序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇建設新農村的意義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

社會主義新農村建設主要涉及新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚等五個方面，五者相互聯系，互為補充，缺一不可，共同構成新農村建設的有機統一體。這五者都與土地有著緊密的聯系，因此本文旨在通過分析土地與農民、農村的聯系，進一步分析土地對新農村建設的意義，為新農村建設提供一定的建議。

一、社會主義新農村建設中關于土地的主要政策與法規

隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國每年都有一定數量的農用地要轉為建設用地，越來越多的農民會全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設新農村，構建社會主義和諧社會，需要妥善解決好這部分農民的生計和社會保障問題，在政策和法規上主要體現在以下幾點：

(一)嚴格保護耕地政策。主要表現在所有農村耕地轉為城市工業建設用地的過程中，只有中央政府和省級政府才有權力，而且基本農田必須由中央政府來審批。

(二)土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。

(三)規范土地承包經營權流轉，積極穩妥地發展農業規模經營和農業產業化經營。

(四)改革征地制度，探索建立與市場經濟相適應的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。

(五)改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉的城鄉建設用地統一市場。

(六)調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系。

(七)開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。

(八)開展農村建設用地整理，改善農村生活環境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。

(九)強化對城鄉土地用途的統一管制，建立和完善城鄉一體的土地利用規劃管理體系。

(十)完善失地農民社會保障體系，建立促進城鎮化可持續發展和農民有序轉移就業的社會安全保障機制。

二、土地對新農村建設的直接影響

土地是農民最基本的勞動對象和經營基礎，在農業中，土地是不可或缺的重要生產資料。農業生產首先要表現為一種土地規模，即在具有一定肥力的土地空間上進行。其次，土地規模是其他生產要素規模的基礎，即只有在一定的土地規模上，才能決定勞動力和資金的投入規模，其規模的大小最終取決于土地規模的受容力。因此，隨著社會的發展進步，土地對農民的影響作用將會越來越大。

合理利用土地不僅是增加農民收入、安排農村勞動就業的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮化的必要條件。我國人多地少，需要養活的人口數量大，并且在今后相當長的時期里人口數量還會繼續緩慢增長，而糧食安全和農業可持續發展都是建立在土地基礎之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經濟健康快速地發展提供堅實的保障。

三、土地及土地制度對新農村建設的間接影響

(一)土地征用制度對新農村建設的影響

近年來，隨著我國工業化、城市化進程加快，大量農村集體用地被征用為國家建設用地，但由于現行土地征用制度基本形成于計劃經濟時代，其不適應性和滯后性日益彰顯，在現實中表現出一系列制度績效低下的問題。

推進新農村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮建設、工業發展、農民權益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。但是新農村建設中首先必須修改完善征地補償的有關法律法規條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發展農用地內部流轉市場和集體建設用地流轉市場的同時，適度開放建設用地規劃許可的經營性農地轉用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經濟相適應的、區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。土地征用制度一直是影響農村經濟發展的重要因素。

(二)土地所有制對社會主義新農村建設的影響

我國以國家和集體二元土地所有制為基礎，與城鄉企業、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉分割管理的路徑形成了城鄉建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉分割的建設用地市場，包括鄉鎮企業用地和農民宅基地等在內的農村集體建設用地的市場化流轉長期受到限制，直接阻滯了生產要素在城鄉之間的雙向流動和城鄉經濟社會的一體化發展。在新農村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉建設用地市場，才能吸引城鎮企業和居民投資農村、實現以城帶鄉式發展，促進農村的快速發展。

我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權。奠定了農業家庭經營的制度基礎；同時，我國農民家庭經營的承包地，是農民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經營制也是我國農村社會穩定的制度基礎。因而要在完善農村土地登記制度，培育、發展和規范土地承包經營權轉讓市場的基礎上，開放土地承包經營權抵押市場，支持發展農業產業化經營。

(三)土地收益分配體系對農村經濟的影響

調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系也是新農村建設的任務之一。在我國現行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅使地方政府盲目擴張建設用地。

新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農業綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；在明確界定建設用地使用權、用益物權的基礎上，應進一步細分集體建設用地土地使用權。對于經營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權創設集體出讓土地使用權，并允許其與國有出讓土地使用權具有同等效力地進行轉讓、出租和抵押；對于農村公益性用地和農民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民社會保障、農村基礎設施建設等的具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

四、更好更快地建設社會主義新農村的幾點建議

(一)發展集約用地、規模用地，走內涵發展的路子

建設新農村應當以提高土地利用率和產出率為目標，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點，集中到一起，挖掘土地存量優勢。變外延性擴張為內涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經濟比較發達和交通便捷的地方，進行科學的城鎮規劃，加快新農村建設，促進產業和人口的集聚。鼓勵土地置換，對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，做好退宅還耕。

(二)注重農用地整理

農用地整理是精細化、集約化、節約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區發展農業生產、開展國土整治、建設新農村的重要方式。通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農業生態條件和農村人居環境。農用地整理，無疑將是未來我國新農村建設的重要途徑。

篇2

關鍵詞：農村勞動力；新農村建設；教育問題；老人贍養

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城鄉差距不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益引起政府和社會的關注。農村勞動力轉移作為“三農”問題的一個分支，它的成敗關乎著人民生活水平的提高、農村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個社會主義新農村建設產生重要影響。

一、農村勞動力轉移對新農村建設的積極影響

1.增加農民收入。在農村建設中，增加農民收入一直是重中之重。事實上，近些年來農民的就業結構和收入來源發生了很大變化，在農民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農業剩余勞動力的轉移就業。通過農業剩余勞動力的轉移可以增加農民的收入，為新農村建設積累資金。此外，農業剩余勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造一定條件，推動農業的規模化、產業化、現代化，使農業生產的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農民收入起到推進的作用。

2.提高農村勞動者的綜合素質。農村勞動力轉移的過程，也是勞動者的素質逐步得到提高的過程。一方面，農村勞動力就業和城鎮用人單位吸收勞動力是一個雙向選擇的過程，這種機制決定了農村勞動力要實現從農業向非農產業轉移，必須具備一定的文化素質和綜合能力。為了適應市場競爭，這就迫使農村轉移勞動力必須努力提高自己的綜合素質。另一方面，農村勞動力在轉移的過程中，通過工作、學習和生活，不但掌握了新的專業知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養了新的意識和觀念。農村剩余勞動力的轉移在提高農民綜合素質的同時，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農就業機會，為農民能獲得更高的勞動收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉移到城市的農民受現代工業和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業鍛煉機會，這種邊干邊學的方式，可以使人力資源轉化為人力資本，使普通人力資本轉變為專業人力資本及企業家人力資本。

3.優化新農村建設的環境。有計劃、有組織地向非農產業和城市轉移農業剩余勞動力，它的意義在于不僅促進農民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進城市和農村的協調發展，改變城鄉二元結構，從而優化新農村建設的宏觀環境。目前農民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。同時，長期形成的城鄉二元體制對農民限制比較多，服務很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農村投入過低，是造成城鄉差距的主要原因。[1]增加農業剩余勞動力向城市轉移就業，可促進農村產業結構調整，推動二、三產業發展，緩解農村的人口壓力、就業壓力和生態壓力，也可減少閑置人員造成的社會不安定的隱患。這些作用和效益正是建設社會主義新農村的關鍵。可以說，農業剩余勞動力的轉移，特別是農民進城務工，是工業反哺農業、城市支持農村、沿海發達地區帶動中西部落后地區的有效方式。

4.為工業提供廉價勞動力，開拓消費市場。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。當大量剩余勞動力滯留于農業部門時，農業生產的自給自足的特性就難以突破，勞動生產率和農產品商品率都難以提高；只有剩余勞動力從農業部門轉移出來，現代工業才有更廣泛和更加穩固的農村市場。因此，農業剩余勞動力的轉移在社會主義新農村建設中有著重要而深遠的意義。我們要全方位、多層次地開辟農業剩余勞動力轉移的渠道，采取一系列促進農業剩余勞動力轉移的措施，加快社會主義新農村建設的進程。

二、農村勞動力轉移對新農村建設的消極影響

農村勞動力的轉移具有提高農民收入，增加人力資本，開拓消費市場等積極意義，但是由于農村勞動力的長期流動性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩定性，對我國目前社會主義新農村建設的各項措施的實施無疑會產生不利影響。[2]主要表現在以下幾個方面：

1.造成農業發展的瓶頸。農村剩余勞動力轉移后，大多從事非農產業，工作重心的轉移導致這部分群體對農業本身失去了原有的熱情。對農作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數減少，逐漸造成農產品質量不高，數量下降的問題，甚至還出現土地拋荒，造成土地資源浪費的問題。另外，大部分轉移的勞動力，為了力求穩定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業后的保障，更不愿意轉讓土地承包權，這在一定程度上影響了農業生產的規模化，不利于組織體系的建設。

2.影響農村的建設。在社會主義新農村建設的大背景下，各級領導對新農村建設提出了因地制宜的具體要求，比如根據當地情況，進行對農村道路、水利、通信等基礎設施的建設；開展多種形式的群眾文化建設以及法制建設等等。但是作為農村勞動主力軍的青年勞動力，通過勞動轉移已經轉化為非農產業的勞動力，很多已移居外地，這無疑造成了農村建設的主體性缺失，影響了農村基礎設施建設、文化建設、政治建設的有效進行。

3.教育問題及老人贍養問題的凸顯。在城鄉二元體制的影響下，外出務工的農村勞動力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實現的。迫于各種壓力，他們中的大多數不得不將子女交給已年老的父母撫養。留在農村的老年農民，平均要照看1～2個孩子，最多要照看4個孩子。[3]眾所周知，老年農民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導，常常參加打架斗毆、網吧游戲等不良活動，早早就輟學在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養問題也是困擾新農村建設中的一個難題，這就要求我們的社會保障體系要不斷健全。

4.影響農村的社會穩定。農村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機會。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會議上說，目前我國農村犯罪案件日趨突出，發生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財犯罪多發。[4]由農村勞動力轉移引發的社會治安問題不得不引起政府的重視，只有穩定才是能有效地推進新農村建設，做到鄉風文明，和諧發展。

三、農村勞動力轉移和新農村建設相輔相成

農村勞動力轉移與新農村建設是相輔相成的，如果將兩者分開，新農村的建設是不可能順利進行的。一方面，農村勞動力轉移可以增加農民收入、改善農民生活，并為農村發展注入資金，同時農村勞動力從城市帶回來的技術和觀念，會大大推動新農村建設的步伐；另一方面，新農村建設為農村勞動力轉移提出了新的要求，新農村建設自身也需要高素質勞動力，轉移的數量和質量要適應新農村建設的需求。農業是一個國家的命脈，一旦農業這個基礎產業削弱了，社會穩定的系數便會隨之降低，農村社會的穩定必然會受到威脅，農民是農業生產的主體，沒有農民就沒有農業生產，也就沒有社會意義上的農村，農村勞動力的轉移不能以犧牲農業為代價。

因此，我們既不能人為地限制農村勞動力必要的、合理的流動，也不能放任自流，對農村勞動力轉移過程中出現的問題應進一步發揮農村勞動力轉移對發展農村經濟、建設社會主義新農村的積極作用，同時對出現的問題給予高度重視，并制定出相應的對策進行認真解決。一方面，繼續堅定不移地推進農村勞動力的合理轉移，按照統籌城鄉發展的要求推進新農村建設。另一方面，針對農村勞動力轉移中出現的問題，采取相應的補救性措施加以消解，以把其負面效應降到最低點。

參考文獻：

[1]牛有成.加大城鄉統籌力度[J].求是，2006，（2）.

[2]劉國炳，黃大學.農村勞動力轉移與社會主義新農村建設[J].廣西社會科學，2006，（12）.

[3]王興倉.農村勞動力轉移對新農村建設的影響及對策研究[J].河北農業科學，2009，（13）.

篇3

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。

農村變革的新起點

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀年代就已提出。上世紀年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。

建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。××年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。

而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。

正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。××年我國國內生產總值已達萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到％以上，財政收入．萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。

資料顯示，××年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在年的億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致××年年初物價指數突破。

“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。

農村進步的新理念

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。

中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。

全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自年之后連年擴大，目前仍維持在∶。全國有一半的行政村沒有通自來水，的行政村沒有通公路通電話，的村莊還沒有通電，以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有到的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀年代共需支出元，年代需支出約元，到××年則需支出約萬元。

所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。

讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年月在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”

農村建設的新發展

過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展。

——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，××年全國共安排糧食直補資金億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。

——農村教育方面，中央明確提出，到年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。

——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有多億元，這個金額明顯高于××年招標采購總計億元的總值。

來自農業部的統計顯示，全國已有萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從××年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。

篇4

社會主義新農村文化建設是是一項長期的工程，也是一個龐大的系統工程，是關系能否實現全面建設小康社會和“兩個一百年奮斗目標”的重要工作。楊凌是我國農耕文明的發祥地之一，自1997年示范區成立以來，多年來在全國引領全國“三農”發展方面做了許多深入與有意義的探索，其在新農村文化建設上探索與實踐，對全國其他的地方都有一定的引領和借鑒意義。

示范區新農村文化建設概述

楊凌農業高新技術產業示范區位于陜西省中部的關中平原，是一座只有幾十萬人口的小城市，這里有兩所農業高等院校，西北農林科技大學和楊凌職業技術學院，被稱為成為21世紀中國的“農業硅谷”。經過若干年的發展，特別是黨的十以后，基礎設施建設逐步完善，文化建設也有了較大發展，對示范區的經濟社會發展起到了極大的推動作用。

建設新農村是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，事關全國廣大農民群眾的幸福安康以及整個國家的穩定和發展。而文化是建設社會主義新農村的靈魂。黨的為繁榮農村文化，滿足農民文化生活需要，各級政府都在機構改革、經費投入、特色文化建設、農民職業教育培訓和農民日常文化生活等方面正進行著積極探索。楊凌示范區在這方面也做了深入的努力和探索，取得了很大的成效。

作為一個內陸不發達地區的小城市，楊凌雖有4000多年的歷史文化，但在過去很長的一段時間沒有善加利用。筆者在有些參考文獻上看到，在10年前，楊凌示范區的新農村文化建設還相當落后。首先，農村文化活動基礎設施嚴重不足，政府對本地農村文化經費不夠充足，在新農村文化建設的重要作用認識上存在偏差，沒有充分意識到文化建設對于楊凌經濟發展的巨大作用，其次，當時農村農民的業余生活還比較單調貧乏。農村的文化活動總量偏少，形式陳舊單一，對群眾缺乏吸引力。農民對群眾參與程度低。再次廣大農村干部大多認為“物質文明先于精神文明，只有經濟發展搞上去了才能搞文化建設”。在文化沒有充分的10來年間，楊凌示范區的經濟社會雖有發展，但距離農民群眾的愿望還有很大差距。

黨的十，特別是十八屆三中全會后，楊凌示范區充分認識到新農村建設重大意義，出臺了系列措施促進新農村文化建設與發展。出臺了《全面提高文化事業發展水平的實施方案》，打出系列組合拳。一是推進公共文化服務基礎設施建設。建設一批示范區級公共文化服務基礎設施，形成關中一天水經濟帶城市文化區。二是加快村鎮（辦）公共文化服務基礎設施建設步伐。三是加大文化產業發展和文化遺址保護力度。加大對文化產業的投入和扶持力度，四是開展了開展“文體惠民舞動楊凌”活動。把社會主義核心價值體系融入“文體惠民舞動楊凌”活動之中。五是建立健全送文化下鄉長效機制，把送文化、科技、衛生“三下鄉”活動向送文化、科技、衛生、計生、法律、廉政文化“六下鄉”拓展延伸。七是開展惠民演出活動。積極實施政府購買服務，開展送戲下鄉活動。八是加強“農家書屋”的管理，使其充分發揮應有的作用。鼓勵文化單位、區內大專院校、入區企業開展公益性文化活動和流動服務、聯網服務。加大農村（社區）文化室專（兼）職文體輔導員培訓力度，提高文化服務水平。通過組合拳的實施，徹底改變了示范區新農村文化建設落后的面貌，文化對于示范區經濟發展的發作用正在進一步顯現。正如新聞媒體上說的：在外地人眼中，生活在農科新城的人是幸福的。一年內，幾乎每個村、社區都會迎來一場大型的“文化惠民送戲下鄉”文藝匯演活動。一場場豐富的文化活動，一段段動情的戲曲……在楊凌，文化惠民活動，就像空氣一樣無處不在。如今的楊凌，經濟社會發展始終處于陜西省前列，農民人均收入在全省名列前茅。以文化改革構筑農城人幸福生活圖景，讓楊凌軟實力“硬”起來，正在從目標一步步向現實邁進。

文化建設對新農村發展和建設的重大意義

從楊凌示范區的發展的歷程我們，新農村文化建設水平的高低，關乎新農村農民和素質和幸福感，對于新農村發展和建設有著極其重大的意義。

進行新農村文化建設，可以增強農村發展的凝聚力、向心力和創造力。我國傳統文化有其先進的一面，但也有植根于傳統文化基因中的一些糟粕，即所謂的“三綱五常”“四大繩索”，以及保守、落后，不愿意變革傳統，缺乏與外界的溝通，這也是許多貧困地區長期落后的原因。大力進行新農村文化建設，可以讓農民走出傳統的文化圈子，摒棄自私自利的小農意識，增強與他人的交流和集體意識，關注集體的核心利益。激發他們一起建設新農村，進行新農村文化和經濟建設，激發他們的創新意識和活力，從而為新農村的經濟發展提供源源不絕的內發動力。更重要的是可以促使農民自身意識的轉變，把舊式的傳統農民轉變為“通曉現代農業知識，具有相當文化”脫離舊式傳統農業思維“職業農民”，在新農村建設中起到了示范引領作用。

開展新農村文化建設，可以為新農村建設提供源源不斷的人才保證和智力支持。農村發展的關鍵在農民，在不斷輸入新型人才的同時，更重要的是，通過各種各樣的新農村文化建設活動，激發農村現有人才的活力和激情，提升他們的素質，使他們認識到科學文化素質對于農村建設的重要性，自覺地進行學習，并引導下一代學習，這樣才能為農村的全面發展積蓄力量。楊凌示范區正是依托兩所高校，長期對農民進行培訓，才涌現出一批批的新型農民致富帶頭人，不斷提升農業的科技水平和農村的現代化水平。

通過農村文化建設，更重要的是提升農民的幸福感，維護社會穩定的需要。現在農村的經濟發展很快，人民的物質生活提升很快，但精神文化追求沒有提升，農村現在的離婚率、犯罪率有所上升。農村學生個人素養下降很快，廣大農民雖然有錢了。但幸福感沒有提升。通過持之以恒的新農村文化建設，可以不斷提升農民的基本素質，使之更快融入現代生活，加快中國的城鎮化進程和水平，就可能在國家較少投入的情況下，大幅度提高農民的社會生活滿意度。

示范區新農村建設的若干思考和啟不

做好新農村文化建設的頂層設計和總體規劃，在規劃納入社會經濟發展整體規劃當中實施，才能確保經濟、文化協調發展。

加大對農村文化建設的扶持力度多渠道籌集經費，并改善投資渠道經費的籌集和使用。不僅要在資金上扶持、更要在人才上扶持。除了采取中短期培訓的形式，分批對現有的農村基層干部進行培養。更要在高等院校選拔立志“村官”事業的學生進行農村文化素質教育。楊凌示范區新農村文化建設就是依托了區內有兩所高等農業院校的人才輸出。

篇5

[關鍵詞]農村生態環境；生態路徑；社會主義新農村

[作者簡介]華啟和（1975―），男，江西臨川人，碩士，東華理工學院政法系講師。(江西撫州344000)

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。關于如何建設社會主義新農村，學者們提出了許多建議和思考。但是，筆者認為，針對農村生態環境惡化的現狀，在建設社會主義新農村的過程中，必須從生態的角度，選擇生態路徑來建設社會主義新農村。

一、生態問題：建設社會主義新農村不容回避的問題

人們談到污染，更多關注的是工業領域。實際上，近幾年，農村生態環境的惡化已經非常嚴重，有關環境事故不斷出現，嚴重制約了農村的可持續發展，影響了農村社會的穩定。

1、生態破壞和環境污染制約農業的可持續發展

生態破壞和環境污染從根本上侵蝕了農業耕作的物質基礎，致使農業生產減產，農產品質量下降，農業的可持續發展受到嚴重制約。

第一，農村水污染嚴重，水環境狀況不斷惡化。在20世紀90年代之后，隨著環境污染的加劇，農村的生態環境質量日益下降，生產和生活用水受到嚴重污染，許多河流出現了“60年代飲水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”的現象。我國農村飲用水符合農村飲水衛生準則的比例為66％，還有34％的人口飲用水達不到準則的要求。[1]水污染對農業生產的破壞非常大，可導致農業減產、減收，降低農產品質量，嚴重制約農業的發展。

第二，耕地污染嚴重，土地退化和沙漠化加快。全國受重金屬污染的耕地多達2000萬公頃以上，受農藥和其他化學品污染的農田約6000多萬公頃。[2]農膜及各種塑料制品廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會溶出有毒物質，對耕地的污染非常大。耕地污染使其轉換為財富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的產出能力并降低了農產品的質量，增加了后代農業生產的成本，直接損害后代人提高收入的能力。

2、生態破壞和環境污染威脅農民的生命財產安全

第一，農民身體健康受到嚴重影響。在20世紀末，農民因環境污染所導致的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的十萬分之95．02上升到2000年的十萬分之112．57，提高了33．4％。況且，環境污染造成的疾病并不僅僅是惡性腫瘤，還包括呼吸系統疾病、神經系統疾病、骨科病、皮膚病、胎兒畸形和死胎等等。據世界衛生組織估計，世界25％的疾病和死亡是由環境因素造成的，全世界每年死亡的4900萬人中3／4是由于環境惡化所致，其中兒童是環境惡化的最大受害者。[3]另外，農產品農藥殘留現象普遍，農民食品安全受到威脅。

第二，農民的生活質量下降。據統計，1995年全國農業污染損失至少為819億元，相當于當年5196萬農民的純收入。1993年、1995年的全國農業稅分別為125．7億元和278億元，而環境污染造成的農業損失分別為當年度農業稅的3．5倍和2．9倍，最終演變成沉重的生態負擔，成為生態災難。[4]與此同時，對于排除在醫療保障制度之外的農民來說，因環境污染致病是一個天災人禍，且不說長期的病痛所帶來的痛苦，僅僅醫療費就會使人因病返貧，因病致貧，成為沉重的經濟負擔。

3、生態破壞和環境污染誘發農村的不穩定

第一，生態破壞導致生態移民的出現，影響農村穩定。據世界環境監測中心報告，自20世紀80年代起，騰格里沙漠先后吞噬了數萬畝農田、近百個村莊，當地群眾成了“生態難民”。將在未來10年內被迫生態移民20萬，山西省將在未來5年內被迫生態移民40萬。[5]大量的生態移民嚴重擾亂了農村正常秩序，也給接受移民地區帶來新的不穩定因素。與此同時，我國污染防治不公加劇了城鄉之間的矛盾。我國污染防治資金幾乎全部投到工業和城市，農村環保設施幾乎為零，農村還有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地遭到污染，農民的生存權利受到嚴重威脅，這是一個巨大的社會不穩定的潛在因素。

第二，環境污染誘發并加劇社會矛盾。近年來，各類環境糾紛日益增多，環境問題投訴以年平均30％的速度增加，2004年達到60多萬件，群眾上訪達8．6萬批次以上，“兩會”期間提交的人大建議、政協提案超過1．3萬件，一些地方由環境問題引發了，嚴重影響社會穩定。如2005年4月，浙江東陽市畫水鎮因竹溪工業區污染導致嚴重沖突，造成30多人受傷，數十輛汽車被砸，學校停課，造成巨大經濟損失，嚴重影響社會穩定。[6]

二、生態路徑：破解社會主義新農村建設的有效途徑

農村生態環境直接關系到建設社會主義新農村的成效，關系到和諧社會的構建。我們必須以生態為突破口，探索建設社會主義新農村的生態路徑。

1、生態路徑的價值

建設社會主義新農村是統領“三農”工作的突破口，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的重大舉措，應該充分認識到生態要素的制約性作用，選擇生態路徑來建設社會主義新農村。

第一，生態路徑是解決農業問題的有效途徑。我國化肥農藥的使用量、生產量、進口量均為世界第一，導致了嚴重的面源污染。農業面源污染影響了土壤、水體和大氣的環境質量，對食用安全構成嚴重的威脅，直接危害人體健康，削弱了我國農產品的國際競爭力，成為我國農產品面向國際市場的最大障礙。因此，我國農業只有走生態化的道路，選擇生態路徑，才能獲得持續性的發展。

第二，生態路徑是解決農村問題的有效途徑。隨著環境污染的加劇，我國農村生態資源遭到嚴重破壞，農村的發展基礎受到嚴重的損害，這也是我國農村貧窮落后的主要原因。我國是一個人口密度、人均資源貧乏的國家，農村人口的持續增長和耕地的梯減難以逆轉，人多資源少的矛盾非常突出，對農村生態環境資源形成了巨大壓力，也擴大了農村生態環境破壞的乘數效應。如果考慮到農民相對落后的粗放經營、生活方式和環保意識，則會對生態環境造成更大的破壞。所以，必須轉變傳統的經濟發展模式，走生態化的道路，選擇生態路徑，為解決農村發展問題提供堅實的基礎。

第三，生態路徑是解決農民問題的有效途徑。我國農民問題最關鍵的是轉移農村剩余勞動力。改變貧困的訴求，成為農民謀求發展的最直接動力。由于受資本缺乏以及發展途徑的制約，生態環境保護意識和能力較差的農民無力顧及對生態環境污染控制，走上資源消耗型的發展道路。這種發展實際上是掠奪式發展，以非持續的方式殘暴地從環境中索取的發展，從而直接造成土地退還和沙化、森林破壞、河流湖泊水庫富營養化等一系列破壞生態環境的問題。因此，走生態化的道路，選擇生態路徑，能夠促進農村的產業升級，提升農村的生產方式，讓“生態”為農民發家致富創造機會。

農村生態環境的危機昭示了生態要素的重要性，選擇生態路徑來建設社會主義新農村是歷史的必然。正如有些學者指出：“有遠見的政治家已認識到，解決人與自然的矛盾問題，比解決階級與階級、民族與民族、政黨與政黨之間的矛盾問題更為根本。”

2、生態路徑的選擇

當前，新農村的建設需要新的發展理念和模式來指導。如何在生態化發展的背景下，以科學發展觀為指導，以生態路徑為突破口，全面、立體探索農村生態化發展的模式，對新農村的建設具有重要的現實意義。

第一，優化農業結構，發展生態農業。

生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式，是適應市場經濟發展的現代農業。生態農業要求農業發展同其資源、環境及相關產業協調發展，強調因地、因時，以便合理布局農業生產力，適應最佳生態環境，實現優質高產高效。因此，發展生態農業就是要通過實施高產穩產基本農田建設、庭院生態經濟開發、農業廢棄物綜合利用、農業面源污染控制等工程的推廣適用，逐步實現農業結構合理化，技術生態化，過程清潔化，產品無害化的目標。當前，主要是發展綠色食品、有機食品和生態農業旅游，把它們的發展都納入到生態的軌道上來。

第二，加大政府投入，制定生態法規。

農村生態環境問題實際上也是一個社會公正和公平問題。在我國環保工作中明顯存在著重城輕鄉的現象，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市，投入結構放在大工業和大工程上，農村成了被遺忘的角落。但是，農業是國民經濟的基礎，農村環境狀況決定著全國的環境狀況，并對能否實施可持續發展戰略，構建環境友好型社會，發揮著決定性作用。因此必須高度重視農村生態環境保護問題，實現城鄉環保投入平等。各級政府部門要加大對農村生環境保護的投入，加快發展農村義務教育、基礎實施和醫療衛生事業。

政府在加大投入的基礎上，還要加強生態法規的建設。農村環境污染防治工作，必須走法制化和規范化的道路。近年來，我國政府相繼制訂了一系列涉及環境保護方面的法律。但從目前的環境現狀看，應該盡快制定《中華人民共和國環境稅法》等綠色稅法，開征環境稅和生態補償稅。環境稅既可調節人們的經濟行為、減少污染，又可以為國家公共財政籌集資金，從而扶持農村的環境保護事業；生態補償稅是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有人或對生態保護付出代價者支付相應費用的稅收制度，這是促進社會公平的重要舉措，有利于農村生態環境的保護，解決好農村問題。

第三，提高人的素質，培育生態農民。

我們現在很多居民、特別是農村居民，還缺乏生態環境和生態消費方面的知識，需要加強生態道德的教育。我們要把生態道德教育作為素質教育的內容之一，逐步落實到教育體系和教育計劃之中，落實到地區的社會發展計劃之中。特別要有針對性地加強農村綠色生態教育，新聞媒體要把環境保護作為宣傳重點，強化公眾的生態意識和環境意識，使他們充分認識到環境質量的優劣與他們自身的利益息息相關，使保護農村生態環境成為農民的自覺行為。[7]

當前，關鍵是要引導建立農村民間環保組織，以保證農民在農村生態環境保護中的話語權、參與權和監督權。農村民間環保組織的發展和參與不僅可以約束、監督企業和政府，而且還可以將社情民意全面真實地反饋給政府，便于真正實現科學決策、民主決策。這種農村民間組織還可以通過農民的參與，自己教育自己、自己管理自己、提高農民的環保意識和環保能力，解決好農民問題。

農村生態環境直接關系到農民的生活質量，關系到新農村的建設，關系到農村的可持續發展。因此，選擇生態路徑，就是選擇一條綠色的道路來建設新農村，這在新農村的建設進程中具有十分重要的意義。

[參考文獻]

[1][3][4]李錦順．城鄉社會斷裂和農村生態環境問題研究[J]．生態經濟，2005，（1）．

[2]李佩．農業污染：食品和生態安全的隱蔽殺手 [J]．生態經濟，2005，（1）．