序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

__縣__鎮(zhèn)，因轄區(qū)__村300畝秧田生產(chǎn)的大米晚熟、色亮、味香，被譽(yù)為“__之鄉(xiāng)”，2012年被列為全國“美麗鄉(xiāng)村”試點鎮(zhèn)和2015年市級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府所在地__社區(qū)為市級“美麗鄉(xiāng)村”示范社區(qū)。自“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動開展以來，鎮(zhèn)黨委政府邀請西安園林設(shè)計專家先后4次到__社區(qū)調(diào)研、走訪、修改審定“美麗鄉(xiāng)村”設(shè)計規(guī)劃方案，縣委書記__親自深入__調(diào)研協(xié)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)突出問題，縣政府副縣長李萍曾帶領(lǐng)20余個縣職能部門領(lǐng)導(dǎo)到__召開“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作推進(jìn)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共推__“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。如今到過__的人都一致稱贊“__變美了，__發(fā)展太快了，__將成為全縣休閑養(yǎng)生的福地”。現(xiàn)以__為例，就__“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提出幾點粗淺的建議：

“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃要超前。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涉及鎮(zhèn)村建設(shè)、城市給排污管道鋪設(shè)、傳統(tǒng)古文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村增收等方面的問題，這就要求當(dāng)?shù)氐狞h委政府要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，要在“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計中廣泛調(diào)研，傾聽不同的聲音，充分尊重群眾的意愿。要邀請專家親臨現(xiàn)場調(diào)研、反復(fù)論證修訂。就__“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計而言，西安設(shè)計學(xué)院園林設(shè)計專家4次修改審定才定稿。只有這樣，才能保證規(guī)劃的建設(shè)性、合理性、前瞻性。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要學(xué)會巧借力。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是個系統(tǒng)工程，不是靠一個鎮(zhèn)一個部門的能力就能搞好的。就__來說，鎮(zhèn)黨委政府善于與聯(lián)鎮(zhèn)部門溝通、匯報，爭取項目支持；善于運用項目資金，集中力量搞建設(shè)；善于鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資，反哺建設(shè)家鄉(xiāng)，對此我建議：一是當(dāng)?shù)攸h委政府要善于做“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，要能放下臉面，低下身子，善于溝通，勤于匯報，主動向聯(lián)鎮(zhèn)及職能部門講清楚貧困的現(xiàn)狀，項目實施的可行性，讓人家覺得項目落戶于你鎮(zhèn)你村（社區(qū)）是合理的。要樹立唯拉到投資、要到項目是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績的理念。能積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦婕姞帲屚顿Y企業(yè)看到當(dāng)?shù)卣闹С帧懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的誠意。二是集中捆綁扶貧、__避災(zāi)移民搬遷、村鎮(zhèn)建設(shè)等項目資金，盡可能的讓建設(shè)項目落戶于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的村（社區(qū)），做好建設(shè)資金的監(jiān)管工作，握指成拳集中資金投入到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上。三是充分發(fā)揮聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村部門、村（社區(qū)）三委班子、貧困村第一書記及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢對“美麗鄉(xiāng)村”的促進(jìn)作用，通過他們的人脈資源，同情貧困伸援手，感恩社會反哺家鄉(xiāng)建設(shè)等途徑，爭取項目支持，引進(jìn)建設(shè)資金，切實解決好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)融資難問題。四是加強(qiáng)宣傳，讓群眾充分參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上來。通過召開村組會議，“微信分享”、“__”手機(jī)客戶端、培育和踐行社會主義核心價值系列活動等方式讓群眾知曉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，評選“__好人”、“十星級文明戶”、“善行義舉榜”、“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”等活動讓群眾共享精神文化生活成果，積極參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上來，發(fā)揮好人民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要因地制宜，突出區(qū)域特色。就__“美麗鄉(xiāng)村”在設(shè)計上突出__特色，注重“__之鄉(xiāng)”、“__”、“夫妻樹”等人文傳說的挖掘與__古廟宇建筑、__老屋民居保護(hù)性開發(fā)，能突顯__特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分尊重群眾的意愿，項目可行性論證充分，有長青緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目支撐，降低農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險的可能。__的文化旅游項目豐富，人文傳說精彩，地方物產(chǎn)品種多，產(chǎn)業(yè)支撐相對合理，在“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)因地制宜方面我建議：一是保護(hù)與開發(fā)并重。突出挖掘太極文化，歷史傳說等文化地理的文化底蘊，傳統(tǒng)古村落、旅游景區(qū)景點采取保護(hù)性開發(fā)，盡可能地重視還原回復(fù)，恢復(fù)未來本來面目。二是集中開發(fā)__、__、__平定千畝荷塘，__小區(qū)，__農(nóng)業(yè)園區(qū)，____基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出“一村一品”，打造獨具_(dá)_特色的稻米、油菜、荷花、獅頭柑、拐棗、櫻桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園區(qū)。三是開發(fā)太極城夜景、__古鎮(zhèn)、小河名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，讓__“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“明珠生輝”、“光彩四射”。四是在后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育上，要注重地域特色，充分調(diào)研，廣泛論證，進(jìn)行市場風(fēng)險預(yù)測評估，宜種則種，要充分考慮群眾的意愿，注重扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；對策建議

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)特大型城市，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市化水平接近80%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為南京建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略選擇。

1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況

1.1 區(qū)劃人口

南京位于長江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個區(qū)。全市戶籍總?cè)丝?36萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個，行政村707個，7 300個自然村，農(nóng)戶64萬，鄉(xiāng)村人口203萬人，農(nóng)村勞動力120萬人。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2012年，郊區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預(yù)算收入378億元，占全市的比重達(dá)到51.5%。完成工業(yè)投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢性改變。

1.3 都市農(nóng)業(yè)

全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）200多個，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進(jìn)，全市有林地面積達(dá)到17.9萬hm2，林木覆蓋率達(dá)27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來，南京大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15 000元左右，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉(zhuǎn)[2]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難點

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質(zhì)化態(tài)勢，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場雙重風(fēng)險的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標(biāo)，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標(biāo)值差距較大，特別是少數(shù)指標(biāo)完成進(jìn)度較慢、部分指標(biāo)低于全省平均水平、一些區(qū)縣實現(xiàn)進(jìn)度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例為57.8%，而目標(biāo)值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標(biāo)值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險占比排名省內(nèi)靠后。

2.2 生態(tài)承載能力不強(qiáng)

郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場以及生態(tài)建設(shè)主陣地，承擔(dān)著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責(zé)任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)控單位GDP建設(shè)用地耗用量的雙重壓力；推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設(shè)施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬人口未喝上長江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平達(dá)到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過90%）。

2.4 農(nóng)民增收長效機(jī)制不健全

工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢影響，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺增長。財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質(zhì)能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達(dá)到新一輪倍增計劃序時進(jìn)度要求。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法。當(dāng)前和今后的指導(dǎo)思想至少要突出以下幾點。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面做出探索，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人文綠都的目標(biāo)，堅定不移地開辟“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧新局面。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結(jié)對共建、握指成拳、互融互利、共同推進(jìn)，建成一批順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的美麗中國示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設(shè)，形成美麗中國建設(shè)的“南京鄉(xiāng)村模式”。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問題”日益突出，農(nóng)村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，做到城鄉(xiāng)布局更科學(xué)，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋，把城市消費引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設(shè)計、因地制宜，培育特點特色特質(zhì)，精雕細(xì)琢。聘請設(shè)計師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計，形成各具韻味的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點，包括城鎮(zhèn)化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。

4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進(jìn)、互為依托，共同構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺。新型城鎮(zhèn)化可以帶動和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反過來又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設(shè)載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。

4.3 以示范區(qū)建設(shè)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開始編制建設(shè)規(guī)劃，先做好試點，分類分步推進(jìn)。研究啟動生態(tài)人居建設(shè)工程，重點推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作；研究啟動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動，重點建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)連線成片整治，建立長效管護(hù)制度；研究啟動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等新型機(jī)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力；研究啟動鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧[4-5]。

4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、加工流通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織和支持保護(hù)體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)分值達(dá)90分以上。落實農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設(shè)6.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田、6.67萬hm2經(jīng)濟(jì)林果、6.67萬hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化菜地，對納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實行永久保護(hù)。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。以白馬國家農(nóng)業(yè)科技園等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設(shè)一批農(nóng)家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。

4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設(shè)

從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的實事入手，鼓勵農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是尊重農(nóng)民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權(quán)益放在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過上有尊嚴(yán)的生活。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快推動城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)公共性強(qiáng)、周期長，在現(xiàn)有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需要政府集中要素配置，通過財政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等辦法，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資捐資，增強(qiáng)共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態(tài)資源）、經(jīng)營資本（以生態(tài)項目為抓手），實現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19（1）：63-67.

[2]李建華.中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題分析和建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（3）：83-86.

[3]寧淼，鄒秀萍，葉文虎.中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系及其關(guān)鍵技術(shù)[J].中國科技論壇，2008（10）：102-106.

篇3

【關(guān)鍵詞】 縣鄉(xiāng)醫(yī)療 服務(wù)體系 審計 對策

一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)落后，導(dǎo)致群眾“看病難”的問題

（1）全縣高級衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學(xué)名校的學(xué)生不愿到基層醫(yī)院來，即使有來的也因無法適應(yīng)艱苦的環(huán)境而通過各種方式離開醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務(wù)能力偏低。全縣醫(yī)務(wù)人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和專科醫(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。

（2）部分醫(yī)療設(shè)備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足，服務(wù)環(huán)境不適應(yīng)群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設(shè)備大部分還是上世紀(jì)九十年代國家對農(nóng)村衛(wèi)生院實行三項建設(shè)時配套起來的，如200毫安X光機(jī)、手提式B超機(jī)等，大部分設(shè)備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設(shè)備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務(wù)用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫(yī)療服務(wù)單位對基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，只是對門診、急診、病房進(jìn)行了簡易的修繕。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施配套及急救網(wǎng)絡(luò)尚未健全。不少鎮(zhèn)級衛(wèi)生院急診室、消毒供應(yīng)室等未能按新規(guī)范的要求建設(shè)和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關(guān)要求建設(shè)和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動。

目前，全縣鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家，雖然近年來各鎮(zhèn)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療人員培訓(xùn)的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，但基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療及管理服務(wù)水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費用高而醫(yī)療報銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低的縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

2、財政投入不足，導(dǎo)致群眾“看病貴”的問題

（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革，衛(wèi)生院運行成本費用在原來耗費的基礎(chǔ)上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫(yī)療風(fēng)險或糾紛成本、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成本、防控物資儲備成本、醫(yī)療垃圾處置費等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位，但運行機(jī)制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費現(xiàn)象。雖然實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報銷部分費用，但由于醫(yī)藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從一定程度了抵消了惠民政策的效應(yīng)。

（2）財政投入不足。縣鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費來源是業(yè)務(wù)收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實行職工待遇與業(yè)務(wù)掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎金根據(jù)個人業(yè)務(wù)所得收入按一定比例發(fā)放，個別科室對外實行承包經(jīng)營。如某鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎金全部根據(jù)個人業(yè)務(wù)所得收入提成發(fā)放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補(bǔ)貼和政策性津貼由科室自行負(fù)責(zé)。

3、財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對財務(wù)工作不重視，財會業(yè)務(wù)基本由醫(yī)務(wù)人員兼辦，賬簿設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時，財務(wù)管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設(shè)備的購置或報廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價計算超標(biāo)、私設(shè)“小金庫”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問題時有發(fā)生。部分重大工程建設(shè)存在沒有實行招投標(biāo)、資產(chǎn)購置沒有實行政府采購的問題。衛(wèi)生行政主管部門尚未建立財務(wù)監(jiān)管或內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)，未能按要求開展監(jiān)督檢查和定期審計，行業(yè)監(jiān)管名存實亡。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，多途徑培訓(xùn)和引進(jìn)衛(wèi)技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進(jìn)專業(yè)人員培訓(xùn)工作。可結(jié)合理論教學(xué)、注重實踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設(shè)備維修等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。每年應(yīng)選派一批縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到省、市公立醫(yī)院學(xué)習(xí)掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交流服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點加強(qiáng)全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)起主要培訓(xùn)任務(wù)；村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員每季度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓(xùn)一次。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開展醫(yī)務(wù)人員輪崗試點，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，制定人才引進(jìn)計劃，實行專項招聘或人才引進(jìn)方式補(bǔ)充急需緊缺人才。破格引進(jìn)外地高技能人才，具有高學(xué)歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進(jìn)的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過公開招考。

2、科學(xué)劃分職能，完善管理制度

要科學(xué)界定縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責(zé)和服務(wù)重點，制定規(guī)范詳細(xì)的分級診療標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善就醫(yī)流程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)格落實基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關(guān)規(guī)定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機(jī)制，鼓勵服務(wù)在基層的醫(yī)護(hù)人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊伍。

3、進(jìn)一步加大財政對衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

政府的財政投入是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制和增長機(jī)制，真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目可實行先預(yù)撥，年終按考核最終結(jié)果核撥至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實國家基本藥物零差率補(bǔ)助政策，確保資金及時足額到位。政府應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排基層醫(yī)院的設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化解債務(wù)，并加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。

4、進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照服務(wù)能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120急救體系的建設(shè)和衛(wèi)生資源的整合在整個服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的作用。進(jìn)一步理順120急救體系體制機(jī)制，解決人員、經(jīng)費不足等問題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點的建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等各種預(yù)案。

5、將職工工資、津貼、獎金各項經(jīng)費逐步納入預(yù)算管理

要根據(jù)國家和省市制定的職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)、社會保障政策在財政預(yù)算中足額安排經(jīng)費，及時撥付，取消個人收入與業(yè)務(wù)掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

各醫(yī)療單位要從制度建設(shè)入手，著力加強(qiáng)自我管理、自我約束機(jī)制建設(shè)，特別是健全財務(wù)管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務(wù)混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務(wù)公開，切實加大行業(yè)管理和社會監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門分別設(shè)立財務(wù)監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，定期對全系統(tǒng)各單位開展財務(wù)檢查，對下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展定期審計監(jiān)督，切實提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構(gòu)建良好醫(yī)患氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

(一)推進(jìn)建設(shè)模式創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)城市功能分區(qū)和發(fā)展定位，創(chuàng)新村莊改造模式，強(qiáng)化規(guī)劃管理，提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，提升城市整體品位。今后，主城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)的村實施改造建設(shè)的，要按照城市建設(shè)的理念和城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區(qū)，并實行物業(yè)管理。副城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區(qū)，實現(xiàn)生活區(qū)與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現(xiàn)有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現(xiàn)“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規(guī)模等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務(wù)設(shè)施，提高改造建設(shè)水平。

2、創(chuàng)新補(bǔ)償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規(guī)劃建設(shè)檔次，必須推進(jìn)補(bǔ)償方式的創(chuàng)新。要積極探索由土地補(bǔ)償向貨幣補(bǔ)償、建筑面積補(bǔ)償?shù)榷喾N方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要積極開展示范村和特色示范村創(chuàng)建活動，切實加大指導(dǎo)和補(bǔ)助力度，規(guī)范程序，爭取通過若干年努力，在全市創(chuàng)建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農(nóng)村新社區(qū)。

4、啟動遠(yuǎn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民意愿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊對“異地奔小康”行政村進(jìn)行調(diào)整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數(shù)、戶數(shù)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快推進(jìn)“異地奔小康”安居工程建設(shè)。及時拆除山區(qū)已安置農(nóng)戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設(shè)，因村制宜，量力而行，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)推進(jìn)市場取向改革。

1、加快規(guī)劃設(shè)計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學(xué)作的特色村整治規(guī)劃，蘇溪鎮(zhèn)同春、向東村邀請浙江工業(yè)大學(xué)作的“空心村”改造規(guī)劃，從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細(xì)論述，避免了新社區(qū)建設(shè)整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設(shè)規(guī)劃的一次創(chuàng)新。為此，要盡快建立市域規(guī)劃信息中心及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村無償提供現(xiàn)狀地形、相關(guān)規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料。積極引進(jìn)市外規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，公開競爭，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

2、允許符合條件的農(nóng)村住宅進(jìn)入二級市場。浙土資發(fā)[2005]44號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)撤村建居土地管理工作的意見》規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居，全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)100平方公里以內(nèi)的村莊，特別是已經(jīng)完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有，然后允許其進(jìn)入二級市場。

3、探索開展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)抵押貸款。目前市場商位已獲準(zhǔn)予以抵押貸款，這是我市的一大創(chuàng)新。對于農(nóng)民如何利用住宅這一最大資產(chǎn)開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農(nóng)村實際出發(fā)，探索研究農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)的抵押貸款辦法。

(三)推進(jìn)政策配套完善。

1、適時制訂新的指導(dǎo)性政策。創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新補(bǔ)償方式，是新農(nóng)村建設(shè)的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進(jìn)行深入調(diào)研，征求方方面面意見，結(jié)合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導(dǎo)群眾接受新的建設(shè)模式和補(bǔ)償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當(dāng)前而言，在新社區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強(qiáng)的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進(jìn)入二級市場的方式、節(jié)省土地置辦功能區(qū)等意見，進(jìn)一步明確高層公寓報批、節(jié)余土地分配的程序及流程。

(四)推進(jìn)部門服務(wù)創(chuàng)新。

1、職能部門簡政放權(quán)。結(jié)合中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，規(guī)劃、國土等部門要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮(zhèn)街，實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)簡化審批程序，提高辦事效率。

2、規(guī)范操作程序和項目收費。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范操作程序和項目收費的意見，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)收費，能免的，一律免收；不能免的，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】

曇華林歷史街區(qū)藝術(shù)村社區(qū)生活

Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.

Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life

中圖分類號：I253.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

【正文】

曇華林歷史文化街區(qū)位于武昌花園山北麓，是一條東西走向的清代古巷，東起中山路，西至得勝橋，長1.2公里，具有豐富的近代歷史建筑及文化遺跡。

目前，曇華林是一個有2000余戶，5000余人的綜合型社區(qū)。社區(qū)老齡化明顯，老年人所占比重達(dá)到了10%以上。存在大量殘疾人及下崗人士，是典型的老城區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有武漢十四中學(xué)、武昌區(qū)曇華林小學(xué)兩所學(xué)校。社區(qū)周邊存在湖北美術(shù)學(xué)院、湖北中醫(yī)學(xué)院、湖北美術(shù)館、中南神學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)。近年來，由于城市建設(shè)，該區(qū)不少建筑進(jìn)行了拆遷，原住居民部分遷出。

自2006年始，武漢市政府開始打造曇華林歷史文化街區(qū)并進(jìn)行藝術(shù)村的建設(shè)，使得曇華林街區(qū)再次走入了人們的視野。以下對06年前后至今藝術(shù)村建設(shè)對街區(qū)帶來的影響與變化進(jìn)行了分析。

一、 建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年以來，武漢市和武昌區(qū)兩級政府斥資1.3億元，對曇華林西段道路和房屋進(jìn)行了立面整修，修繕了一批優(yōu)秀歷史文化建筑，進(jìn)行了山體綠化。目前，政府已投資完成了園區(qū)一期、二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路維修、沿街房屋里面整修，優(yōu)秀歷史文化建筑的整修維護(hù)等。

如今，曇華林方圓1.02平方公里區(qū)域內(nèi)已有各類藝術(shù)展覽、藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40余家，并催生藝術(shù)用品專賣、藝術(shù)沙龍會所50余家，并吸引了李三漢、劉政德、徐世鳴、白露洋等一批中青年藝術(shù)家進(jìn)駐。曇華林藝術(shù)村漸成武漢“798”。

二、 影響分析

1. 藝術(shù)村建設(shè)對街區(qū)硬件設(shè)施的影響

（1） 建筑立面翻新，街景立面統(tǒng)一整潔

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查與居委會工作人員的介紹，自2007年開始，由政府出資、住戶參與，曇華林主體街區(qū)進(jìn)行了建筑立面翻新的工作。通過對立面合理的翻新，老街區(qū)舊貌換新顏，既改善了居民的生活條件，又保留了老城區(qū)的歷史沉淀感。

（2）修整路面，街道煥然一新

資料顯示，作為老城區(qū)，曇華林街區(qū)一直存在內(nèi)部的交通組織的混亂的問題。民平日步行和車輛通行均在街區(qū)3-5米的主要道路上。路面整修后，整齊大塊的青石板路與整個街區(qū)氛圍恰到好處的融合了起來，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外來車輛進(jìn)入、保障交通安全的作用。

（3）停車問題日益嚴(yán)重

由于歷史悠久，曇華林街巷窄(一般寬2～3米)、密度高，行車、停車普遍不足是一直存在的問題。然而，隨著藝術(shù)村的建設(shè)和大量藝術(shù)家工作室的入住，外來參觀工作人員的數(shù)量的增多，街區(qū)內(nèi)部汽車數(shù)量快速增長。然而，街區(qū)內(nèi)部車輛很大部分并非當(dāng)?shù)鼐用駬碛校@些外來車輛大量路面停車，占用街道空間，給居民特別是老人的出行帶來了極大的安全隱患。

（4）新建房屋受到限制

在歷史文化街區(qū)的保護(hù)和藝術(shù)村的營建的雙重影響下，為了保證歷史街區(qū)肌理的完整性，曇華林街區(qū)內(nèi)建筑的新建及改建都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范。這些條款和建議對于街區(qū)內(nèi)居民改造房屋、新增建設(shè)都產(chǎn)生了直接的干涉與限制。

2. 藝術(shù)村建設(shè)對街區(qū)文化生活的影響

（1）活動形式多樣化

曇華林街區(qū)自身的文化氛圍本就十分濃厚。在藝術(shù)村的建設(shè)過程中，社區(qū)的文化生活得到了進(jìn)一步的發(fā)展與豐富，活動形式更為多樣。據(jù)居委會工作人員介紹，街區(qū)經(jīng)常組織一些文化活動豐富居民的業(yè)余生活。如在老年人活動中心舉辦講座，在傳統(tǒng)節(jié)日召開活動及表演等。在藝術(shù)村建設(shè)后，與書畫相關(guān)的展示活動也日漸豐富，書法、雕塑、美術(shù)展，詩歌朗誦會等活動都成為了街區(qū)文化生活的組成部分。

（2）參與范圍的擴(kuò)大化

被打造為新的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，曇華林地區(qū)的影響力正在逐漸擴(kuò)大。曇華林街區(qū)的文化活動越來越多的吸引到了外界人士的參與。不僅是本地的居民，很多外來的藝術(shù)家和藝術(shù)愛好者也常積聚于此，共同參與到社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)中來。

3. 對居民的影響

（1）對老年人的影響

業(yè)余活動選擇的多樣化：作為老齡化社區(qū)，老年人這一特殊的群體是曇華林街區(qū)的重要組成部分。目前老年人的主要日常休閑除了是閑聊、麻將外，利于修身養(yǎng)性的根雕、書法、國畫等活動，也對部分老年人產(chǎn)生了吸引。

外界人士對日常生活產(chǎn)生干擾：老年人需要的是平靜安寧的生活，但隨著藝術(shù)村的建設(shè)，每天均有不少參觀及攝影者出現(xiàn)在界區(qū)內(nèi)。過多的陌生人出現(xiàn)在主要的生活空間內(nèi)，對老人的個人活動產(chǎn)生了一定影響。

（2）對學(xué)生的影響

藝術(shù)村的建設(shè)中，學(xué)齡兒童參與和參觀曇華林街區(qū)的各種藝術(shù)展覽與活動已成為了學(xué)校有意識培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感的有效方式。但受到上課時間的限制，這種參與和聯(lián)系仍相對較弱。同時，青少年并不在曇華林街區(qū)中占主要部分，但學(xué)附近圍墻上各種富有創(chuàng)意的涂鴉也對學(xué)生產(chǎn)生了藝術(shù)熏陶。

4. 對社區(qū)形象的影響

社區(qū)形象建設(shè)是每一個社區(qū)都必然要面臨的重要問題。對比藝術(shù)村建設(shè)前后曇華林社區(qū)形象，可以發(fā)現(xiàn)，在明確的定位和有效的發(fā)展之后，曇華林街區(qū)的社區(qū)形象更為具體生動，曇華林藝術(shù)村已然成為了一道品牌。

在藝術(shù)村建前，作為武昌地區(qū)仍存在的唯一的老城區(qū)，曇華林并不為人所知。直到政府展開了歷史文化街區(qū)保護(hù)和藝術(shù)村的建設(shè)計劃，曇華林這一名稱才逐漸活躍在人們的視線中。通過藝術(shù)村的建設(shè)，經(jīng)常有攝影師、有影樓來到此處取景，學(xué)生來到工作室學(xué)習(xí)，曇華林的特色正慢慢的凸顯。

三、 發(fā)展建議

1. 加強(qiáng)對街區(qū)立面修復(fù)的范圍及力度

目前，僅曇華林路西部大部分沿街建筑得到了修復(fù)，主體街立面獲得了統(tǒng)一景觀。然而，街區(qū)內(nèi)部仍存在大量亟待修復(fù)的老舊建筑。對此，需要政府及有關(guān)單位進(jìn)一步增強(qiáng)對街區(qū)內(nèi)立面改造、優(yōu)秀歷史文化建筑的整修維護(hù)等工作，盡量在較短的時期內(nèi)打造出完整的曇華林藝術(shù)街區(qū)的形象。特別是對那些富有特色而又急需修復(fù)的老建筑，需要著力打造。

2. 合理開發(fā)利用街區(qū)空間

作為一個歷史街區(qū)，曇華林路本身的用地范圍受到了現(xiàn)有建筑的嚴(yán)格限制。大范圍的公共空間不足已成為了曇華林街區(qū)發(fā)展的瓶頸。對此，首先要有效保護(hù)現(xiàn)存的活動空間；其次，要結(jié)合總體規(guī)劃，綜合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌對街區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行評估，進(jìn)行有計劃的拆建工作。

3. 引導(dǎo)藝術(shù)家更好的融入社區(qū)生活

藝術(shù)家作為街區(qū)新的組成部分，如何更好的融入社區(qū)，也是值得關(guān)注的一個問題。藝術(shù)家的創(chuàng)造力與審美觀，可以為街區(qū)帶來了新的活力和面貌。但同時，為了營造更為和諧的氛圍，可以從以下方面努力：1、成立專門的藝術(shù)家聯(lián)系與交流委員會，定期組織藝術(shù)家的交流，聽取藝術(shù)家的意見。2、組織相關(guān)的活動，拉近藝術(shù)家與街區(qū)居民的聯(lián)系。3、尊重藝術(shù)家的隱私和各項權(quán)利，避免出現(xiàn)各種不必要的糾紛。

四、 總結(jié)

雖然藝術(shù)村建設(shè)正在進(jìn)行，但曇華林仍是以居住為主要功能的社區(qū)，同時作為歷史街區(qū)，舊城保護(hù)的相關(guān)問題也不容忽視。良好的舊城保護(hù)，和諧的住區(qū)建設(shè)，特色的藝術(shù)村打造，這是曇華林街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的共同目標(biāo)，在居住，舊城保護(hù)與藝術(shù)村建設(shè)這三者之間通過有效協(xié)調(diào)取得平衡，這是曇華林藝術(shù)村建設(shè)取得有效成果的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1].李百浩, 張渺. 武昌曇華林街區(qū)及近代建筑初探, 2004年中國近代建筑史研討會

[2].胡友斌，李皓晟. 歷史街區(qū)保護(hù)與利用的規(guī)劃對策 — 以武漢市武昌曇華林地區(qū)為例，《規(guī)劃師》，2004(12 )