意識。

（三）健全農村環境執法,確保農民環境權益

作為直接管轄農村環境的縣市環保部門，應把農村環境執法作為主要的工作內容，調配人力物力財力，加大執法力度，亦可與具有審批、執法、調配資金權利的相關部門進行聯合綜合執法，加大對農村飲用水資源保護、畜牧水產養殖業、自然保護區、鄉鎮企業的環境執法力度，在確保農民環境權益的同時保證農村人畜的飲用水安全。

（四）加大農村環保宣教力度

環保部門應結合農村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農村環保知識義務教育，不斷創新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農民的科學文化素質和環境保護意識，真正讓環保知識和環保法律法規進村入戶，讓廣大群眾參與到環境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環境權益，積極配合鄉鎮各級政府的工作，并對政府工作進行監督，以不斷加快新農村環境保護的步伐。

三、結束語

總之，在社會主義新農村建設過程中必須加強環境問題的分析，不斷健全農村環境保護部門的職能，加快農村基層環保團隊的建設，健全農村環境執法,確保農民環境權益，加大農村環保宣教力度，確保環境問題在新農村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農村建設步伐而不懈努力。

參考文獻

[1]李惠雅.社會主義新農村建設中的環境問題和對策[J].應用能源技術,2011,(09)

[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農村建設中的環境問題與規劃對策[J].上海環境科學,2008,(06)

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關鍵詞：新農村建設;存在問題;對策

黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。筆者就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

1新農村建設存在的問題

1.1村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用

有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.2農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

1.3基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

1.4要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

2對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。