序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會經濟原因，期待它們能激發您的靈感。

篇1

樂居村坐落于四季如春的春城――昆明，隸屬于云南省昆明市西山區團結鎮龍潭村委會行政村，屬于半山區。其距離村委會僅有3公里的路程，距離團結鎮也僅僅有3公里。該村國土面積10.59畝，海拔2200米，年平均氣溫13.2℃，年降水量920毫米，這樣的自然條件，使得其成為名副其實的“蘋果鄉”。全寨共有人口1000多人，主要由彝族及白族所構成，其中彝族人居多，占比98%。

一、“空心村”的含義及其危害

1、“空心村”的含義

在我國，出現“空心村”現象的時間是20世紀90年代中期，現在“空心村”的發展速度較之從前快了許多，并已經呈蔓延趨勢?！翱招拇濉逼鋵嵕褪恰翱招幕迩f”的簡稱，其含義主要可從兩個層面進行闡述：一是從地理層面來講，“空心村”即許多年以來，在農村新建的房屋基本都集中在村莊的外圍，然而村莊內部幾乎都是沒有人居住的破爛不堪的老宅子，這是外實內空、外新內舊的一種現象；二是從經濟意義上來講，即從經濟發展的角度加以理解，“空心村”也就是指隨著我國城市化以及工業化進程的加快，農村大量的青壯年勞動力都流入城市，村子里剩下的人群皆為“老、弱、病、殘、幼”。

2、“空心村”的危害

（1）造成土地資源的浪費，阻礙農業發展。隨著社會的發展，農村的經濟也得到了長足發展，農民的生活水平越來越高，對住宅條件也提出了更高的要求，村民先后拋棄老房子，占用耕地蓋新房子。在我國，農業占據著基礎性的地位，然而土地是進行農業生產必不可少的資源，耕地能否物盡其用將影響著農業的發展。

（2）農村整體面貌很難改變。村莊內部空心，向外延伸建造新房子，給公用基礎設施的建設造成極大的不便。新房子的建蓋，使得村內道路更加狹窄，導致車輛的進出都很艱難；而內部的老村寨由于基礎設施比較落后，排水排污設施都不完善，使得道路泥濘。

（3）老寨子存在安全隱患?！翱招拇濉钡睦险尤繛橥聊窘Y構，更為重要的是里面居住的大都是老年人，他們已經習慣了生火做飯，如果一不留神將會造成火災；同時，這些老宅子皆為年久失修的房子，很容易發生倒塌，會對宅子內的居住者造成財產和人身損失。

二、樂居村“空心村”的現狀

1、雄厚的產業基礎

在樂居村，一二三產業均有分布，并且第三產業成為該村的支柱型產業，可以帶動當地經濟又好又快的發展。在農村，有如此雄厚的產業基礎，既可以帶動當地經濟的快速發展，同時也可以達到政治的穩定。重要的是穩定是發展的前提。

2、健全的基礎設施

在樂居村，已擁有自己的污水處理廠，對于一個小村子而言，有自己的污水處理廠，說明其經濟發達。經過調研我們還發現，該村的生態環境保護得很好，采礦場產生的污染能及時排放。道路、橋梁及電力等基礎設施發展比較完善。

3、豐富的精神文化生活

樂居村除基礎設施發展比較完善外，還專門設立了豐富精神文化生活的活動場所，里面有很多在早些年當地使用的生產生活用具以及一些樂器。據了解，茶余飯后村民們大都到“精神文化宮”來欣賞多彩的表演。

4、濃厚的封建思想

樂居村落屬于少數民族――彝族村寨，少數民族地區都有自己的信仰，一般都信奉原始宗教。以樂居村的傳統民俗――百雞宴為例，百雞宴期間，全體村民都會自發的到當地寺廟祈福，也就是祈求下一年風調雨順、家人平安、孩子順利升學等。

三、樂居村經濟發展較好的原因

1、第一產業基礎穩固

樂居村主要是將種植玉米、蘋果以及經營水果采摘園（主要是葡萄、草莓這兩類水果）作為第一產業來支撐他們的生活，但這些不能算主業。其種植的主要經濟作物是玉米，以前有水稻的種植，但隨著村子里整體經濟發展的狀況現在已經很少種植?，F在全村主要是用賣玉米的錢購買大米進行食用。由于光照、降水量以及氣溫的原因，該地成為遠近聞名的“蘋果鄉”，這里銷售的蘋果香甜可口。

2、第二產業主導性強

樂居村的特色產業即為山砂銷售以及運輸。據了解，村子里的人不會出去打工，反而有很多其他省份的人到樂居村打工，在該村主要從事挖沙、土建、小工工作。村子里的礦場屬于集體經濟，把山砂銷售出去后，年末全村人口一起分紅，無論年齡大小，人人有份，每個人大約可以分到3000元。這可謂是村子富強的最根本原因。

3、第三產業帶動性明顯

作為第三產業的旅游業是帶動當地發展較好的主要因素之一。由于國家明令禁止這里的老房子不許拆除，有些旅游業的開發商看到了商機，專門來此村寨進行投資，大力發展旅游業，即體現古寨的參觀價值。因此，村民們紛紛賣掉老房子，賣房款也是村民收入的一部分。旅游業的發展帶動了當地經濟的發展。

四、樂居村形成“空心村”的社會經濟原因

1、“空心村”形成的經濟原因

（1）收入增加。隨著黨的惠民政策的增加，村民的生活水平越來越高，家庭環境也比以前改善很多，深感有余錢投資新房子的修建。據了解，該村大多數家庭都已搬遷到已經修建完成的新房子。

（2）產業結構轉型。所謂的產業結構就是指國民經濟中各個產業部門之間和同一個產業內部組成部分之間的聯系和比例，它所反映的是國家、地區發展的總體水平。在調研過程中，我們發現該村落緊跟產業轉型升級的步伐，主業已經不是農業，而是第三產業。

（3）就業結構發生變化。在調研過程中，我們發現該村的居民已經不再從事傳統的農業，而是轉向服務業，比如很多居民開展農家樂。一個地區旅游業發展得好，必然會帶動相關產業的發展。

2、“空心村”形成的社會原因

（1）居住空間狹小。這里所謂的居住空間包括兩個方面：一是客觀原因，即鄰里之間的距離狹小，二是主觀原因，即由于自家人口的增多而使得房子內部空間狹小。樂居村鄰里之間的距離特別狹小，每戶之間的距離相對擁擠，使得村民沒有辦法再繼續居住下去，只能從老房子里搬出來，這便引發了一場“搬家潮”。村民搬到新房子，空間范圍變大，交通便利，促使更多貿易的產生以及發展，從而使自己的生活變得更加美好。

（2）婚嫁需要。隨著時間的推移，孩子一天天長大，所謂“男大當婚，女大當嫁”，使得原來本就狹小的空間根本擠不下，所以就出現了樹大分支的情況，即年輕的新人和父母及祖父母分開居住?，F在年輕人跟著時代的步伐走，都不想住在既狹小又破舊的房屋，覺得“跌份兒”。

（3）房子老舊。由于老房子年久失修，其居住條件也相對艱苦，如果執意居住下去可能會對村民的生命安危造成威脅并影響當地村民的正常的日常生活。據了解，樂居村每戶之間的距離狹窄，使得很多房子無法直接得到光照，這樣日積月累，房屋里都很潮濕，在這種情況下再居住下去，定會威脅到人們的健康。

（4）交通條件不便利。交通條件不便利也是造成“空心村”的重要原因，無論什么東西都要用人工背上去，在當今這個快節奏的社會里，這屬于既耗時，又費力的表現。在如今這個快速發展的社會，可以說時間就是金錢，要爭分奪秒的創造價值，顯然在老宅子里住已經跟不上時代的步伐，必須要想辦法解決這樣的局面。村民便自發的組織搬家，由于當時交通條件不便以及交通工具的缺乏，村民搬家時都是人工進行的。

五、樂居村“空心村”的發展出路

1、發揮第一產業的基礎性作用

充分利用有利的光照及水源條件，發展第一產業。樂居村是“蘋果鄉”，要發揮這一優勢，需利用多種營銷方式，打造屬于自己的品牌，注重果品本身的包裝，加大宣傳力度，擴大影響力，最終把其推向省外，推出國門。

2、合理利用第二產業，造福村民

充分發揮村子里采礦場主導性的優勢，發展采礦業帶領村民發家致富。采用更先進的管理方式以及經營方式，充分利用資源優勢，帶動當地經濟的發展。不過在發展過程中一定要處理好污水等一些污染物，不能由于采礦業的發展而污染了自然景觀及生態環境。

3、發揮第三產業的帶動作用

篇2

1醫療服務利用公平的價值理念表達

1．1醫療服務利用公平的定性表述

世界衛生組織和瑞典國際發展合作組織在1996年的倡議書《健康與醫療服務的公平》中對衛生領域的公平理念給出以下界定：公平意味著生存機會的分配應以需要為導向，而非取決于社會特權。國內有學者認為，健康狀況公平是指在不同的社會、經濟、人口和地理環境的人群間，不存在可以避免的一個或者幾個方面的健康差異［2］。這些代表性的言論都表達了一種基本理念：醫療資源在居民間的配置應以需要為基礎，不宜受到社會經濟因素的干擾。從社會學角度看，按需配置衛生資源和服務是保證居民健康狀況均等的必備前提，但從經濟學的角度看，經濟資源稀缺的硬約束使得我們在衛生保健領域只能追求居民獲得（恢復）健康的機會公平。

1．2醫療服務利用公平的定量表達

關于醫療服務利用公平性的定量表達，應用最普遍的是Kakwani于1977年在集中曲線基礎上提出的集中指數［3］。集中曲線對公平程度（或不公平程度）的表達是通過比較集中曲線與絕對均等線（絕對公平線）的關系來實現的，如果集中曲線與絕對均等線重合，則表示此時醫療服務利用的分布是完全均等的，當集中曲線偏離絕對均等線時，則認為醫療服務資源的配置是不均等的，如果這種不均等與需要的分布是不匹配的，這種不均等就是違背公平原則的。特別是如果集中曲線位于絕對均等線的上方，則被稱為親窮人（Pro－poor）的不公平，反之，則被稱為親富人（Pro－rich）的不公平。集中指數是建立在集中曲線基礎上的一種對公平程度進行量化評價的指標，其定義是集中曲線和絕對均等線圍成的面積與絕對均等線和絕對不均等線所圍成的面積之間的比值。數值（絕對值）越大，表示不公平程度越高，正值表示親窮人的不公平，負值表示親富人的不公平。

2國外學者關于居民醫療服務利用公平性的研究

國外學者對居民醫療服務利用公平性的研究成果集中出現在20世紀90年代，研究對象一般以國家（或地區）為單位，有部分研究進行了國家（地區）之間的比較，研究方法以大樣本抽樣調查數據為基礎，對公平性的表達以定量表達為主。Wagstaff等對荷蘭的研究［4］、Doorslaer等對經濟合作與發展組織（Organ－izationforEconomicCo－operationandDevelopment，OECD）國家的比較研究［5］，TBd’Uva利用歐共體家庭面板（EuropeanCommunityHoseholdPanel，ECHP）數據對歐盟十國的研究［6］均發現醫療服務利用過程中存在不公平性，但不公平性在不同醫療服務項目間的親窮人或親富人的偏向并不一致。上述研究者也討論了醫療服務利用不公平性的導致因素。在2000年針對荷蘭進行的研究中，Wagstaff和Doorslaer將醫療服務利用的不公平歸因于社會醫療保險和私人醫療保險制度的差異，其中包括保險覆蓋、獲得?？漆t療服務的便利性和專科醫生對私人醫療保險享有者進行誘導需求的可能性等方面。而Doorslaer和Masseria在2004年對OECD國家的研究則將醫療服務利用不公解釋為收入、教育水平、工作狀況、地區差異、保險覆蓋狀況等多種因素共同作用的結果。Doorslaer的研究還從實證方面給出了地區差異對醫療服務利用不公平產生巨大影響的證據。ZeynepOr等人在一項研究中討論了醫療制度對醫療服務利用社會經濟不平等的影響作用，指出合理安排全科醫生和基本醫療服務的職能對于降低醫療服務利用中的社會經濟不平等的作用也許更加關鍵［7］。

3國內學者關于農村居民醫療服務利用公平性的研究

3．1農村居民醫療服務利用的公平性

受數據獲取困難的影響，國內學者多從區域性調研數據出發討論居民醫療服務利用的分布特征，從全國數據出發的全面研究還很少見。解堊利用中國健康和營養調查（ChinaHealthandNutritionSurvey，CHNS）數據檢驗了中國居民醫療服務利用的不公平性并計算了收入等因素的貢獻程度。研究結果顯示，我國存在親富人的醫療服務利用不公平，在考察期的大多數年份，以集中指數表達的農村健康不平等程度大于城鎮。收入因素對醫療服務利用不公平的貢獻在0．13～0．2之間，醫療保險等因素也擴大了醫療服務利用的不公平［8］；牛田華等基于山東省的抽樣調查數據發現老年人相對其他人群的醫療服務利用率較低［9］；崔立平認為居民醫療服務利用的城鄉差別依然存在［10］；何利平等利用集中指數、LeGrand法和Logistic回歸對云南省三個縣的農民衛生服務利用公平性進行評價，認為較差的經濟狀況限制了低收入農民的醫療服務利用［11］。

3．2農民醫療服務利用不公平的解釋

針對農村居民醫療服務利用差異的現象進行因素分析的文獻眾多，但其中分析全面并加以實證檢驗的并不多見。杜樂勛的研究將導致醫療服務利用不公平性的因素分解為醫療服務需要、居民個人經濟水平、醫療保險、醫療服務可及性四個方面［12］。而唐景霞等則將可能影響醫療服務利用差異的因素總結為四個來源：（1）家庭收入（消費）的貢獻；（2）需要變量（自報患病率、慢性病患病率、年齡和性別）的貢獻；（3）其他的非需要變量（教育、醫療保障、就業狀況和居住地區）；（4）殘差部分的作用。在實證檢驗的基礎上，唐景霞指出：收入（消費）的貢獻都是正值，且影響最大；居民醫療保險的貢獻也是正值，但作用非常有限；其他因素如教育、職業和居住地區的貢獻都是負值，且作用都比經濟因素小［13］。有學者還對教育程度、地理交通、自然災害等因素影響醫療服務公平性進行研究。龔幼龍［14］、吳靜［15］的研究都顯示教育程度是影響醫療服務利用的社會因素。毛麗梅等［16］的研究認為，到達醫院的時間也是影響居民就診的主要因素，尤其是對居住在邊遠山區的農民而言。孟瑋等［17］的研究顯示自然災害對醫療服務利用公平性有著重要影響。車剛等［18］認為農村醫療保障制度在覆蓋面、保障程度等方面的差異是造成農民在醫療服務的籌資、可及性和利用上存在明顯不公平性的主要體制性原因之一。

4政府干預農村居民利用公平性的政策效果研究

我國政府對農村居民醫療服務利用公平性的干預一直以合作醫療為主要政策載體，文獻對政府干預效果的評價也集中體現為對合作醫療制度公平促進效果的評價與分析。一部分研究是從總體上對新農合的公平促進效果進行評價。如袁兆康從因病致貧現象緩解的角度肯定了新農合的公平促進效果［19］，成昌慧以濟南市為例從覆蓋面公平性、籌資公平性、衛生服務利用公平性、需方醫療費用補償公平性等方面分析了新農合制度的需方公平性，研究認為，由于制度設計的缺陷，農民在參合、籌資補償及醫療服務利用諸方面均存在著有利于收入狀況較好的農民的不公平性［20］。另一部分研究則對新農合在不同方面的公平效果進行區別分析。車剛的研究表明，用醫療服務利用量集中指數來衡量，新型農村合作醫療制度的實施減小了農民醫療服務利用的不公平性程度，尤其是在減小住院服務利用的不公平程度方面作用更為明顯。但以醫藥費支出集中指數來衡量，新型農村合作醫療實施后，農民門診醫藥費用負擔公平性沒有得到有效改善，相反，不公平性有所提高［18］。

上述文獻所包含的研究成果基本反映了新型農村合作醫療制度實施對農村居民醫療服務利用產生的干預效果。或正向或反向的干預效果反映我們已經建立并正在運行的新農合制度遠未達到預期的制度目標。新型農村合作醫療已然從整體上提高了居民醫療服務利用的水平，但由于對門診服務和醫療服務的干預效果產生了分化，對整體干預效果起到了部分抵消和削弱的作用，甚至導致了新的利用不公平性問題的產生。

5結論及研究展望

5．1主要結論

（1）居民醫療服務利用的公平性的最高目標可定性描述為醫療服務資源的按需配置，但考慮醫療資源稀缺的現實約束條件后，醫療服務利用的機會均等將是政策制定者的最佳選擇。若采用定量表達方式，社會學角度的醫療服務利用公平則被理解為集中曲線與絕對均等線的完全重合，若不重合則視為不公平，集中指數則能以數值形式具體度量實際利用狀況相對絕對均等的實際偏離程度。

（2）主要醫療服務利用不公平現象在全球范圍內普遍存在，國內學者基于國家層面全面健康調查數據的研究和基于區域層面小樣本調查數據的研究也證明了我國農民醫療服務利用不公平問題的客觀存在。我國農村居民醫療服務利用不公平主要表現是：城鄉間的不公平和不同收入群組間的不公平并存；親窮人的不公平和親富人的不公平并存，但親富人特征更加明顯；門診服務的不公平偏向與?？疲ㄗ≡海┓盏牟还狡虼嬖诘湫筒町?。醫療服務利用不公平并非農民偏好差異的結果，大多數研究將其解釋為農民收入狀況、教育程度和醫療保險覆蓋等非需求因素，收入在不同群組間的分布不均衡是其中的主要因素。

（3）我國政府對農民醫療服務利用不公平問題的干預以新型農村合作醫療為主要政策平臺。針對新型農村合作醫療的政策績效，比較一致的研究結果是，新農合改善了農民就醫流向，促進了農民醫療服務利用整體水平的提高，但在農民醫療服務利用不公平的糾正方面，效果不夠顯著，基于不同省份調研數據所得出的研究結論也并不完全一致，這說明新農合的公平促進效果對農民收入水平、醫療服務資源供給特征等制度運行環境具有較強依賴性。

（4）國內相關研究仍需通過研究方法的改進進一步提高研究結論的客觀計量性和普適性。在公平性程度的評價方面，國外的研究一般以較規范的數理分析方法為基礎，通過計算表征不公平程度的相關指數值（如集中指數等），對醫療服務利用的不公平性程度給出客觀的計量結果。而國內對農民醫療服務利用公平性的研究多以比較法為主要分析方法，往往只能給出定性的分析結果。此外，國內的相關研究多局限于對不公平程度的判斷，雖然也有文獻進行了不公平解釋的嘗試，但多以理論分析為主，以嚴謹的數理方法為基礎的不公平的分解研究還比較少見。在研究的數據基礎方面，國外的研究一般以基于大范圍抽樣調查獲得的橫截面數據為基礎，數據代表性好，研究結論的可比性強，最近還出現了以面板數據為基礎的研究文獻，分析了醫療服務利用不公平的動態變化特征；而國內研究除了部分研究使用了國家四次衛生服務調查數據或CHNS數據而具有此特點外，更多的研究是以小范圍（省域或縣域）調查數據為分析基礎，有少量研究甚至基于村鎮級的調查數據進行分析，影響了研究結論的橫向可比性和可信度，也是導致不同研究間研究結論分化嚴重的主要原因。

篇3

發展概況

美國的“社區”（通常是指COUNTY而非CITY）相當于我國地級市的概念。美國社區學院成立之初，通常承諾滿足某一指定地區的需要，這一指定地區亦被稱為該社區學院的服務區域（學區）。在美國，有約1200所社區學院，其中有970所是公立院校，幾乎遍布所有州縣，普遍具有轉學教育、職業生涯教育、一般教育、補償教育和社區教育五大功能。由于區域和文化差異，每個社區學院在功能方面也各有側重，每一所社區學院都有自己的特色，為其所屬地理區域與對象服務。經過一個多世紀的發展，社區學院已經成為一個基于共同使命的，開放、平等、自由的，對社區和勞動力有著高度回應的獨特高等教育機構。

亞特蘭大技術學院（以下簡稱ATC）作為佐治亞州技術學院系統的重要成員之一，是一所公認的高水平的高等教育學院，2012年被評為佐治亞州最佳技術學院。學校根據佐治亞州技術學院管理委員會的職業教育政策和要求，結合當地的經濟和社會發展實際，提供副學士學位教育、文憑教育、技術證書認證、定制的商業和工業培訓、繼續教育等服務。ATC每年的預算經費約2400萬美元。

在社區經濟社會發展中的作用

美國社區學院在其辦學歷程中，始終保持與當地社區的緊密聯系。學院的招生以當地居民為主，在專業和課程設置上，以滿足當地企業和居民需求為出發點，學院的設施和資源為社區居民共同享用。特別是進入新世紀以來，隨著美國的再工業化戰略，美國社區學院在社區建設和發展中的作用越來越大，逐漸成為社區經濟發展的決策中心、工商界的合作中心、領導者和高素質勞動者的培訓中心以及社區居民公共文化的服務中心。不同的社區學院因地理位置和產業重點的差異，往往體現出它的獨特性，但毋庸置疑的是它們始終對本社區經濟社會發展發揮著重要作用。

催化作用：面向社區，設置專業課程，培養專門人才

美國社區學院根據本社區的人口、地理、歷史文化條件和經濟社會發展程度，提供與社區經濟社會發展計劃密切相關的教育項目，推動社區經濟的可持續發展。尤其是在專業和課程設置方面，有著明顯的面向社區的開放性、靈活性、多樣性及實用性的特點，體現了社區學院在人才培養上高度的地域性，充分發揮了社區學院在促進區域經濟社會發展中的催化作用。

滿足社區需求，設置專業方向。社區學院的教育真正做到了與社區的良性互動，這是它們歷經百年卻長盛不衰的獨特優勢。如果一個地區的企業大多集中在某一類產業，當地社區學院就會根據就近就便的原則，重點發展這一類產業所需要的專業，培養相關專門人才，以適應本地區經濟主導產業的發展需求。在開設新專業和課程之前，社區學院會做大量的社會調研工作，考察其是否符合本地區的企業行業的需求。在具體操作過程中，社區學院會聘請當地政府、企業和其他社會組織的管理人員和技術人員作為專業設計顧問，每年召開2～3次顧問委員會，定期征求他們對學校專業及課程設置、教學內容和教學方法的改進意見，使學校的專業和課程設置最大限度地滿足社區需求。賽德?克里克物流公司是一家物流公司，專門提供倉儲、運輸及合同打包等服務，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。羅伯特?佩里齊（Robert Pericht）是該公司倉庫業務的高級副總裁，也是ATC供應鏈管理專業顧問委員會的主席。他經常就專業課程、校外實習及合作方面給學院專業教學團隊提供指導與幫助，給予社區學院的專業建設提供過不少支持。

吸引行業專家，教授實用技能。社區學院的師資隊伍專兼結合，很大部分教師是兼職的。兼職教師大多是各行各業的專家，其在教育教學實踐中扮演重要角色。很多美國公民把參與教學，與別人分享知識作為履行公民責任的一個重要途徑。ATC吸引了很多來自各行各業的、熱心教育工作的知名專業人士參與教學工作，正是依靠他們豐富的工作經歷和較高的專業水準，極大地推動了學校專業教育的發展和教育水平的提高。ATC的航空器維修專業擁有6名全職教師，5名兼職教師，其中有4名兼職教師是來自達美航空公司的專家，1名是來自哈茲菲爾德―杰克遜國際機場的技師。正是由于大量兼職的行業領域專家參與教學與專業建設，使得以ATC為代表的眾多社區學院的專業水平能夠緊跟時代技術發展步伐。

助推作用：面向企業，實施項目運作，培訓優質勞動力

全球化時代的到來，美國經濟也面臨著全球競爭和挑戰。面對經濟結構的調整和勞動力市場的需求變化，美國社區學院通過與企業建立伙伴關系等多種活動，合作培養高技能的勞動力，提高企業勞動生產效率，進而推動整個社區經濟的發展。2000年7月，美國新的勞動力投資法（WIA）通過后，社區學院參與地方企業勞動力開發的機會大增。此外，企業界也逐漸認識到高技能勞動力能夠為企業創造巨大的經濟價值，渴望社區學院能夠針對企業發展需要培訓新型勞動力。

開展定制合同項目，為合作伙伴培訓優質勞動力。為適應社區企業對于高技能勞動力的需求，社區學院必須與社會各界，特別是社區內的企業建立合作關系。在選擇合作伙伴時，社區學院往往會優先選擇與當地主導產業的重點企業進行合作，針對企業對于員工素質和技能的不同需求，制定專門的勞動力培訓項目和課程。ATC對社區工商業的貢獻主要通過制定各類培訓項目來實現。ATC與哈茲菲爾德―杰克遜國際機場的伙伴關系是校企合作的典型案例。該機場每年的客流量達9千萬人次，是世界上最繁忙的機場之一。2008年起，校企雙方形成密切的合作，ATC為機場量身定制優質培訓項目，為機場維修部培訓員工，不斷提高工作人員素質。培訓課程涉及水管維修、基建、鑄鋁、使用滅火器、預防回流設施維護等方面。機場方面認為，錄取一名ATC的畢業生，就等于獲得一名經過培訓，能為其發展做出貢獻的員工。此外，喬治亞電力公司一直倡導技術教育，ATC長期為其提供定制培訓項目。2012年，ATC為包括亞特蘭大航空局、福爾頓郡人力開發署、可口可樂公司、達美航空、福特汽車等50家以上的企業開設了290門培訓課程，2743名佐治亞居民參與到再教育項目中，9585名工人從201778個小時的定制培訓項目中獲益，三家制造業公司在ATC所提供服務領域被提名佐治亞州制造業年終獎，定制培訓項目也為ATC贏來311000美元以上的創收。

實施快速啟動，助推新興企業迅速成長。培養出得到企業高度認可的勞動力，大大提高了社區學院的聲譽，從而吸引對高技能人才有特別需求的企業落戶本社區，推動社區經濟的發展。比如說“快速啟動項目”（Quick Start）是ATC一項重要的吸引企業來社區投資的計劃，主要是為新興企業或500強企業提供免費培訓。ATC制定相應的培訓項目，教授員工基礎知識、職業技能、人際交往技能，使企業建設和員工培訓同步進行，使所在社區迅速滿足企業先期發展的勞動力需求，從而實現高度競爭商業環境下的高吸引力。根據佐治亞州技術學院管理委員會2012年度報告，佐治亞州在2012年度共有快速啟動項目161個，其中，70%的項目在郊區，27%的項目屬于國際項目，89%的項目屬于制造業，共培訓有關人員57993人次，通過該項目新創造崗位8622個，并使4697個崗位的職工免于失業。其中，美國百特國際有限公司是一家全球性多樣化經營的醫療用品公司，2012年初，百特國際在佐治亞州建立分廠，并宣布將逐步投資10億美元，提供500個新的就業崗位。亞特蘭大技術學院為該公司提供了“快速啟動”培訓，對員工進行基礎專業知識和職業技能等培訓。

發展繼續教育，滿足行業發展新的需求。美國聯邦政府鼓勵社區學院根據行業發展需求開展有針對性的繼續教育，以滿足快速發展行業不斷增加員工的需要。如近期聯邦政府鼓勵私有、公有以及非營利性醫療機構必須陸續采用醫療信息技術（HIT）和電子檔案管理。因此，美國勞工部預測，未來5年，全美醫療機構將會產生近5萬個HIT的崗位需求。ATC針對這方面的行業需求，開展繼續教育，培訓佐治亞居民從事醫療信息技術行業，填補這一行業內的人員缺失和技能空白。亞特蘭大當地的多家醫療機構邀請ATC設計相關職業發展項目，培訓電子病歷管理從業人員。ATC通過申請，獲得社區大學工會以及國家醫療新信息技術協調員辦公室所撥款項100萬美元，用于開發一個綜合項目，讓全州學生或在職人員都能通過網絡參與在線培訓。ATC的醫療信息技術繼續教育項目（CEHIT）實施約一年時間，已經成為全國此類項目中最成功的案例之一。目前，將近1000名佐治亞州居民報名參加此項目，并準備參加由美國衛生部準備的HIT職業技能考試。

輻射作用：面向居民，提供終身教育，共享教育資源

低門檻的入學條件，使得社區學院可以讓更多的社區居民擁有接受高等教育的機會。社區學院通過為社區居民提供職業訓練、就業及換崗培訓，使其獲得更高、更穩定的收入，既滿足了經濟發展對準專業人員和技術人員的需要，又有利于平息無技能無職業人員的社會對抗情緒，緩解社會矛盾，維護社會政治穩定。

開展就業準備計劃，為實現個人發展提供終身教育。近年來，社區學院一直在倡導終身教育理念，鼓勵社區居民為適應經濟社會發展需要，重返校園繼續學習，不斷接受職業教育，提升個人就業、擇業和服務社會的能力。由于課程設置靈活，上課時間盡量方便學生，社區學院能夠滿足社區各行各業的失業人員、在職人員及對職業有提升需求人員繼續學習的需要。最突出的是它們能夠滿足社區居民對不同類別、不同層次、不同時間及不同內容的教育與培訓要求，充分體現了社區學院辦學的人本理念。失業人員更會優先選擇到社區學院接受教育和培訓，利用社區學院項目化的培訓課程，學到可以直接應用于實踐的生存和發展技能，為他們成功就業提供幫助。ATC開展的“就業準備計劃”，通過崗位篩選和就業評估機構的專業評估，綜合比對和評估待就業人員的履歷，確保相關人員找到合適工作。在這一過程中，企業會花費更多的時間讓社區居民豐富自己的就業檔案。ATC為實現社區居民成功就業或職業提升的需求，開展有針對性的就業準備培訓，使社區居民成為適應企業發展要求的合格人才。2012年，ATC為410名學生進行了佐治亞州就業準備培訓，“工作之鑰”就業評估機構為12767個佐治亞人進行了就業準備評估，其中10305人獲得佐治亞州就業準備證書。同時，ATC還對本校畢業生提供就業保障，承諾畢業生如無法勝任企業的崗位要求，還可重返校園，接受免費的再培訓，直至勝任崗位要求為止。

開放各種教育資源，為促進社區和諧提供公共服務。社區學院向當地居民開放學校各種資源，為促進社區和諧提供各類公共服務。社區學院的學習資料中心、圖書館、體育館、劇場等場地和設施一般都對當地居民免費開放，如ATC 的德納德會議中心經常租借給當地居民舉辦婚禮或各種宴會，只是象征性收取一些維護費。此外，社區學院還經常舉辦公益活動，吸引當地居民參加。通過提供這些服務，社區學院客觀上減輕了社會對于特殊群體的資助、救濟和治安壓力，從而促進社區整體的和諧、繁榮和穩定。

對我國的啟示

社區學院在美國歷史上扮演著重要角色，通過不斷創新辦學模式來回應社會的需求，為它們在美國高等教育領域贏得了重要地位。美國前總統小布什曾提出提高社區學院培訓勞動力能力的提案，聯邦和各級州、縣政府不遺余力地為社區學院提供教育經費，羅斯福大學等著名高校非常重視與社區學院的合作關系，行業企業界都視社區學院為重要的戰略伙伴，廣大社區居民樂于接受社區學院的教育形式。可以說，美國社區學院在其辦學歷程中，始終為社區服務，為社區經濟社會發展服務，真正體現了社區學院辦學的區域性、專業性、合作性、多功能性、服務性和開放性的特點。其在社區經濟社會發展中所發揮出的作用，對于我國高職教育的改革發展頗具借鑒意義。

明確辦學定位，科學設置專業，體現區域性和行業性

美國社區學院的辦學面向明確定位在社區，依托社區服務社區，社區學院的發展與社區經濟社會發展相統一。我國高職院校學習借鑒美國社區學院的社區定位，就是要明確辦學定位，體現辦學的區域性和行業性。以江蘇為例，全省有83所高職院校。近年來，全省高職院校逐漸劃歸省里管轄，高職院校的區域性得到明顯增強。然而，有些院校在專業設置、課程開發上，為了達到高職教育的辦學層次，也存在粗放地追求全方位、大而全的現象。

高職院校在辦學面向上要突顯區域性和行業性，需要與地方政府、行業主管部門、行業組織和大型企業建立緊密聯系。定期邀請政府部門、行業主管部門、行業組織及企業組織的領導和專家，共同參與高職院校的人才培養過程管理和質量評估。緊緊圍繞地方經濟社會發展對高技能人才的需求狀況，合理設置專業、及時增刪專業，吸引企業參與課程開發，使職業院校培養出來的學生成為滿足企業需要的“搶手貨”，才能體現高職院校和地區行業企業的緊密融合，突顯辦學的區域性和行業性。

深化校企合作，拓寬合作領域，體現專業性和多功能性

美國社區學院非常重視與政企行的合作，通過項目開發、伙伴關系、定制培訓、升學教育等合作內容，多方位發揮其教育、服務功能。在我國，高職院校都把對地方經濟社會的貢獻度，作為衡量其社會服務能力的重要指標。然而，我國高職院校在服務地方經濟社會能力上與美國社區學院相比還有不小差距，校企合作還不夠全面和深入，規模不大，層次不高。在校企合作的實踐中，往往是校方“一頭熱”，很難真正收到實效。此外，高職院校面向社會開展失業培訓、員工培訓等服務功能還沒有得到很好發揮。

高職院校提升服務地方經濟社會能力的一條重要路徑就是堅持產教融合、工學結合、校企合作。與區域內重點企業開展全面、深入的合作，加大聯合培養技術技能人才的力度，是我國高職院校提高服務地方經濟社會發展能力的必然選擇。對于大企業，要通過合作，讓企業出資支持和接受學生帶薪崗位實習，為企業儲備人才。同時，學校遴選教師到企業進行員工培訓，企業接受教師到企業實踐，感受最新技術發展成果，使學校教學內容緊跟最新技術發展成果。對于小企業，要積極爭取地方政府的支持，為他們提供低廉的或者免費的新員工培訓，切實履行服務和扶持中小企業發展的功能。高職院校與企業的合作深度要靠共同開發項目、共同完成課題等多方面的舉措來實現，只有與企業在項目開發、技術轉化和運用的過程中結成利益共同體，才能為校企合作提供源源不斷的動力。

堅持以人為本，鼓勵開門辦學，體現服務性和開放性

美國社區學院辦學定位在社區，具有很大的靈活性和自由度，能夠低門檻地接受各層次的學生，包括高中畢業生、在職人員、失業人員、家庭婦女以及退休人員等，讓社會上更多的人能夠有機會接受高等教育，為社會教育公平作出積極貢獻。社區學院能夠根據不同學生的具體情況有所側重地安排教育計劃，學校專門制定幫助學生成功的計劃和細致的服務學生成才的計劃，這些人本管理理念值得我國高職院校學習借鑒。此外，社區學院還將學校的絕大部分教育資源免費提供給社區居民享用。這種無障礙式的入學政策、以人為本的培養計劃、公平開放的教育資源，充分體現了社區學院的服務性和開放性。

科學發展觀的核心是以人為本，高職院校要實現科學發展，必須堅持以學生為本、以教師為本，辦出社會需要、人民滿意的教育。學校的根本任務是培養人才，一切有利于人才培養的環境都應該努力去營造，一切有利于學生成功的條件都應該努力去創造。我國高職院校在人才培養和社會培訓方面要更加注重調研和論證，在教學培訓中更多考慮學生的成長需求和職業訴求，滿足他們多樣化的自我實現需求。此外，堅持以人為本，不斷建立健全尊重教師主體地位和首創精神的體制機制，增強教師的責任意識和服務意識，才能凝聚團結奮進的共識，才能積聚干事興業的力量。

篇4

關鍵詞：經濟發展；社會發展；經濟政策；社會政策

改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成績，一度被稱為“經濟奇跡”。然而，在我國經濟快速發展的同時，社會事業的發展卻呈現相對滯后的境況，醫療、住房、教育和社會保障等一系列社會問題卻不斷暴露出來，出現了經濟發展和社會發展的失衡。人民群眾在經濟快速發展中并沒有獲得更多的實惠，看病難、上學難、住房難和社會保障不足等社會問題正在成為社會的現實，迫切需要解決。中國經濟要健康平穩地發展， 必須校正這種失衡。

一、經濟增長與社會發展失衡的原因

（一） GDP壓倒一切的經濟增長觀。思想決定行動，有什么樣的思想觀念決定什么樣的行動。我國改革開放一路走來，經濟增長成為第一目的，而且這一目的一度被認為是壓倒一切的目標。一個時期以來，經濟社會發展過程中，充斥著一切為了GDP的領導思想。自然，一切為了GDP就將經濟增長凌駕于社會發展之上，甚至是犧牲社會發展部分利益來服務于經濟增長。 GDP壓倒一切的經濟增長觀會對社會發展產生嚴重的擠出效應，主要通過社會的初次分配和再次分配形成。在這種發展觀念下，經濟增長是目的，經濟增長的成果的初次分配難以形成公平分配，而是向政府稅收和企業利潤轉移，以更好利用所得繼續投資，繼而再次促進增長，以生產更多的商品，而相比之下居民收入相應的增長有限，其內在的消費需求就相對收到制約。再次分配中，作為分配主體的國家財政，在一定情況下，支出結構偏向生產性投資，而教育、醫療和社會保障等方面相對投資格局收到限制，原因很簡單，這樣的投資格局有利于經濟的增長。當然，生產性投資中有很多投資轉入民生性基礎產品的投資，以促進民生的發展。但是，事實卻并未如此。眾所周知，民生產品的消費才是民眾受到實惠的體現。即使投資民生產品的生產，但是由于社會保障和初次分配中居民收入的相對滯后，很難形成居民有效的消費。舉例，在全國70大型城市，一個大學生不吃不喝不能生病不旅游不買衣服，也需要15-20年的時間才能買到一套住房，在北京和上海等城市這個年限還要延長。而大家都知道的是，一個人的有效工作時間也無非是20多年，這讓廣大民眾情何以堪？

（二） 經濟政策與社會政策的混淆。在社會主義市場經濟形勢下，經濟政策是社會市場化的競爭向領域還給市場；而社會政策主要解決公共產品和服務的，這部分應該退出競爭領域，從市場收回。而我們的經濟發展中，將經濟政策與社會政策混淆，把本該是收回市場的推向了競爭領域的市場，由市場來解決。改革開放以前的社會保障、醫療、教育、住房等基本上是由政府提供的， 即使從市場經濟的角度審視， 這樣的格局似乎也沒有太大的不對， 因為即使在市場經濟高度發達的國家， 像醫療、社會保障、教育和房地產等具有高度社會性的領域， 政府不僅對私人投資具有非常嚴格的限制， 而且這些領域也是政府投資最多的。解決社會服務問題應該有社會政策完成，我們一些地方卻盲目追求市場經濟，大范圍的將民生性社會服務交由競爭領域的市場來解決。以教育領域為例，用市場化的政策推動教育改革， 是混淆經濟政策和社會政策的典型案例。教育事業作為一項公益事業是不可能靠市場機制發展起來的。教育本身雖不能賺錢，但教育投資卻是政府投資中效率最高的。再教育市場化的過程中，我們看到了三種情況：一是學校忽視教學質量，盲目的擴張和招生，以獲取更大的經濟利潤；二是，高校培養出來的學生難以適應社會發展需要，出現了嚴重的就業問題；三是，學費偏高，導致一些農村學生上不起學。以房地產市場為例，房地產問題是社會問題簡單地推向經濟領域的又一生動案例。房地產市場交由市場化競爭性領域的結果就是今天的局面。在供給有限的情況下， 市場只能解決高收入人群的住房。至于中低收入階層的住房， 在世界上任何國家都離不開政府的援助， 甚至本身就是政府必須承擔的責任。然而， 在目前的制度安排下， 地方政府顯然不能讓地價賣得過低， 于是我們看到， 一方面， 地方政府對于保障性住房明顯缺乏興趣， 另一方面， 如果房價跌落， 首先著急的是地方政府， 有的地方政府甚至不惜動用人民群眾的納稅錢托市。

（三）市場與政府功能的錯位，經濟社會發展過程中，市場是只無形的手，而政府是只有形的手。兩只手都要抓都要硬，才能夠促進經濟增長與社會發展的協調發展。導致經濟增長與社會發展錯位的根本原因就是市場與政府功能的錯位。 在經濟社會發展過程中，政府和市場錯位主要體現在市場經濟體制和宏觀調控、資源配置等方面。在經濟調控中，政府過多的依賴宏觀經濟調控，主要通過行政審批，即通過行政力量進行資源配置，而不是致力于建立和健全市場經濟體制， 而是頻繁地進行宏觀調控。如果政府的宏觀調控太主動、太頻繁， 并且頻繁使用行政手段， 就會干擾經濟秩序本身的內在規律， 形成頭痛醫頭、腳痛醫腳的消極后果。

二、校正經濟增長與社會發展失衡的對策

（一）明確政府與市場“兩只手”職能

政府可以大有作為的領域只能是以下幾個方面：1.提供社會公共服務， 包括社會保障、醫療衛生、教育以及高效廉潔的政府服務。這些屬于公共產品或者準公共產品的領域通常由政府提供。2.維護社會的公平和正義， 公平和正義比經濟增長更重要。3.不斷完善市場經濟的體制、機制， 提供有利于公平競爭， 有利于吸引人才， 有利于提高經濟效益的制度安排和環境。

（ 二） 轉變經濟增長的方式

放慢速度提升和調整結構， 追求經濟增長的質量和效益。要轉變經濟發展方式， 就必須把民生放在首位， 把民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點， 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報酬在初次分配中的比重。

參考文獻：

[1]王愛學. 社會事業在加快轉變經濟發展方式中的作用分析[J]. 江淮論壇. 2010（06） .

[2]姚樂. 轉變經濟發展方式的矛盾、難點與出路[J]. 江漢論壇. 2010（11）

[3]吳春壘. 把改善民生作為保增長的出發點和落腳點[J]. 經濟研究導刊. 2009（18） .

[4] 荊林波. 轉變經濟發展方式的難點之我見[J]. 理論視野. 2011（06）.

[5]徐佩華.論轉變經濟發展方式的實踐性[J]. 華東交通大學學報. 2008（03） .

[6] 張序. 試論經濟與社會協調發展[J]. 西南金融. 2007（06） .

[7] 周群艷. 上海社會事業財政投入與經濟增長關系分析[J]. 統計科學與實踐. 2010（03） .

[8] 王浩. 城市傾向經濟政策與城鄉收入差距擴大[J]. 農業經濟. 2008（08） .

篇5

關鍵詞：霧霾；經濟原因；社會因素。

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，霧霾污染成為危害市民健康的主要原因之一。2013年，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。

2013年以來，長沙霧霾頻發，且有愈演愈烈的趨勢，空氣質量問題備受關注。據2013年1月1日至2013年12月29日期間環保部重點監測的74 個城市空氣質量情況（“空氣質量指數APP”），長沙空氣質量為：207天優良，78天輕度污染，42天中度污染，35天重度污染，1天嚴重污染，超標天數比例為43.0%（精確到小數點后1位數）。

長沙作為我國首批歷史文化名城和世界級旅游城市，霧霾天數的增多不利于長沙生態城市的建設和社會整體形象的提升。因此，霧霾防治問題的研究已成為長沙一項刻不容緩的工作，分析長沙霧霾天氣形成的經濟社會原因，對于霧霾治理有著非常重要的意義。

1 霧霾形成的經濟原因。

1.1 粗放型經濟發展模式。

長期以來，我國以“高投入、高消耗、低產出”的粗放型經濟增長方式為主，中國每創造1美元增加值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅都高于世界平均水平很多，萬元工業總產值用水量是國外先進水平的數倍。

這些都是以犧牲環境為代價換來的。中國是燃煤大國、化工生產大國、鋼鐵生產大國，中國還是汽車生產、消費大國，中國正在經歷最大規模的城鎮化過程。這些都是以資源的高消耗換來的發展，導致如今很多工業城市的上空經常出現霧霾天氣。

2013年元旦過后，連續的霧霾天氣不斷席卷中國大部分地區，持續時間之長創造了歷史之最。在環保部74個重點監測城市中有近半數為嚴重污染。而霧霾頻發的地區，往往又是我國經濟發達和最活躍的地區。嚴重的污染對中國式經濟增長進一步發出了警鐘。

近年來，長沙經濟飛躍式發展，從圖1可以看出，長沙人均GDP逐年增加，2012 年長沙的人均GDP大概是1990年的52倍。2012年長沙統計年鑒數據顯示，2012年長沙市實現地區生產總值6 399.91億元，排名位于廣州、成都、武漢、杭州、南京、沈陽之后，居全國省會城市第七位。從發展速度看，長沙增速最快，潛力較大。2008年～2012年的5年間，長沙地區生產總值年均增長14.5%，高于其他城市。但長沙GDP的增長是以高能耗為代價的，盡管近幾年單位GDP能耗在不斷降低，但與國內發達城市人均GDP是反映經濟發展水平的綜合性指標。盡管長沙經濟高速增長，但根據中國社科院《中國工業化進程報告》中人均收入水平變化所反映的工業化階段標準判斷，2012年長沙人均GDP為89 903元，按照2012年匯率1∶6.288計算，約合14 297美元，長沙正處于發達經濟初級階段的水平，未來的5～10年也將是長沙人均GDP快速增長時期，如果不改變粗放式增長模式，必將帶來日益嚴重的環境污染問題。

1.2 工業化和城市化的突飛猛進。

據2012年長沙統計年鑒，2012年，長沙一、二、三產業增加值之比為4.3∶56.1∶39.6，其中，第二產業的比重一直處于上升階段，且是三次產業中比重最大的，長沙正處于工業化后期。因此，未來5～10年，長沙還將繼續推進工業化進程，而工業對環境污染的影響甚于農業、服務業。

城鎮化水平是體現一個地區經濟發達程度的重要標志。根據長沙市各年國民經濟和社會發展統計公報，近年來，長沙城市化進程也在不斷加快，由2002年的46.2%上升到2012年的69.4%。而人口城鎮化中人口大規模向城市中心集聚，會加重城鎮環境污染，土地城鎮化伴隨的大規模基礎設施建設會增加大氣污染，加重環境負擔。目前，長沙城市化還處在中級階段，5年后將進入黃金時期，如果城市大氣污染控制狀況得不到全面改善，將無法實現治理霧霾的目標。

1.3 不合理的產業結構。

從產業結構來看，呈現出第一產業和第三產業比重持續降低，第二產業比重穩步提升的發展態勢。根據2001年至2012年長沙統計年鑒，全市三次產業結構由2001年的9.7∶38.7∶51.6調整為2012年的4.3∶56.1∶39.6。產業結構排名由“三二一”轉變為“二三一”發展格局。

長沙第二產業對GDP增長的貢獻率，由2004年的58.3%提升到2012年的61.5%，可見，第二產業是長沙經濟增長的第一推動力。

1.4 偏重于重工業的工業結構。

根據2005年至2012年長沙統計年鑒，2005年～2012年的8年間，長沙工業增加值占GDP比重分別為：32.6%、35.6%、37.1%、41.6%、41.5%、44.4%、47.4%、47.7%，該比例呈現上升態勢，表明長沙工業化正處在中期階段，并呈現出向工業化后期過渡的態勢。

2012年工業總產值3 051.94億元，同比增長15.7%，占2012年國內生產總值的47.7%，其中規模以上工業實現增加值2 309.62億元，增長16.8%，在規模以上工業中，全市重工業實現增加值1 329.88億元，比上年增長16.6%。

重工業增加值占規模工業增加值的比重達57.6%，對規模工業增長的貢獻率達57.1%。

工業在提供原料和產品的同時，消耗大量資源和能源，排放大量污染物。因此，為實現經濟建設與環境建設的同步發展，我們必須加快轉變發展方式，推動工業朝可持續的方向發展。

1.5 不合理的城市經濟結構、能源結構。

表1顯示，2005年~2010年間，長沙市經濟發展迅速，GDP由2005年的1 520億元提高到4 547億元，翻了3倍，能源消耗總量由2005年的1 565萬t標準煤提高到3 755萬t標準煤，提高了2.4倍，說明能耗的增長幅度略低于經濟的增長幅度，我們正在改變傳統的“高能耗”生產方式。表1中單位GDP能耗逐年降低，正好驗證了這一推測。但是，與國內發達城市相比，長沙的單位GDP能耗還比較高，能源利用效率較低。

2011年，長沙市煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、石油石化等高耗能行業企業綜合能源消費量占全市規模工業企業綜合能源消費量的74.97%，而全部工業增加值中，這行業只占22%左右。充分說明這高耗能企業生產效率低下，產業增值主要依靠消耗大量能源資源來實現，因此，控制高耗能行業能耗增長是當前節能降耗工作的緊迫任務。

由表2可以看出，煤炭、石油、電力是長沙市能源主要消費種類；煤炭消費所占比重最大，但呈下降趨勢；電力消費僅次于煤炭，但呈上升趨勢；石油消費所占比重也呈上升趨勢，而天然氣消費所占比重最少，但略有下降。說明煤炭仍是長沙市的主要能源，煤炭消費比重降低的同時，電力消耗和石油消耗比重呈上升趨勢，部分煤炭資源被電力、石油資源所取代。天然氣使用量偏低，今后要大力推廣清潔能源的使用。

表3顯示，長沙市三次產業中消耗能源最多的是第二產業，占總能耗的一半以上，2005~2010年，所占比例略有下降，但下降比例僅為1.13%；因此，工業企業是最大的耗能主體，能耗強度遠高于第一產業和第三產業，改變工業產業的生產方式是節能降耗的關鍵所在。此外，第三產業的能耗量占總能耗的30%左右，屬于第二大耗能主體，改變人們的生活方式、觀念對節能降耗有著重要的意義。

2 霧霾形成的社會因素。

2.1 汽車尾氣的排放。

由于目前我國在用汽車排放性能差、車輛維護保養技術差，加上機動車所用油品質量差，燃油中硫的含量高等原因，機動車尾氣成為大中城市空氣污染的主要原因之一。

汽車排放的二氧化硫、氮氧化物，占到PM2.5的1/4至1/3的比例。汽車在加速或減速時的汽車尾氣排放量更多。據報道，1輛轎車1年排放的污染物比其自身的重量大3倍多。

截至2012年底，長沙機動車保有量已突破136萬輛，平均6個人就擁有1臺機動車，且仍在以年均17%的速度增長，預計到2015年將突破200萬輛。

2.2 北方冬季燒煤（草）產生的廢氣。

每年進入秋收季節，長江中下游水稻主產區大面積秸稈焚燒，秸稈焚燒所產生的煙霧（CO2、CO、氮氧化物、苯等有害氣體）輸入長沙市，造成環境空氣質量短時間惡化，進而影響人體健康。

隨著冬季來臨，北方取暖開通，由北方輸入性污染將加重。而長沙的不利氣象條件將進一步加劇，不利于污染物的擴散，空氣污染的程度和污染天氣出現的頻率將大大增加，污染特征將以灰霾（局部霧霾）為主，主要超標因子是PM2.5。

2.3 工業源的廢氣排放。

隨著工業的快速發展，工業廢氣成了大氣污染物的主要組成部分，如冶金、汽修噴漆、建材生產窯爐等燃燒排放的廢氣。根據2012年長沙統計年鑒，長沙工業廢氣排放量由1999年的2 405 157萬標m3增加到2011年的10 219 789萬標m3；工業粉塵的排放總量由1999年的為8.2萬t增加到2010年的10.52萬t，這種粗放式增長必然會帶來嚴重的環境污染。2010年，工業是煤炭消費的主要領域，達到91.8%，煤炭燃燒主要排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵等等。而二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵恰恰是霧霾的化學組成部分。

在工業內部結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發電、化工等占工業總比重達70%，生產過程中排放的工業污染占長沙總污染的60%以上。由于環?？刂撇划敚@種“三高一低”的粗放型經濟發展模式嚴重污染大氣環境。

圖2顯示，長沙2001年～2011年的SO2和PM10濃度總體呈下降趨勢，但NO2的濃度略趨于穩定。另外，長沙周邊地區排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵隨著空氣的流動，也將造成長沙大氣的污染。

PM2.5的一個特點就是它在空中停留的時間長，漂浮的距離遠。長沙出現霧霾現象，也受周邊地區如湘潭、株洲、岳陽、益陽的影響。當這些城市的PM2.5濃度比較高時，受風向的影響，氣流經過這些地區后，長沙就會出現PM2.5濃度比較高的現象。因此，如果長沙周邊地區不改變現狀，那么長沙的空氣質量整體上很難改變。

根據各市環境質量月報顯示，2001年～2012年，長沙和周邊城市監測的二氧化硫平均濃度下降，但二氧化氮緩慢上升，上升的主因，是越來越多化石燃料被使用。據估算，燃燒1 t天然氣，形成6.35 kg氮氧化物；燃燒1 t石油，形成9.1～12.3 kg；燃燒1 t煤，形成8～9 kg。

2.4 建筑工地和道路上產生的揚塵。

城市建設和舊城改造，增加了建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積，導致城市空氣質量下降。據不完全統計，目前，在長沙城區內有1 500多個建筑工地，這些建筑工地產生的揚塵也是形成霾的原因之一。

揚塵是霧霾污染的主要污染物之一。揚塵不光是指工地揚塵，還來源于石化燃料燃燒，一般居民家庭燃燒等。

可吸入顆粒物是霧霾污染的首要污染物，而揚塵占據了不可忽視的分量。機動車尾氣、揮發性有機物等通過非機械作用產生的顆粒物均為細粒子，而這些細粒子沉降到道路、裸地、廣場、屋頂、農田等下墊面后，還會通過次級揚塵過程再次被送入大氣之中。進入深秋及冬季，由于氣候干燥，二次揚塵污染將加重。

2.5 生活中產生的霧霾。

生活中形成霾的因素也很多，比如，烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧沒有經過治理直排環境中；生活垃圾和城市園林綠化廢物（落葉等）露天焚燒；燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動（焚香、焚化祭品）；為汽車、冰箱等噴涂油漆，家庭裝修中使用黏合物等等，這些都會產生揮發性有機物，增加大氣反應的活躍程度和大氣氧化性，生成更多的二次顆粒物；而揮發性有機物本身也會形成二次顆粒物的前體物。

3 結語。

大規模“霧霾”天氣的爆發絕不是偶然，它與我們在城鎮化進程中工業不合理的發展、不合理的生活和消費模式息息相關。因此，粗放型的經濟發展模式是形成霧霾污染的關鍵性誘因，如果不盡快轉變經濟增長方式、人們的生活觀念和方式，減少霧霾、改善空氣質量將更加困難。

參考文獻：

[1] 錢誠，李躍森“。 霧霾經濟”研究[J].現代商業，2013，（12）：272.

[2] 韓文科，朱松麗，高翔，等。從大面積霧霾看改善城市能源環境的緊迫性[J].價格理論與實踐，2013，（4）：27-29.

[3] 胡名威。霧霾的經濟學分析[J].經濟研究導刊，2013，（16）：13-15.