序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市的可持續發展，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:資源;城市;可持續發展

中圖分類號:F124.5

文獻標識碼:A

資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起,并以資源開采為主導產業的城市。在國際國內學術界,有以下幾種說法:

一是指主要功能或重要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品的一類城市。

二是依托資源開發而興建或者發展起來的城市,作為一種特殊類型的城市,其主導產業是圍繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業。

三是指伴隨資源開發而興起的城市,或者在其發展過程中,由于資源開發促使其再度繁榮的城市。

在社會主義市場經濟體制下,曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢,其生存與發展不僅面臨新挑戰,而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的持續發展大局。因此,及時研討資源型城市要持續發展問題不僅具有重要的現實意義,而且具有深遠的歷史意義。

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發,礦區經濟的發展而壯大起來的,在其發展的不同時期,均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例,伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城,其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4,在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。但是,資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重,城市增長方式比較粗放,城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

(一)資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征,而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例,1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62 6%,其中最高為92.6%(七臺河),最低為32.6%(伊春);加上資源加工型產品,平均占鄉以上工業產值之比為75.9%,最高為96.5%(大慶),最低為58.4%(雞西)。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。

近年來,由于可采資源日益減少,資源開采難度越來越大,缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性,資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機。資源型城市“三?！爆F象的產生是長期積累的結果。長期以來,我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行,資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走,進入市場的自極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力,同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度,所以一旦資源開采進入后期,資源型城市必然出現“三?！爆F象。

可見,資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。資源危機資源存量狀況惡化,石油資源剩余可采儲量明顯減少,森林蓄積量銳減,煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足,老油田進入高含水期,開采措施增油效果變差,穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降,面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題,森林質量也爭劇下降,蓄積量樹齡比極不合理。

經濟危困,原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面,經濟增長和效益大滑坡,資源生產量難以維系甚至大幅度下調,銷售收入銳減,留利減少,但固定成本逐年增加,后續產業與多元經濟脆弱,就業崗位不足,待業青年和部分老職工退休,逐年增加社會負擔城市人口增加迅速,工業就業壓力沉重,產業單一化,增長緩慢,就業壓力過重,城市產業結構過重,經濟發展滯后,產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上,產業產品結構單一,企業產品結構單一,企業素質差,經濟效益差。

生態危機,空氣污染嚴重,廢棄物污染嚴重,植被破壞,噪音污染也較嚴重,某些疾病發病率死亡率偏高,地表層損壞嚴重,林地、草地退化、沙化、堿化、大氣污染、水體污染、生物污染加重,草原退化、堿化、沙化加劇。煤炭開采后,水源受損,建筑物構筑遭到破壞,城市環境受煤礦石、粉煤灰污染,郊區農田大面積塌陷森林過度采伐,年降水日數減少,平均氣溫升高,相對濕度降低,大風天數增加,火險等級上升,旱、水災年份增多,水土流失、土地沙化,附近地區農業失去了綠色屏障。

(二)低層次產業結構之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響,以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征,并對城市建設造成很大困難,城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。

1.過于分散的城市布局造成了聚集效益較差。

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位畫地為牢,各自為政的問題,使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用,而且浪費了土地,增加了經營費用,無論從現實還是從長遠看,均是弊大于利、無生命力的。

2.城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心。

當前資源型城市尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域,尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成,嚴重影響著礦區向城市過渡的進程。

3.綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間。

資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出;條塊分割現象仍很突出;綜合經濟的起步和發展仍然很分散,未能形成較好的聚集效益和規模經濟;城市現代化建設還氙乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境;城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。

4.城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高。

資源型城市是長期按“先生產、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響,各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題,城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例,更缺乏特色和文化口味,這與資源型城市的進一步發展,人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。

二、可持續發展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統的非持續發展模式,資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果,而且問題是綜合性的,必須從經濟、社會、人口、環境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境?？沙掷m發展思想成為資源型城市發展的必然選擇。具體而言,資源型城市走可持續發展之路,是三個方面的迫切需要:

首先,順應全球城市化浪潮,貫徹國際上關于可持續發展共識,并盡快實現從概念到行動的迫切需求。

統觀全球經濟態勢,經濟重心主要集中在城鎮集聚區,因此只有城鎮及其集聚區的持續發展,才會有區域的持續發展、國家的持續發展乃至于全球的持續發展。自然資源的合理開發利用和保護是可持續發展戰略得以實施的重要保障,可持續發展的經濟體系和社會體系必須是建立在可持續利用的資源和環境基礎上的。而對2l世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢,資源問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來,持續發展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續發展問題亟待關注。

其次,深入貫徹落實我國持續發展戰略的迫切需要。

我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展及自然資源保護與可持續利用?？沙掷m發展科技行動中,管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用,其可持續發展問題亟待解決。

第三,資源型城市自身克服“三危”困難,實現兩個根本轉變,進行二次創業、重振雄風、再創輝煌的迫切需要。

資源型城市是我國計劃經濟體制和粗放式經濟增長方式體現最顯著的城市類型,其自身的發展也受到這兩方面因素的嚴重制約,所以實現兩個根本性轉變,促進經濟結構的演進,切實地從思想到實踐積極推行可持續發展戰略是資源型城市擺脫困境,重振雄風的既具有現實意義又具長遠眼光的發展之路。

三、資源型城市可持續發展對策

(一)更新觀念,科學謀劃,牢固樹立可持續發展新方略。重新認識資源型城市發展方針

在國外資源型城市基地改造的成功范例中,比較典型的是德國魯爾區的“轉型型”范例、美國匹茲堡“復興型”范例和法國洛林地區的“告別型”范例。本文通過介紹國外資源型城市從危機中成功轉型的案例,意在為國內困難重重的資源型城市轉型提供借鑒。

“轉型型”經濟轉型。

德國的魯爾區是世界上最大的工業區之一,也是歐洲最大的工業區,它位于德國西北部,是一個以煤炭開采為基礎的工業基地。魯爾區煤田面積為6200km2,煤炭地質儲量達652億t,煤層厚、開采條件好、煤的品種多。20世紀50.60年代,這一地區扮演著德國經濟迅速恢復和高速增長的“發電機”角色,其鋼鐵產量占全國70%,煤炭產量高達80%以上,經濟總量曾占到德國內生產總值的1/3。20世紀50年代后期,魯爾老工業基地經濟結構和傳統產業受到嚴重挑戰,過度開采造成資源趨于枯竭,生產成本直線上升,產品市場萎縮,工人大量失業。德國政府從20世紀60年代起,對魯爾老工業基地進行改造。

1.發揮政府主導作用,協調聯邦、州和市三級政府共同參與對老工業基地的改造。

2.改造傳統產業,完善基礎設施。

3.吸引資金和技術,大力扶持新興產業。

(二)樹立正確的思想模式,實現資源型城市的經濟結構與空間布局優化

1.更新產業結構,發展多元化經濟。

計劃經濟條件下過于片面強調資源配置與生產力布局的地域分工,忽視了資源產地經濟結構特別是產業結構的完善,使資源型城市經濟結構缺乏足夠的彈性,難以應付市場風險的沖擊,其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發生波動,資源型城市的經濟馬上會產生巨大不良后果,所以應積極更新產業結構,大力發展資源型城市的多元經濟。

2.優化城市布局,創造可持續發展框架。

經濟發展并非均衡發生在地理空間上,而是以不同的程度在空間上呈點狀分布,并以各種傳播途徑,對整個區域經濟發展產生不同的影響。資源型城市未來發展重點應尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略。

資源型城市的可持續發展道路任重而道遠,只有樹正確的思想模式,把握城市自身的特點,創造出適合自身的可持續發展框架,才是解決資源型城市再發展的根本途徑。

參考文獻:

[1]鐘茂初.可持續發展經濟學.經濟科學出版社,2006,12

[2]陽建強.現代城市更新運動趨向.城市規劃,1995,4

[3]楊宏烈,羅春欽.略論石油城市的改造.城市規劃匯刊,1993,9

篇2

【關鍵詞】現代城市；建筑；可持續發展；研究

前 言

可持續發展是全世界公認的長久發展戰略，對于資源日益缺乏的今天，國家能夠盡早實現可持續發展，就能在未來競爭中占據主導地位。一味的重視經濟發展的速度，造成的結果雖然經濟取得了進步，但代價太過慘重。只有遵循可持續發展戰略，國家才能取得長久發展。

1.現代城市建筑與城市可持續發展的時念

1.1 我國國土面積位居世界第三但是真正意義上的耕地面積則相對較少，加之我國人口眾多的現狀，造成我國人均耕地面積處于世界落后水平。再者我國耕地資源利用價值不斷降低。城市建筑用地在一定程度上阻礙著耕地面積的保護工作。因此現代城市可持續發展要求現代城市要提高城市建筑的緊湊度。深入城市建設緊湊度是綜合實現節約能源、節約用水、節約占地面積等問題的有效途徑。是建設資源節約型環境友好型可持續發展的現代城市的必然選擇。

1.2 可持續發展理念還要求現代城市建筑向著多樣化特征發展。緊湊型是城市外在表現形式，多樣性則是城市體現可持續發展的內在表現。多樣性城市建設理念主要是通過提升現代城市自身的活力，提升城市的綜合價值及競爭力，解決我國現存的失業問題?？沙掷m發展理念有兩層含義，其中一層就是現代城市不以剝奪后代資源來進行發展，另一層意義就是留給后代的機會要等同于當代，甚至是超過當代。構建多樣性城市就是在踐行可持續發展理念的第二層意義，城市特征的多樣性能夠在很大程度上提高城市文化及經濟發展產業的多樣性，使城市自身資源得到最大化利用。

2.如何利用城市建筑推動和保障城市可持續發展

2.1 結合構建緊湊型城市的思想，現代城市在建設規劃中應注意構建多種功能中心?，F代城市發展的趨勢是用區域發展代替整體發展，城市合作群促進區域經濟的發展。注重城市經濟體內各個組成部分之間的互利共贏，現代城市要努力創設自身特色產業，并且依據特色產業為紐帶開拓其他產業，比如城市文化旅游產業、城市購物產業等。形成城市經濟發展向著互補型發展模式進行。在發展潛力較大的二三線城市依據當地經濟發展狀況，分步驟建立購物中心及生活服務中心合體的綜合多功能城市中心，不僅可以提高城市的發展水平，還能減少建筑用地提高城市的緊湊度，而且便于城市管理。

2.2 發達的交通體系是現代城市發展的必然要求，也是多樣性及緊湊型城市發展的共同要求。結合我國現有的交通網絡現狀，以建設緊湊型城市為目標，完善高密度居民區內的基本服務設施，減少城市中不必要的跨區交通建設，并且在各發展區域之間主要建設公共交通。城市規劃者應優先規劃高效又環保的交通項目。對于中小型城市可能暫時無法承擔建設地鐵的財政支出。但是可以發展公交線路及電動車。鼓勵市民乘坐公交或者是購買電動車，政府可以推出相關購買補貼政策。這也符合現代城市可持續發展及我國資源可持續利用的發展思想。積極優化交通結構及道路網絡，城市交通建設在一定程度上影響著城市用地的布局。城市交通建設要有意識的將城市密集人口向城市周邊發展。此外交通沿線部分發展較其他地方較為迅速，各項基礎設施建設也較為完善。建設城市時要注意提高城市土地利用率，加強城市交通網絡的作用體現，努力實現交通建設與土地利用的平衡發展。

2.3 基于數字化信息處理技術及互聯網技術的發展上，努力建設職能化城市，將現在先進的計算機技術、通信技術及遠程控制技術融入到現代城市的建設中。智能化現代建筑是現代技術高度集成的建筑模式。比如現代自動化辦公系統等，智能化技術的運用可以在一定程度上降低城市發展帶來的污染問題，實現節約資源提高資源使用效率的目標。智能化城市建設是構建多樣化現代城市發展的必然趨勢，也是其重要體現。

2.4 現代城市發展要緊隨當今全球經濟轉變發展模式的大浪潮，尤其是大型城市要改變傳統的粗放型經濟發展方式，轉為集約型發展方式。集約型發展方式更注重于提高單位產品的價值及使用效率。發展目標也由粗放型的暫時的經濟效益轉變為長遠可持續發展。現代城市管理者要努力建設城市內部集約型企業，利用高科技代替傳統依靠浪費資源換取經濟收益的發展模式，徹底改變城市發展過于依賴自然資源的現狀。

3.總結

二十一世紀是發展知識經濟的時代，也會構建全球生態平衡的時代?，F代城市建設落實可持續發展戰略是歷史發展的客觀要求，也是現代城市可持續發展的內在需求?，F代城市在建設過程中要充分尊重自然生態環境，時刻保持可持續發展思想，注重資源節約，努力尋求人與自然和諧共處的發展之路。

參考文獻

篇3

關鍵詞：城市特色化；自然環境；歷史文脈；可持續發展

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A

近二三十年來，我國城市規劃及建設部門一直沒有放棄過對建設城市特色或特色城市的努力。然而，受制于快速城市化的影響，一度使得城市建設淡化了對特色與個性的真實關注。在效率為先的城市化模式下，城市建設既欣欣向榮、碩果累累，又造成大量的平庸城市?，F在，無論是規劃界還是實務界，都重新張揚起城市特色這面大旗。特色城市固然美好，但不是城市常態。能否建成特色城市，需要因材謀劃、因材施治?？创斚掠譄狒[起來的城市特色追求，需要一種全新思維。

1 特色城市建設進程的自然性與社會性

城市特色或者特色城市固然重要，但建設特色城市未必是所有的城市能夠依憑自身綜合性的稟賦條件能夠實現的。城市特色的建設不僅涉及多個方面客觀因素的制約和人為影響，而且是“一個由量變到質變的漸變過程”。即使是對于那些具備建設成與眾不同的特色城市的候選城市來說，人為謀劃的因素雖會發揮作用，但一定要避免急躁病，即建設特色城市，不僅是一個社會過程，從中體現了謀劃者的主觀意志，同時也是一個自然的過程，是各種因素綜合作用下的緩慢的結果實現。忽略城市特色是由于曾經行走得過于匆匆。在過去約三十年的暴風驟雨式的城市化進程中，普遍忽視了對城市個性的打造，以至于本來應有的城市特色都逐漸喪失殆盡。然而，如果無視各個城市的客觀條件，不顧城市特色是否可能而一味“打造”城市特色或特色城市，就有可能以形害意，甚至會制造出若干奇怪的城市或城市現象來。所以，對于能否以及如何建設特色城市，尚需要繼續深化認識。

2把握好歷史文脈,合理規劃特色城市

城市是人類經濟社會文化發展成果的集中體現，每個時代人類都在城市的建設中留下自己的痕跡，并逐漸積淀、凝聚成為各個城市獨有的文化特色。一個城市的文化發育越成熟，歷史積淀越深厚，城市就越有個性，品位就越高，特色就越鮮明。只有把握好城市的歷史文脈，才能在不同的歷史地段整體、全面而又有針對性地實現特色的延續和發揚，避免城市特色的流失。基于特色城市的合理規劃,必須要準確地提煉城市或地區的特色。城市風貌特色不可能僅靠一兩幢單體文物建筑體現，而是由自然景觀環境、歷史格局、成片的歷史地段和地方文化傳統共同支撐。形成城市傳統風貌的物質載體包括自然環境、街道格局、城市總體輪廓線、建筑風格、高度、色調，以及街道小品等細節特征；精神載體包括生活方式、、民風習俗、文化精神等方面。需要在這些方面進行完整的分析，形成成熟的特色評價體系，才能抓住重點，準確地萃取城市特色。我國各個地區風格各異，各民族都有本民族自己的特色，北方和南方各有自己的特色，山地和水鄉各有自己的特色，平原和高原也各有自己的特色，就連每個地區的特點也各不相同。有“江南第一水鄉”美譽的周莊以繁榮的街市聞名，前街后河，前店后宅，體現出一派富庶繁華的江南盛景；南潯自古崇文重教，學風浩然，曾是擁有大小12 座花園的著名園林之鎮；烏鎮錯落有致的水閣凌空挑出水面，精巧別致，讓人眼前一亮；西塘河面寬闊，沿河綿長的長廊，灰瓦蜿蜒，廊柱羅列，更是別處鮮有的風景。

3 城市特色與城市風貌可持續發展的策略

3.1特殊歷史區域的保護與改造

城市就像是一個具有遺傳性的有機體，具有特定的遺傳信息，而歷史建筑、歷史區域就是承擔了遺傳功能的細胞。傳統歷史區域保存了生活的整體，它所延續與表達的城市特色是最為生動的，根據熱力學第二定律，孤立系統必將走向衰亡。這種保護應該立足于注入活力的方式，將舊的歷史區域作為一個整體的有機系統，融入到城市生活中。對于城市的重要歷史遺跡，應規劃出重點保護地段，對老城區的環境進行治理和控制，并嚴格地把握使用者，對城市道路系統根據交通性質和功能規劃出互不干擾的道路系統，在保留原有格局特點的基礎上，尋求合理發展，使老城區成為城市的有機組成部分，而不是獨立于新城區的落后區域。

3.2特色自然景觀的保護與利用

中國的“山水文化”強調了山水等自然景觀作為城市布局的重要因素，講究山水與城市渾然一體。因此，對于一個城市特色與風貌的塑造，特色自然景觀是一個重要的因素。在一定地域內，應對城市的人文景觀和自然景觀資源進行統一的規劃，借助城市周圍地區的自然山水等景觀要素，將城市與景觀資源之間連成一體，通過景觀帶或景觀廊道進行聯系。人們對城市特色和風貌的感知往往離不開對地理、環境、氣候的感受，而這些印象的形成與源于這些自然地理特色而形成的城市形態緊密相關，不可分割。比如濕熱地區的竹樓，水邊的吊腳樓，寒冷地區的窯洞等等。使城市道路系統充分結合地形、地貌的要求，在保持功能的前提下，迎合自然景觀的走向，借用自然山水景觀中的元素，使用借景、對景的手法，使城市與山體、水體建立對應關系，建筑布局留出景觀視覺通道，強化山水形態的特征。

3.3城市整體特色的塑造與形成

城市是一個有機整體，在一定的空間區域中，需要統一的形象特征。若建筑全部是雷同的，必然引發單調的問題，然而一味追求變異，沒有一個整體性的原則，也會使城市變得支離破碎，缺乏整體的特色與美感。對城市色彩的控制，要在研究城市地域文化和自然景觀特色的基礎之上，結合城市性質和發展需求，確定整體基調，并對不同功能區域的色彩進行規劃。對于建筑而言，建筑材料即能很好地反應色彩，因此可以從城市所處地就地取材，并從中提取色彩主題反映在城市之中。色彩控制應該充分考慮到城市自然地理地貌對建筑的影響

和要求，如在山區城市，建筑參差錯落，可營造出色彩感豐富的效果；在濱水地區，以山水主題為特色的城市，城市建筑色彩應該充分配合自然景觀。

3.4城市地域特色的凸顯與提煉

城市早期的歷史環境是文化差異較大時期的產物，因此城市風貌各不相同。在自然地理環境和人文環境方面，繼承了城市歷史特點和景觀的特殊歷史區域，可以是一個地區、一條街道甚至是一道古城墻。而城市中類似這樣的歷史性區域常常由于城市功能的變化等原因，由原來的繁榮衰敗，變得與城市生活格格不入。對于這樣的歷史區域，應對其進行有機的更新，使它能在保留原有功能的基礎上，進一步凸顯城市的地域特色。對于那些已經形成的具有鄉土地域特征的城市傳統空間，最重要的問題是使它們更好地融入現代城市空間，適應現代化的城市生活，重新注入活力。

4結束語

城市特色的塑造是全球一體化以及文化趨同化時代的要求，更是城市獲得新鮮發展動力的基礎需要?；诔鞘性O計的城市特色及風貌塑造是有效解決這一問題的方法之一，明確中小城市在城市結構中的地位及性質是更好地研究、實施對城市特色及風貌塑造的前提和基礎。建立在人與人、人與自然之間的城市特色及風貌，是未來城市可持續發展的動力；是延續城市歷史文化、建筑遺產、地域特色的載體；更是我們需要不斷探索、研究的方向。

參考文獻：

篇4

城市的可持續發展應是面向未來，具有精心的組織、系統的規劃、科學的指導和優良裝備的城市，并且是一個已為可持續發展制定了相應發展計劃的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市對資源的節約高效使用、城市發展的全球性戰略眼光、城市的生態系統規劃和建設。進入21世紀，伴隨可持續的發展思想在全球各個國家廣泛傳播，學者的研究已從可持續發展理論的概念研究深入到實踐研究，人們的環境保護意識的不斷增強正是得益于生態文明理念的廣泛傳播。據《2013－2017年中國生態城市規劃行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》的數據表明，從1996年開始，全國各地城市推出各具特色的一系列生態城市的建設方案，對直接推動我國生態城市的發展起到積極的作用。截止到2011年底，全國80%以上的地級以上城市提出了“生態城市”建設與發展目標。生態城市(英文:ECO－City)，早在上世紀70年代初，由聯合國教科文組織所提出的一個重要概念。它的偉大創新之處是深刻反思、揚棄了傳統的以工業文明為核心的城市化運動，是人類自覺尋求克服“城市病”、并引導人類從灰色文明走向綠色文明的思想和行動指導，體現了工業化、城市化與現代文明的交融與協調。其本質上遵循了城市可持續發展的內在規律和要求，標志著城市由傳統的唯經濟增長模式向經濟發展、社會進步、生態保護三者有機融合的多元發展模式的轉變。它體現了城市發展理念中傳統的人本主義向理性的人本主義的轉變，反映出城市發展在認識與處理人與人、人與自然關系上取得新的突破，使城市發展不再是僅僅簡單地追求物質形態上的發展，更是關注到精神和文化上的進步，即更加注重人與人、人與自然、人與社會之間的緊密聯系。生態城市的建設，其特點和目標是基于城市的可持續發展，建設一個標準的生態城市應具有以下幾方面的特性:高效性、區域性、整體性、持續性、和諧性和結構合理、關系協調。

2廈門市構建生態體育城市的基本路徑

國家級生態城市要求廈門市的80%的區必須達到國家生態區建設指標并獲得命名，區下轄80%的鎮必須達到國家生態鎮建設指標并獲得命名，轄區80%的行政村必須通過市級以上生態村命名。在調查中了解到，目前島外的海滄、集美、同安、翔安四個涉農區已全部順利通過國家級生態區考核驗收，島外轄區的14個涉農鎮已全部獲得國家級生態鎮的命名，另廈門轄區156個村(社區)中已有146個獲得省級生態村命名。生態文明為生態體育建設提供了指導和依據。生態體育是廈門市建設生態城市目標的重要組成部分。生態體育與生態城市的建設密切相關，是一個新的發展理念，促使深刻的體育發展變革，它涉及自然環境的生態建設、體育發展觀念、生活方式等多層面的變革。生態環境與體育有著密切的互動關系，體育活動的良性運行和協調發展時時刻刻受到生態環境影響與制約，體育活動也無時不刻在的改變著城市生活中自然環境的面貌，兩者之間相輔相成，互為作用。體育活動與環境協調發展將是實現這一目標的永恒主題。調查表明，廈門市為實施構建生態體育城市做了以下幾方面的工作:

2．1建立健全政策法規保障

城市良好的生態環境的建立，離不開政府持久和堅定的支持。廈門市始終堅持“生態立市，文明興市，保護優先，科學發展”的理念。

2．2生態與體育發展空間規劃的融合

城市建設發展目標是以最少的空間開發區獲取最大的經濟效益，這也是城市規劃對城市可持續發展最基本的調控。規劃生態體育運動的場地設施，應該加強城市、街道、社區中的體育區域合理布局，不僅能讓城市中生活的每一位居民充分享有綠色戶外運動空間，且能進一步每一位居民提供全民健身服務的基礎保障。最終實現與城市的人口分布、功能規劃布局和生態環境條件互相協調發展，確保體育場地設施的社會效益和經濟效益得到更大程度地提高。調查顯示，從2011—2014年市區兩級財政投入到全民健身經費共達6．24億元，年均投入超過了1．5億元。現有各類體育設施5501個，體育場地總面積741萬平方米，人均體育場地面積2．02平方米(數據來源:第六次全國體育場地普查)，位列福建省第一位，已初步構建了市、區、街道(鎮)、社區(村)四級以上的大型體育設施規劃。目前已著手組織各界有關專家對《廈門市公共體育設施布局規劃》進行修編，將為構建廈門市提出的市民“十五分鐘健身圈”提供有力的政策保障。在調查中了解到，廈門市在規劃城市體育生活圈、布置體育資源時，充分考慮到城市文化的特點、背景及其對體育項目開展的影響，著重發展一些符合或突出本地地域城市文化特色的體育項目、設施。目前，已形成較具特色和影響力的項目有:廈門國際馬拉松、國際沙灘排球、沙灘足球、國際帆船、國際自行車等賽事。廈門是典型的山、水、城空間相融合的城市，集美、海滄、同安和翔安與廈門島是輔城與主城的關系。水面、山體和綠地既是四個輔城內的有效分割，也是有效串聯，對城市生態系統網絡的構建提供了天然的幫助，同時對特色鮮明的組團城市建構創造了有利條件。2011年4月，廈門市政協十一屆五次會議提案之一提出“開設綠道—打造廈門城市建設的一條新道”。同期，就開展了廈門市綠道與慢行系統總體規劃建設，建設以結合新城、小城鎮建設及溪流整治重點全面展開。2012年初，國家住建部正式下文把廈門市列為全國第二批步行和自行車交通系統項目示范城市。廈門市以示范項目建設為契機，依托廈門島山體、環島、灣區等資源，已逐步形成高品質、完善的綠道與慢行系統，最具代表性的是廈門市的公共自行車系統。

2．3宣傳全民健身生態保護意識和組織活動

調查了解到，廈門市將生態環境教育納入到素質教育，正式出版了《廈門市中小學環境教育知識讀本》，定期組織開展中小學生喜聞樂見的各種環?；顒?，全市中小學環境教育普及率90%以上。廈門市市委、市政府把生態保護和生態文明建設宣傳教育納入全民教育體系，全市各中小學每年堅持開展不同形式、不同載體、不同主題的環保宣傳活動，弘揚生態文化，增強全民的環境保護意識和生態文明理念，使創建生態市成為市民的自覺行為。實現城市生態體育的發展，必須在社會中廣泛宣傳和普及生態意識，倡導城市發展的生態價值和提升城市發展的健康發展理念，使人與自然的關系得到進一步優化。廈門市為實現城市生態體育的發展，在宣傳方式上，通過宣傳冊、電視、電臺、報紙和互聯網等進行宣傳普及;在宣傳形式上，通過日常教育、學校與社區教育等形式進行宣傳，使生態教育、全民教育與終身體育融為一體;在宣傳手段上，通過富有特色的生態體育節、生態教育行動計劃與生態體育示范工程等活動來進一步普及生態體育意識。調查得知，截止到2015年7月，市、區兩級的體育職能部門通過積極培育和扶持各類群眾體育組織，強化體育指導員的培養，使得全市90%的社區(村)已建有社區文化體育協會，這些協會廣泛開展適合社區特點形式多樣、豐富多彩、群眾廣泛參與的文藝表演、知識競賽、體育健身、科普宣傳等文體活動，讓社區能充分發揮城市與社區生態建設發展相適應的全民健身場地的作用。

3拓寬城市生態體育空間，加強生態體育城市的建設

3．1依托賽事，生態體育城市的起步

廈門從2003年起連續12年舉辦國際馬拉松賽事，該賽事連續五年獲得“國際田聯路跑金牌賽事”的稱號。廈門的賽道被譽為世界上最美的賽道之一，沿海的環島路依山傍海，風光優美，景點星羅棋布，道路平坦寬闊。廈門市歷年的“國際馬拉松”賽事充分利用各種傳播元素聚焦賽事，不斷注入新理念，確定以旅游，生態為基點的宣傳元素，吸引了國內外知名運動員和體育愛好者的參與。同時進行的市長論壇、國際路跑大會的年會、賽事的攝影大賽、拉拉隊大賽、化妝馬拉松、花車巡游等一系列的配套活動，讓全體市民都能參與其中，提升了市民的認同感和自豪感。該賽事從2003年的1．2萬人的參賽運動員發展到2014年的7．7萬人(數據來源:廈門市體育局)，廈門市民的全民健身的參與度持續升溫，在環島路上時時看到市民們健步走和跑步，騎行的身影，美麗的賽道是對生態的保護和體育的完美融合，帶給人們的不僅是美景，還有鍛煉時愉快的心情。毫無疑問，馬拉松賽掀起了新一輪“環境革命”，最終受益者是老百姓，因為市民將擁有更優美的生活環境，但馬拉松賽帶來更重要的效應在于營造一個良好的城市發展環境，因為馬拉松賽的成功舉辦，使得廈門多了一張城市名片，這張名片需要通過不懈改善各種軟硬環境去呵護――這種巨大的壓力，將成為推動城市永續發展的不竭動力。調查表明，廈門國際馬拉松的賽道有著獨特的設計理念，該賽道的設計是與城市道路的有機融合，使得體育賽事向城市空間擴展，向城市生活場所延伸，以此形成以自然環境和廣闊城市空間為體育競賽舞臺背景的“景觀賽事”。賽事在吸引更多市民參與賽事活動的同時，也展示了廈門的城市形象和生態體育文化。

3．2公共自行車系統—構筑全民生態體育理念

調查顯示，2014年7月25日，廈門市島內的公共自行車系統投入使用;截止到2015年7月，島內的思明區和湖里區的公共自行車系統一期工程共建有355個站點，7000輛自行車投用，通過對舊系統的升級改造，讓公共自行車系統的線路和站點不斷向社區延伸，為市民解決了“最后一公里”的出行問題?？梢灶A見，未來的廈門市島內將形成與公交、地鐵有效銜接的公共自行車系統。與此同時，2013年7月中旬，廈門市島外的海滄區政府率先投建公共自行車系統，并在2013年9月1日，第一期的公共自行車系統建設完成并投入使用。目前，公共自行車系統已覆蓋全區的海滄、新陽和東孚三大片區，累計建成綠道總長163公里，建成公共自行車道163公里、設立站點130個、配備自行車3200輛、辦卡3．6萬張，有18%的生活區市民辦理了公共自行車易通卡，鎖柱的使用率高達每天6次，部分站點最高超過每天30次，累計騎行總量約344萬人次，日均騎行約6056人次。調查中了解到，海滄區政府計劃在2016年5月建成150個站點，公共自行車增加至6000輛，重點打造富有特色的景點與鄉村旅游相結合的一日游游玩線路，該線路不僅可以讓游客和市民利用公共自行車系統出行，還可享受到城市景觀和鄉村田園風光。生態環境是公共自行車運營源源不竭的生命力，海滄區利用獨特的海灣，規劃與建設了首條公共自行車系統，使海滄灣公園、市民公園和鄉村景點得到有效地串聯，吸引了廣大市民和騎行愛好者走進海滄。在對海滄區政府相關職能部門負責人的訪談中了解到，海滄區公共自行車系統的運營將組織社會力量來探索其運營模式，從單純的騎行自行車，提升到與運動休閑、旅游和便民服務等相關業務聯動起來，借此帶動旅游觀光自行車服務業、戶外運動休閑、自行車戶外用品、海滄湖游船和廣告等相關配套服務產業。調查表明，廈門市所倡導“公共交通為主導+步行與自行車共銜接”的綠色低碳出行模式，是廈門市列為緩解“行路難”問題和生態文明建設的重要工程，作為“美麗廈門共同締造”戰略部署的實踐與行動項目，廈門的公共自行車系統已經進入建設發展階段。它不僅為廈門市民的出行提供更大便利的同時，也提供一種健康休閑的運動方式。

4結語

篇5

【關鍵詞】土地財政 城市擴張 可持續發展

一、土地財政的形成

按照產權經濟學和法學理論，土地所有權可分解為若干具體權利：土地的經營權、使用權、處置權、抵押權等。地方政府從這些權利中，依靠土地運作取得財政收入。

土地財政已成為我國地方政府的一個重要資金來源，被稱為“第二財政”。土地財政這一強大的機制，為地方政府提供資源的同時，也為城市化建設提供資源。如今，大中城市，包括小城市在內，地方政府將賣地作為一個解決城市建設資金短缺的有效方法，土地財政在我國有愈演愈烈之勢。當地方政府的土地財政收入不可持續時，地方政府的一些支出項目將被迫中斷或壓縮，引發當地居民公共產品和公共服務質量、數量的下降，這種可能性被稱為“土地財政風險”。

地方政府獲得較高的土地出讓金和相關行業稅費收入的基礎是較為繁榮的土地市場，特別是國有土地出讓市場。然而，土地出讓市場一定程度的不確定性和不穩定性，導致土地出讓金收入、土地出讓量的市場起伏不定，時高時低，由此引發的土地財政風險對地方政府財政收支、財政的可持續發展、財政行為均產生很大的影響。

二、土地財政風險成因分析

（1）財力與事權的不對等。分稅制改革采取的是中央與省級較為完善的分稅制，而省以下地方政府卻沒有進行規范化和徹底的分稅制改革，其導致的結果是市縣、鎮鄉等基層政府財政收入不足、省以下財政轉移支付規模小、轉移制度不規范。基層政府是與居民接觸最多的一級政府，負債提供最廣泛的公共產品、公共服務。由于分稅制改革的不完善導致基層政府財力不足，不能提供一些較高層次的公共產品、公共服務。事權層層下移、財權層層上移，上級政府對下級政府轉移支付制度不完善必然導致地方政府的財政缺口。

（2）管理機制存在弊端。征地制度的缺陷，行政執法的力度不夠，使得違規操作成本很低，造成地方政府敢于冒險，進行土地違法違規操作，進而導致土地使用中出現的問題。另一方面，我國的土地流轉主要由政府和開發商進行直接交易，缺乏權威有效的第三方進行監督。政府既做交易者又做裁決者，因此很容易出現違規交易及腐敗現象。

（3）財政支出壓力大.隨著區域經濟的快速發展，居民對公共產品及服務的數量、質量要求也大大提高；地方政府經濟發展任務的加重和公共管理職能的增加；基層政府機構龐大，行政運行成本過高，均為剛性支出，同時，加上“三公支出”等非生產性支出，加大了地方政府財政支出壓力。

（4）以GDP 為導向的政績考核機制。我國主要是從政績的角度政府考核官員，其中政績的重心是當地經濟總量。所以地方上高投資、規模大、成本大的項目層出不窮，這些項目對構成地方政府的經濟總量意義重大。

三、破解“土地財政”的建議

要破解“土地財政”的困局，必須從完善土地制度人手，消除“土地財政”產生的內在根源。

（1）完善土地所有權制度。國有土地實行政府分級所有，明確劃分中央、地方各級政府作為所有者代表的職權，使土地產權明晰到各級政府、集體和農民個人名下，在法律上得到確認與規范。同時，允許集體土地進入市場，使得土地增值所帶來的收益滲透至地方各級政府、集體及農民。

（2）完善土地征收制度。通過法律嚴格界定“公共利益”的內涵：基于“公共工程”和“緊急需要”。凡是以營利為目的的土地開發均非公共利益，避免政府將“公共利益”作為大肆征地的工具與借口。對于政府的征地行為，要通過法律設定程序與步驟，進行嚴格規范，如征地前要召開聽證會；使利益涉及者均能公平參與征地活動的全過程等。另外，要完善土地征收補償制度，切實保護被征用土地所有者的權益。

（3）完善土地收支管理制度。完善土地收支管理制度，從制度上弱化地方政府“以地生財”的沖動，從法律和體制層面消除“土地財政”的負外部效應。

改土地批租制為年租制，實行土地出讓金逐年收取，避免在任領導通過大量賣地迅速增加財政收入、新上任者通過賣地大干快上，從而遏制地方政府急功近利的賣地行為；重新劃定出讓金的分成比例，減少地方政府土地出讓金留成，避免地方政府非理性地抬高地價。另外，要完善土地增值分享機制，使處于弱勢地位的農民集體和農民作為土地所有者，分享土地增值帶來的收益。

將土地出讓金納入地方政府財政預算，避免地方政府無節制無標準支出，同時，提高土地出讓金用于補償農民的支出比例。

從美國土地財政的演化規律中，借鑒其成功經驗。擴展地方政府財源，積極探索其財政收入渠道，設計歷屆政府均可常年分享的財產稅，使地方政府擁有與事權相匹配的永續的收入來源。進一步解決地方財政收入難題，同時，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。

（4）完善土地管理制度。改革政府機構，完善土地管理制度。分離政府經營土地的職能，使其主要行使國有土地管理權；國土資源管理部門主要行使監督權；成立國有土地開發公司，作為市場主體，接受政府的調控和監管，按照市場規則經營國有土地，并負有保值增值的責任。改變政府多角色同飾局面，強化政府的土地監管職能。

在加強對土地宏觀調控的同時，改變管理方式，強化其法律內涵，變指標管制為規劃管理。加強制定土地利用總體規劃和城鄉分級規劃的要求，使地方政府的征地行為不能突破與隨意修改規劃。依靠規劃的總量控制、中央與省政府對土地用途變更的嚴格審批，使土地濫征濫用的現象得到有效控制。

土地財政研究中，單純考慮收入太過片面，容易產生土地財政收入與支出脫節，不能充分使用財政資金。要在國家財政之下，把收入、支出以及支出績效評價結合成一個有機整體，構建一個完整的機制來約束、激勵該體系中的參與者。土地財政的功能不僅僅是籌集資金，要將重點放在如何更有效的運用這些資金，最大化公共產品的提供，推動城市化進程，并保障我國的城市建設可持續發展。