序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進(jìn)步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴(kuò)張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主

在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對美國設(shè)計的反思與剖析， 2002國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景躍進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國的協(xié)商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識性。

二、協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實踐模式

在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。

（一）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義

協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識、化解沖突、推動發(fā)展。

第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識。協(xié)商民主鼓勵全體成員參與，發(fā)表觀點，傾聽聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認(rèn)識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識。

第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。

（二）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實踐模式

在當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。

第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現(xiàn)共識，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協(xié)商民主效果的途徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序

公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時根據(jù)本地實際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。

（三）加強(qiáng)f商民主文化培育，提升村民積極參與意識

協(xié)商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；污水處理；運營模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過80億m3，但大部分地區(qū)都沒有相應(yīng)完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理直接外排，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理方式和運營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運行，造成了較大的資源和資金浪費。

2. 農(nóng)村社區(qū)污水處理模式

2.1農(nóng)村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數(shù)量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習(xí)慣、生活水平和用水量有關(guān)。因其含有大量的營養(yǎng)鹽及細(xì)菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調(diào)研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠集中處理；不能接入污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設(shè)施對每個農(nóng)村社區(qū)的生活污水進(jìn)行處理。農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達(dá)標(biāo)排放。

該處理工藝具有操作簡便、自動化程度較高、出水水質(zhì)穩(wěn)定等有點，但是也存在著污水處理費用較高等問題。通過調(diào)研，由于農(nóng)村社區(qū)污水產(chǎn)生量小（一個人口為3000人的社區(qū)，污水產(chǎn)生量約為200m3/日），噸水處理費用為0.5～0.8元之間，污水處理費用較高，直接影響到了污水處理設(shè)施的持續(xù)運行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農(nóng)村社區(qū)，尤其適合于有地勢差、有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)Φ兹コ筝^高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質(zhì)季節(jié)性變化大，但是運行成本較低。

3. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運營模式

考慮到不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。

3.1社區(qū)居民自主管理模式。

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進(jìn)行污水處理設(shè)施的運營管理。這種運營管理模式需要滿足以下幾個條件：

（1）社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識污水處理意識較強(qiáng)；

（2）污水處理設(shè)施對環(huán)境的敏感程度較低；

（3）社區(qū)居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

（4）污水處理設(shè)施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區(qū)居民污水處理費。

3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運營管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對污水處理設(shè)施進(jìn)行日常的修理與養(yǎng)護(hù)工作，此運營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟(jì)較好的社區(qū)。

該種運營模式的運營管理費用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支污水設(shè)施運營管理費用。

3.3負(fù)責(zé)管理的實體所有權(quán)管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運營權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進(jìn)行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當(dāng)?shù)卣块T，不需要交給運營管理公司進(jìn)行建設(shè)。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運營。

4. 運營管理存在的問題和建議

（1）運營管理模式單一。農(nóng)村已建成社區(qū)污水運營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

（2）運營維護(hù)人員專業(yè)水平不一。運營人員的技術(shù)水平，直接影響到設(shè)施運行。大部分社區(qū)污水設(shè)施運營人員水平不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、出水不達(dá)標(biāo)等問題。

（3）運行管理費用不足。大部分農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運營管理費用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的社區(qū)，存在后續(xù)運行管理費用不足等問題。

因此，不同的運營管理模式，在應(yīng)用的過程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據(jù)自己社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運營管理模式，保證社區(qū)污水處理設(shè)施的完好率與運轉(zhuǎn)率。

5. 針對農(nóng)村社區(qū)污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創(chuàng)新“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”模式。

農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，單個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發(fā)揮省級、市級或縣級行業(yè)主管部T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨立建設(shè)的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設(shè)和運營權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標(biāo)采購，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)（省域范圍內(nèi)采用3～5種適宜技術(shù)），建立區(qū)域化運營控制平臺，實行“建設(shè)運營一體化推進(jìn)、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項目群的優(yōu)勢，一方面彌補(bǔ)單個項目規(guī)模小的劣勢，增強(qiáng)市場化融資能力，并大大降低設(shè)施建設(shè)成本；另一方面也使日常運營操作更加簡單，通過區(qū)域控制平臺，每個廠（站）最多只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強(qiáng)設(shè)施的技術(shù)保障能力。

5.2完善農(nóng)村社區(qū)污水處理長效機(jī)制。

（1）一是研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》，以縣域為單位統(tǒng)籌編制農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)時序和支持政策，并明確將農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財政資金支持范圍。

（2）二是建立農(nóng)村社區(qū)污水處理收費機(jī)制。加強(qiáng)水污染治理的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村居民的繳費意識，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費”的原則，并考慮居民的承受能力，適時征收村鎮(zhèn)污水處理費。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費政策，以此帶動村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保設(shè)施正常運行；對村鎮(zhèn)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保本微利水平的，政府財政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以更好地吸引社會資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營。

（3）三是完善污水處理責(zé)任追究制度。明確農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工作責(zé)任主體和責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴(yán)重污染后果或經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。

（4）四是完善農(nóng)村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、提升泵站建設(shè)運行的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，規(guī)范資金使用，完善污水項目建設(shè)、運營全過程績效評估制度，積極運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設(shè)施的定期督查、社會監(jiān)督制度，確保設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

5.3加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)。

（1）一是研究制定《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運營技術(shù)指南》。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)污水處理特點，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術(shù)路線，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和運營管理辦法，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的指導(dǎo)監(jiān)督。

（2）二是研究編制《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施（產(chǎn)品）推薦目錄》。積極推動污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴(yán)格小型污水處理技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備組織專家審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用。合理運用重力流技術(shù)，降低輸送成本，增強(qiáng)形成自然匯水能力，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷運轉(zhuǎn)率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，推動污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)階段同步建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施，利用光伏發(fā)電為污水處理設(shè)備提供部分電源，降低污水處理設(shè)施日常運營成本，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（5）五是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。開展群眾性污水處理知識宣傳工作，定期舉辦污水處理知識講座，提升群眾環(huán)境保護(hù)意識。

6. 結(jié)語

農(nóng)村污水處理工作任總道遠(yuǎn)，污水處理技術(shù)日漸成熟，但運營管理和相關(guān)配套政策還有待出臺，需要工程技術(shù)和各級管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個完美的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；公共物品；政策建議

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理論闡釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠(yuǎn)無法擺脫這種悲劇性的夢魘。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)》中探討了基于社區(qū)的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場之外創(chuàng)立了嶄新的集體行動理論，也開辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。

我國廣大的農(nóng)村社區(qū)中存在對公共物品的強(qiáng)大的需求，諸如社區(qū)消防、環(huán)保清潔、治安巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明等，這些需求是與廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，傳統(tǒng)的渠道是通過基層政府組織依靠財政渠道直接提供，或者采取政府購買、民間市場提供的方式，但是無論哪一種方式都沒有取得良好的實踐效果，廣大農(nóng)村社區(qū)對公共物品的強(qiáng)大需求依然無法得到有效的滿足。

基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認(rèn)為我國廣大農(nóng)村社區(qū)同樣可以采取這種模式，依靠農(nóng)村社區(qū)自發(fā)自愿籌集資金，通過民主協(xié)商治理的方式制定并實施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實施博弈不是萬應(yīng)靈藥，這樣的制度安排在許多場景中都具有不少弱點。”筆者認(rèn)為只要是公共物品就不可避免地存在免費搭車現(xiàn)象，奧爾森在《集體行動的邏輯》中詳細(xì)探討了由于免費搭車的存在而導(dǎo)致集體行動的悖論。公共物品都具備一定程度的非競爭性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來，社區(qū)內(nèi)的每一個人都可以無償使用而不需要承擔(dān)任何的成本，而公共物品的提供者將承擔(dān)所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會收益，這必將導(dǎo)致公共物品提供的動力不足，極端的情形就是沒有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費搭車這種機(jī)會主義行為，就成了一個需要解決的理論難題。

道格拉斯?諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識形態(tài)理論至關(guān)重要[3]。意識形態(tài)可以協(xié)調(diào)人與外界的關(guān)系，降低交易費用，簡化決策過程；當(dāng)個人的思想觀念與意識形態(tài)不相一致時，個人會改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識形態(tài)都必須克服免費搭車問題，其基本目標(biāo)是為不按簡單的、享樂的、個人對成本收益計算來行動的團(tuán)體注入活力”。諾斯所說的意識形態(tài)其實就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非正式制度，即與法律、規(guī)則等正式制度相對立而存在的約束人們行為的一套風(fēng)俗習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范，表現(xiàn)為由倫理道德和價值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農(nóng)村社區(qū)也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌阉麄兎Q作社區(qū)文化。一種良好的社區(qū)文化可以營造出秩序井然的社會環(huán)境，形成無需法律的所謂無訟的狀態(tài)[4]。

二、作用分析

農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)居民在特定的生活區(qū)域內(nèi)，在長期的生產(chǎn)和生活過程中形成的價值觀念、思維模式和生活方式的總和。農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)民主政治和民主治理的文化基礎(chǔ)，社區(qū)成員在社區(qū)文化氛圍中通過長期交流建立起來的感情及其凝聚力構(gòu)成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個人的機(jī)會主義傾向，形成強(qiáng)有力的認(rèn)同感和社區(qū)公共意識，把公共事務(wù)看做是自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，從而能夠有效的克服免費搭車現(xiàn)象，促使農(nóng)村社區(qū)公共物品的有效供給。

首先，農(nóng)村社區(qū)文化可以形成一種強(qiáng)大的認(rèn)同感，可以大大降低決策成本，節(jié)省決策時間。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著農(nóng)民收入和物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會越來越高，他們會越發(fā)注重自己在別人心中的形象， 越發(fā)渴望得到別人的認(rèn)同和尊重[5]。而良好的公共性社區(qū)文化就為他們贏得別人尊重提供了一個很好的平臺，并使人們對社區(qū)文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關(guān)農(nóng)村社區(qū)公共物品提供的表決中會大大降低討價還價以及爭執(zhí)不休的無謂消耗，在公共物品提供的方案與實施方面也會大大降低選擇成本和執(zhí)行監(jiān)督成本。

其次，農(nóng)村社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價值取向、道德倫理評價和感彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養(yǎng)道德規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生并被社區(qū)居民認(rèn)可，就會規(guī)范社區(qū)居民的行為，有效約束社區(qū)居民的選擇，能使社區(qū)居民產(chǎn)生一種自律行為，進(jìn)而會主動約束自己的機(jī)會主義行為，積極的為社區(qū)公共物品的供給獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并且會主動配合支付或承擔(dān)提供公共物品的成本。這種規(guī)范功是正式的制度比如法律約束等所難以實現(xiàn)的，正如張維迎所分析的，中國主要的行為規(guī)范其實不是正式的法律制度，而是非正式的風(fēng)俗傳統(tǒng)等文化形態(tài)。

再次，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國社會治理特別是農(nóng)村社區(qū)治理卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題甚至危機(jī)，農(nóng)村家族宗法勢力復(fù)興、農(nóng)村政府基層組織癱瘓、黑色經(jīng)濟(jì)泛濫和黑社會組織興起，以及“官黑結(jié)合”而成的地方惡勢力在農(nóng)村地區(qū)已形成對人民的剝削性控制[6]。這些已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的民主自主。良好的社區(qū)文化能夠為農(nóng)村基層民主自治提供堅實的文化基礎(chǔ)，制約農(nóng)村基層治理過程中出現(xiàn)的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現(xiàn)民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建議

基于農(nóng)村社區(qū)文化在農(nóng)村公共物品提供中的作用，文章認(rèn)為應(yīng)該大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展與繁榮，既要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化的物質(zhì)形態(tài)基礎(chǔ)即文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重人文關(guān)懷和社區(qū)居民全面而自由的發(fā)展。

首先，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上冊建筑，因此必須全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)公用事業(yè)方面加大投入力度，特別是在農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)方面一定要確保投入力度。當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)提到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高度來考慮。在資金的籌集和設(shè)施的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)充分考慮財政資金有限和農(nóng)村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當(dāng)采取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。一方面，充分調(diào)動社會資金，解決財政資金匱乏的問題；另一方面，把資金的籌集與設(shè)施的建設(shè)有效分開，適當(dāng)采取招投標(biāo)的方式吸引優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村文化設(shè)施的興建和開發(fā)。

其次，賦予農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷。農(nóng)村社區(qū)是一個多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個層次，在職業(yè)分布上有各個行業(yè)和門類，在個人愛好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標(biāo)準(zhǔn)化的文化建設(shè)方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動方式，賦予社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷，特別是對農(nóng)村中的弱勢群體比如鰥寡孤獨者應(yīng)當(dāng)多多注重情感的關(guān)懷，積極采取個性化、特殊化的方式給予有針對性的關(guān)懷和照顧。

最后，構(gòu)建富有時代特點的新型社區(qū)文化建設(shè)模式，利用美食文化、農(nóng)家旅游等發(fā)展社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，大力提升社區(qū)文化品質(zhì)，利用國家、地方政府政策進(jìn)一步探索“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、一村一名大學(xué)生村官、高校大學(xué)生與社區(qū)結(jié)對子實施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”等一些支持活動；完善基層文化骨干培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)針對社區(qū)文化的專業(yè)素質(zhì)人才，讓社區(qū)文化建設(shè)真正在農(nóng)村公共物品提供中起到應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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[4].鄉(xiāng)土中國、生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題；農(nóng)村社區(qū)；解決措施

一、安徽農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過去的幾十年時間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴(yán)重加劇了水體污染負(fù)荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對農(nóng)村的發(fā)展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進(jìn)行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對土地、水資源和大氣環(huán)境進(jìn)行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來一個惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標(biāo)，例如，2010年排放量超過1億噸，因為沒有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場沒有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場的畜禽糞尿基本上浪費，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進(jìn)水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒有保障。并且，大量細(xì)菌病毒蘊含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的成因探析

（一）政策原因

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。因此，環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國家對農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗，對新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對飲用水源地的選址保護(hù)方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國家的環(huán)境管理體系主要是針對城市及重要污染點設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運用保護(hù)大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責(zé)任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國家對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)。目前，我國還沒有建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制是由各個相關(guān)部門針對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)、林、水利等各個部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒有相互協(xié)調(diào)，而是分開管理，因此，不能形成一個整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)體系，導(dǎo)致信息分享沒有及時性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識。自從國家實行改革開放的政策以后，地方政府大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》或《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗，把開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過一些活動來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，例如：推廣綠色消費；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開展一些環(huán)保科普知識競賽的活動，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。

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