序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政機(jī)關(guān)的法律地位，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)，由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定

（1989年12月6日）

為認(rèn)真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實(shí)保護(hù)耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀(jì)律處分規(guī)定。

第一條  本規(guī)定適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的行政處分，按國(guó)務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條  對(duì)違反國(guó)家《土地管理法》和《吉林省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀(jì)律處分。

第三條  對(duì)違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀(jì)處分：

（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。

（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過(guò)至撤職處分。

（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過(guò)至魁留用察看處分。

（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。

第四條  違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過(guò)至魁處分。

第五條  按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：

（一）非法交易額一萬(wàn)元以下，給予行政記過(guò)至撤職處分。

（二）非法交易額一萬(wàn)元以上，給予行政記大過(guò)至魁處分。

第六條  違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。

“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，給予行政記大過(guò)至撤職處分。

第七條  違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1987〕58號(hào)文件）規(guī)定執(zhí)行。

第八條  違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過(guò)處分。

第九條  違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過(guò)至撤職處分。

第十條  違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過(guò)至撤職處分。

第十一條  對(duì)違反《土地管理法》和《條例》的違紀(jì)人員的政紀(jì)處分，由土地管理部門提出處分意見(jiàn)，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報(bào)批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀(jì)單位不同意土地管理部門提出的處分意見(jiàn)的，報(bào)上級(jí)人民政府監(jiān)察部門處理。

篇2

[論文關(guān)鍵詞]公司設(shè)立階段 發(fā)起人 法律地位

發(fā)起人即股份有限公司的設(shè)立人，發(fā)起人在公司設(shè)立過(guò)程中以及公司存續(xù)期間（雖然發(fā)起人轉(zhuǎn)換成為股東，但在股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊情況下，仍然要考慮其原系發(fā)起人身份），享有不同的權(quán)利義務(wù)。在公司設(shè)立階段，發(fā)起人按照法律規(guī)定承擔(dān)包括訂立設(shè)立協(xié)議，制作有關(guān)文件并報(bào)送有關(guān)待批準(zhǔn)材料、召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)、提出設(shè)立登記申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的籌辦事務(wù)，認(rèn)購(gòu)公司股份，并按公司設(shè)立承擔(dān)法定責(zé)任的法人或是自然人。①發(fā)起人在設(shè)立階段的法律地位的定位關(guān)系到發(fā)起人權(quán)利義務(wù)的劃分以及責(zé)任的承擔(dān)。

一、發(fā)起人的資格

1.發(fā)起人為自然人的必須有完全民事行為能力。這意味著無(wú)民事行為能力和限制行為能力人均不能作為發(fā)起人。由于在設(shè)立階段發(fā)起人需要為一系列的民商事行為，并有可能承擔(dān)法律責(zé)任，這就在行為能力上要求發(fā)起人中的自然人必須有完全的民事行為能力。

2.必須有過(guò)半數(shù)的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。公司設(shè)立事務(wù)繁雜，為防止在設(shè)立過(guò)程中的欺詐行為，加強(qiáng)對(duì)發(fā)起人的監(jiān)督有必要對(duì)一定數(shù)量的發(fā)起人作出硬性的住所要求。

3.發(fā)起人必須在公司章程上署名簽字。公司的發(fā)起人的確定也應(yīng)當(dāng)以章程的記載為依據(jù)。從而為發(fā)起人與設(shè)立中相關(guān)事務(wù)的承辦人的區(qū)分提供了依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)起人必須認(rèn)購(gòu)一定的股份。依據(jù)《公司法》，發(fā)起設(shè)立的發(fā)起人認(rèn)購(gòu)公司全部股份，募集設(shè)立的發(fā)起人認(rèn)購(gòu)公司一定比例的股份。

二、發(fā)起人的法律地位學(xué)說(shuō)之爭(zhēng)

1.無(wú)因管理說(shuō)：認(rèn)為發(fā)起人作為無(wú)因管理人而存在，基于與公司之間存在的無(wú)因管理關(guān)系，而將設(shè)立階段產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移給成立后的公司。無(wú)因管理是指沒(méi)有法定或者約定義務(wù)，為避免造成損失（損失即包括自己也包括他人，或者僅為他人），主動(dòng)管理他人事務(wù)的行為。無(wú)因管理是一種事實(shí)行為，無(wú)法律上和約定的義務(wù)。然而，設(shè)立公司是發(fā)起人簽訂了設(shè)立協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且為申請(qǐng)登記、認(rèn)購(gòu)股份等一系列法律行為，難以說(shuō)是“無(wú)因”。無(wú)因管理的管理人不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。但是，發(fā)起人享有對(duì)公司的報(bào)酬請(qǐng)求。

2.為第三人利益合同說(shuō)：發(fā)起人因設(shè)立公司而與他人所締結(jié)的法律關(guān)系，是以將成立的公司為受益第三人的合同。根據(jù)合同的相對(duì)性，如果為第三人利益，第三人可以接受也可以放棄，且如果增加第三人義務(wù)，也必須事先取得第三人同意。然而，公司設(shè)立階段公司為并不現(xiàn)實(shí)存在的第三人，更是無(wú)法同意與拒絕為其增加的利益與義務(wù)。

3.設(shè)立中公司機(jī)關(guān)說(shuō)：發(fā)起人是設(shè)立中公司的機(jī)關(guān)，其因是設(shè)立行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)歸屬于成立后的公司。公司的機(jī)關(guān)，作為公司的組成部分，不具有獨(dú)立的法律人格，不是民事權(quán)利與義務(wù)的主體。然而，發(fā)起人在公司設(shè)立失敗時(shí)有可能對(duì)債權(quán)人承擔(dān)連帶之債，不像公司機(jī)關(guān)那樣不承擔(dān)責(zé)任。

4.承繼說(shuō)：發(fā)起人的權(quán)利義務(wù)，在公司成立的同時(shí)，依當(dāng)事人意思或法律規(guī)定，當(dāng)然由公司承繼?，F(xiàn)在探求的就是這種承繼的原因何在，而不是簡(jiǎn)單地總結(jié)，其承繼的原因也是由發(fā)起人法律地位決定的。

5.說(shuō)：發(fā)起人是設(shè)立中公司的人，其行為的權(quán)利義務(wù)歸屬成立后的公司。需要以法定或委托為前提。然而，作為設(shè)立中的公司還不全然是公司，不是具有獨(dú)立的法律人格，與發(fā)起人之間既無(wú)法定的明確規(guī)定，又無(wú)委托的授權(quán)委托。

6.設(shè)立階段時(shí)段說(shuō)：以創(chuàng)立大會(huì)通過(guò)公司章程和選舉產(chǎn)生公司組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人為界，分為兩個(gè)時(shí)段，前一時(shí)段，發(fā)起人是以個(gè)人或設(shè)立人的整體名義履行設(shè)立事務(wù)，設(shè)立行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)歸設(shè)立中的公司，因而發(fā)起人作為一個(gè)整體是設(shè)立中公司的機(jī)關(guān)，作為個(gè)人則是設(shè)立中公司的開(kāi)辦人；在后一階段，設(shè)立中公司的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)則應(yīng)當(dāng)由創(chuàng)立大會(huì)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人來(lái)組織和代表，設(shè)立人作為一個(gè)整體的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但設(shè)立人作為個(gè)人其公司開(kāi)辦人的地位仍然存在，因而公司設(shè)立失敗，責(zé)任仍然由發(fā)起人承擔(dān)。發(fā)起人作為一個(gè)整體的法律地位依設(shè)立階段的不同而有所不同。但發(fā)起人作為個(gè)人始終是公司的開(kāi)辦人。這一解釋基本解決了前述幾種學(xué)說(shuō)的不足之處。但是，發(fā)起人行為中重要一點(diǎn)在于需要與有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政法上的法律關(guān)系，此時(shí)其法律地位超出了公司法的規(guī)定而成為行政法的調(diào)整對(duì)象。

三、發(fā)起人法律地位確定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)上述各種觀點(diǎn)的分析中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述各種觀點(diǎn)均局限在通過(guò)梳理發(fā)起人與成立后公司之間的權(quán)利義務(wù)來(lái)確定發(fā)起人的法律地位。這就會(huì)犯了邏輯上的錯(cuò)誤，因?yàn)?，只有先確定了發(fā)起人的法律地位才能有效地梳理發(fā)起人與成立后的公司之間的權(quán)利義務(wù)，而不能本末倒置。

發(fā)起人的法律地位是通過(guò)對(duì)發(fā)起人在設(shè)立公司中的法律行為的分析來(lái)確定的。其法律行為才是發(fā)起人法律地位的邏輯起點(diǎn)。

在公司的設(shè)立過(guò)程中，發(fā)起人應(yīng)該為以下法律行為：

1.開(kāi)辦公司的行為：在設(shè)立階段，發(fā)起人的開(kāi)辦公司的行為具體明確。在最初設(shè)立協(xié)議的商定到公司法規(guī)定的一些權(quán)利義務(wù)都因有約定或法律規(guī)定而具體明確。而這種開(kāi)辦行為也直接區(qū)分了發(fā)起人與其他股東及創(chuàng)辦事務(wù)承辦人。

2.訂立設(shè)立協(xié)議：設(shè)立股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)簽訂發(fā)起人協(xié)議，以明確各自在公司設(shè)立過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。此協(xié)議的效力，一般認(rèn)為是合伙協(xié)議，從而確立了合伙人之間在公司設(shè)立過(guò)程中的民事合伙性質(zhì)。此時(shí)，發(fā)起人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及對(duì)外承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)合伙協(xié)議的約定以及《民法通則》對(duì)民事合伙的規(guī)定來(lái)確定。

3.創(chuàng)設(shè)公司機(jī)關(guān)：股份有限公司的設(shè)立包括發(fā)起設(shè)立和募集設(shè)立兩種方式，募集設(shè)立又可分為公募設(shè)立和定向募集設(shè)立。發(fā)起設(shè)立過(guò)程中，在發(fā)起人制定公司章程、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份以后，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)選舉董事和監(jiān)事，創(chuàng)設(shè)公司機(jī)關(guān)。募集設(shè)立中發(fā)起人都應(yīng)在簽訂發(fā)起協(xié)議、設(shè)立公司章程、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、認(rèn)購(gòu)部分股份、提出募集申請(qǐng)和預(yù)先披露、經(jīng)發(fā)行審核委員會(huì)審核通過(guò)后募股和認(rèn)股，發(fā)行股份的股款繳足并驗(yàn)資后，召開(kāi)公司創(chuàng)立大會(huì)、創(chuàng)設(shè)公司機(jī)關(guān)。

4.發(fā)起人與行政機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的法律行為：公司設(shè)立，應(yīng)該向工商登記機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)文件，申請(qǐng)登記。在特殊規(guī)定的情況下，還要事先申請(qǐng)行政許可或者報(bào)批，向證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)申請(qǐng)發(fā)行股票等。在這時(shí)，存在行政法上的行政法律關(guān)系。發(fā)起人在公司設(shè)立中，涉及上述行政法律關(guān)系時(shí)，成為行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人。

四、發(fā)起人法律地位

在明晰發(fā)起人法律地位的確立標(biāo)準(zhǔn)之后，再具體分析發(fā)起人的法律地位。

1.設(shè)立中公司的開(kāi)辦人：正是基于發(fā)起人的開(kāi)辦公司的特殊行為，區(qū)分了發(fā)起人與其他主體。發(fā)起人作為公司的開(kāi)辦人其權(quán)利義務(wù)并不因公司機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)成功而轉(zhuǎn)移。

2.民事合伙：在定立了設(shè)立協(xié)議之后，發(fā)起人作為一個(gè)民事合伙而存在。發(fā)起人之間依據(jù)設(shè)立協(xié)議，履行各自義務(wù)；對(duì)外已設(shè)立人整體名義進(jìn)行活動(dòng)，各發(fā)起人對(duì)設(shè)立事務(wù)所產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)踐中，并非每個(gè)發(fā)起人都具體承辦設(shè)立事務(wù)，具體的承辦人是誰(shuí)，并不能改變發(fā)起人依據(jù)設(shè)立協(xié)議而成為的民事合伙法律地位。

3.創(chuàng)設(shè)中公司的機(jī)關(guān)：從發(fā)起人可以創(chuàng)設(shè)公司機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，發(fā)起人作為整體，是創(chuàng)設(shè)中公司的表意與執(zhí)行機(jī)關(guān)。這種創(chuàng)設(shè)中公司的表意與執(zhí)行機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是創(chuàng)設(shè)公司的機(jī)關(guān)。在公司機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)成功之后，原來(lái)由發(fā)起人組成的創(chuàng)設(shè)中公司的機(jī)關(guān)即表意與執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)就會(huì)為新創(chuàng)設(shè)的公司機(jī)關(guān)所取代。

4.行政相對(duì)人或利害關(guān)系人：基于發(fā)起人在設(shè)立公司時(shí)與行政機(jī)關(guān)的行為關(guān)系上，會(huì)產(chǎn)生行政法律關(guān)系，在發(fā)起人認(rèn)為自己的合法權(quán)利被行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害時(shí)，可以提出行政訴訟。在公司設(shè)立過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的審核或?qū)徟殭?quán)的正確行使與否直接影響到公司能否成立。在維護(hù)設(shè)立中公司的合法權(quán)益上，發(fā)起人有不可替代的作用。公司設(shè)立階段，即使在公司機(jī)關(guān)被創(chuàng)設(shè)以后，公司機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)侵犯設(shè)立中公司的合法權(quán)益時(shí)，怠于行使訴權(quán)時(shí)，發(fā)起人仍然可以作為利害關(guān)系人而提起行政訴訟。

篇3

行政訴訟時(shí)效是指公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提訟的有效期限，一旦超過(guò)，法院將不再受理或予以駁回當(dāng)事人對(duì)該行政行為不服而提起的行政訴訟，這就是說(shuō)，超過(guò)時(shí)效導(dǎo)致不能啟動(dòng)訴訟程序。

涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區(qū)別：前者是行政機(jī)關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，通過(guò)法定程序?qū)陀^事實(shí)的確認(rèn)，屬于合理管理所產(chǎn)生的行政行為；后者是行政機(jī)關(guān)以外的組織依具體法律授權(quán)行使一定行政職能所產(chǎn)生的非管理性質(zhì)的行政行為。兩者相比，管理主體、性質(zhì)和法律效果均不同。

由于涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時(shí)效是不同的，那么房屋登記發(fā)證屬何種行政行為?筆者認(rèn)為房屋登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的。

首先，從管理主體來(lái)看，房屋登記機(jī)構(gòu)是具體的登記發(fā)證單位，它屬于法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織，屬行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。關(guān)于這一點(diǎn)，《物權(quán)法》第九條至第十三條及《房屋登記辦法》第四條都有明確的法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。大家知道房屋登記發(fā)證有登記機(jī)關(guān)和登記機(jī)構(gòu)之分，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記發(fā)證的管理，登記機(jī)構(gòu)受登記機(jī)關(guān)的委托，依法授權(quán)負(fù)責(zé)登記發(fā)證的具體行為，屬于非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。就**而言，市產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處屬于“公益類”行政事業(yè)單位，必不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織要素，而只能為依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織，即其他行政組織。

其次，從組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，登記機(jī)構(gòu)符合其他行政組織的條件，主要是它依法行使登記發(fā)證的行政職能時(shí)，是行政行為的具體主體，并可對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，盡管行政訴訟的對(duì)象是登記機(jī)關(guān)，但實(shí)際應(yīng)訴和承擔(dān)法律責(zé)任的還是登記機(jī)構(gòu)。

第三，從新的登記觀念來(lái)看，房屋登記必然是其他行政行為。隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的實(shí)施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個(gè)老觀念；房屋登記實(shí)施“依申請(qǐng)登記”?­則，登記由申請(qǐng)人啟動(dòng)，不再是登記機(jī)構(gòu)的管理手段；登記機(jī)構(gòu)的職能由“發(fā)放房產(chǎn)證為主”轉(zhuǎn)化為“依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載”，將登記作為物權(quán)公示手段，嚴(yán)格限制了登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)登記的情形；登記機(jī)構(gòu)實(shí)行“以形式審查為主、輔以必要的實(shí)質(zhì)審查”的原則，淡­化實(shí)質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認(rèn)”。從這些轉(zhuǎn)變看，房屋登記的行政行為性質(zhì)發(fā)生相應(yīng)的變化，即登記為完全聽(tīng)?wèi){當(dāng)事人的意思所產(chǎn)生，不再具有“具體行政行為”的“行政管理”要素，故只能為“其他具體行政行為”。同時(shí)，房產(chǎn)證的法律地位也不可能與建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政許可所頒發(fā)的證件相比較，屬于一種形式登記的產(chǎn)物，即其他行政行為的結(jié)果。

二、房屋登記的行政訴訟時(shí)效宜短不宜長(zhǎng)

過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)效不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。就**地區(qū)而言，目前**市城區(qū)有l(wèi)萬(wàn)份非公寓式的老私房的房產(chǎn)證是**年前頒發(fā)的，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)頒發(fā)的未拆遷的農(nóng)村老私房的房產(chǎn)證估計(jì)在10萬(wàn)份左右。如果按“不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”的行政訴訟時(shí)效“20年”為房屋登記的訴訟時(shí)效界限，那老私房的登記發(fā)證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90％以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。也許有人認(rèn)為，這是好事，是對(duì)登記機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。其實(shí)不然，持這種看法的人沒(méi)有看到事物的另—面，即大量的行政訴訟不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這是因?yàn)槌鞘蟹课菘偟怯浐痛彐?zhèn)房屋總登已的當(dāng)時(shí)登記規(guī)定互不相同，與現(xiàn)在的規(guī)定有更大的不同，特別是村鎮(zhèn)房屋總登記當(dāng)時(shí)并無(wú)登記辦法，現(xiàn)在訴訟起來(lái)，?­告無(wú)不要求被告提供當(dāng)時(shí)的發(fā)證法律依據(jù)，或以現(xiàn)在的登記辦法去衡量當(dāng)時(shí)的登記，動(dòng)輒指責(zé)登記機(jī)構(gòu)違法行政，其后果必然是**年-1991年城鎮(zhèn)房屋總登記以及1988年開(kāi)始的村鎮(zhèn)房屋總登記后房屋權(quán)屬相對(duì)穩(wěn)定的狀況將被破壞，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)，目前村鎮(zhèn)房屋要求撤證的案件激增便是明證。如以5年為房屋登記的行政訴訟時(shí)效則可大大減少行政訴訟的故意，以穩(wěn)定社會(huì)秩序。

篇4

[關(guān)鍵詞] 法律地位 教育教學(xué) 權(quán)利與義務(wù)

法律地位的含義十分豐富,法學(xué)研究者從不同的角度出發(fā)有不同的理解。但對(duì)法律地位的本質(zhì)描述基本是相同的。概括起來(lái)說(shuō),法律地位包含如下含義:(1)它是權(quán)利主體在法律上的地位;(2)權(quán)利主體的法律地位決定他與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容(即權(quán)利與義務(wù));(3)權(quán)利主體間因不同法律地位所形成的法律關(guān)系不因個(gè)人意志的改變而改變。我國(guó)教育法研究的核心問(wèn)題之一,就是如何依法規(guī)范政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等法律主體之間的關(guān)系,界定彼此的法律地位,進(jìn)而依法確定其權(quán)利與義務(wù),將學(xué)校教育納入法制的軌道,維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自,保護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)。但迄今為止,我國(guó)《教育法》、《高等教育法》以及相關(guān)的法律、法規(guī),沒(méi)有對(duì)我國(guó)高等學(xué)校與學(xué)生的法律地位予以明確的界定,導(dǎo)致近年來(lái)高等學(xué)校訴訟案的受理、審理、裁定、判決產(chǎn)生很多爭(zhēng)議。

一、高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中的法律地位分析

高等學(xué)校,主要指由政府投資舉辦并實(shí)施管理的從事高等學(xué)歷教育的公辦教育機(jī)構(gòu)。作

為國(guó)家教育義務(wù)主體的高等學(xué)校,必須履行其法定義務(wù),實(shí)施教育教學(xué)及管理目標(biāo),以滿足學(xué)生作為受教育權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的基本要求。高等學(xué)校的法律地位,就是學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理目標(biāo),與學(xué)生形成的法律關(guān)系中所處的地位及其彼此之間法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容與責(zé)任。

(一)高等學(xué)校是國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備行政主體地位

行政主體是指依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力,履行行政職責(zé),并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政權(quán)力是國(guó)家賦予的、運(yùn)用強(qiáng)制力對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)和分配的權(quán)利。行政權(quán)力可以憑借國(guó)家強(qiáng)制力達(dá)到行政目標(biāo)。是否享有國(guó)家行政權(quán)力,是決定是否具有行政主體資格的前提條件。

國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān),通過(guò)憲法和法律賦予其國(guó)家行政權(quán)。享有國(guó)家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家最重要的行政主體。但除行政機(jī)關(guān)之外,國(guó)家在實(shí)施管理的過(guò)程中,為了降低成本,防止效率低下,往往通過(guò)法律法規(guī)將部分國(guó)家行政權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)之外的其他組織,被授權(quán)的組織就具備了成為行政主體的決定性條件。

1.高等學(xué)校是國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備成為行政主體的條件。高等學(xué)校是依法成立的國(guó)家事業(yè)單位,是政府專門實(shí)施高等教育的公益性機(jī)構(gòu),要接受政府的管理,服從政府的命令。相對(duì)政府關(guān)系而言,高等學(xué)校是政府的行政相對(duì)人。但是,高等學(xué)校又是接受國(guó)家行政權(quán)力的授權(quán)組織。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,擁有很多國(guó)家法律法規(guī)授予的行政職權(quán),具備了成為行政主體的決定性條件,具有行政主體資格。例如:

《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定,我國(guó)的學(xué)校(包括高等學(xué)校)享有下列權(quán)利:(1)按照章程自主管理;(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);(3)招收學(xué)生或其他受教育者;(4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分;(5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;(6)聘任教師及其他教職工,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);(8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉;(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校有權(quán):(1)根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模,制定招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例;(2)依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè);(3)根據(jù)教學(xué)需要,自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng);(4)根據(jù)自身?xiàng)l件,自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù);(5)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作;(6)根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則,自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備;(7)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),調(diào)整津貼及工資分配;(8)對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。

在國(guó)家授予的上述權(quán)力中,高等學(xué)校在招生、學(xué)籍管理、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書等方面,都具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性,符合行政權(quán)力的主要特征。因此,高等學(xué)校雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),但擁有國(guó)家法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力,因而法律上具有行政主體資格,對(duì)學(xué)生的教育與管理?yè)碛袥Q定權(quán)。學(xué)校作為行政主體在行使這些行政職權(quán)時(shí),與學(xué)生形成不平等的從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中,學(xué)校居行政主體地位,學(xué)生是行政相對(duì)人,居服從地位。

2.高等學(xué)校能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力,具有行政主體標(biāo)志。以自己的名義行使行政權(quán)力,是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,命令,并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施,獨(dú)立采取行政行為等。能否以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力,是判斷行政機(jī)關(guān)及其他被授權(quán)組織能否成為行政主體的主要標(biāo)志。高等學(xué)校作為國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,可以依法自主辦學(xué),獨(dú)立管理學(xué)校。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看,高等學(xué)校在招生錄取,學(xué)籍管理,畢業(yè)證書、學(xué)位證書的頒發(fā),對(duì)學(xué)生違紀(jì)的處分,對(duì)教師的管理和職稱的評(píng)定等方面,都可以以自己的名義,根據(jù)自己的判斷,獨(dú)立地作出相應(yīng)的決定,并在自的范圍內(nèi),通過(guò)制定學(xué)校規(guī)章,保證這些行政命令與決定的實(shí)施,因此,具有行政主體標(biāo)志。

3.高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任,具備行政主體的法律資格。能否獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任,是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的又一重要條件。高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。能以自己的名義行使行政權(quán),也就包括它能以自己的名義承擔(dān)行政行為的后果。高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的重要體現(xiàn),就在于高等學(xué)校能獨(dú)立作為行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)闹黧w,即能夠成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告、以及行政賠償中的賠償義務(wù)主體,并獨(dú)立承擔(dān)復(fù)議、訴訟或賠償?shù)慕Y(jié)果。因此,高等學(xué)校具備行政主體的法律資格

(二)高等學(xué)校是事業(yè)“法人”,具有民事主體法律地位

在民法上,“法人”是按照法定程序設(shè)立,有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織。法人的本質(zhì)特征有二:一是它的團(tuán)體性,二是它的獨(dú)立人格性。高等學(xué)校是依法成立的事業(yè)“法人”。我國(guó)《教育法》、《高等育法》關(guān)于高等學(xué)校“法人”地位的規(guī)定,與《民法通則》是一致的,都認(rèn)為高等學(xué)校是一般意義上的“法人”,即民法意義上的“法人”。例如:《教育法》第三十一條規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的,自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。它從事社會(huì)公益事業(yè),不以營(yíng)利為目的。高等學(xué)校作為事業(yè)“法人”,在法律上具有民事主體的法律地位,享有“法人”相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

例如:高等學(xué)校作為事業(yè)“法人”,依法獨(dú)立享有本校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。

“財(cái)產(chǎn)權(quán)”是具有一定物質(zhì)內(nèi)容或直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利。它包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。具體來(lái)說(shuō),(1)高等學(xué)校依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的自物權(quán),也享有依照法律或者合同對(duì)他人財(cái)物占有與支配的他物權(quán);(2)高等學(xué)校依法享有請(qǐng)求特定的義務(wù)人按照合同約定或法律規(guī)定履行義務(wù)的權(quán)利(債權(quán)),特定的義務(wù)人因違約、侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美垢叩葘W(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)等利益受到損害時(shí),高等學(xué)校有權(quán)要求侵害行為人依照法律的規(guī)定賠償自己的損失;(3)高等學(xué)校對(duì)自己的智力成果(知識(shí)產(chǎn)權(quán))依法享有專有權(quán),主要包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、科技成果權(quán)等。“人身權(quán)”是指與自然人和法人的人身不可分離,沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利?！叭松怼笔侵缸匀蝗?、法人的人格和身份,不是專指自然人的身體。“人身權(quán)”包括人格權(quán)與身份權(quán)。而涉及高等學(xué)校民事權(quán)利的主要是人格權(quán)。它包括:(1)名稱權(quán),是指高等學(xué)校依法享有的使用、轉(zhuǎn)讓名稱的權(quán)利。(2)名譽(yù)權(quán),是指高等學(xué)校依法享有維護(hù)自己名譽(yù)的權(quán)利。(3)榮譽(yù)權(quán),是指高等學(xué)校依法享有維護(hù)自己榮譽(yù)不受非法剝奪的權(quán)利。上述這些權(quán)利的擁有,是高等學(xué)校作為民事主體其民事法律地位所決定的。

二、高等學(xué)校學(xué)生在接受教育教學(xué)管理活動(dòng)中的法律地位分析

高等學(xué)校學(xué)生,主要指依法獲得政府投資舉辦的高等學(xué)校的學(xué)籍,并已在其中接受教育的公民。高等學(xué)校學(xué)生基本上已年滿十八歲,是具有完全民事行為能力的公民,同時(shí)又在大學(xué)里接受高等教育。他們既是“社會(huì)人”,又是“學(xué)校人”;既是法律關(guān)系的構(gòu)成者,又是法律關(guān)系的主體或相對(duì)人。依現(xiàn)行法律規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生在接受教育教學(xué)管理活動(dòng)中具有不同的法律地位。在與學(xué)校構(gòu)成的行政法律關(guān)系中學(xué)生是行政相對(duì)人,在法律上居服從地位;在與學(xué)校構(gòu)成的民事法律關(guān)系中學(xué)生與學(xué)校都是民事主體,雙方的法律地位平等。

1.高等學(xué)校學(xué)生享有公民依法享有的各項(xiàng)法律權(quán)利。高等學(xué)校學(xué)生作為具有完全民事行為能力的國(guó)家公民,是法律權(quán)利主體與法律義務(wù)主體的統(tǒng)一。在與高等學(xué)校形成的行政與民事兩種法律關(guān)系中,學(xué)生享有憲法賦予公民的一切權(quán)利,如人格權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;同時(shí),也享有《教育法》等法律規(guī)定的專有權(quán)利,如學(xué)習(xí)權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。

2.高等學(xué)校學(xué)生在學(xué)校的行政法律關(guān)系中居從屬法律地位。高等學(xué)校是國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,是具有強(qiáng)制力的行政主體。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,在招生、學(xué)籍管理、違紀(jì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書等方面,都具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性。為了實(shí)施教育教學(xué)管理目標(biāo),高等學(xué)校在行使上述行政權(quán)力時(shí),與學(xué)生形成不平等的內(nèi)部行政法律關(guān)系,學(xué)校居行政主體法律地位。學(xué)生雖然依法享有受教育權(quán)等公民的一切權(quán)利,但依現(xiàn)行法律法規(guī),學(xué)生在上述教育教學(xué)管理活動(dòng)中只能作為行政相對(duì)人,處于從屬的法律地位,對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度和決定等具體的行政行為,具有遵守和服從的法律義務(wù)。

3.高等學(xué)校學(xué)生在學(xué)校的民事法律關(guān)系中居主體法律地位。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,又因財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等問(wèn)題,與在校學(xué)生形成民事法律關(guān)系。而學(xué)生作為與高等學(xué)校有著某種契約式關(guān)系的公民,依據(jù)《憲法》《民法通則》《民事訴訟法》等有關(guān)法律,同樣依法享有對(duì)本校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利,法律上具備民事主體資格,與高等學(xué)校形成平權(quán)性的民事法律關(guān)系,彼此的法律地位是平等的。

4.高等學(xué)校學(xué)生的司法救濟(jì)途徑。現(xiàn)實(shí)生活中,高等學(xué)校作為國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,在招生、學(xué)籍管理、違紀(jì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書等方面,甚至于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)方面,具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性,因而往往造成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵害。隨著學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng),近年來(lái)我國(guó)高校的各種訴訟案不斷增多。筆者認(rèn)為,如果高等學(xué)校的內(nèi)部行政行為導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害,學(xué)生作為行政相對(duì)人,在現(xiàn)行的法律框架內(nèi),不能通過(guò)司法途徑來(lái)解決,只能依法申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)為自己維權(quán),這與學(xué)生在行政法律關(guān)系中居從屬法律地位的性質(zhì)是相關(guān)的。如果高等學(xué)校在教育教學(xué)以外的其他行為侵害了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán),造成了民事侵權(quán),學(xué)生是弱勢(shì)群體,既不能盲目順從,也不可宣泄鬧事。學(xué)生作為民事行為主體,享有與高等學(xué)校同等的法律地位,可以依法提起民事訴訟,通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述,在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi),界定高等學(xué)校與學(xué)生的法律地位,明確雙方的法律權(quán)利和義務(wù),規(guī)范高等學(xué)校的辦學(xué)行為,探尋高等學(xué)校學(xué)生的法律救濟(jì)途徑,有效化解高等學(xué)校與學(xué)生的法律糾紛,對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育法制化進(jìn)程,對(duì)構(gòu)建高等學(xué)校和諧校園,有著積極的意義。

參考文獻(xiàn):

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篇5

    1.行政許可的聽(tīng)證可以分為依職權(quán)的聽(tīng)證與依申請(qǐng)的聽(tīng)證兩種。

    依職權(quán)的聽(tīng)證,即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)舉行的聽(tīng)證。

    依職權(quán)的聽(tīng)證又有兩種情況:(1)法定依職權(quán)的聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證,如《價(jià)格法》中關(guān)于公益事業(yè)的漲價(jià)必須舉行聽(tīng)證的規(guī)定。(2)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽(tīng)證。

    依申請(qǐng)的聽(tīng)證,即行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的申請(qǐng)而舉行的聽(tīng)證。行政許可不僅涉及到申請(qǐng)人的利益,而且也可能會(huì)影響到其他利害關(guān)系人的利益。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20內(nèi)組織聽(tīng)證。