序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村振興的困境及對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展；困境與對策

新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。

1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀

隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農業經營主體發展面臨的困境

2.1土地流轉問題

與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產業發展滯后

首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。

2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。

3新型農業經營主體的發展對策

3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合

完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。

3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展

在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。

3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設

首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。

篇2

關鍵詞：鄉村景觀；旅游；鄱陽湖流域

中圖分類號：F590.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0131-02

江西省面積的97%屬于鄱陽湖流域。鄱陽湖流域農業發達，被稱為“魚米之鄉”。農業生產歷史悠久，農耕文化底蘊深厚，逐步形成了在歌謠、節令、習俗、耕技等方面獨具地方特色的古村鎮。距今為止江西省有樂安縣牛田鎮流坑村、浮梁縣瑤里鎮、青原區文陂鄉陂村、婺源縣沱川鄉理坑村、江灣鎮汪口村、思口鎮延村、龍南縣關西鎮關西村等21個國家歷史文化名村鎮。流域內獨具特色的鄉村景觀具有較大的旅游發展潛力。鄉村旅游已成為鄱陽湖流域經濟開發和旅游研究的熱點[1]。筆者試圖對鄱陽湖流域鄉村旅游景觀進行規劃設計，實現鄉村旅游景觀的生產價值、生態價值和美學價值的完美統一，讓農業發展方式與區域社會、經濟、生態發展相協調，維護鄱陽湖“一湖清水”[2]。

一、研究區鄉村景觀旅游規劃的意義

（一）保護文化遺產，豐富旅游資源

鄱陽湖流域歷史文化積淀深厚、豐富多彩，農耕文化與良風美俗交相輝映；茶文化、稻作文化、魚俗文化、候鳥文化、陶瓷文化、藥文化、酒文化、禪宗文化、儺舞文化、廬陵文化、客家文化異彩紛呈[2]。對鄉村景觀進行旅游規劃，開發中國最美鄉村游、梅窖三僚“風水文化第一村”、 “中國客家圍屋第一縣”等鄉村旅游，對保護文化遺產，豐富旅游資源具有重要意義[2]。

（二）保護環境，提高旅游資源的品位

由于工業發展和城市化的推進，城市環境質量日益下滑，因此，城市居民對鄉村優美環境的向往油然而生。鄉村旅游吸引城市居民的亮點及鄉村旅游的賣點都是優美的環境，因此，對鄉村景觀進行旅游規劃，通過旅游業的科學管理促使當地生態環境進入良性循環，保護環境，提高旅游資源的品位。如都昌古塘村、安義古村群、進賢文港、西湖李家、汪山土庫、婺源理坑、永修吳城、浮梁瑤里、新余昌坊、龍虎山上清、金溪竹橋、廣昌驛前、龍南關西、貴溪樟坪、井岡山菖蒲、樂安流坑、銅鼓大等鄉村環境無一不讓行人和游客交口稱贊[3]。

（三）振興鄉村經濟，促進社會和諧

鄉村旅游業具有投資少、見效快、帶動功能大、輻射能力強、倍增效能高等優勢。因此發展鄉村旅游，一方面能拉動居民消費，促進鄉村經濟發展；另一方面，能增加鄉村居民的就業機會，提高當地居民的生活水平，調整和優化農村地區的產業結構，促進農村勞動力轉移，讓第二、三產業的發展成為農民增收的重要途徑和農村經濟新的增長點[4]，從而促進社會和諧。

二、研究區鄉村景觀規劃設計的困境

（一）開發與保護相矛盾

鄉村旅游的開發過程中，經營者因為片面追求經濟利益不惜犧牲資源與環境、破壞文化遺產，導致旅游開發與保護相矛盾。如，婺源鴛鴦湖由于水上旅游項目的開發帶來的快艇的影響和游客的進入，干擾了來湖棲息越冬的鴛鴦，冬季來婺源棲息的鴛鴦由開發旅游前每年大約4 000對銳減至每年2 000多對[5]。為了經濟效益，鄉村旅游景區商業氣息過重、旅游商品泛濫，嚴重破壞鄉村特質性景觀，淡化了鄉土文化特色。如婺源不少鄉村不少居民為了經營旅社、飯店和小買賣，拆舊房建新房，導致古建筑的破壞和文化遺產的丟失。

（二）缺乏景觀資源特質性的認知與保護，導致景觀同質化

鄉村景觀是鄉村與其所處的自然、文化、社會環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的系統與格局[4]，不同的鄉村文化不同、特征不同。研究區鄉村景觀規劃過程中沒有正確處理當前利益和長遠利益的關系，往往因為眼前利益，頭腦發熱，照抄照搬他人掙錢的項目，缺乏景觀資源特質性的認知與保護，導致景觀同質化。

（三）景觀類型單一，景點分散

研究區鄉村旅游景觀類型單一，主要有，一是古村落景觀，如安義古村群與21個國家歷史文化名村鎮是研究區鄉村旅游主要景觀；二是農家樂和采摘園景觀，如采梨、采橘、采蓮、摘草莓等與品農家菜、吃農家飯、體驗農家生活。研究區鄉村旅游景觀不僅類型單一，而且景點分散；不僅研究區21個國家歷史文化名村鎮分布在全省各地，而且中國最美鄉村婺源東線、北線、西線各景區景點也很松散，通達度不高。

三、研究區鄉村旅游鄉村景觀規劃設計

（一）生產型鄉村景觀規劃設計

鄱陽湖流域是中國水稻生產主區，在鄱陽湖沿岸鄱陽、余干、萬年等鄉村構建稻、魚、鴨共棲農田景觀；在郊區或城市周邊的鄉村構建輪作農田景觀、間混套作農田景觀；在丘陵地區建立“丘上林草建好塘，河谷灘地果漁糧”立體農林復合生態系統模式，如婺源篁嶺丘底河谷灘地形成稻-魚和藕-魚特色水域區，丘上小于5°的緩坡地帶種植特種水果、瓜類及蔬菜，丘上5～25°的陡坡種植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘頂形成水保林木區，布局上突出春季賞花、夏季品果、秋冬民俗體驗的景觀特色[2]；在鄱陽湖生態經濟去構建“糧（飼）―豬（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”農田景觀[6]。

（二）鄉村建筑景觀規劃設計

鄱陽湖流域鄉村建筑景觀規劃設計主要包括社會主義新農村建筑景觀規劃設計、依托歷史文化名村為龍頭的古村名鎮建筑景觀規劃設計、依托陶瓷文化的鄉村建筑景觀規劃設計、依托客家文化的鄉村建筑景觀規劃設計、依托道教文化的的鄉村建筑景觀規劃設計、以婺源為龍頭的中國最美鄉村建筑景觀規劃設計。

（三）綜合性鄉村景觀旅游規劃設計

綜合性鄉村景觀旅游規劃包括自然景觀、生產景觀、文化景觀、體驗景觀的規劃。在規劃過程中要保護景觀的動態性特征、景觀的復合性特征及鄉村景觀資源的整合，并依據鄉村旅游的特點、鄱陽湖流域自然景觀、資源環境及目標市場與系統內部空間結構相互作用的關系，按坡度、等高線從低到高進行水域和濕地漁俗文化體驗與候鳥觀光區的景觀規劃設計，平原農耕文化體驗區的景觀規劃設計，丘陵、盆地特色種養休閑農業旅游區的景觀規劃設計和山地景觀旅游垂直開發規劃設計（包括山底溫泉度假享樂景觀構建、山腰認知觀賞與休閑療養景觀構建、山頂草甸體驗休閑景觀構建）[2]。

參考文獻：

[1] 大江網.江西國家級歷史文化名鎮名村21個數量列全國第4位[EB/OL].http：//.cn/o/2013-02-26/175926365729.shtml，

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[2] 金姝蘭，姚寧萍，潘華華.鄱陽湖流域農業旅游垂直開發模式研究[J].浙江農業學報，2012，24（5）：931-935.

[3] 張香鳳，楊光灶，金姝蘭.鄱陽湖生態經濟區城鄉旅游互動模式研究[J].中國農學通報，2012，28（32）：312-316.

[4] 王娜，魯峰.鄉村旅游發展的動力機制探討[J].桂林旅游高等專科學校學報，2006，（6）：706-708.

篇3

關鍵詞：農村；家庭；養老；困境與對策；養老轉型

人口老齡化愈加嚴重，農村獨生子女家庭數量劇增。與其他群體相比，這一群體面臨著更大的挑戰、養老風險更高、養老困難更多。鄉村振興背景下做好農村養老保障成為一個新挑戰，本文對農村獨生子女家庭養老保障制度進行了進一步的探索和研究。

一、以往農村獨生子女家庭養老的弊端

（一）家庭養老

家庭養老模式，可以保證老年人生活在一種精神愉悅的狀態。然而，近年來，大量農村中青年人口離開農村到城市工作，與在農村的年邁父母分離。隨著市場經濟的發展和傳統孝道文化影響的弱化，家庭養老功能逐漸弱化，傳統的家庭養老受到了嚴重挑戰。家庭養老還需要其他輔助功能來促進其順利發展。

（二）農村集體養老

這種養老方式要基于當地富裕的經濟條件。農村集體養老必須有較為充足的物質和完善的組織管理才能夠進行下去，而且子女自身要具備多元化的養老認知，老年人也要有廣泛的社會交際。但是，當下農村經濟并沒有達到農村集體養老模式的標準和要求，而且其所適用的范圍和對象有著較大的局限性，導致農村集體養老無法大規模地普及。在經濟落后的地區，集體養老要么收費較高，要么服務水平較低，并沒有成為農村老年人普遍的養老方式。此外，“五保”覆蓋面較窄，農村獨生子女家庭的服務也不在其范圍之內。

（三）農村社會養老保障

在一些地區只有少數人參保，實施效果不佳，在很大程度上沒有發揮出社會養老保險的作用，也就是人們常說的“舊農村保險”。2009年，中國開始實施“新農村保險”，開設個人賬戶。“新農村保險”于2010年全面實施，2014年改稱為“城鄉居民養老保險”。此外，我國政府對達到一定年齡標準的老年人給予老年補貼，補貼標準根據經濟發展程度不同而不同[1]。盡管我國當下農村得到了很大的發展，但是仍然有一部分農民經濟收入相對較低，這也影響到了農民參與農村社會養老保險的積極性；另外，所設置的財政補貼機制也無法兼顧所有農村人民的實際情況，而且當地的收入水平也會影響到財政補貼的比例，個人所需要承擔的繳費比例較高；最后農民自身的參保意識并不強，農村居民保持著“養兒防老”的傳統養老理念，并不愿意將錢投入農村養老保險之中。甚至相當一部分居民由于對養老保險的理念和概念認知程度不深而拒絕參保。

（四）農村計劃生育獎勵扶持制度

從獎勵援助的標準來看，農村計劃生育獎勵扶持制度獎勵援助的數量并不多，調整的頻率也相對較低，既跟不上物價的上漲，也跟不上收入水平的變化。

二、大數據時代新型養老方式

（一）智慧養老

智慧養老按照當下的技術發展情況來看，主要是依托于大數據技術、物聯網技術以及人工智能技術，搭配不同的傳感器，老年人能夠在各種感知相對清晰的狀態下得以生活，能夠對老年人的身體健康安全和精神上的幸福狀態給予呵護。這個養老模式的核心是將老年人、養老機構、社區以及護理人員連接在一起，以此來提升老年人的養老水準和生活質量。同時智慧養老模式會對現有的網絡信息服務平臺充分利用，當老年人產生了服務需求時，可以通過該平臺請相關的服務人員來解決老年人的需求，并針對該服務進行監督。我們可以構建一個智能老年保健服務信息平臺，通過互聯網可以看到貧困的老人的實際需要，從而整合供需資源，打開“綠燈”關注貧困老年人的醫療、護理、衛生保健等方面，準確、快速滿足其養老服務需求[2]。

（二）互助養老

為了保證農村養老建設的健康和可持續發展，許多專家學者主張在農村實施養老互助[3]。互助養老模式在我國發展時間較短，屬于一種新興的養老模式。該養老模式可補充社區養老模式的不足，更要求普通居民之間能夠相互提供精神慰藉和物質上的幫扶。互助養老模式通過設置“互助社”這一形式，讓部分低齡老年人能夠對一些高齡老年人在生活、精神等各方面進行照料，使用互幫互助的方法對城鄉社區養老中存在的問題加以解決。另外該模式精準分析和評估老年人的養老需求，并根據其需求建立起數據庫，鏈接社會養老組織、社工機構以及愛心服務商等多種社會資源，以此來提高養老水平。另外互助養老的第一要義是幫助老年人自身的生命力和活力得到增強，根據老年人的實際情況，在情緒管理、運動和飲食等各個方面制定指導方案，最終讓老年人提高自身的身心健康水平。

三、對于新型智慧養老和互助養老某市農村的調查結果

（一）調查對象基本情況

為了解決“三無”老人、“五保”老人、特困老人等特殊老年群體的生存問題，大部分農村設立了敬老院和福利院。如今，農村空巢和空心化越來越嚴重，那些子女離鄉的老年人的養老成為難題。本次調查對象275人，56.4%的老年人選擇居家養老，33.8%的老年人選擇智慧養老模式，具體情況如圖1所示。

（二）老年人對不同智慧養老和互助養老服務項目的需求

老年人對不同智慧養老和互助養老服務項目的需求如圖2所示。

（三）不同類別老年人對于智慧養老產品的態度

不同類別老年人對于智慧養老產品的態度具體如如圖3所示。

四、農村獨生子女家庭的養老及養老文化轉型現實困境分析

（一）家庭養老日漸式微

在農村的獨生子女家庭中，父母和獨生子女是分開的。獨生子女家庭很難贍養老人，進城打工獨生子女的經濟實力往往不足，對父母的贍養能力也有限。農村獨生子女家庭的老年人面臨經濟與獨居的雙重困境。“養兒防老”的思想深深扎根于農村老人的心中，然而隨著經濟水平的不斷提高，為了獲得更高的勞動報酬，大多數年輕勞動力涌入城市，無法照顧家中老人。

（二）土地養老難以為繼，缺乏資金投入

曾幾何時，土地起著贍養老人的作用。老年人可以從土地上獲得收入，但這是一種可能。農村獨生子女家庭因人口少，勞動力短缺。這使得農村獨生子女家庭的土地收入處于低水平。農村養老需求大，但是由于資金匱乏嚴重限制了農村養老的發展。

（三）養老生活缺乏多樣性，護理場所及人員供給不足

目前，我國農村獨生子女家庭養老生活存在內容單一、缺乏多樣性等問題。農村獨生子女家庭養老服務忽視了老年人的真實養老意愿，老年人養老服務體系不完善，養老內容過于單一；農村基礎設施建設不足。在農村地區，對于養老方面的基礎設施的資金投入相對較少，導致當地缺乏相應的養老設施；專業的護理人員短缺。由于農村地區的基礎設施不完善、工資待遇較低，高素質專業的護理人員不愿意投身于農村的養老服務中，相當一部分護理人員自身的業務素質、護理水平較低，無法滿足老年人的護理需求。而且，由于資金的短缺，大數據養老所需要的技術、設備以及專業人員等多項資源并不充足，部分老年人對于大數據養老的認可程度也并不高，仍然保持“養兒防老”的傳統養老理念，不接受大數據養老這類智慧養老模式，使得大數據養老新模式的發展比較困難。

五、農村養老文化轉型的必要性

（一）老齡化水平高，護理需求大農村人口老齡化的情況最為嚴重。2016年10月《第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查報告》（以下簡稱《報告》），報告中明確指出，2015年，城鄉老人中，有18.3%的老人生活不能自理。老年人需要護理服務的概率為20%，存在較大的養老隱性需求。據調查，農村殘疾者和半殘疾者的比例較高，農村老年人大多患有慢性病。為了滿足農村巨大的養老需求，必須創新養老模式，使養老形式多樣化。

（二）人口結構變化，空巢老人涌現

由于農村嚴格貫徹落實計劃生育政策，農村家庭規模逐步縮小，農村老年人撫養比不斷提高，從2000年到2018年，農村老年人撫養比上漲6.9%，農村子女贍養老人的負擔不斷加重，滿足養老需求對于“421”家庭成為難題。

（三）社會保障水平低、作用小

農村社會保障水平與城市還存在較大差距，養老保障和醫療保障處于低水平狀態，但老年人最需要的是這兩方面的保障。因此需要借助大數據，引進新的養老模式，提升農村養老水平。

六、農村獨生子女家庭養老困境的解決對策

解決農村養老問題是進行農村社會建設的重要組成部分。在實施鄉村振興戰略的契機下，我們應該主動面對困難，積極解決農村養老問題。農村獨生子女家庭與其他農村家庭不同，應給予特別重視。

（一）重點關注農村獨生子女家庭的養老意愿

在對農村獨生子女家庭養老問題的探索中，我們需要更多地關注獨生子女家庭父母的養老意愿。贍養老人的意向涉及獨生子女及其父母，獨生子女一方并不代表獨生子女的父母的養老意愿。贍養老人問題的主體是獨生子女的父母，要有效解決養老問題，必須以人為本。因此，有必要制定切實可行的整改規劃，優化農村獨生子女家庭養老策略。

（二）養老方式供給多樣化

在農村對于缺乏經濟收入的老年人，可以使他們得到有效的生活照料。而機構養老指的是老人本身經濟條件有余，或是子女的經濟實力較強。居家養老是指居住在原有社區，在傳統家庭護理模式的基礎上，與社區護理相結合。因此可以積極推廣居家養老服務模式，同時聯系專業的養老服務機構針對特定的區域提供上門養老服務，而且要高薪聘請一些專業的護理人員前往家庭之中提供老年人的護理和照顧服務。其資金應當由家庭和政府共同承擔，居家養老服務模式既能夠讓老年人在心理和精神上得到慰藉，還能有效解決養老問題。老年人不僅可以住在家里，還可以在精神上、生活上、娛樂上得到社區服務。這樣，就可以在農村獨生子女家庭的老年人不脫離熟悉的社區環境的前提下，構建多元化的農村獨生子女家庭養老模式。

（三）在制度設計上給予農村獨生子女家庭政策傾斜

農村社會養老保險在一定程度上為農村獨生子女家庭提供了穩定的收入來源，但每人每月150～200元的養老金無法支撐農村獨生子女家庭的經濟生活。政府和相關部門有必要采取多元化的保障手段，加強對農村獨生子女養老問題的關注，增強保障效果。另外政府相關部門應當設置有關農村養老的專項賬戶，可以將現有的資金流動速度加快，避免出現過多繁雜和無意義的辦理流程和手續。利用大數據技術抽調數據庫中的農村獨生子女家庭，為其專門設置養老輔助金賬戶。

（四）實施差異化的保障制度

農村獨生子女家庭養老保險應從制度上進行區別對待。一些地區實行了農村計劃生育專項養老保險。我們可以將現行的農村計劃生育家庭獎勵救助制度與養老保險相結合，為農村獨生子女家庭設計一種特殊的養老保險。在農村社會養老保障方面，國家出臺了一系列相關政策。各省、各地區要根據實際情況對不同群體制定不同制度。首先，要關注農村獨生子女家庭的醫療保障權益，根據其家庭成員的實際狀況制定報銷的比例等級；其次，要統籌和規劃農村獨生子女家庭的養老保險參保。政府要給予一定的財政支持，并按照當地經濟水平、個人的文化程度和理念適當地調整相關政策。同時當地還要設置社會保障服務中心，該中心設置農村獨生子女養老基金，并對該基金的使用狀況和去向進行監督，保障該基金能夠朝著正確化和科學化的方向持續增值。

七、結語

嚴峻的人口老齡化形勢是中國經濟、社會和人民生活共同關注的問題。推進農村養老文化轉型升級，豐富農村養老模式是現階段的重要任務。在此背景下，不妨構建農村養老大數據信息共享平臺，充分發揮智慧養老的監督、護理和預警功能，同時減輕農村養老負擔，促進養老文化發展。隨著傳統養老文化的弱化，新型養老文化必將興起。

參考文獻：

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[3]杜彥.基于精準扶貧背景下的農村精準養老問題研究[J].濟寧學院學報，2018，39（6）：101-102.

篇4

摘 要：教育大計，教師為本。近年來，盡管黨和國家高度重視農村教育發展，然而，從目前的發展來看，農村學校教育自身還存在一些不利因素，制約著我國鄉村教育的發展，影響著農村孩子的成長。

關鍵詞：教育發展；制約；因素；對策

教育是民族振興、社會進步的基石。教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代的根本途徑。對一個國家來說，教育興則國家興，教育強則國家強。同志在給清華大學的賀信中曾指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認識世界和改造世界、更好創造人類的美好未來。”教育大計，教師為本。近年來，盡管黨和國家高度重視重視農村教育發展，尤其是農村教師隊伍建設。然而，在甘肅這一類貧困省份，農村學校教育自身還存在一些不利因素，制約著我國鄉村教育的發展，影響著農村孩子的成長。

一、制約農村學校教育發展的因素

（一）學校硬件建設不足

由于經費不足，農村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。雖然國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。大部分農村學校校園面積狹小，學生沒有足夠的活動場地，體育課不能正常開設，學生因缺乏必要的體育鍛煉，身體素質日益下降。

（二）教師隊伍整體素質不高

1.教師數量不足。由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校，教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。

2.教師教學水平低。農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮的20%，初中也只相當于城鎮的一半，盡管通過大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮（縣）未考上大學的高中畢業生，甚至一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。教師的低素質直接影響并限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失

3.管理水平低。管理出效益，管理出質量辦好一所學校，取決于學校校長的管理能力。農村學校在學校領導的選拔任命過程中受社會腐敗現象影響，不是任人唯賢，而是任人唯親，沒有完全把綜合素質高、組織能力強的同志選拔到學校領導崗位上。

4.家庭教育、社會教育不能與學校教育有機結合孩子的健康成長，離不開家庭教育和社會教育。家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。農村學生家長由于素質差，缺少責任心，教育孩子方法不當，思想上存在誤區等原因，大都過分地依賴于學校教育。另外，社會上出現的讀書無用論、打工熱、內容不健康的書籍和黃色網站等也嚴重侵蝕著農村學生純潔的心靈。

二、消除制約農村學校教育發展因素的對策

（一）加強硬件基礎設施建設

由政府出面解決學校建設用地不足的題，擴大校園占地面積，從而使學生有足夠的活動場地，保證學校各項體育活動的正常開展。

（二）努力提高教師隊伍整體素質

擴大師范院校招生規模，完善教師資格認證體系。落實教師準入制度，進一步加強教師職業道德教育，提高教師教學技能。使教師不斷更新教學理念，轉變教學角色，改變教學方法，更新知識結構。同時，教育人事部門在教師調動過程中應顧全大局，平衡城鄉之間教師比例，有效控制農村教師外流。

（三）提高管理水平。積極推行農村學校人事制度改革

在學校校長及領導班子任命過程中，重視調查研究，注重民意，嚴格任用程序，學習先進地區的教育改革經驗。校長聘任制應建立在教師公推公選的基礎上，真正把德才兼備、年輕有為、懂教育、會管理的干部選拔到學校領導崗位上來。

（四）家校合作，齊抓共管

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［關鍵詞］新常態;地勘經濟;科學發展;地勘服務

我國地勘行業在新常態背景下，也面臨著新的發展機遇。特別是我國全面加強供給側改革以后，能夠較好突破地勘行業環境中存在的一些矛盾，給整個行業的轉型升級與經濟創新帶來了較好的支持。對于我國地勘行業來說，如果能夠在后續時間里緊緊把握這些機遇，就能夠面對復雜的行業環境做出科學合理的戰略決策，具有較為豐富的綜合成效。但是結合我國地勘行業的實際情況來看，很多地勘企業面對這些機遇，并沒有做出合理的戰略布局，有必要再結合這些情況進行深入探索與分析。

1地勘經濟發展的現狀

受國際地勘行業發展趨勢影響，我國近幾年地勘行業發展環境相對過去來說并不樂觀，傳統的地勘市場活力較低，且各地地勘行業市場大都處于供大于求的情況，導致地勘經濟發展勢頭有所放緩，各類地質勘查項目融資愈加困難，大型項目數量逐年減少。為改變現有的地勘經濟發展局面，近幾年我國政府相繼出臺了一系列指導意見，引導各地區地勘單位從經濟可持續發展角度，積極促進市場良性競爭，激發市場活力，有意識地培養地勘行業技術水平和服務質量方面的市場競爭，提升國內地勘行業整體技術水平和服務質量，為后續地勘行業“走出去”戰略發展累計人力資源和技術資本。但受國際經濟形勢和國外投資環境的影響，我國地勘行業“走出去”戰略方針實施成效并不理想。為了進一步改善地勘行業市場疲軟、供大于求的局面，國家提出了“鞏固主業、發展相關產業、帶動其他產業”的發展方式轉變指導意見，通過提高地勘經濟的業務延展性，使得地勘經濟與其他相關產業經濟發展聯系更為緊密，產業結構更加豐富，逐步實現地勘行業經濟可持續發展。

2新常態下地勘經濟科學發展所面臨的機遇

2.1生態文明建設離不開優質的地質勘查服務

生態文明建設是近幾年我國社會發展的重要議題，如何在發展國民經濟的同時又能夠保證生態、地質環境的平衡協調一直是各行業研究發展模式的一個重要研究方向。同樣，地勘行業也應該響應國家生態文明建設號召，將保護生態環境上升到地質勘查工作的基本原則高度。同時國家生態文明建設過程中的環境保護、污染治理、農業生產、礦產資源開發等方面都離不開優質的地質勘查服務。這就給我國地質勘查行業提供了廣闊的發展前景，也在一定程度上豐富了地質勘查行業的服務范圍。

2.2城鎮化建設提供了較多需求

我國目前鄉村振興戰略發展正處于關鍵時期，各地區需要進行大量的基建工程開發，而這些基建工程開發都需要工程地質勘查工作提供技術支持。同時鄉村振興戰略部署帶來的農村農業生產結構改革同樣會大量地用到地質勘查技術服務，需要地質勘查行業在環境地質勘查方面提供技術支持。這在無形中為國內地質勘查提供了較大的市場需求。

2.3脫貧攻堅戰帶來了高效平臺

目前，國內的脫貧攻堅工作已發展到了關鍵時期，針對各貧困地區基建設施困乏的現狀，國家進行了路橋工程、能源工程、水利工程的基建工程建設，這些都需要地勘行業從工程地質勘查角度提供技術服務。同時，產業脫貧主要集中在發展綠色農業產業和新型旅游服務行業這兩個方面。而這兩個方面同樣需要地質勘查行業從土地資源開發角度進行地質調查，為脫貧攻堅工作提供必要的技術支持。

2.4“一帶一路”帶來了更多發展契機

“一帶一路”貫穿了60多個國家，這些國家的經濟發展和基建工程都需要大量的地質勘查服務，這就為國內的地質勘查單位提供了廣闊的國際市場發展前景。同時，各地政府也相繼出臺了一系列以“一帶一路”為基礎的國際項目合作優惠、扶持政策，這也為國內地勘行業“走出去”創造了有利條件。

3新常態下地勘經濟科學發展的有效對策

3.1積極轉變地勘經濟服務理念目前，受我國可持續發展戰略部署以及市場經濟產業結構改革影響，地勘行業也進行了適應性的主營業務方向調整和組織結構調整。在這種情況下，地勘行業應該在經營理念上進行與之匹配的適應性調整。例如，為了響應國家可持續發展戰略部署，我國地勘單位愈加重視對清潔能源、新興能源的勘查工作，在技術發展方向方面也更加傾向綠色勘查和資源環境并重的技術發展方向。針對這一方面的地勘行業改革，地勘單位同樣應該緊跟時代步伐，目光不僅局限傳統的地質找礦、地質探測領域，而是更多地投向民生地質服務、環境恢復治理、生態經濟保護、新興能源探測這些新型領域，努力提升原有的勘查準確度和勘查效率的同時，著重發展對勘查工作服務質量和整體社會效益評估的重視。地勘經濟服務理念從原有的追求行業自身發展利益、履行行業職責的經營理念，轉變為以實現行業社會價值、社會效益角度、國家經濟利益為內在生長動力的服務理念上來，以社會發展需求為主要地勘服務業務發展導向，加大對綠色地勘技術的研發實踐投入，積極嘗試通過技術優勢打破市場供大于求的現狀帶來的經濟發展困境。再比如，針對國外市場開發困境，地勘單位也應該積極了解國際市場環境，同樣以市場需求為導向，積極進行服務項目拓展和地勘技術創新。

3.2不斷擴寬地勘經濟服務領域

市場需求是業務拓展的主要方向，地勘行業同樣應該依據具體的地勘經濟市場需求，積極拓展服務領域。例如針對山西、河北、遼寧等產煤大省可以積極進行煤田地質經濟發展方面的服務領域拓展，加大在成礦理論、礦儲水平、煤氣層等能源開發方面的服務項目上的技術研發投入。再比如，如內蒙古、甘肅等地區的地質勘查服務也應該將地質資源勘查與環境保護有機結合，通過對地質資源、水文地質、氣候環境、地質災害數據分析等多方面綜合數據的調查評估，為當地政府在大型礦產開發項目規劃設計方面提供技術服務。再比如，興起的粵港澳大灣區建設是國家重點建設項目，同樣也給地勘行業帶來新的機遇和挑戰，地勘單位這時響應時代環境和時代責任的號召，做好自身以民生地質、環境地質、城市規劃等服務城市、服務民生的新地質領域拓展和延伸工作，以積極的姿態融入粵港澳大灣區的建設中去，并貢獻自己獨有的一份力量。

3.3全面貫徹創新驅動戰略體系

地勘行業技術創新和服務質量提升是地勘經濟科學發展的前提條件。技術優勢也是最具國際競爭力的市場競爭優勢。針對地勘經濟市場活力較低、供大于求的現狀，國內地勘單位可以采用技術創新的方式改善各領域地勘行業市場環境，積極探索新的經濟發展模式。首先，地勘二級單位應該依據各自領域地勘業務特點，引導基層地勘單位技術研發和新技術實踐應用工作。每年都可以設立行業內部的技術創新獎項評選活動，對于推動技術創新或技術應用成效顯著的優秀技術創新地勘單位基于一定的市場發展機會獎勵，刺激基層地勘單位重視技術創新。其次，地勘單位可以通過進一步深入與國內高校、科研單位的合作，建設一些學研一體、理論與實踐相結合的地勘技術研發實踐基地，從國內著名高校及權威科研機構中聘請高素質地勘技術研發人才，從事地勘技術培訓、研發、實踐一體化的人才培養計劃，為國內地勘經濟發展提供大量的創新型技術人才。最后，在鞏固當前地勘主業的基礎上，積極發揮國內“龍頭”地勘產業優勢，構建國內的地勘主業技術創新發展信息服務平臺，促進地勘行業相關領域之間的技術交流，加強各領域技術人才之間的流動性，激發技術創新人員的思維活力，促進技術創新成果的應用發展。

3.4進一步深化供給側結構改革

為了解決地勘經濟市場供大于求的局面，要進一步深化供給側結構改革。首先，各級地勘單位要樹立“以市場需求為導向”的經營發展理念，切實依據現階段的市場發展形勢以及國家出臺的一系列行業發展指導意見，科學預測未來一段時間內的行業市場發展趨勢。依據現階段的市場發展形勢制定現階段的項目經營發展計劃;依據科學預測的市場發展趨勢進行未雨綢繆的技術研發和項目拓展。其次，要通過改變地勘主業經營模式來節約勞動力成本。例如通過施工技術創新和勘查設備研發降低項目的勞動力成本，提高項目的整體運作效率，降低國內地勘行業經營成本。最后，加快地勘行業事業單位以及集團企業的去行政化改革轉型，使得基層地勘業務單位能夠真正地從市場經濟發展角度看待國內的地勘經濟市場行情，正確評估自身的市場發展優勢，積極進行更具有特色的地勘經濟發展模式，盡可能避免國內地勘行業內部的同質競爭。

3.5大力發展新型低碳經濟模式

大力發展新型低碳經濟模式是我國地勘經濟市場的主要發展趨勢。地勘行業也應該對此進行一些適應性改革，加大管理層、技術研發層、業務層、經銷層對低碳地勘服務項目的重視程度。首先，加大對煤層氣等低碳煤田能源的勘探技術研發投入，為國內的煤氣能源開發項目提供煤氣儲量勘查、開發計劃設計、大氣環境保護、開采風險控制等方面的技術支持。其次，加大對油頁巖、有色金屬礦產資源的非常規資源開發技術研發。例如可以進行油頁巖的化工、醫藥、建筑、農業、電力能源等方面的應用開發，發掘傳統不可再生資源的開發價值，提高不可再生資源的利用效率。最后，地勘單位內部也可以積極發展資源利用最大化、開采效率最大化等低碳經濟地質勘查服務項目。改善現有的地質資源開發利用技術水平，促進國內低碳經濟發展的同時也實現了地勘經濟的可持續發展。