序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟學 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著改革向縱深推進，國內很多區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，同時城市化進程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現(xiàn)。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟結構矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，轉移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。解決我國各個區(qū)域二元經(jīng)濟結構矛盾，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀50年代，區(qū)域經(jīng)濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇的情況，從國民經(jīng)濟學中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區(qū)域經(jīng)濟理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內進行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的實際情況以及區(qū)域經(jīng)濟學理論觀點，可總結以下幾點區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。我國市場經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴重的不平衡，而且在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴重的分化現(xiàn)象，各個區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導致了區(qū)域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結構調整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩(wěn)前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區(qū)域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現(xiàn)，同時也標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程互動前行

作為區(qū)域經(jīng)濟學理論之一的“城市圈域經(jīng)濟理論”認為，隨著世界范圍內工業(yè)化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟發(fā)展成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進城市化進程，以求區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。空間經(jīng)濟理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動因素是經(jīng)濟活動在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應。城市對經(jīng)濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展內容。中國的市場化改革進程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要動力是推動區(qū)域經(jīng)濟集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場化的改革進程。那么，制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化的動力機制。在這種創(chuàng)新機制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經(jīng)濟增長并同時促進區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟增長。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規(guī)模集聚經(jīng)濟效應，促使農(nóng)村向城市擴散并發(fā)生轉移，這是工業(yè)化帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用經(jīng)濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟之間就形成不斷循環(huán)的互動推進。城市化與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的循環(huán)、互動推進，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟范圍上爭取到更大的競爭優(yōu)勢提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟學理論觀點認為，不同區(qū)域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經(jīng)濟等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內和區(qū)域外經(jīng)濟的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎設施、建設重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經(jīng)濟發(fā)展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經(jīng)濟發(fā)展同樣會有一定的沖擊。故此，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程之間的關系不容忽視。基于此，筆者提出了協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程的相關建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區(qū)域的發(fā)展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟發(fā)展又益于城市化進程的。此時，地方應當發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進程不相協(xié)調的問題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內資源優(yōu)勢，提供前進動力

區(qū)域經(jīng)濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內資源發(fā)展。故此，區(qū)域應當努力促使區(qū)域內資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程提供保障。

3、協(xié)調區(qū)域內外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨立的，經(jīng)濟上一致的城市區(qū)域是城市化進程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴張帶動城市化已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯(lián)系的機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調區(qū)域內中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協(xié)調新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎設施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發(fā)展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設與發(fā)展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規(guī)劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區(qū)域首要的任務就是發(fā)展經(jīng)濟，以經(jīng)濟的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶動工業(yè)化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場的趨同，這推動了我國統(tǒng)一經(jīng)濟市場的建立。故此，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進程是當今社會發(fā)展的主要任務。在以現(xiàn)代化建設為目標的大環(huán)境下，促進人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展與人的需要達到和諧。

【參考文獻】

[1] 王志凱：都市化戰(zhàn)略下的城市轉型與經(jīng)濟空間拓展[J].城市發(fā)展研究，2009（10）.

[2] 高洪深：區(qū)域經(jīng)濟學[M].中國人民大學出版社，2000.

[3] 覃成林：中國區(qū)域經(jīng)濟差異研究[M].經(jīng)濟科學出版社，1997.

[4] 楊云彥：區(qū)域經(jīng)濟的結構與變遷[M].河南人民出版社，2001.

篇2

【論文關鍵詞】城管執(zhí)法　促進經(jīng)濟發(fā)展　維護城市形象

【論文摘要】在新時期城鄉(xiāng)一體化建設大潮的推動下，城管執(zhí)法工作的開拓性、創(chuàng)新性更顯得尤為重要。城市的規(guī)模多大，城管執(zhí)法的范圍就有多大。城管工作直接關系到城市的形象，通過對市容市貌的執(zhí)法管理，為居民提供一個良好的生活環(huán)境，為經(jīng)濟提供一個和諧的發(fā)展空間，直接促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

在新時期城鄉(xiāng)一體化建設大潮的推動下，用科學發(fā)展觀來指導城管工作，思路有新的突破，觀念有新的改變，作風有新的表現(xiàn)，能力有新的提高。通過創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，直接或間接地服務和服從于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。[1]

一、城市形象管理的重要性

（一）城鄉(xiāng)一體化建設決定了城管的重要性

我國是個農(nóng)業(yè)大國，城市化是我國未來發(fā)展的方向和目標。城市化是人類文明的標志，在區(qū)域中，城市的中心地位和主導性，對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用。而維護城市形象的城管工作，對于做好城市管理意義重大。

（二）城市的發(fā)展壯大決定了城管的重要性

城市的特點是人口密集，企業(yè)集中。人們日常工作和生活，包括大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，以及衣食住行，所有這些如果任其無序發(fā)展，那么城市馬路再寬也要擁擠，城市建筑再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，維護城市發(fā)展和人們生活正常有序，就需要城管保證這一切有序進行，這就決定了城管工作的意義非常重大。

二、城市管理工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

全球經(jīng)濟一體化背景下，城市的發(fā)展要用國際化的標準來衡量，國力的競爭就是國家中心城市經(jīng)濟的競爭。環(huán)境是資本、是品牌、是生產(chǎn)力，優(yōu)化城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，推動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。良好的城市環(huán)境，就會吸引人、吸引資金。人流物流的增加直接促進了經(jīng)濟的發(fā)展。維護城市形象的城市管理從某種意義上說就是發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎設施，是吸引外來投資者的一個重要方面。城市管理行政執(zhí)法部門，是新時期我國城市管理的“主力軍”，通過行政執(zhí)法改善城區(qū)環(huán)境、提升城市形象、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、障礙物清理、維護本市形象、促進本市經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。

三、城管工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

栽下梧桐引來金鳳凰，投資環(huán)境吸引企業(yè)來落戶，增加居民的就業(yè)機會，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，城管應該是構筑這個平臺的得力人選。

（一）提高使命感，促進經(jīng)濟發(fā)展

城市管理是一個寬泛的概念，是一個大的范疇，我們都羨慕新加坡的城市文明，這個文明是靠嚴厲的執(zhí)法得來的。******總理曾經(jīng)指出：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。”把城市管理同改善城市環(huán)境、提高城市品味、推動經(jīng)濟建設、促進區(qū)域發(fā)展緊密結合起來。一個城市的建設，會投入巨額資金，這是社會上納稅人的血汗錢，維護好城市的建設，為城市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，是城管工作的歷史使命，充分利用人民賦予的權力，以管好城市為己任，樹立強烈的責任意識和主人翁意識。

（二）規(guī)范執(zhí)法，保護經(jīng)濟發(fā)展

城市管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展程度、規(guī)劃建設水平密切相關，城市管理行政執(zhí)法也只是城市管理的一個方面。確定正確的執(zhí)法理念，為城市的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。城管工作是以“服務中心、服務大局、服務當?shù)亍⒎杖罕姟睘楣ぷ髂繕耍淖內藗冃哪恐谐枪堋皳尫Q、掀攤、追販子、沒收罰款”的不良形象，通過溝通講解。讓百姓理解并支持城管工作。切實為改善城市環(huán)境、維護市容秩序，打造一流投資環(huán)境。做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法，數(shù)字化城管，以服務與人民和社會的心態(tài)做好城管工作，是保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必須。轉貼于

（三）人性化執(zhí)法，推動經(jīng)濟發(fā)展

2008年1月7日湖北天門市城管執(zhí)法人員耍威風打死路人，觸犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局，濫用暴力，致使當事人受傷，引起市民眾怒；這樣的報道頻頻，與城管沒有實現(xiàn)人性化執(zhí)法有很大關系。執(zhí)法必然涉及到處罰，處罰勢必會帶來抵觸。怎樣實行人性化執(zhí)法，從而推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呢？城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴格按照法律法規(guī)有關規(guī)定，以人為本、關心人、尊重人，強化公民法律意識，提高執(zhí)法質量和效果。我們龍港鎮(zhèn)作為全國第一座農(nóng)民城正處在經(jīng)濟建設和城市化進程加速發(fā)展的起步階段，市容環(huán)衛(wèi)設施相對滯后，城市人口快速增長與人口素質和文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成相對滯后的矛盾，給城管執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。人性化執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。城管工作難點的違章建筑、占道經(jīng)營、城市三亂、街巷衛(wèi)生、渣土拋灑等。通過規(guī)范的人性化的城管執(zhí)法，推動本市經(jīng)濟的發(fā)展。

結語

維護城市形象，促進經(jīng)濟發(fā)展，杜絕被各種“禁止、不準”束縛，該干的事沒干好，該取締的項目沒有取締的不作為；處理棘手問題和駕馭現(xiàn)場局勢的能力弱，不按程序執(zhí)法、導致矛盾激化的現(xiàn)象時有發(fā)生的亂作為，是目前我們城管執(zhí)法的工作重點。

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[1]張鳳英.試論蘭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)運行體制改革[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010(12).

篇3

【關鍵詞】長江城市帶；區(qū)域經(jīng)濟；問題；戰(zhàn)略發(fā)展

一、前言

隨著改革開放的不斷深入，謀求經(jīng)濟發(fā)展的新基點，成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長江城市帶是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，承擔著國家發(fā)展的多重角色，如何實現(xiàn)長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的新發(fā)展，成為十之后又一重大課題。當前，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟仍面臨諸多的阻礙，謀求戰(zhàn)略性發(fā)展仍是一個過程。因此，在新的歷史時期，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，應著力于如何夯實戰(zhàn)略發(fā)展的思想，實現(xiàn)新時期下長江區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新性、生態(tài)型的構建。

二、長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中存在的問題

在我國經(jīng)濟大發(fā)展的背景之下，推動長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，具有十分顯著的重要意義。但是，從實際來看，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟仍存在諸多的問題，尤其是行政分割現(xiàn)象突出、基礎設施建設滯后、低水平同質化競爭加劇、生態(tài)環(huán)境保護問題，在很大程度上弱化了長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要作用。

1.行政分割現(xiàn)象突出，缺乏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是長江城市帶面向未來發(fā)展的必然趨勢，也是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎。當前，長江城市帶行政分割現(xiàn)象比較突出，獨運作下的城市群難以構建完備的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。潘陽湖城市群、長株潭城市群、武漢城市圈，各自為營的城市帶發(fā)展，讓區(qū)域經(jīng)濟缺乏聯(lián)動性。一方面，各城市群缺乏有效的溝通與交流，導致城市帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚未形成一體化；另一方面，行政隸屬關系不同，導致城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，難以實現(xiàn)有效的融合，處于松散的發(fā)展形態(tài)反而弱化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。因此，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是一個過程，需要逐漸的強化各城市群（圈）之間的融合、聯(lián)動。

2.基礎設施建設滯后，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求

長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，很大程度上依托于完備的基礎設施建設。從實際情況看，雖然在近年來，基礎設施建設有了較大的改善，但總體上仍表現(xiàn)出滯后性，無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。首先，近年來，交通通訊建設的步伐加快，但與城市帶發(fā)展的要求相比，仍難以滿足發(fā)展的需求，一體化交通網(wǎng)絡體系的建設，是加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎；其次，城市帶的交通設備、交通功能不完善，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐；再次，港口建設滯后，長江作為黃金水道的重要優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)；最后，信息資源缺乏平臺建設，信息網(wǎng)絡缺乏互聯(lián)互通。

3.區(qū)域合作機制不完善，制約區(qū)域經(jīng)濟深入發(fā)展

長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是各方謀發(fā)展的重要著力點，但是在區(qū)域合作機制的建立健全方面，仍缺乏更多實質性的構建。從合作意愿而言，贛、湘等省份的合作意愿更強烈，更多地強調依托區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新時期下經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，在區(qū)域合作的組織上，缺乏各方的主觀能動性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合作日益趨于平淡，難以在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景之下，實現(xiàn)長江城市帶的可持續(xù)發(fā)展。因此，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，缺乏完善的合作機制作為支撐，溝通渠道、合作平臺都相對比較欠缺。新時期下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，仍需各方的積極努力。

4.生態(tài)環(huán)境問題突出，制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，取得了一定的發(fā)展成效。但隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調合作，導致在發(fā)展中忽視了環(huán)境保護的重要性；另一方面，以經(jīng)濟發(fā)展為導向的發(fā)展思想，弱化了環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。因此，在面向未來發(fā)展的進程中，長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要注重環(huán)境保護的重要性，以環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎，才符合當前社會發(fā)展的需求。

三、長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路

在筆者看來，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路，主要在于突出三個關鍵詞“一體化”、“生態(tài)型”和“創(chuàng)新性”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，需要生態(tài)型、創(chuàng)新性作為支撐點，而一體化構建，是長江城市帶構建區(qū)域經(jīng)濟的基礎。

1.構建特大城市群，強化城市帶“一體化”

長江城市帶發(fā)展需要特大城市群的引導作用，讓松散的區(qū)域經(jīng)濟更加凝聚，且富有活力。例如，在長江中游城市群的構建中，其特大城市群可以以武漢作為中心，南昌、長沙作為副中心，形成“漢昌長”復合型的發(fā)展中心。如右上圖所示，是長江中游城市群空間結構圖。這樣一來，一方面提高了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性，一體化的發(fā)展背景，是形成區(qū)域近發(fā)展效力的重要保障。

2.打造開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，謀求發(fā)展的著力點

打造開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，是推進并深化長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。一方面，要深入貫徹并實施開放合作戰(zhàn)略，突破行政分割所帶來的發(fā)展制約；另一方面，要強化城市帶的經(jīng)濟、人才等的流動性，經(jīng)濟發(fā)展的元素激活了，經(jīng)濟邁向新臺階的發(fā)展勢頭勢必更加強勁。與此同時，“1+1>3”的繼承效應要體現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力、增長潛力要把握好，提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，要開創(chuàng)發(fā)展所需的“快車道”，既確保經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)性，又確保經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，成為拉動國家經(jīng)濟大發(fā)展的重要著力點。

3.抓好生態(tài)安全保障區(qū)建設，構建生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟模式

構建環(huán)境友好型社會是新時期我國發(fā)展的必然需求，也是經(jīng)濟謀求新發(fā)展的重要指導。長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟要注重生態(tài)型經(jīng)濟模式的構建，切實抓好生態(tài)安全保障區(qū)的建設。首先，要強化生態(tài)環(huán)境建設，尤其是對于鄱陽湖、洞庭湖、長江支干流的環(huán)境質量，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，抓還生態(tài)建設；其次，構建生態(tài)安全保障區(qū)，確保長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，貫徹落實環(huán)境友好型城市群的打造，這才切合新時期下長江城市帶的經(jīng)濟發(fā)展需求。

四、長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的應對策略

當前，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想是明確的，但在經(jīng)濟發(fā)展的切實推進中如何實現(xiàn)，這才是關鍵。在筆者看來，長江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重點，在于長江城市帶的規(guī)劃，并逐步強化基礎設施建設、實現(xiàn)一體化生態(tài)環(huán)境保護，從本質上推進并深化長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.加快長江城市帶規(guī)劃，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性

長江城市帶的規(guī)劃，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是關系到全局發(fā)展的重要著力點。當前，長江城市帶規(guī)劃仍存在諸多困難，尤其是城市帶跨越多個省市，組織協(xié)調難度大。并且，長江城市帶在國家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演多重角色，整體規(guī)劃的落實需要國家層面牽頭，并編制《長江城市帶區(qū)域規(guī)劃》，對區(qū)域經(jīng)濟的交通、環(huán)境保護、一體化等內容進行明確，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的內外環(huán)境。

2.強化基礎設施建設，構建一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依托于完備的基礎設施建設。因此，首先，要推進能源、交通，以及信息等方面的設施建設，在實現(xiàn)一體化建設的基礎之上，確保城市帶之間的有效對接和融合，在互通互聯(lián)的框架之下，提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力；其次，優(yōu)化路網(wǎng)布局，強化各運輸方式間的銜接與配合，一體化的長江城市帶交通體系，加速了經(jīng)濟發(fā)展的步伐；再次，注重信息網(wǎng)絡的規(guī)劃建設，一體化的信息服務，有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也讓城市帶間的聯(lián)系更加緊密，更符合當前發(fā)展的需求。

3.生態(tài)環(huán)境保護一體化，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

依托長江資源的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，是長江城市帶經(jīng)濟發(fā)展的一大特點。但是，在城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，要注重生態(tài)環(huán)境保護的一體化，一個城市或若干個城市落單，都不利于生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟的構建。一方面，以濕地生態(tài)、森林生態(tài)為主體，以生態(tài)走廊道為紐帶，優(yōu)化長江生態(tài)經(jīng)濟的構建。尤其是在生態(tài)內涵的豐富、生態(tài)功能的完善方面，是一體化生態(tài)環(huán)境保護的必然需求；另一方面，緊緊依托主體功能劃分的要求，著力推進生態(tài)功能區(qū)的建設。通過強化資金投入、各城市群的積極參與，讓生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展落地。

4.打造一體化的區(qū)域合作平臺，促進區(qū)域合作常態(tài)化

長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是一個過程，一蹴而就的區(qū)域合作是不存在的。因此，要強化一體化區(qū)域合作平臺的構建，讓區(qū)域合作常態(tài)化，方是謀求可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。首先，建立統(tǒng)一、開放的市場體系，為金融合作一體化、信息資源共享創(chuàng)造良好的條件；其次，強化人才合作交流的平臺建設，促進人力資源的優(yōu)化配置；再次，注重文化交流與合作，通過強化城市帶軟實力的提升，激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，擴大區(qū)域經(jīng)濟的影響力。

五、結束語

綜上所述，長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，符合我國改革開放的發(fā)展需求，也切合新時期戰(zhàn)略轉型發(fā)展的要求。但是，長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)的問題，尋求發(fā)展的推進與深入，需要依托于完備的戰(zhàn)略思想，逐步加快長江城市帶規(guī)劃、強化基礎設施建設、發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、打造一體化的區(qū)域合作平臺等，從本質上實現(xiàn)長江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

關鍵詞：中心城市；區(qū)域經(jīng)濟；鄭汴一體化

作者簡介：郭蕾(1978－)，女，河南三門峽人，北京師范大學管理學院博士研究生，主要從事城市經(jīng)濟與城市管理研究。

中圖分類號：F127．622　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)02－0072－03　收稿日期：2007－01－20

一、中心城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

(一)中心城市的特征

在我國，一般中心城市的規(guī)模要達到50萬人口以上。中心經(jīng)濟城市作為區(qū)域的經(jīng)濟中心，相對一般城市而言，具有顯著的特征：

1．聚集規(guī)模效益高。中心城市是生產(chǎn)力集約化布局和資源集約化布局的高度結合。各種經(jīng)濟要素和資源的集中，使生產(chǎn)率大大提高(范文韜，2005)。中心城市優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了大批競爭力很強的企業(yè)群體，在客觀上刺激了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心城市經(jīng)濟活動聚集的特征，決定了城市經(jīng)濟運行的高效率，有利于市場體系的完善，實現(xiàn)城市發(fā)展的規(guī)模化、專業(yè)化和國際化。

2．經(jīng)濟實力雄厚。中心城市的經(jīng)濟實力雄厚主要表現(xiàn)在其國民生產(chǎn)總值在所屬區(qū)域內占據(jù)較大的份額，人均國民生產(chǎn)總值高于區(qū)域平均水平。這是中心城市的特征，并影響著它功能的發(fā)揮和未來的發(fā)展?jié)摿?郭震洪等，2006)。

3．基礎設施完善。完善的基礎設施是中心城市的基本特征之一，它保證中心城市高效、暢通、有序地運轉，并為居民生產(chǎn)、生活提供了良好的條件。現(xiàn)代化的運輸網(wǎng)絡為城市的輻射和擴散創(chuàng)造了條件。中心城市是信息高度集中的區(qū)域，其完備的信息采集與傳輸功能、先進的信息傳輸機構與手段，保證了它在區(qū)域發(fā)展中的有利地位，能對整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到引領與主導作用。

4．科技實力強。先進的科學技術、雄厚的科技實力是中心城市的一個重要標志，它主要表現(xiàn)在智力資源的密集和良好的文化氛圍。中心城市是區(qū)域內人才、技術、科研和設備的聚集地，擁有較高水平的高等院校和科研機構，有相當數(shù)量的科技工作者和專業(yè)技術人員，有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場。中心城市擁有完善、先進的文化教育設施，為城市培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源奠定了基礎。

5．對外開放程度高。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，是區(qū)域對外交流的窗口，是對外開放程度最高的城市，主要表現(xiàn)在外貿(mào)依存度和投資依存度較高。中心城市的政策與國際慣例接軌，進出口貿(mào)易繁榮、能夠充分利用外資，城市的對外開放領域比較廣闊，參與國際分工和國際合作的層次較高。

6．中心城市是科技文化人才的聚集地。中心城市是先進生產(chǎn)力聚集的區(qū)域，是科技人才薈萃的地方，是開發(fā)新技術、研制新產(chǎn)品的重要基地。這里集中了眾多高等院校，人才優(yōu)勢顯著，是輻射周邊區(qū)域的科學文化人才中心。

(二)中心城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

1．區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力。“一體化”是指客觀主體之間相互整合、融合的過程與最終狀態(tài)。通常這種組織在地域結構呈現(xiàn)出以中心城市協(xié)作基礎上的經(jīng)濟一體化(劉治彥，2006)。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展首先基于資源稟賦與比較優(yōu)勢，形成地區(qū)專業(yè)化分工，而后通過市場貿(mào)易交換產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定時期就迫切需要相鄰各地區(qū)之間通過市場的整合來實現(xiàn)經(jīng)濟共同繁榮，經(jīng)濟一體化便開始了。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，其空間形態(tài)表現(xiàn)為城市圈戰(zhàn)略。大城市圈是全球經(jīng)濟一體化下國際競爭的基本單位(課題組，2005)。它通常都是在以中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，并成為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力。上世紀中期以來，發(fā)達國家在調整經(jīng)濟與社會結構、推動產(chǎn)業(yè)升級、適應市場一體化和資本的國際化流動這一大趨勢的過程中，逐漸認識并開始推進大城市群戰(zhàn)略，形成了一批對全球經(jīng)濟發(fā)展具有強大引領作用的大城市圈，成為全球經(jīng)濟活動的中心和樞紐。最具盛名的如紐約、倫敦、巴黎、東京大都市圈，它們都是以各自中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，面積都在2萬平方公里以上，人口達到2000萬。在我國，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，加快發(fā)展的推動力也由改革開放初期國家采取的開放沿海地區(qū)的不均衡發(fā)展，進入到區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的新階段。已經(jīng)比較成熟的長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈及城市群，不僅使各個城市的綜合競爭力得到不同程度的增強，而且對全國的發(fā)展和國家競爭力的提升也起到了極大的推動作用。

2．中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。法國經(jīng)濟學家佩魯(1955)在《略論增長極概念》一文中指出，“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經(jīng)濟具有不同的終極影響”(弗朗索瓦?佩魯，1998)。這種意義上的增長極理論與中心城市密切相關，相對一般型城市，中心城市具有較強的聚集、輻射功能以及指揮、調節(jié)和綜合服務的作用，在集聚資金、技術、人才、資源等要素的同時，又將經(jīng)濟動力、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新成果擴散到腹地，帶動區(qū)域實現(xiàn)跨越式增長。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟方面來說是和這個城市的生產(chǎn)力相適應的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周圍地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟熱能向外輻射和內向經(jīng)濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁，而中心城市衰落，其經(jīng)濟熱能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱。總之，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強有力地推動區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區(qū)域的發(fā)展。此外，中心城市的經(jīng)濟實力和服務水平影響到區(qū)域經(jīng)濟的凝聚力。如果經(jīng)濟實力不夠或服務水平有限，甚至周圍有更強大的吸引力，都會影響到區(qū)域經(jīng)濟的凝聚力。

二、中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1．聚集作用。城市的聚集作用是指城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素的效能，它是城市最基本的經(jīng)濟功能，也是城市形成和發(fā)展的先決條件。中心城市憑借其在區(qū)位條件、服務能力、交通運輸、信息交換、設施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢，對區(qū)域內的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)具有更強的吸引力，促使區(qū)域內的這些生產(chǎn)要素向中心經(jīng)濟城市集中。因此，中心城市的聚集功能較區(qū)域內的其他城市更為突出。

2．輻射作用。輻射作用是指以城市為經(jīng)濟發(fā)展的基點、通過其較強的經(jīng)濟、文化、科技、人才等資源優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展。城市經(jīng)濟輻射作用的大小，是同城市聚集的程度成正比的，城市聚集程度越高，輻射和吸引作用越強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越快。在市場經(jīng)濟條件下，中心城市的市場是覆蓋一個很大地區(qū)的資源配置中心，擁有高效的資本、土地、技術、勞動力等生產(chǎn)要素市場，有高效的與這些城市相關聯(lián)的交通、倉儲、金融、教育、科技、信息和其它服務業(yè)。中心城市通過技術轉讓、產(chǎn)業(yè)轉換、資本輸出、信息傳播等多種方式，可帶動周邊中、小城市和地區(qū)迅速發(fā)展，從而形成圍繞中心城市的城市群，由此可見，中心城市的輻射作用不僅給自身帶來了生機和活力，而且還促進了周邊區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，加速了城市化進程。

3．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指揮中心。中心城市高密度的要素聚集導致各種創(chuàng)新活動的出現(xiàn)，使各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，從而形成對其他地區(qū)具有試驗導向意義的孵化器功能，決定著城市群體內和區(qū)域內科技發(fā)展的方向，能夠從協(xié)作內容和質量兩個方面引導區(qū)域橫向經(jīng)濟的發(fā)展方向，加速整個區(qū)域的科技進步。

4．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調節(jié)中樞。中心城市作為等級位次高、能量很強的經(jīng)濟中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜的分工體系。不僅如此，中心城市由于市場集中、信息靈通、市場機制比較完善、政府組織能力比較有力、區(qū)域聯(lián)系成本較低而具有有效的調節(jié)功能。它通過中心城市與所輻射的區(qū)域社會再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過協(xié)調性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調劑來控制、協(xié)調、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟運行。它所具有的包括產(chǎn)品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能，保證了它能較好地調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的結構。

5．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務中心。城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)(江漫琦，2001)。中心城市基礎設施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經(jīng)濟信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場之間的交易成本低廉。城市越大，交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動和交換降低了成本，擴大了流動和交換的可能性。

三、鄭州作為區(qū)域中心城市動態(tài)分析

(一)鄭州的發(fā)展態(tài)勢

鄭州是河南的省會，是中部地區(qū)交通最便利，信息設施最完備的城市，是河南省政治、經(jīng)濟、文化中心。從區(qū)位看，鄭州在城市群中承東啟西、連南接北，地理位置上的居中條件，使鄭州具有非常有利的區(qū)位優(yōu)勢。此外，鄭州已經(jīng)成為河南大型物流企業(yè)聚集的地區(qū)，建立了通達全國的信息與交易網(wǎng)絡，鄭州的資源與信息優(yōu)勢地位已經(jīng)逐步確立起來。鄭州還是中部唯一具有全國商品交易所的城市。中國有三個商品期貨交易所，其中之一就在鄭州。期貨市場的發(fā)展將帶動金融市場和資本市場的發(fā)展，使鄭州作為中國中部地區(qū)重要的金融中心地位更加鞏固。同時，鄭州也具有成為現(xiàn)代服務業(yè)中心的基礎條件，在中原城市群中，其服務業(yè)的優(yōu)勢最為突出。

鄭州要成為全國區(qū)域性中心城市，從其自身的條件來看，規(guī)模偏小，城市化水平不高，輻射能力不強，尤其是經(jīng)濟首位度還比較低，鄭州經(jīng)濟尚未在省內和區(qū)域內起到較強的主導作用，主導不了河南經(jīng)濟，代表不了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國內經(jīng)濟大循環(huán)中的節(jié)點作用還不明顯，對周邊城市和地區(qū)的輻射帶動作用還相當有限，很難在較短時間里顯現(xiàn)強有力的輻射力，致使鄭州對當?shù)亟?jīng)濟拉動相當遲緩。鄭州城市綜合競爭力在“中國城市競爭力報告”所列的50個城市中位居第50位。其綜合生產(chǎn)率、綜合經(jīng)濟增長、綜合就業(yè)增長與綜合環(huán)境資源成本等指標都在后10位，作為一個人口數(shù)量與經(jīng)濟總量基數(shù)都比較高的城市，鄭州在提高城市競爭力上面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

(二)“鄭汴一體化”趨勢及其作用

1．有利于構建區(qū)域中心城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。與全國其他地區(qū)相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大省，缺乏超大區(qū)域中心城市引領區(qū)域城市群發(fā)展，因此，培育“鄭汴一體化”作為河南省的增長極，逐步推進中原城市群的城市一體化建設十分必要。據(jù)預測，兩市一體化后將形成區(qū)總人口逾500萬的超大城市共同體，將有效帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2．有利于城市形態(tài)區(qū)域化。城市發(fā)展的規(guī)律是城市形態(tài)呈大城市化、城市區(qū)域化、城市網(wǎng)絡化演進的趨勢，特別是沿交通干線向外發(fā)展，呈“點軸開發(fā)”模式。鄭州的交通優(yōu)勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。其中鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，實現(xiàn)“點軸開發(fā)”，輻射和帶動中原城市群內其他城市經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展。

3．有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級。在中原城市群的功能定位中，作為核心區(qū)的鄭州定位為河南省省會、全國重要的區(qū)域性中心城市、中原城市群中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心、現(xiàn)代服務中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心和創(chuàng)新中心。鄭州的定位與戰(zhàn)略比較充分地體現(xiàn)了大都市“退二進三”的戰(zhàn)略方向，符合將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的總體趨勢。這樣即有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結構的迅速升級，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級，同時也通過一般制造業(yè)的郊區(qū)化，大力促進鄭州郊區(qū)和輻射區(qū)工業(yè)化的進程，更好地發(fā)揮帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)核心區(qū)和周邊地區(qū)的良性互動。

4．能夠有效地緩解鄭州作為城市核心增長極面臨的嚴重土地短缺難題。鄭州作為中部地區(qū)的區(qū)域性中心城市之一，具有帶動周邊腹地以及輻射中部更大范圍內區(qū)域經(jīng)濟的功能和作用。但近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄭州都市圈發(fā)展受空間范圍狹小的制約日益突出，鄭州要成為中原城市群強大的經(jīng)濟中心和中部有影響的增長極，都需要進一步擴大其經(jīng)濟空間，因此，借助鄭州東部150平方公里、150萬人的鄭東新區(qū)與開封西部的開發(fā)區(qū)的建設，盡快實現(xiàn)鄭州都市圈經(jīng)濟實力的騰飛，以不斷加強和鞏固鄭州在中原城市群中的核心地位，更加有力地參與中部崛起的競爭中去。

5．能夠改善和充分發(fā)揮核心區(qū)經(jīng)濟功能，提高鄭汴核心區(qū)經(jīng)濟實力。未來城市之間的競爭在于城市人文與自然環(huán)境、城市知名度與品牌之間的競爭。近幾年來，鄭州的綜合經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整邁出實質性步伐，基礎設施日趨完善，城市化進程步伐加快，對外開放水平不斷提高，東引西進取得實質性進展，人民生活質量顯著提高。但畢竟鄭州的發(fā)展主要始于20世紀50年代，歷史文化底蘊與其他文化名城相比略顯不足。通常情況下，中心城市應具有獨特而古老的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)，或代表了時代文化的潮流而地位顯赫，或是現(xiàn)代科技教育特別發(fā)達。因此，作為省會和區(qū)域中心城市，鄭州要發(fā)揮強大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強自身的文化底蘊。“鄭汴一體化”一方面能使鄭州也成為名副其實的歷史文化名城；另一方面還能進一步擴大鄭州都市圈的規(guī)模，加強鄭汴核心區(qū)在中部地區(qū)競爭中龍頭地位的力量。鄭州大都市圈除了現(xiàn)在的全鄭州市以外，如果再將臨近的開封全市也加入進來，按照大都市圈的模式建設“鄭汴一體化”，這將使鄭州經(jīng)濟功能更加完善，使鄭州都市圈真正成為全國六大古都之首，即能有效帶動古老開封市旅游業(yè)的發(fā)展，也能提升整個鄭州都市圈旅游業(yè)的競爭力，可以使鄭州都市圈作為更加悠久的歷史文化名城增加其聚集和輻射能力，更加有力地推動中原城市群的發(fā)展。

篇5

【關鍵詞】城市管理;城市形象;區(qū)域經(jīng)濟;規(guī)范執(zhí)法

新時期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，在城市管理中我們必須全面落實科學發(fā)展觀，力爭創(chuàng)新工作思路，轉變陳舊觀念，用良好的工作作風和科學的管理手段來推動城市的全面建設。城市管理工作對于創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，具有重要的重要作用，我們一定要從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理的科學體制。

1.加強城市管理的作用和意義

首先，加強城市管理是城鄉(xiāng)一體化建設的需要。中國是一個農(nóng)業(yè)國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村正在發(fā)生著翻天覆地的變化，城市化是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然方向。城市是現(xiàn)代文明的聚集地，也是社會進步的展現(xiàn)舞臺，而維護城市形象的城市管理工作，對于維護好城市的中心地位，充分發(fā)揮其主導作用有著重要的意思。

其次，加強城市管理是推動城市發(fā)展壯大的需要。居住環(huán)境密集，人口眾多，企業(yè)集中是城市的主要特點。城市生活是比較復雜的，但是又是緊張有序的。城市居民的日常生活涉及到工作、學習、娛樂、休息等等衣食住行的方方面面。所有這些活動如果沒有良好秩序的規(guī)范和引導，那么城市生活就會變得雜亂不堪。我們經(jīng)常說城市“三分建，七分管”，這說明了城市管理的重要性，做好城市管理工作對于維護好城市的發(fā)展和建設，維護好城市居民的日常生活具有重要的作用。

2.城市管理工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系

在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，衡量城市發(fā)展的標準越來越具有國際化的特征，一個國家中心城市經(jīng)濟實力往往代表著這個國家最具競爭力的一個方面。對于一個城市來講，城市環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的資本，是城市品牌和生產(chǎn)力的象征，因此說，不斷優(yōu)化城市管理體制，充分發(fā)揮城市管理的功能，對于推動城市經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因為良好的城市環(huán)境意味著會將更多的人、更多的資金吸引過來，而這些恰恰是促進經(jīng)濟發(fā)展最直接的因素。城市管理最主要的作用就是維護城市形象，從某種意義上講，它也是一種生產(chǎn)力，會直接促成區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。城管部門是城市管理的組織者和實施者，其通過通過行政執(zhí)法來改善城市環(huán)境、維護和提升城市形象，可以說城管部門作為城市管理的主力軍，在文明城市創(chuàng)建、治理城鄉(xiāng)環(huán)境綜合、清理障礙物、維促進城市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

3.全面提升城市管理促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

通過以上分析我們可知，城市管理對于存進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，如何栽下梧桐引來金鳳凰，如何營造良好的投資環(huán)境來吸引更多的資金和人才，如何在城市建設中增加居民的就業(yè)機會，提高居民的生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一直城市管理工作關注的焦點問題。筆者認為應從以下幾個方面來著手。

3.1不斷提高城市管理者的責任感和使命感

城市管理的概念非常寬泛，其范疇也涉及到許多方面。眾所周知，新加坡是文明城市的一個典型，城市居民的文明是靠嚴格法律法規(guī)來促進的。總理認為城市的建設水平和城市的管理水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要依據(jù)，是一個民族文明程度最集中的體現(xiàn)。作為城市管理者應將城市管理工作同改善城市環(huán)境、提升城市形象、推動城市建設、帶動區(qū)域發(fā)展結合起來。城市建設靠大量的資金投入做保障，這些資金的主要來源就是城市城市稅收，稅收直接來自于城市居民，因此城市管理者應從稅收取之于民用之于民的角度，將維護好城市的建設，促進城市經(jīng)濟發(fā)展作為城市管理工作的歷史使命，以管理好城市為己任，充分利用人民賦予的權力，在城市管理工作中樹立起強烈的責任意識和主人翁意識。

3.2嚴格按照法律法律規(guī)范城市管理的執(zhí)法行為

城市管理水平的高低直接決定著一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃建設水平。城市管理的一個重要方面就是城市管理行政執(zhí)法。在城市管理中樹立起正確的執(zhí)法理念，才能為城市經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。現(xiàn)在許多城市居民對城市管理不了解、對城市管理人員不尊重，很大程度上是由于城市管理在行政執(zhí)法上的失誤造成的，因為我們必須要牢牢確立“服務中心、服務大局、服務當?shù)亍⒎杖罕姟钡某鞘泄芾砉ぷ髂繕耍獔?zhí)法過程中要做好溝通和講解工作，只有這樣才能逐步消除人們對城市管理“搶稱、掀攤、追販子、沒收罰款”的既定形象。讓城市居民了解和支持城市管理，是城市管理工作的重點問題，只有嚴格執(zhí)法行為，才能為城市管理贏得良好的群眾基礎。也只有如此，才能不斷改善城市環(huán)境、維護市容秩序，打造出一流投資環(huán)境。

3.3堅持用科學的管理方法進行管理城市

首先，要保證決策的科學性。城市管理是一項比較綜合和系統(tǒng)的工作，有著較強的政策性、行政性。在城市管理行政部門、各分部門的工作思路、工作重點和利益不同，作為行政領導必須要學會科學決策，否則不斷會造成難以彌補的損失, 而且也會使正常的城市管理工作無從開展。形勢的發(fā)展要求城市的決策者善于掌握城市發(fā)展的新情況和新問題, 對城市管理問題增強科學的理性思考, 進行科學決策。在決策之前要走好群眾路線，征詢各方面的意見, 集思廣益，要等到有關部門充分的調查論證后, 再作決策。

其次，要保證管理的科學性。同樣也是因為城市管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程, 所以在管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各部門職權交叉, 各自為政, 相互扯皮的現(xiàn)象。城市管理工作是一項實踐性很強的工作，因此具有也具有很強的地方性，我們不可能尋到到一各放之四海而皆準管理模式。雖然建設系統(tǒng), 體制非常復雜, 可以說各地五花八門, 但是這并不能說明我們有理由讓其凌亂，我們要從實際出發(fā), 因地制宜理順管理體制。一是要機構調整中加強城市管理的地位。二是要因地制宜, 不同等級的城市進行不同等級的管理。三是要“管大放小”，要將重點放在宏觀調控上,不糾纏于處理過多的具體事務, 要著眼于加強基層管理, 把區(qū)、街道、居委會的積極性調動起來。

3.4注重城市管理的人性化

近年來，城市管理工作中的頻頻出現(xiàn)暴力傷人事件，這不但影響了城市管理工作的正常開展，而且在一定程度上也降低了城市管理人員在人們心目中的形象。在某種程度上與城市管理本身的難度有關，但是我們不得不承認，有些城市管理執(zhí)法者在進行管理的過程中缺少人性化的執(zhí)法手段。我們只能說，作為一名城市管理工作者，在依法行政的過程中，除了要嚴格嚴肅法律法規(guī)制度外，還要從人性關懷的角度出發(fā)，注重對被管理的理解、關心和尊重，要通過軟性教育提高其法律意識，只有這樣才能真正提高城市管理的執(zhí)法效果和管理質量。城市化是一個趨勢，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)在我國的中小型城市還是比較多，這些城市大多數(shù)還處在經(jīng)濟建設和城市化進程的起始階段，這些城市的容環(huán)衛(wèi)設施相對滯后，城市人口增長快、人口素質比較低，這些都給城市管理執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。在這些城市中，我們更需要城市管理工作不斷深化和完善人性化執(zhí)法，通過規(guī)范的人性化的城市管理執(zhí)法，推動城市區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。　[科]

【參考文獻】

［1］黎浩元.深化城市管理體制改革促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.探求,1998,(S1).