序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基層社會(huì)治理成效，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：消防指揮專業(yè)；基層后勤管理；教材建設(shè)

隨著現(xiàn)代消防事業(yè)的快速發(fā)展，部隊(duì)對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了全新的理念，只有知識(shí)通融、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的高素質(zhì)指揮管理人才才能滿足未來消防部隊(duì)的要求?！断啦筷?duì)基層后勤管理》作為一門消防指揮專業(yè)必修課程，《消防部隊(duì)基層后勤管理》后勤課程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題越來越受到重視，但現(xiàn)階段消防指揮專業(yè)后勤課程所選用教材與消防部隊(duì)后勤工作要求相差甚遠(yuǎn)，教材對(duì)學(xué)員傳遞知識(shí)的作用減弱。因此，編出一套適合消防指揮專業(yè)的后勤教材是搞好教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

一、 消防指揮專業(yè)后勤管理教材建設(shè)的現(xiàn)狀

1.教材內(nèi)容陳舊，缺乏時(shí)代感

教材內(nèi)容陳舊，缺乏時(shí)代感表現(xiàn)為：我們先用教材采用的是2003版的公安現(xiàn)役部隊(duì)后勤管理教材進(jìn)行教學(xué)，且教材所選內(nèi)容嚴(yán)重滯后于與現(xiàn)行消防部隊(duì)后勤工作規(guī)范、制度標(biāo)準(zhǔn)，難以激發(fā)學(xué)員興趣。由于消防部隊(duì)后勤的“軟硬件”發(fā)展更新非常迅速導(dǎo)致教材的內(nèi)容顯得陳舊，現(xiàn)用教材中列舉的一些實(shí)例與數(shù)據(jù)都會(huì)存在滯后性，例如：部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)準(zhǔn)確的摒棄過時(shí)知識(shí)與技術(shù)，教材內(nèi)容要突出時(shí)代性、時(shí)效性。

2.教材缺乏針對(duì)性與適用性

目前采用的后勤教材是公安現(xiàn)役部隊(duì)通用教材，這本教材面向邊防、消、警部隊(duì)使用，教材內(nèi)容講的是公安現(xiàn)役部隊(duì)共性的內(nèi)容，但隨著消防部隊(duì)職能和任務(wù)的變化，一些后勤規(guī)章制度相繼出臺(tái)，消防部隊(duì)后勤工作與其他警種發(fā)生了顯著的變化，顯然現(xiàn)教材的缺乏“消防”特色，現(xiàn)用教材基本以理論知識(shí)傳授為主，后勤業(yè)務(wù)的基本業(yè)務(wù)技能涉及較少，這與培養(yǎng)消防指揮員第一任職應(yīng)具備的基本后勤能力目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

3.消防指揮專業(yè)后勤教材建設(shè)起步較晚

后勤工作作為部隊(duì)工作重要的一個(gè)方面，林林總總的教材、使用指南應(yīng)運(yùn)而生，但隨著消防事業(yè)的發(fā)展，政府的重視，消防部隊(duì)后勤工作與其它警種后勤工作發(fā)生一定變化，存在著一定的區(qū)別，適合我校消防指揮專業(yè)的后勤教材卻難覓蹤影，現(xiàn)用教材消防特色不明顯，不適合我校消防指揮專業(yè)后勤管理課程教學(xué)，因此，消防指揮專業(yè)后勤管理教材的編寫應(yīng)在消防職業(yè)性、實(shí)用性、適應(yīng)性方面多下功夫。

三、消防指揮專業(yè)后勤教材建設(shè)的對(duì)策

現(xiàn)階段，雖然沒有消防指揮專業(yè)后勤課程教材，但課程教學(xué)組一直在努力不懈的推動(dòng)教材建設(shè)，在長時(shí)間的實(shí)踐教學(xué)和調(diào)研過程中，我們找到了教材編寫的方向。

1.抓好專業(yè)特色的后勤教材建設(shè)

教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的依據(jù) ，是學(xué)員對(duì)該課程形成理性認(rèn)知的第一手資料，因此 ， 教材的編寫應(yīng)從學(xué)生角度考慮 ，要按照部隊(duì)生長干部學(xué)員的認(rèn)知水平進(jìn)行編寫。其次，后勤管理教材編寫要突出應(yīng)用能力的培養(yǎng) ，要在知識(shí)的實(shí)用性、綜合性、技巧性上下功夫，因此，教材的編寫不能從理論到理論，教材應(yīng)通過圖片展示與文字介紹相結(jié)合，突出內(nèi)容與案例，通過直觀的方式傳授后勤應(yīng)用技能。第三 ，在自編教材時(shí) ，可借鑒本校課程建設(shè)的優(yōu)點(diǎn) ，把本校課程的實(shí)效性、主體性、合作性、開放性等原則貫穿于自編教材的開發(fā)中，盡量編寫出具有自己特色的教材，使其對(duì)消防指揮專業(yè)統(tǒng)編教材起到較好地補(bǔ)充、印證和豐富的作用。

2.依靠現(xiàn)用教材，靈活運(yùn)用現(xiàn)用教材

對(duì)于現(xiàn)用教材，雖缺乏消防部隊(duì)后勤特色，但也有其借鑒意義。我們可以應(yīng)根據(jù)消防部隊(duì)后勤發(fā)展的客觀要求以及學(xué)員使用后的反饋意見，基于現(xiàn)教材進(jìn)行必要的修訂，邊修訂、邊教學(xué)。作為教材的使用者，在沒有新編消防指專業(yè)后勤教材前，我們可以以所用教材為中心，在授課過程中對(duì)內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充修改，開放靈活地使用教材，教學(xué)中做到既不脫離教材，又不死守教材。比如，任課教師，在對(duì)所用教材精通的情況下，摒棄對(duì)教材的依賴心理，發(fā)揮對(duì)教材進(jìn)行再創(chuàng)造的能力，根據(jù)消防指揮專業(yè)特定的教學(xué)對(duì)象，教學(xué)中靈活運(yùn)用 ，真正做到“以人為本、因材施教 ”。消防指揮后勤教材編寫是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在教材建設(shè)方面有許多因素值得我們?nèi)パ芯亢吞剿鳌Ｒ虼?，不斷加?qiáng)后勤教學(xué)的建設(shè) ，不斷創(chuàng)新教材 ，提高學(xué)員的后勤綜合應(yīng)用能力 ，是消防指揮專業(yè)后勤教員應(yīng)不斷探索的方向。

3.針對(duì)消防指揮專業(yè)教育的特點(diǎn)，編寫適合學(xué)員基層第一任職需要的教材

消防指揮專業(yè)?？平逃矊儆诟叩冉逃懂牐捎诓筷?duì)院校的特殊軍事性質(zhì)，其與普通的高校教育是有差別的，培養(yǎng)的目標(biāo)和對(duì)象也不相同。因此，編寫教材要結(jié)合部隊(duì)生長干部學(xué)員特點(diǎn)和文化背景，要改變過于重視知識(shí)的傳授，新編教材要精選學(xué)生終身發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，反映消防部隊(duì)對(duì)后勤人才發(fā)展的需求，即教材要體現(xiàn)部隊(duì)需求、專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)員發(fā)展四者有機(jī)的統(tǒng)一，為學(xué)員基層第一任職應(yīng)具備的后勤素養(yǎng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4. 后勤教材的建設(shè)依靠課題立項(xiàng)推動(dòng)

建材的建設(shè)必須植根于扎實(shí)的教學(xué)研究活動(dòng)及教材建設(shè)研究活動(dòng)，撲捉教學(xué)改革動(dòng)態(tài)，經(jīng)充分調(diào)研和行之有效的實(shí)踐，不斷摸索，從而開發(fā)出體現(xiàn)教學(xué)改革成果的教材。我們對(duì)教材的建設(shè)，可以加快相關(guān)課題的立項(xiàng)，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)教材的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮永平等.加強(qiáng)教材建設(shè)與管理，保證和提高教學(xué)質(zhì)量[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，2003.

篇2

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會(huì)管理創(chuàng)新

1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會(huì)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性；屬人管理則堅(jiān)持以人作為其服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)社會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)基層社區(qū)公共物品（如對(duì)井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實(shí)質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對(duì)象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一方地區(qū)的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點(diǎn)在于各條塊職責(zé)相對(duì)明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時(shí)，這種社會(huì)管理模式也往往忽視了社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會(huì)管理中只重條塊、而忽視整體的社會(huì)管理模式。

事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實(shí)上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會(huì)治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因?yàn)榛鶎尤罕娮灾谓M織并非一級(jí)政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財(cái)權(quán)，卻同時(shí)又要負(fù)有更多的責(zé)任。

管理成本過高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格協(xié)管員，在面對(duì)社會(huì)失衡時(shí)也需要?jiǎng)佑酶鞣N人力、物力、財(cái)力、技術(shù)手段等去面對(duì)單個(gè)的“居民”，這就造成了過高的社會(huì)管理成本。

2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價(jià)值與理念

網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會(huì)治理的核心主體，但政府與其它各種社會(huì)力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。

網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對(duì)立，增進(jìn)公共價(jià)值。公共價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識(shí)價(jià)值，它是高于個(gè)人價(jià)值、部門價(jià)值、地方價(jià)值之上的社會(huì)合意基礎(chǔ)上的共同信念。

網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會(huì)資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會(huì)信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任。社會(huì)信任是合作的必要前提，是共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對(duì)基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)?！爸醒胝呤呛玫模皇堑胤礁刹磕钔崃??！倍捎诘胤礁刹繜o法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長過程中社會(huì)利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場、民間社會(huì)之間的利益共享。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理實(shí)踐中，許多社會(huì)矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過培育社會(huì)資本形成社會(huì)信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價(jià)值上的共識(shí)與相互認(rèn)同。而社會(huì)價(jià)值共識(shí)與社會(huì)認(rèn)同的形成，其根本在于通過社會(huì)公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會(huì)共同體?！霸谝粋€(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大?！睆亩唐趤砜矗参幕ㄔO(shè)難以見成效；但從長遠(yuǎn)來看，這實(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)公共文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機(jī)制，形成人們?cè)谟^念、信仰與心理層面的價(jià)值共識(shí)。

加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會(huì)矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對(duì)公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設(shè)，通過法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會(huì)利益共容共享，同時(shí)還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。

權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時(shí)改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對(duì)“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：2013贛州市社會(huì)科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.

作者簡介：

篇3

（一）大力推進(jìn)社會(huì)救助工作。一是加快社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站和村（社區(qū)）社會(huì)救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機(jī)制。二是推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作程序；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)1個(gè)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個(gè)省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會(huì)和教育基金會(huì)共同救助1000人；對(duì)義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進(jìn)暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充、與社會(huì)保障制度相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等救助工作。

（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會(huì)福利中心；推動(dòng)扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)，力爭2015年養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；進(jìn)一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級(jí)示范敬老院和6所__市級(jí)示范敬老院。

（三）進(jìn)一步開展基層依法自治工作。一是按照《__市推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法自治實(shí)施方案》，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)。二是開展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。三是依據(jù)上級(jí)安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。

（四）大力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動(dòng)相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開展“雙帶雙促”活動(dòng)，促進(jìn)雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實(shí)好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評(píng)殘和新增優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補(bǔ)助發(fā)放程序，確保實(shí)現(xiàn)各類撫恤補(bǔ)助社會(huì)化發(fā)放；加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，建立優(yōu)撫對(duì)象亡故月報(bào)制度，杜絕撫恤補(bǔ)助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織建設(shè)是整個(gè)社會(huì)管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸?！?，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時(shí)也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會(huì)管理帶來不少難題，大大增加社會(huì)治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對(duì)簡陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)場所嚴(yán)重不足已無法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時(shí)，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會(huì)管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會(huì)在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來，使大量的社會(huì)資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會(huì)組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會(huì)管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能。“社會(huì)千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動(dòng)方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動(dòng)場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時(shí)，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會(huì)和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會(huì)支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺(tái)，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動(dòng)結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動(dòng)“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵(lì)考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會(huì)工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會(huì)力量，提高社區(qū)自治水平。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會(huì)組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會(huì)管理和服務(wù)的平臺(tái)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

篇5

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

近年來，隨著單位制的解體，相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項(xiàng)的互動(dòng)，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動(dòng)相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過對(duì)相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼?，社區(qū)治理的實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會(huì)時(shí)能力不足的問題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來自上級(jí)需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會(huì)是代表居民利益的自組織。但從實(shí)際情況來看，居民委員會(huì)多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會(huì)工作職責(zé)、工作角色的錯(cuò)位，造成社區(qū)長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯(cuò)位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過多干預(yù)，但實(shí)際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中，所產(chǎn)生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過程中，物業(yè)公司、居民委員會(huì)等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會(huì)是一個(gè)集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會(huì)主動(dòng)作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對(duì)稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來講，居民委員會(huì)的行政化、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實(shí)施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時(shí)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會(huì)升級(jí)。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會(huì)力量薄弱，無法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場化運(yùn)營的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動(dòng)的參與，使社區(qū)治理成為社會(huì)基本單元。但從實(shí)際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識(shí)差，未對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)，個(gè)別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動(dòng)，其本質(zhì)是一樣的，都無法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動(dòng)行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動(dòng)主要是文體性的健身活動(dòng)，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長時(shí)間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對(duì)基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對(duì)性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中，明確居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時(shí)，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對(duì)這種情況，需加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評(píng)估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動(dòng)：在居民委員會(huì)引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號(hào)參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會(huì)的開展參與等。由此可見，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的途徑越來越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實(shí)際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動(dòng)缺乏針對(duì)性，并不是針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的問題而開展的活動(dòng)。因此，除構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺(tái)外，還要提高居民參與的積極性，重點(diǎn)是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點(diǎn)開展活動(dòng)，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會(huì)，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實(shí)際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動(dòng)，動(dòng)員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動(dòng)；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對(duì)社會(huì)公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過對(duì)組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵(lì)的變革來完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵(lì)機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對(duì)城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對(duì)活動(dòng)參與、社會(huì)服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲(chǔ)蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會(huì)資本管理進(jìn)行公開

社會(huì)資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過互動(dòng)、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動(dòng)員社會(huì)關(guān)系，合理配置社會(huì)資源。而社區(qū)社會(huì)資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時(shí)所形成的主要場所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對(duì)自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動(dòng)的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過對(duì)城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會(huì)要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)功能；重視居民委員會(huì)的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動(dòng)參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會(huì)資本管理進(jìn)行公開，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

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