序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、考察的基本情況

考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國(guó)分公司、法國(guó)歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會(huì)，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討。

英國(guó)和法國(guó)是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗(yàn)較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過(guò)考察，我們對(duì)歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式以及對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、英國(guó)、法國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

英國(guó)、法國(guó)一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，英國(guó)和法國(guó)通過(guò)參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對(duì)歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍受益。英國(guó)和法國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家，不是簡(jiǎn)單地按照國(guó)家確定扶持對(duì)象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟按照社會(huì)發(fā)展水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個(gè)地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、人文等條件分成經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對(duì)象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過(guò)35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2000-2006年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國(guó)的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點(diǎn)。英國(guó)和法國(guó)對(duì)本國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個(gè)方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出專款幫助本國(guó)和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。如英國(guó)2000/2001年度對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼，以2000年種植業(yè)為例，按播種面積計(jì)算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動(dòng)就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家始終堅(jiān)持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項(xiàng)以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過(guò)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來(lái)提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國(guó)和法國(guó)普遍重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國(guó)成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者行列。法國(guó)也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬(wàn)多人，此外，每年還有10多萬(wàn)農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對(duì)扶持資金的監(jiān)督。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過(guò)資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)的管理，以對(duì)納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的扶持項(xiàng)目。在歐盟會(huì)議上，英國(guó)和法國(guó)等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對(duì)援助國(guó)項(xiàng)目的分析、評(píng)估和審定。一旦認(rèn)為所申請(qǐng)項(xiàng)目不符合援助計(jì)劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過(guò)成立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計(jì)劃得以順利實(shí)施，成立了專門的“監(jiān)督委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國(guó)和法國(guó)以成員國(guó)的身份參加該委員會(huì)，并通過(guò)技術(shù)、財(cái)務(wù)和成果評(píng)估對(duì)扶持資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵(lì)機(jī)制，保障資金高效使用。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家為了鼓勵(lì)各成員國(guó)高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國(guó)的扶持資金中提留4%，對(duì)效果優(yōu)異的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而大大提高了項(xiàng)目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以2003年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財(cái)政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲(chǔ)蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會(huì)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)，越要增強(qiáng)加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系，立足點(diǎn)必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)北南經(jīng)濟(jì)合作，營(yíng)造有利于對(duì)外開(kāi)發(fā)的良好氛圍，樹(shù)立全方位對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)，重點(diǎn)向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開(kāi)放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開(kāi)發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進(jìn)程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢(shì)和沒(méi)有市場(chǎng)的落后企業(yè)；另一方面，要通過(guò)兼并重組等形式進(jìn)行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面要以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過(guò)相對(duì)集中開(kāi)發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加大財(cái)政對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)，合理配置、利用和綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要加快和完善國(guó)有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，要大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場(chǎng)組織體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一方面，要加大投入，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)。科技和人才是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要推進(jìn)蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進(jìn)步，培養(yǎng)和造就一大批高質(zhì)量的人才和較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和使用。一方面要加大科技投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源的配置，抓好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就科技人才；另一方面要深化科技體制改革，建立各級(jí)人才運(yùn)作市場(chǎng)，在工作條件、生活待遇和人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

篇2

一、龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

⒈具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)和快速的技術(shù)進(jìn)步，十九年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)。××年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項(xiàng)存款余額達(dá)億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶家，年產(chǎn)值萬(wàn)以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬(wàn)元的企業(yè)家。

⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國(guó)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，去年被中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)印刷城”稱號(hào)。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時(shí)，近年來(lái)，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺(tái)得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報(bào)“中國(guó)禮品之都”。

⒊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來(lái)，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對(duì)外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)共有個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、個(gè)工業(yè)園區(qū)、多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，供水、供電、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)功能齊全。

⒋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。這為龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國(guó)家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強(qiáng)，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個(gè)投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

但是，龍港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國(guó)家十一個(gè)部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標(biāo)的限制，使一些項(xiàng)目無(wú)法安排或時(shí)效性不強(qiáng)。四是財(cái)政運(yùn)行困難。建設(shè)項(xiàng)目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

二、今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

龍港發(fā)展總體上分三個(gè)階段，第一個(gè)階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實(shí)施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國(guó)家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國(guó)內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和城市空間，積極爭(zhēng)取龍港進(jìn)入全國(guó)首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。

（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大跨越。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒(méi)有比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

⒈建平臺(tái)。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團(tuán)、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個(gè)投資超億元項(xiàng)目的落實(shí)和服務(wù)工作，幫助它們?cè)缛战ǔ赏懂a(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

⒉重招商。龍港的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時(shí)，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點(diǎn)要積極創(chuàng)造條件，做好主動(dòng)承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開(kāi)展招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，千方百計(jì)地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強(qiáng)對(duì)在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟(jì)。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開(kāi)發(fā)的機(jī)制，有選擇性地引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，帶動(dòng)與之配套企業(yè)的引進(jìn)，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片、形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的效果。

⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外各類有影響力的印刷會(huì)展和產(chǎn)品交易會(huì)，建立“中國(guó)印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國(guó)（龍港）印刷文化節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國(guó)印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禮品加工園，促進(jìn)禮品城由單一的市場(chǎng)銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，辦好每一年一屆中國(guó)輕博會(huì)禮品展，積極爭(zhēng)取“中國(guó)禮品之都”落戶龍港，進(jìn)一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。

⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項(xiàng)前期工作，進(jìn)一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價(jià)格”、“什么時(shí)候能動(dòng)工”等企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)入園區(qū)的企業(yè)實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運(yùn)裝卸業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）加快城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的載體

城市化不是人口的簡(jiǎn)單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡(jiǎn)單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、有序、快速發(fā)展。

⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架

一要高起點(diǎn)搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因?yàn)椋缆肪W(wǎng)絡(luò)是整個(gè)城市的骨架，是城市建設(shè)中見(jiàn)效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進(jìn)土地增值，就位城市的各種管線，帶動(dòng)整個(gè)市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀(jì)大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道）。城市框架拉開(kāi)后，城區(qū)面積將由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀(jì)大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個(gè)良好的載體。三要加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強(qiáng)化城市的特色，增強(qiáng)城市的吸引力。四要做好經(jīng)營(yíng)城市文章。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過(guò)程，對(duì)城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行重組和經(jīng)營(yíng)：⒈土地資源市場(chǎng)化。采用政府壟斷、市場(chǎng)運(yùn)作的方法，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項(xiàng)目用地外一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場(chǎng)、賓館等公共配套設(shè)施推向社會(huì)，吸引民間投資，建立多元化的投資機(jī)制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、停車場(chǎng)（點(diǎn)）、公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收益型項(xiàng)目效益最大化，支出型項(xiàng)目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點(diǎn)用于規(guī)劃、道路、廣場(chǎng)、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項(xiàng)目，使政府投入成為帶動(dòng)社會(huì)投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴(kuò)展。

⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境

龍港于年被國(guó)家部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在行政管理、財(cái)政管理、工業(yè)管理、計(jì)劃管理等七個(gè)方面進(jìn)行了改革，做了一些有益的探索，對(duì)龍港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財(cái)政運(yùn)行困難、企業(yè)融資渠道少等問(wèn)題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。今后，我們要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強(qiáng)化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會(huì)保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際慣例的要求，推進(jìn)觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條條框框。目前，國(guó)家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。因此，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取龍港進(jìn)入全國(guó)首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。

三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和實(shí)力的強(qiáng)弱，與其內(nèi)部的中心城市的實(shí)力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽(yáng)、文成、泰順等個(gè)縣總?cè)丝诮f(wàn)，占全市近，而財(cái)政收入僅為全市的。其中一個(gè)關(guān)鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)自身的合理定位，盲目地爭(zhēng)奪區(qū)域的制高點(diǎn)，相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費(fèi)性損耗，一直以來(lái)缺乏一個(gè)足夠號(hào)召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動(dòng)。而無(wú)論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量以及城市的總體布局來(lái)看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報(bào)告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，但到目前還沒(méi)有具體的舉措。因此，市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作。

篇3

20__年5月18日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，區(qū)政協(xié)會(huì)同區(qū)中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局等有關(guān)部門，于3月23日至4月底，采取實(shí)地考察、組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)解答等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)單位和31家不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展了跟蹤調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)、振興__”戰(zhàn)略目標(biāo)和“12345”、“兩帶三抓”發(fā)展思路，堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)工作的“三大重點(diǎn)”之一，聚力猛抓，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量明顯增加本文來(lái)自517878秘書網(wǎng)。今年，1---4份全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入74.26億元，占年計(jì)劃的37.8，同比增長(zhǎng)40.7；完成增加值22.79億元，占年計(jì)劃的39.8，同比增長(zhǎng)34.1。截止4月底，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶已分別達(dá)到1042家和12186戶。企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。截止4月底，全區(qū)規(guī)模企業(yè)特別是規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到150家，比年初增加31家；注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到181家，1000萬(wàn)元以上的達(dá)到21家。運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。26家民營(yíng)企業(yè)、83種產(chǎn)品通過(guò)了ISO系列質(zhì)量體系認(rèn)證。填補(bǔ)市級(jí)、省級(jí)和全國(guó)空白的產(chǎn)品分別達(dá)到53、21和13個(gè)，有3個(gè)產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。分別有15、3和2個(gè)產(chǎn)品獲得市級(jí)、省級(jí)和全國(guó)名牌。社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增加。20__年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金1.8億元，比上年增長(zhǎng)16.9；今年1—4月份實(shí)交稅金已達(dá)到9105萬(wàn)元，占年計(jì)劃的41.1，同比增長(zhǎng)50.3；為社會(huì)創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位46063個(gè)。發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主對(duì)我區(qū)制定的鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中所采取的一系列措施表示滿意，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于政府構(gòu)建的良好發(fā)展環(huán)境。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)查中也了解到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題：（一）思想觀念仍顯滯后。我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡管有了長(zhǎng)足發(fā)展，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但受傳統(tǒng)觀念和制度的影響根深蒂固，在思想和認(rèn)識(shí)上仍存有不少偏見(jiàn)，導(dǎo)致了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)、市場(chǎng)進(jìn)入等方面事實(shí)上的不平等；與外來(lái)客商相比，有些地方難以享受同等的優(yōu)惠政策和待遇。從民營(yíng)企業(yè)本身來(lái)看，多數(shù)存在“小成即滿”、“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)、當(dāng)大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)具有的奉獻(xiàn)精神。（二）發(fā)展環(huán)境仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要因素。有些單位主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的少，以檢查代管理、以罰款代服務(wù)的多，甚至又出現(xiàn)了強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)、動(dòng)輒罰款和違規(guī)罰款的現(xiàn)象，企業(yè)不堪重負(fù)；有些部門的檢查活動(dòng)，不是以指導(dǎo)教育和整改問(wèn)題為目的，而是帶著罰款和收費(fèi)任務(wù)去檢查；有的地方市場(chǎng)管理混亂，欺行霸市，損害民營(yíng)企業(yè)利益的治安案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)安全感不強(qiáng)，加之打擊力度不夠，極大地挫傷了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)仍很繁重和緊迫。（三）企業(yè)管理水平低。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技投入不足，“商標(biāo)”、“品牌”意識(shí)淡薄，缺乏自主研發(fā)機(jī)制的建設(shè)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)上只是從事一般性的初級(jí)加工型生產(chǎn)，規(guī)模小，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低；不少民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會(huì)計(jì)資料不全，財(cái)務(wù)核算不實(shí)，更是有的造假帳、偷逃稅費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)無(wú)章可循；有的因傳統(tǒng)家族式管理的制約，致使企業(yè)發(fā)展慢、效率低、社會(huì)貢獻(xiàn)少、外向度不高；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層素質(zhì)低，忽視學(xué)習(xí)“充電”，加之企業(yè)改革不徹底，特別是土地、房產(chǎn)出讓不全面、不到位，影響了企業(yè)發(fā)展；有的民營(yíng)企業(yè)主缺乏社會(huì)責(zé)任感，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障，不與員工簽定勞動(dòng)合同，也不給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。有的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、工資低、隨意辭退員工，侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)招工難，個(gè)別企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（ 四）融資難的問(wèn)題十分突出。幾年來(lái)，雖然在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各商業(yè)銀行相繼設(shè)立了中小企業(yè)的信貸部，但是無(wú)論從自身機(jī)制還是運(yùn)行操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民營(yíng)企業(yè)融資的市場(chǎng)嚴(yán)重滯后，民營(yíng)企業(yè)缺少獲得銀行信貸的正規(guī)渠道。加之擔(dān)保和信用體系等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)透明度低，企業(yè)尋保難，融資難，迫切需要加快擔(dān)保和信用體系建設(shè)，盡快改善企業(yè)的融資環(huán)境。（五）服務(wù)水平還不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。隨著政府提速的加快，政府職能轉(zhuǎn)變盡管有了根本性突破，但傳統(tǒng)管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導(dǎo)致有些鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和工作規(guī)范落實(shí)不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出現(xiàn)了因政策制約和服務(wù)不周企業(yè)外流的現(xiàn)象；有的對(duì)放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)承諾多，實(shí)際落實(shí)少，想民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所想，謀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所需的合力不強(qiáng),“多頭管理、都管都不管”的問(wèn)題仍然存在。我們盡管成立了區(qū)行政審批中心，但從調(diào)查了解到的情況來(lái)看，有些有收費(fèi)項(xiàng)目的行政執(zhí)法單位的管理和服務(wù)內(nèi)容，一直沒(méi)有納入審批中心來(lái)辦理。

二、加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，更新觀念，齊心協(xié)力營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的思想解放，哪個(gè)地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、經(jīng)濟(jì)總量就大。振興__經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。為此，全區(qū)上下必須克服認(rèn)識(shí)上的各種偏見(jiàn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和理解《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)和用足、用活、用好黨和政府制定、出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的位置，作為一項(xiàng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和富民、強(qiáng)區(qū)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，徹底消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想障礙，放膽地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和大發(fā)展；堅(jiān)持一視同仁的政策和服務(wù)，放手地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，大力推進(jìn)各項(xiàng)審批制度的改革，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，應(yīng)放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)新步伐，努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體水平。一是加快技術(shù)應(yīng)用步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。__機(jī)械有限公司就是由于注重企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，在近三年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位。20__年銷售規(guī)模達(dá)到9526萬(wàn)元，20__年可望達(dá)到1.5億元以上。因此，要引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，或與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有科技實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)協(xié)作、合作，或高薪聘請(qǐng)技術(shù)專家，或購(gòu)買技術(shù)專利，或讓技術(shù)人員以技術(shù)入股，或支持和鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，大力支持民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新和提高技術(shù)裝備水平。對(duì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，要鼓勵(lì)、支持他們自主建立技術(shù)研發(fā)中心，努力做到研制一代，生產(chǎn)一代，儲(chǔ)備一代，更新一代，加速科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)品牌就是一面旗幟。__工程機(jī)械有限公司幾年內(nèi)，之所以從白手起家的作坊式小企業(yè)發(fā)展成為目前全國(guó)最大的吊管機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。其成功之道就是始終注重產(chǎn)品的質(zhì)量特別是品牌產(chǎn)品的培育工作，使“__牌”吊管機(jī)成為_(kāi)_省著名商標(biāo)，產(chǎn)品行銷全國(guó)各地乃至國(guó)際市場(chǎng)。政府有關(guān)部門要立足我區(qū)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)際，制定品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興區(qū)暨名牌戰(zhàn)略工作意見(jiàn)》，努力培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是打造企業(yè)管理新體制。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打破傳統(tǒng)的家族式管理，逐步從個(gè)體業(yè)主制、合伙制，轉(zhuǎn)向股份合作制、公司制，實(shí)現(xiàn)由單體型向產(chǎn)權(quán)多元化的混合型轉(zhuǎn)變。對(duì)已具備條件的企業(yè)，要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)借鑒吉利飼料有限公司推行聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理的做法，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)管理新機(jī)制。要高度重視和切實(shí)保護(hù)好企業(yè)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性，以及他們的勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等合法權(quán)益，用事業(yè)、感情和待遇留住人才，同時(shí)要拓寬視野，借鑒__鍋爐廠的做法，舍得花錢培養(yǎng)人才，不惜重金引進(jìn)人才，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保證。

（三）強(qiáng)化體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展融資渠道。一是樹(shù)立和堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的信用理念。誠(chéng)信是立身之本，是興業(yè)之基。名不見(jiàn)經(jīng)傳的__機(jī)械制造有限公司通過(guò)自身努力，先后被評(píng)定為省級(jí)“誠(chéng)信守法企業(yè)”和__柴油機(jī)股份有限公司“誠(chéng)信供應(yīng)商”。它們能夠成為*柴、__集團(tuán)等全國(guó)知名大企業(yè)的供貨商，其經(jīng)驗(yàn)就在于他們始終做到產(chǎn)品過(guò)硬，守信興業(yè)。因此，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有關(guān)部門在做到政務(wù)誠(chéng)信的同時(shí)，要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識(shí)，增強(qiáng)信用理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，做到說(shuō)話守信、做人誠(chéng)實(shí)、做事誠(chéng)信，努力贏得大發(fā)展、快發(fā)展的廣闊空間。二是探索建立擔(dān)保機(jī)制。盡管各級(jí)有關(guān)文件明確指出，民營(yíng)企業(yè)在流動(dòng)資金和項(xiàng)目配套資金貸款方面與國(guó)有企業(yè)享有同等的扶持政策和待遇，但是民營(yíng)企業(yè)貸款難度大是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。要拿到貸款，必須要有擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索和盡快建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為解決民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保和融資難問(wèn)題創(chuàng)造條件。三是建立銀企聯(lián)誼制度。由于體制等方面的因素，我區(qū)企業(yè)與金融部門的聯(lián)系尚不密切，互信程度偏低，企業(yè)特別是新建企業(yè)迫切要求有關(guān)職能部門要有所作為。調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前要把繼續(xù)建立健全銀企聯(lián)誼制度放在更加突出的位置上。通過(guò)搭建銀企交流平臺(tái)，定期或不定期組織召開(kāi)懇談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、信貸供需對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企溝通和彼此誠(chéng)信，努力爭(zhēng)取銀行貸款的支持和傾斜。

篇4

一、工業(yè)生產(chǎn)減速，增長(zhǎng)進(jìn)入放緩?fù)ǖ?/p>

規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值 2011 年后同比增速逐月下滑，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入緊縮通道。季節(jié)調(diào)整后的增速環(huán)比趨勢(shì)在2011 年6 月之后下行態(tài)勢(shì)明顯，且有提示未來(lái)短期內(nèi)加速下行的風(fēng)險(xiǎn)。至少，從季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比趨勢(shì)看，2012 年第一個(gè)季度之前，工業(yè)增長(zhǎng)不會(huì)有加速增長(zhǎng)的可能。季節(jié)調(diào)整后的溫州市工業(yè)銷售產(chǎn)值增速如圖 1 所示。工業(yè)生產(chǎn)同比數(shù)據(jù)指標(biāo)短期內(nèi)快速回落表現(xiàn)的技術(shù)性原因是，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向的敏感反映。2010年 2 月工業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)入兩位數(shù)的加速增長(zhǎng)通道，是超常規(guī)的外生性經(jīng)濟(jì)刺激政策所致，不是正常周期性增長(zhǎng)效應(yīng)的影響結(jié)果。

2011 年10 月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.4%，結(jié)束了2009 年11 月以來(lái)24 個(gè)月的兩位數(shù)以上增長(zhǎng)小周期。而10 月單月下挫5.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，重工業(yè)同比增長(zhǎng)9.8%，輕工業(yè)同比增長(zhǎng)僅9.4%，較年初2 月增長(zhǎng)37.2%，出現(xiàn)了27.8 個(gè)百分點(diǎn)的大幅回落，工業(yè)生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀①。另外，工業(yè)用電量變動(dòng)也能夠幫助研判工業(yè)部門運(yùn)行趨勢(shì)。2011 年1 —10 月溫州工業(yè)用電量為182.55 億kWh，同比增長(zhǎng)7%，低于去年同期增速16.8% 近9.8 個(gè)百分點(diǎn)①。工業(yè)用電量數(shù)據(jù)的絕對(duì)值和增幅與工業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)基本匹配，驗(yàn)證了工業(yè)生產(chǎn)的下滑態(tài)勢(shì)。雖然工業(yè)數(shù)據(jù)顯示工業(yè)的緊縮調(diào)整仍然在持續(xù)進(jìn)行中，但預(yù)計(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行趨勢(shì)最快將于2012 年4 月底之前結(jié)束。2011 年10 月溫州工業(yè)實(shí)際用電量為17.2 億kWh，單月環(huán)比小幅下滑1.1%，較8、9 月高達(dá)-10.7%、-16.3% 的環(huán)比劇烈下行勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)緩和跡象①。其中夏季工業(yè)用電量劇烈下行是由短期政策性限電造成的。盡管環(huán)比增速未能轉(zhuǎn)負(fù)為正，但自 8 月開(kāi)始兩位數(shù)環(huán)比滑落的趨向得到了遏制。溫州市工業(yè)用電量增幅如圖 2 所示。未來(lái)累計(jì)同比數(shù)據(jù)有望得到收斂，并出現(xiàn)方向性調(diào)轉(zhuǎn)，2012 年溫州全年用電增速將預(yù)期穩(wěn)定在10% 左右的水平。其理由為：一是溫州高能耗行業(yè)比例不高，拉低工業(yè)用電產(chǎn)量的力量有限[ 4 ]。意識(shí)到這種工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)就容易理解2011 年8 月工業(yè)增速與工業(yè)用電量增長(zhǎng)之間出現(xiàn)的明顯非對(duì)應(yīng)性差異，即工業(yè)增速僅下降了3 . 4 個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)用電量同比增速卻下降了9 . 7 個(gè)百分點(diǎn)；二是根據(jù)若干先行指標(biāo)反映，工業(yè)用電需求將趨于平穩(wěn)。一個(gè)重要的技術(shù)性因素是，累計(jì)同比數(shù)據(jù)將會(huì)因?yàn)槿ツ晖诟呋鶖?shù)效應(yīng)影響的弱化而得到改善。從地區(qū)間橫向比較來(lái)看，2011 年1 —10 月溫州規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值累計(jì)增速較同期浙江省增速平均低 7 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)加速度大大落后于同期省內(nèi)平均水平，較2010 年同期增速下降4.14 個(gè)百分點(diǎn)②。

浙江省和溫州市工業(yè)銷售產(chǎn)值增速如圖 3 所示。圖2 溫州市工業(yè)用電量增幅資料來(lái)源：溫州統(tǒng)計(jì)月報(bào)（2011），溫州市統(tǒng)計(jì)局。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，進(jìn)入2011 年第二季度后明顯“失速”，但季節(jié)調(diào)整后環(huán)比增長(zhǎng)水平表現(xiàn)平穩(wěn)，對(duì)應(yīng)此前大力度宏觀應(yīng)急性擴(kuò)張效應(yīng)在 18 個(gè)月后的終結(jié)及工業(yè)生產(chǎn)回歸對(duì)內(nèi)生性動(dòng)力的依賴，增長(zhǎng)水平恢復(fù)常態(tài)。依據(jù)月季度數(shù)據(jù)反映，溫州工業(yè)的減速調(diào)整要領(lǐng)先浙江省工業(yè)整體增長(zhǎng)平均水平回落一個(gè)季度。對(duì)于密集于工業(yè)下游的溫州工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，感知形勢(shì)冷暖，觀察到并確認(rèn)市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)在時(shí)間上相對(duì)超前，但由于資本深化程度不深，壓減存貨和收縮產(chǎn)能以響應(yīng)外部變化的時(shí)間卻相對(duì)較短。2011 年第四季度工業(yè)產(chǎn)出水平所呈現(xiàn)的會(huì)是調(diào)整小周期的底部。隨著物價(jià)指數(shù)回落后，2012 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的指標(biāo)會(huì)更清晰地反映經(jīng)濟(jì)的周期性特征。相對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)波瀾不驚的表現(xiàn)，更值得關(guān)注的應(yīng)是深度調(diào)控之下的中小型工業(yè)企業(yè)，信貸資源緊張構(gòu)成反向向下的拉力，因而不能排除部分工業(yè)企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)惡化而產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。

二、內(nèi)外需求不振，工業(yè)投資收縮明顯

需求狀況是企業(yè)決定生產(chǎn)規(guī)模時(shí)需要考慮的最重要因素，需求的變化會(huì)直接反映工業(yè)生產(chǎn)同比增速走勢(shì)，以及決定固定資產(chǎn)投資的意愿。尤其是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的走勢(shì)與需求狀況相關(guān)性更為密切。2011 年11 月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49%，比上月下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)，這是該指數(shù)自2009 年3 月以來(lái)首次降至臨界點(diǎn)50% 以下，并低于歷史同期均值2.9個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩。其中新訂單指數(shù)為 47.8%①，為2009 年2 月以來(lái)新低，并首次跌落至臨界點(diǎn)以下。這顯示制造業(yè)新訂單數(shù)量減少，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的緊縮正在進(jìn)行。

外需疲軟，工業(yè)出口形勢(shì)低迷。2011 年前10 個(gè)月，工業(yè)出貨值累計(jì)增速始終落后于工業(yè)銷售產(chǎn)值累計(jì)增速約3 ～4 個(gè)百分點(diǎn)。月季度工業(yè)出貨值實(shí)際增速始終落后于整體工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長(zhǎng)生產(chǎn)，而且缺口不斷擴(kuò)大。進(jìn)入第三季度后工業(yè)出口增長(zhǎng)的同比水平快速下降，1 0 月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出貨值創(chuàng)年內(nèi)新低，同比增長(zhǎng)僅有1.7%，增速較上月回落了4.3 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示著工業(yè)出口增速面臨負(fù)增長(zhǎng)的巨大壓力②。

2011 年11 月出口訂單指數(shù)為45.6%，不僅在臨界點(diǎn)50% 以下，而且較10 月大幅下降3 個(gè)百分點(diǎn)，訂單需求確定持續(xù)回落①。這表明歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延以及歐美市場(chǎng)需求進(jìn)入下行通道對(duì)出口的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。隨著同步全球經(jīng)濟(jì)下行周期的制造業(yè)去庫(kù)存調(diào)整加速，包括內(nèi)外需求在內(nèi)的下游需求繼續(xù)放緩，在信貸偏緊的情況下，對(duì)外部市場(chǎng)依賴比較強(qiáng)，以非資源型、低附加值為特征的溫州中小型工業(yè)企業(yè)處境會(huì)較為艱難。

PMI 出口訂單不景氣預(yù)示未來(lái)出口下滑，考慮到溫州加工貿(mào)易出口總額僅為一般貿(mào)易出口總額的8%，出口規(guī)模對(duì)訂單緊縮的反應(yīng)更為直接，外需減少對(duì)于溫州工業(yè)的壓力在未來(lái)一到兩個(gè)季度內(nèi)會(huì)表現(xiàn)得更為明顯。從行業(yè)情況看，2011 年1 —10 月溫州主要行業(yè)累計(jì)出口的增速均出現(xiàn)回落，僅閥門制造行業(yè)增速略有1.65 個(gè)百分點(diǎn)的提高。從幾大主要行業(yè)的工業(yè)出口增速來(lái)看，服裝、鞋、通斷保護(hù)電路裝置和機(jī)電產(chǎn)品較 9 月均出現(xiàn)回落，因而9 月環(huán)比出現(xiàn)下降②。未來(lái)3 ～6 個(gè)月內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品出口總體表現(xiàn)應(yīng)為一個(gè)出口產(chǎn)值增速連續(xù)小幅回落的過(guò)程。溫州市工業(yè)出口增速如圖 4 所示。宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑預(yù)期不斷升溫，影響了廠商未來(lái)產(chǎn)能調(diào)整的方向和力度。2011 年 11 月構(gòu)成制造業(yè)P M I 的 5 個(gè)分類指數(shù)全部回落，說(shuō)明國(guó)內(nèi)總需求增速處于回落態(tài)勢(shì)，當(dāng)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在著陸，所帶來(lái)的緊縮是全方面的。企業(yè)對(duì)未來(lái)不樂(lè)觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期，使整個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都正在進(jìn)行防御式收縮。溫州工業(yè)企業(yè)對(duì)于疲弱收縮的信號(hào)更為敏感。依據(jù)規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)顯示，收縮正在由需求端向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，并且迭加了生產(chǎn)端當(dāng)下溫州金融環(huán)境惡化的制約因素，其速度與幅度都較需求端更快更深，生產(chǎn)供給端可能會(huì)有超調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。從2011 年6 月開(kāi)始，工業(yè)投資環(huán)比增速已經(jīng)連續(xù) 6 個(gè)月下滑，工業(yè)產(chǎn)能縮減態(tài)勢(shì)確定無(wú)疑，不過(guò)從投資逐月環(huán)比收縮幅度的縮小情況看，向下節(jié)奏應(yīng)趨于緩和。2011 年1 —10 月溫州工業(yè)投資累計(jì)增速高開(kāi)后劇烈縮減十分明顯。盡管僅看單月的同比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)投資完成的單月增速已經(jīng)處在一個(gè)相對(duì)較高平臺(tái)。

但從地方限額以上固定資產(chǎn)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較看，溫州市限額以上工業(yè)及固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速為 21.1%，遠(yuǎn)低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的累計(jì)增速101.3%，如圖5 所示。從2011 年 1 — 10 月溫州市限額以上工業(yè)投資規(guī)模為258.63 億元看，確定無(wú)法達(dá)到2011 全年工業(yè)3 6 0 億的年初預(yù)定目標(biāo)。需要說(shuō)明的是，全社會(huì)限額以上投資數(shù)據(jù)的高位走勢(shì)受溫州區(qū)域性因素驅(qū)動(dòng)，如2011 年是“十二五”開(kāi)局之年，溫州地方政府正在主推“大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大投入”的“百項(xiàng)千億”工程，以及此前房地產(chǎn)投資的慣性等因素。影響工業(yè)投資的因素很多，從制造業(yè)企業(yè)看，資金緊缺仍是最大的問(wèn)題，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性融資困境正隨著緊縮式貨幣政策的持續(xù)在制造業(yè)企業(yè)中蔓延。同時(shí)，工業(yè)投資減速也說(shuō)明市場(chǎng)不確定性在放大，企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期悲觀、信心不足。由于工業(yè)投資直接決定未來(lái)產(chǎn)能規(guī)模，如果工業(yè)投資延續(xù)下跌趨勢(shì)的話，工業(yè)生產(chǎn)能力止跌企穩(wěn)的壓力會(huì)不斷加大。

三、去庫(kù)存速度不一，企業(yè)效益承壓縮減

2011 年初，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和通脹預(yù)期影響，企業(yè)庫(kù)存水平迅速上升。2011 年 6 月溫州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存累計(jì)同比增速 28.1% ，處于年內(nèi)第二次高位，也是近年來(lái)的歷史高位①。6 月之后，需求乏力顯現(xiàn)，企業(yè)景氣狀況不佳，一季度末產(chǎn)成品庫(kù)存曾經(jīng)同樣達(dá)到28.1% 的高位水平，而后經(jīng)過(guò)2 個(gè)月下行后再次攀升，說(shuō)明銷售端承受了很大壓力。一般產(chǎn)成品庫(kù)存與工業(yè)同比增速基本上呈現(xiàn)反向關(guān)系，且有約 3 個(gè)月的領(lǐng)先，產(chǎn)成品的去庫(kù)存化不力將拉低工業(yè)同比增速。溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入2011 年7 月后已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)縮減產(chǎn)成品庫(kù)存，企業(yè)正在試圖主動(dòng)平衡生產(chǎn)與采購(gòu)活動(dòng)，調(diào)低生產(chǎn)增速，降低增補(bǔ)庫(kù)存頻率和規(guī)模，如圖 6 所示。隨著目前企業(yè)被動(dòng)的產(chǎn)成品去庫(kù)存化的深入，前端要素資源和原材料對(duì)生產(chǎn)回落會(huì)作出適應(yīng)性反應(yīng)，原材料庫(kù)存跟進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期。在此階段，企業(yè)成本壓力將有所緩解，但價(jià)格回落也必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)盈利水平的下滑。一方面，生產(chǎn)端需求表現(xiàn)較弱，企業(yè)生產(chǎn)意愿不強(qiáng)。工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷率到2011 年 10 月從未超過(guò) 9 7 . 4 % 以上的水平①，說(shuō)明產(chǎn)銷銜接不理想積壓較多，產(chǎn)品端需求不旺，庫(kù)存去化不快，價(jià)格有著較強(qiáng)的向下壓力。而下游需求回落疊加勞動(dòng)力及其它經(jīng)營(yíng)成本上升、信貸緊縮，PPI 將加速回落。另一方面，由于上游資源品價(jià)格回調(diào)存在時(shí)間上的粘滯，且調(diào)整幅度不同步，因而從傳導(dǎo)路徑來(lái)看，P P I 在上游資源與下游需求的夾擊下，未來(lái)向上的空間有限。工業(yè)企業(yè)盈利增速將出現(xiàn)放緩。從2011 年第四季度開(kāi)始，溫州工業(yè)企業(yè)正在經(jīng)歷的庫(kù)存調(diào)整已經(jīng)主要不是企業(yè)被動(dòng)的產(chǎn)成品庫(kù)存調(diào)整，而是主動(dòng)性的原材料去庫(kù)存。通脹和資金狀況會(huì)構(gòu)成此后工業(yè)企業(yè)庫(kù)存向下調(diào)整的主要決定因素。一般認(rèn)為，在通脹下行階段工業(yè)企業(yè)往往傾向于減少庫(kù)存，當(dāng)資金緊張時(shí)企業(yè)經(jīng)常會(huì)快速去庫(kù)存或者推遲庫(kù)存補(bǔ)充。從價(jià)格角度來(lái)看，PPI 明顯下降與原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)的高位水平呈現(xiàn)剪刀狀分叉持續(xù)加重資金面緊張的企業(yè)的去庫(kù)存壓力，而原材料庫(kù)存與工業(yè)同比增速有著較穩(wěn)定的正相關(guān)，且同步性較好，如圖7 所示。可見(jiàn)，兩大庫(kù)存去化現(xiàn)狀均指向未來(lái)工業(yè)增速放緩的趨勢(shì)。據(jù)此可以判斷，未來(lái)企業(yè)去庫(kù)存過(guò)程仍將延續(xù)。其主要原因是，從經(jīng)驗(yàn)上說(shuō)，原材料下降在 3～5 個(gè)月內(nèi)是大概率事件。如大宗商品價(jià)格上升幅度已明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)需求，將不支持大宗商品價(jià)格持續(xù)上升。企業(yè)在預(yù)期原材料價(jià)格下降情況下，會(huì)降低增加庫(kù)存的需求，尤其在目前面臨較嚴(yán)重資金壓力情況下，將會(huì)減少補(bǔ)充庫(kù)存的行為。另外，2011 年7 月CPI 達(dá)到高位后快速下行，企業(yè)原材料采購(gòu)意愿也隨之降低。工業(yè)企業(yè)面對(duì)的狀況是，需求疲軟而原材料成本高企。需求回落將直接帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)能利用率的下降，并且?guī)齑嫠皆礁邉t對(duì)產(chǎn)品價(jià)格越不利，存在比較明顯的拉低價(jià)格水平的向下力量。部分庫(kù)存偏高，或資金壓力較大的工業(yè)企業(yè)為了增加企業(yè)銷量，可能通過(guò)降價(jià)促銷的方式降低企業(yè)庫(kù)存。收入增速減緩和成本高導(dǎo)致工業(yè)利潤(rùn)增速下滑。

2 0 1 1 年 1 — 9 月溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 905.29 億元，同比增長(zhǎng)14.7%，較1 —8 月下降0 . 1 個(gè)百分點(diǎn)，為近7 個(gè)月以來(lái)最低點(diǎn)，較全國(guó)水平低 14.9 個(gè)百分點(diǎn)①。但近期主營(yíng)業(yè)務(wù)成本未見(jiàn)同步下降，成本和費(fèi)用粘滯下行及人力成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用將保持在高位運(yùn)行，抑制了利潤(rùn)增長(zhǎng)。隨著工業(yè)企業(yè)去庫(kù)存化現(xiàn)象的擴(kuò)散，價(jià)格回落跡象顯現(xiàn)。2011 年10 月工業(yè)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格環(huán)比持平，出廠價(jià)格環(huán)比回落了0 . 1 個(gè)百分點(diǎn)，名義同比增速分別回落到6.8% 和2.1%①。企業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售的不對(duì)應(yīng)是壓制產(chǎn)品價(jià)格的最主要因素，而原材料價(jià)格指數(shù)的相對(duì)堅(jiān)挺暗示工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)受到擠壓，如圖 8 所示。第四季度生產(chǎn)資料價(jià)格開(kāi)始向下小幅調(diào)整，雖然從歷史數(shù)據(jù)看，由于溫州工業(yè)企業(yè)所在的中下游行業(yè)居多，價(jià)格變動(dòng)從上游向中下游的傳導(dǎo)都存在一定的時(shí)滯，但去庫(kù)存階段的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使PPI 回落速度加快。企業(yè)效益增長(zhǎng)同時(shí)隱憂顯現(xiàn)。2011 年1 —9 月溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng) 5.4%，較上一年同期降低 0 . 3 個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的利潤(rùn)水平背后需要扣除的高位物價(jià)因素，凈利潤(rùn)水平可以堪稱“慘淡”，如圖9 所示。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)逐月累計(jì)同比水平持續(xù)下降，從2011 年3 月的18.7% 遞減至9 月末的14.7%，回落了4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖 8 ）。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和營(yíng)業(yè)收入增速下降的同時(shí)，應(yīng)收賬款上升到不對(duì)稱的高位水平。2011 年9 月末，溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2 905.29 億元，同比增長(zhǎng)14.7%，而應(yīng)收賬款779.37 億元，同比增長(zhǎng)21.2%①。這不僅反映當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)中庫(kù)存上升過(guò)快，企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)或面臨較大的消化庫(kù)存壓力，更重要的是，應(yīng)收賬款占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1 / 4 強(qiáng)，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的增幅，說(shuō)明規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售質(zhì)量和盈利狀況惡化。而利潤(rùn)總額中賬面利潤(rùn)所占的比例過(guò)高會(huì)形成對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的商業(yè)信用性實(shí)際占用。資金周轉(zhuǎn)速度越慢，企業(yè)潛在壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)越高。尤其在當(dāng)前貨幣政策緊縮環(huán)境中，企業(yè)流動(dòng)資金營(yíng)運(yùn)效率的低下可能會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的失控。事實(shí)上，局部行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)此前所提示的“工業(yè)產(chǎn)品鏈條中的眾多的中小型企業(yè)難以承受資金占押壓力，回款賬期拉長(zhǎng)背后可能引發(fā)的是整個(gè)資金信用鏈的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。”[ 1 ]預(yù)計(jì)短期產(chǎn)成品和回款資金占用仍將處在高位，2012年春節(jié)后這部分資金占用增速將有明顯回落，利潤(rùn)增速二季度有望企穩(wěn)。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速現(xiàn)處在半山腰，仍將下降，但跌至負(fù)增長(zhǎng)的可能性較小。受融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整、能源原材料價(jià)格高位波動(dòng)、要素供應(yīng)緊張等多重因素沖擊，一些企業(yè)成本上升較快，由于不少商品價(jià)格的快速調(diào)整，雖然2011 年9 月工業(yè)增加值增速維持平穩(wěn)，但第四季度工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在去庫(kù)存壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)探底速度加快局面正在形成。

企業(yè)盈利增速最低點(diǎn)可能出現(xiàn)在 2 0 1 1 年最后一個(gè)月或2012 年第一季度。從結(jié)構(gòu)因素看，價(jià)量將對(duì)利潤(rùn)走勢(shì)出現(xiàn)不同的影響。其邏輯是產(chǎn)量增速下降確定，但不會(huì)完全失速，隨著庫(kù)存減少，價(jià)格經(jīng)歷短期下滑后會(huì)趨于穩(wěn)定。總體觀察，2012 年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)有望相對(duì)較快增長(zhǎng)的行業(yè)集中在下游。從靜態(tài)來(lái)看，雖然行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力依然呈現(xiàn)上游好于中游、中游好于下游，消費(fèi)品好于投資品，必需品好于耐用品的格局[5]；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，中上游行業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力會(huì)有所弱化。究其主要原因是，受下游需求低迷的影響，大部分前期轉(zhuǎn)嫁能力較強(qiáng)的中游行業(yè)，面臨終端需求始終走弱，同時(shí)能源價(jià)格卻跌幅有限兩頭承壓的困境，而之前成本轉(zhuǎn)移困難的下游行業(yè)的成本壓力隨著整體物價(jià)水平的下降會(huì)逐步得到緩解。從利潤(rùn)具體行業(yè)動(dòng)態(tài)分配的情況看，考慮庫(kù)存調(diào)整在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中節(jié)奏存在差異，前期生產(chǎn)率先放慢的下游投資品率先開(kāi)始提速，如工業(yè)中的投資品行業(yè)中的專用設(shè)備、通信電子設(shè)備行業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。消費(fèi)品行業(yè)雖然也在承壓去庫(kù)存過(guò)程，但調(diào)整力度較淺且相對(duì)滯后，生產(chǎn)縮脹幅度不大，畢竟消費(fèi)屬于非周期性經(jīng)濟(jì)部類。飲料制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)及皮毛羽絨制品業(yè)則會(huì)企穩(wěn)，或有所上升。大多數(shù)前期生產(chǎn)更為積極的行業(yè)，會(huì)出現(xiàn)較明顯增速放緩，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表、文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等周期性行業(yè)不景氣狀況開(kāi)始顯現(xiàn)。而基建類投資下滑或?qū)⒗屯ㄓ迷O(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的利潤(rùn)水平。此外，因?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)的減少，制造業(yè)主要原材料庫(kù)存回落，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維及橡膠塑料制品業(yè)等行業(yè)主要原材料庫(kù)存量回落顯著，會(huì)有較為明顯的收產(chǎn)收縮，利潤(rùn)增長(zhǎng)下滑。

四、工業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)及方向：實(shí)業(yè)行為與政策預(yù)調(diào)、微調(diào)

2011 年 11 月匯豐公布中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）初值為48%，較10 月終值51% 下滑3 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)32 個(gè)月以來(lái)的最低值，并下跌至50% 這一臨界點(diǎn)之下，產(chǎn)出指數(shù)從10 月的51.4% 大幅下滑至46.7%，同樣創(chuàng) 3 2 個(gè)月以來(lái)最低①。這表明廠商對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期升溫，市場(chǎng)不確定性不斷加大，采購(gòu)經(jīng)理對(duì)未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期信心不足。中國(guó)制造業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速可能還有進(jìn)一步回落的空間。較長(zhǎng)時(shí)間的銀根緊縮，已經(jīng)讓企業(yè)資金問(wèn)題開(kāi)始大面積暴露，有些已開(kāi)工項(xiàng)目資金跟不上。由2011 年前三季度可知，不僅溫州，且類似地區(qū)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)都出現(xiàn)資金捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題。從溫州的情況看，目前，制造業(yè)企業(yè)面臨最大的問(wèn)題是資金緊缺，未來(lái)工業(yè)投資的下行速度很可能會(huì)加快，這會(huì)是2012 年溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在進(jìn)入觀察期，2012 年的前三個(gè)月將迎來(lái)關(guān)鍵的政策調(diào)整“時(shí)間窗口”。隨著物價(jià)得到控制，能源原材料價(jià)格的回調(diào)，為政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)打開(kāi)了通道。行業(yè)未來(lái)景氣度或積極性的格局，或?qū)⒃?012 年下半年出現(xiàn)變化。國(guó)內(nèi)政策在方向和力度上超預(yù)期變動(dòng)將會(huì)是最有可能對(duì)上下游的價(jià)格和產(chǎn)量水平暫時(shí)造成均衡沖擊的外生力量，未來(lái)何去何從關(guān)鍵還是看國(guó)內(nèi)政策的方向、力度和時(shí)間點(diǎn)。

篇5

一、20__年工業(yè)集中發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

（一）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基本情況

1、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套已日趨完善。到目前為止，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)新建道路21公里，雨污管網(wǎng)0.82公里，供水管網(wǎng)2.5公里，供電線路10.74公里，供氣管網(wǎng)5.34公里，鋪設(shè)通訊線路6公里。

2、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)共入駐企業(yè)156家（其中，9月簽約制鞋企業(yè)50家，11月簽約制鞋企業(yè)54家），總投資39.5億元。其中，已建成投產(chǎn)企業(yè)34家（含原金雞老企業(yè)10家），投資額20.47億元；在建企業(yè)16家，投資額12.83億元；待建企業(yè)106家，投資額19.76億元。

（二）20__年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

20__年，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.29億元,同比增長(zhǎng)57.56％；工業(yè)增加值3.69億元，同比增長(zhǎng)67.73％；銷售收入11.68億元,同比增長(zhǎng)62.22％；稅收3419萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)95.37％。固定資產(chǎn)投資額全年達(dá)到5.52億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入額達(dá)到1.1億元。20__年全年工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)完成的工業(yè)增加值將占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的15.2％，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中度15.2％。

二、目前存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

（一）征地拆遷工作相對(duì)滯后

按___市委、市政府的安排，征地拆遷由市國(guó)土局、崇陽(yáng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷完畢后交付企業(yè)。但一方面征地拆遷無(wú)明確時(shí)間表，導(dǎo)致與企業(yè)簽訂的交地時(shí)間不能得到落實(shí)，影響了企業(yè)投資建設(shè)安排。另一方面，在交付用地時(shí)，項(xiàng)目用地內(nèi)溝、橋、路、線等遷改工作，農(nóng)民的資金分配等往往滯后，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)，常發(fā)生農(nóng)民阻擾事件。

針對(duì)這一問(wèn)題，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擬成立專門的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)土地征用和地上所有附著物的拆遷工作。同時(shí)，把溝、橋、路、線等的遷改工作統(tǒng)一納入拆遷工作中，交付項(xiàng)目用地時(shí)交付凈地。

（二）建設(shè)資金問(wèn)題

工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)資金投入主要來(lái)源于土地出讓所得、財(cái)政投入、銀行貸款和其它形式。由于目前土地開(kāi)發(fā)成本與土地出讓價(jià)格倒掛，因此，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)投入實(shí)際只有財(cái)政撥款、銀行貸款和其它形式的資金。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將著重打造“中國(guó)女鞋之都___生產(chǎn)基地”，預(yù)計(jì)所需征地拆遷成本約4.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用約2億元。要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，必須加大財(cái)政撥款和拓展資金籌集渠道。由于資金困難，導(dǎo)致工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理廠建設(shè)、工業(yè)次干道建設(shè)等動(dòng)工遲緩，從而制約了園區(qū)招商引資工作和企業(yè)發(fā)展。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承載能力亟待繼續(xù)加大建設(shè)和完善力度。

針對(duì)這一問(wèn)題，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擬積極向市委、市政府爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并努力拓寬社會(huì)資金投入渠道，進(jìn)一步解決工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用，及時(shí)用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)水、電、氣、道路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善上，不斷提高工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，最大程度地滿足企業(yè)的正常生產(chǎn)需要。

（三）國(guó)有土地使用證辦理指標(biāo)較少

目前，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)已辦理國(guó)土證的只有四家企業(yè)（金麒麟生物科技、川龍動(dòng)科、匯源通信、華源醫(yī)藥）。投產(chǎn)企業(yè)因沒(méi)有辦理《國(guó)有土地使用證》而不能進(jìn)行融資，影響了企業(yè)的做大做強(qiáng)。這在一定程度上影響了我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)外招商引資形象。

針對(duì)這一問(wèn)題，我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將努力請(qǐng)示市委市政府支持，加大清理閑置土地的力度，對(duì)全市的土地指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑使用，扶優(yōu)限劣，優(yōu)先安排一部分指標(biāo)給工業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，緩解園區(qū)用地指標(biāo)緊張的矛盾；并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)符合辦證條件的，稅收較好的企業(yè)每年逐步辦理《國(guó)有土地使用證》。

三、20__年工業(yè)集中區(qū)工作思路

（一）抓招商引資，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量

20__年，___市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和定位，嚴(yán)把招商質(zhì)量，適當(dāng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和檔次。我們將緊緊圍繞“中國(guó)女鞋之都___生產(chǎn)基地”和家具產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的招商引資規(guī)劃，積極探索更加高效合理的招商模式。重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長(zhǎng)的核心項(xiàng)目；積極探索“龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，充分發(fā)揮以商招商的作用,在來(lái)崇投資成功的企業(yè)中發(fā)展招商代表,把招商視野向其生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)延伸，不斷加大招商引資力度，培育產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，積聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是重點(diǎn)打造“中國(guó)女鞋之都___生產(chǎn)基地”，力爭(zhēng)按照目標(biāo)規(guī)劃順利啟動(dòng)和建設(shè)。我們將積極按照“在手的鞋業(yè)項(xiàng)目抓到資；待建的鞋業(yè)項(xiàng)目抓啟動(dòng)”，快速推進(jìn)鞋業(yè)項(xiàng)目用地的征地拆遷工作，盡快交付“七通一平”項(xiàng)目用地，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園的施工建設(shè)。同時(shí)，積極探索鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，為鞋業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加科學(xué)、完善的支持平臺(tái)，力爭(zhēng)早日建成中國(guó)西部最大、最具影響力的鞋業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地。二是繼續(xù)狠抓在建重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推動(dòng)工作，如全友家私產(chǎn)業(yè)園、豐豐鴨業(yè)、柯世達(dá)集團(tuán)等投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）抓項(xiàng)目增資，助企業(yè)做大做強(qiáng)

工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)，助企業(yè)順利融資，做大做強(qiáng)。20__年，我們將積極協(xié)助___市中小企業(yè)局等相關(guān)部門，著手為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)建立企業(yè)信用 檔案,減輕中小企業(yè)在融資中實(shí)物資產(chǎn)抵押、擔(dān)保的壓力，也為有良好信用的企業(yè)創(chuàng)造更多的融資和發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)還將加大投融資平臺(tái)建設(shè)的力度，為園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)與相關(guān)金融部門、民間資金投資、上級(jí)部門政策支持資金項(xiàng)目做好更進(jìn)一步的溝通，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。