序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、基本現(xiàn)狀

楊崗村位于五里橋鎮(zhèn)西北部灌河旁，全村19個自然組3797人。東鄰五里橋鎮(zhèn)北堂村，南鄰我鎮(zhèn)封店村，西鄰我鎮(zhèn)孔溝村，北鄰雙龍鎮(zhèn)十畝地村，我村以山坡丘陵為主，耕地面積為2437畝，全村公益林地面積7800余畝，退耕還林面積507畝，櫻桃面積5000余畝，獼猴桃1000畝。

全村區(qū)域面積較大，交通不便，居民以農(nóng)業(yè)種植及外出務工為主，農(nóng)民經(jīng)濟收入低。農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米、紅薯、袋料香菇、獼猴桃、櫻桃為主。我村農(nóng)業(yè)種植以獼猴桃及蔬菜種植,中部區(qū)域多以玉米小麥種植及外出務工,北部區(qū)域以櫻桃和袋料香菇。我村兩委共有8名村干部,監(jiān)委會成員3名，農(nóng)業(yè)戶口3656人，非農(nóng)業(yè)戶口111余人。我村屬于城區(qū)周邊村。

二、集體經(jīng)濟收入狀況

村集體經(jīng)濟空殼。

三、集體經(jīng)濟收入存在的問題

楊崗村無特色經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

四、分析原因

1、客觀條件的制約。我村的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域面積大，北部以山區(qū)為主，生產(chǎn)生活用水匱乏，農(nóng)作物受自然因素影響較大；村民較多以除外務工為主，造成集體經(jīng)濟長期薄弱。

2、主觀上不思進取。村民傳統(tǒng)思想嚴重，因循守舊，思路不開闊，寧愿固守著二畝三分地，也不思開拓致富，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

3、促進經(jīng)濟發(fā)展的措施不落實。鎮(zhèn)歷屆黨委、政府制定出臺了鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，但具體到村里，由于自然條件較差和工作責任心不強等，好的政策措施落實不到位，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，造成村集體經(jīng)濟薄弱。

4、村班子戰(zhàn)斗力不強。因經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟缺乏資金，歷屆班子既解決不了直接與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、道路等實際問題，又難以拉動村集體經(jīng)濟增長，導致無法贏得群眾的信任和支持，威信樹立不起來，影響了班子的凝聚力、號召力、向心力，班子成員說話無分量，工作叫不響，時間一長就失去了工作信心，臨時思想滋生，安于現(xiàn)狀，一屆接一屆，面貌依然。

5、上級政策扶持力度不夠。雖然鎮(zhèn)上出臺了鼓勵發(fā)展村集體經(jīng)濟的政策，但上級制定的政策對我村的扶持力度還不夠大。

五、下步計劃

待新312國道和灌河濕地公園建成后，村委會借地理位置優(yōu)勢、上級政策支持發(fā)展村集體企業(yè)，增加村集體收入。

1、依托土地、地理資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收。新312國道和村公路的修建，促進交通的便利，出行的方便。我村的櫻桃、獼猴桃種植是多數(shù)村民的主要收入來源，特別是我村的櫻桃結(jié)果早，都是我們發(fā)展的方向。通過對外宣傳、招商引資、搞櫻桃節(jié)、組建村交易市場等擴大市場知名度和增收新渠道，讓我村的櫻桃等讓更多的客商過來選購，以增加集體經(jīng)濟的收入。

2、多方籌措資金，解決資金不足的問題。搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，辦廠興企業(yè)，離開錢只是空話，采取政府幫扶、銀行貸快、吸引外資等形式多方籌措資金，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3、依托灌河生態(tài)的建立，加強對我村的對外宣傳，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的人了知曉楊崗、了解楊崗，通過上級政府加大我村招商引資力度，切實發(fā)展集體經(jīng)濟。

篇2

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟；問題；對策；云南巍山

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02

農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分之一就是村集體經(jīng)濟，發(fā)展村集體經(jīng)濟直接關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是事關(guān)小康社會全面推進的大事，不僅具有巨大的經(jīng)濟意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經(jīng)濟實力，可以加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕[1-2]。現(xiàn)就新形勢下如何加快巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展進行探討。

1 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2008年底，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟共有293.3萬元。從收入來源看，當年無任何資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）47個，“空殼村”占56.6%；當年有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟總收入的30.1%和51.9%；有非資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的25個村中，收入最高的達80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）分布情況看，全部村委會（社區(qū)）均為“空殼村”的有2個鄉(xiāng)，占20%；“空殼村”數(shù)在1/2左右的3個鄉(xiāng)，占30%；絕大多數(shù)為“空殼村”的7個鄉(xiāng)，占70%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區(qū)）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入數(shù)的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區(qū)）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發(fā)包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區(qū)）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經(jīng)營種植業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經(jīng)營或者入股經(jīng)營工業(yè)企業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產(chǎn)主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。

1.2 當前巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式

農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革和林權(quán)制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機井、抽水站、機器、場房等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶承包經(jīng)營。農(nóng)村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農(nóng)村稅費改革后各種農(nóng)村稅費取消了，村集體多數(shù)無任何收入。當前巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式如下。

（1）股份合作制集體經(jīng)濟。這是運用股份合作制改造傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟的有益探索，其最大的特點是“產(chǎn)權(quán)明晰，受益明確”。農(nóng)民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機地結(jié)合起來，既繼承了合作制的優(yōu)點，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，又融入了股份制的長處，調(diào)動了各方面的積極性。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟組織和其他人員自愿組織起來，成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)在信息、資金、技術(shù)、加工、購銷、儲運等環(huán)節(jié)的自愿合作、自我管理、自我服務、自我發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了政府指導農(nóng)業(yè)方法的轉(zhuǎn)變。巍山縣創(chuàng)辦了河西蔬菜協(xié)會、馬鞍山紅雪梨協(xié)會、永建鎮(zhèn)永勝刺繡協(xié)會等一大批協(xié)會，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了明顯的積極作用。但當前巍山縣的這些專業(yè)協(xié)會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。

（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產(chǎn)。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入總數(shù)（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經(jīng)濟收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設(shè)西山街市場，建成了數(shù)十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發(fā)小集鎮(zhèn)建設(shè)。村民小組出租、發(fā)包小水塘、機井、抽水站和由集體管理和經(jīng)營的公益林、水源林、經(jīng)濟林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮(zhèn)新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發(fā)包給村民養(yǎng)魚等。

2 巍山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的觀念不強，思路不活躍

許多基層的干部群眾缺乏發(fā)展經(jīng)濟的意識，認為發(fā)展集體經(jīng)濟已過時，在市場經(jīng)濟條件下，只要通過個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，集體經(jīng)濟的發(fā)展無重要意義。很多村干部認為當?shù)貨]有資源、沒有資金，他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思路還沒有被激活，對村集體經(jīng)濟建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量小，收入來源單一，發(fā)展不平衡

2008年，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農(nóng)村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業(yè)為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村委會一級集體經(jīng)濟“空殼村”或者“空殼村”占大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，以村委會為單位集體經(jīng)濟“空白村”超過了1/2，達到56.6%。資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發(fā)展極不平衡。

2.3 缺乏有特色的生產(chǎn)經(jīng)營性項目

巍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮(zhèn)所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機井的正常運轉(zhuǎn)，確保生產(chǎn)正常用水。一些村委會曾舉辦過養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)等培訓，但由于沒有選準合適的發(fā)展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。

2.4 缺乏資源性資產(chǎn)

農(nóng)村實行土地承包、集體林權(quán)制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經(jīng)濟發(fā)展問題，除無法分給農(nóng)戶的庫塘、機井、抽水站外，其余的資源性資產(chǎn)均分給農(nóng)戶經(jīng)營，公社時期發(fā)展的加工作坊、農(nóng)機修配廠、集體果園、養(yǎng)殖場等社隊企業(yè)，也基本上拍賣或轉(zhuǎn)讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產(chǎn)，絕大多數(shù)所有權(quán)屬歸村民小組，現(xiàn)有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產(chǎn)，啟動集體經(jīng)濟困難重重。

2.5 集體經(jīng)濟發(fā)展面臨體制機制制約

一是雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統(tǒng)籌對庫塘、機井、抽水站等的經(jīng)營管理，絕大多數(shù)都是支大于收。二是自治組織與經(jīng)濟組織的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發(fā)展機制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經(jīng)濟組織長期經(jīng)營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩(wěn)定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠規(guī)劃；而集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規(guī)模。同時，缺乏具備一定經(jīng)營管理能力的帶頭人引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展，是當前集體經(jīng)濟薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)難，還存在對已有經(jīng)營實體管理不善，難以適應市場經(jīng)濟的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創(chuàng)業(yè)。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策

3.1 制定優(yōu)惠政策，加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺縣級關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進和小康村項目規(guī)劃中，對具備條件的，可以增加發(fā)展村集體經(jīng)濟收入的項目，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農(nóng)業(yè)、扶貧、市場建設(shè)等項目，整合部門資金，縣財政適當配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發(fā)展集體街場、停車場、特色林果種植等經(jīng)濟發(fā)展項目的資金。三是對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費或折舊費，擴大增收渠道。四是對農(nóng)村中小學校撤并后的校址、房產(chǎn)無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養(yǎng)殖場、客場、停車場等用途，由村委會經(jīng)營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經(jīng)營前途，符合土地管理規(guī)劃的，建設(shè)、商務等部門給予規(guī)劃、設(shè)計指導幫助，國土部門積極給予辦理報批手續(xù)，政府給予免收土地出讓金，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極給予爭取相關(guān)項目扶持資金。

3.2 積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式

一是有效實現(xiàn)資本運營，探索盤活集體資產(chǎn)增收的發(fā)展模式。為了增加村集體收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，要積極建立資產(chǎn)有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產(chǎn)，包括股份合作、承包經(jīng)營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產(chǎn)、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學校等設(shè)施優(yōu)化組合、合理流動。二是運作土地經(jīng)營，探索以地生財?shù)陌l(fā)展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農(nóng)建設(shè)用地，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，如物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，提高村集體收入；進行二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施、服務設(shè)施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發(fā)荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發(fā)，也可以吸收其他資金。農(nóng)戶無實力進行承包開發(fā)的，村集體可以采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，按一定比例與農(nóng)戶進行收益分配。通過村莊整治、土地開發(fā)整理等工程，實現(xiàn)村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增加。三是發(fā)展特色經(jīng)濟，探索“一村一品”發(fā)展模式。突出鄉(xiāng)村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優(yōu)勢，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。四是整合資源開發(fā)，探索依托資源開發(fā)增收的發(fā)展模式。充分挖掘各種自然資源，如風景、礦產(chǎn)、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進行綜合發(fā)展，吸收其他資金參股共同開發(fā)，從而有效增加村集體收入。五是創(chuàng)新運營機制，探索經(jīng)紀人角色創(chuàng)收的發(fā)展模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售實體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時降低農(nóng)民單獨經(jīng)營的風險。村集體作為經(jīng)紀人，通過收取服務費用增加收入[3-4]。

3.3 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人

一是配強配好村級班子。提拔、重用經(jīng)營管理能力強、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領(lǐng)導崗位發(fā)揮重要作用。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。增強其在新時期帶領(lǐng)群眾致富的創(chuàng)業(yè)意識，更新和解放思想觀念，提高責任感。加強村干部培訓，提高村干部在市場經(jīng)濟條件下的管理水平和科技素質(zhì)。三是進一步完善激勵機制。通過物質(zhì)和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調(diào)動村干部工作積極性[5]。

3.4 強化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理

一是完善積累機制。落實集體項目責任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農(nóng)戶長期粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標承包經(jīng)營；采用有償使用機制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經(jīng)濟使用約束和民主決策科學決策制度。嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務于發(fā)展生產(chǎn)，合理制訂村干部報酬標準，減少村組拿補貼干部的人數(shù)，遵循因事設(shè)人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉(xiāng)代管、會計委托制、村級財務電算化等多種形式的財務管理新辦法。四是加強村級財務民主監(jiān)督。進一步規(guī)范和完善村務、財務公開制度，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)營管理部門要加強對村級財務的監(jiān)督管理，采取有效措施化解債務，堅決制止新的不良債務的產(chǎn)生[6-7]。

4 參考文獻

[1] 劉志輝.關(guān)于村級經(jīng)濟管理的初步探討[J].經(jīng)濟視野，2012（11）：5.

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[3] 王洪波.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施[J].農(nóng)民致富之友，2012（6）：45.

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[5] 郭慧娟.積極發(fā)揮村級組織基層作用創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].現(xiàn)代園藝，2012（22）：187-188.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設(shè)服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟負擔。

篇4

目前，東屏鎮(zhèn)有12個村，3.7萬農(nóng)村人口。據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，2011年，全鎮(zhèn)村級實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入3 979萬元，同比增長 21.4 %。總的來看，各級扶持促發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度不斷加大、基層發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性明顯高漲，村村抓招商的氛圍初步形成，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。當前，該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點。

1.1集體經(jīng)濟收入來源渠道增多

農(nóng)村村級集體可支配資金主要有經(jīng)營收入、補助收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益等。2011年上述5項收入分別占村級經(jīng)濟收入的1.4%、52.5%、8.4%、31.2%、6.5%。

1.2村級集體經(jīng)濟管理步入正軌

近年來，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟管理逐步步入正軌。在支出程序上，實行村委會主任審批、黨支部書記審核、民主理財小組監(jiān)督；在制度上，規(guī)定每年進行1次村級財務收支審計和村干部離任經(jīng)濟責任審計；村會計只能保持3 000元以內(nèi)的備用金用于日常零星支付，大額現(xiàn)金支出必須通過鎮(zhèn)農(nóng)村財務結(jié)算中心審核支付；村級財務通過電子信息平臺、村務公開等多種形式及時公開公布收支情況，村民對村集體的收支情況都能基本了解。隨著村務全面公開、監(jiān)督管理等體制的不斷完善，東屏鎮(zhèn)村級財務管理也越來越規(guī)范。

1.3村級集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡

一是地區(qū)之間不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟收入高于不發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)、城郊村收入高于其他村。年收入400萬以上的村大部分分布在城郊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。東屏鎮(zhèn)群力片區(qū)的幾個村，由于交通不便、上級扶持不足等原因，大多位次居后。二是村與村之間不平衡。2011年全鎮(zhèn)有50%的村集體經(jīng)濟收入在平均水平331.6萬元以下，其中200萬元以下的4個，占67%。同時，富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。全鎮(zhèn)5個村明顯高于其他村，徐溪村年收入450萬元，而和平村年收入僅149萬元，相差2倍以上。

1.4各村爭先進位意識明顯提高，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的力度明顯加大

在各級的大力扶持、激勵和引導下，廣大村干部思想近一步解放，發(fā)展意識、責任意識和開放意識明顯增強。立足本村優(yōu)勢，積極開動腦筋，埋頭干實事、一心謀發(fā)展，各顯神通，形成了你追我趕、不甘落后、爭先進位、競相發(fā)展的可喜局面。比較2010—2011年的村級經(jīng)濟綜合實力排名顯示，有2/3以上的村位次發(fā)生了較大變化。

1.5因村制宜的發(fā)展路子明顯清晰

各村積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批有活力、有特色的專業(yè)村。金湖村大力發(fā)展有機蔬菜、食用菌等高效實施農(nóng)業(yè)；徐溪村發(fā)展花卉苗木種植、銷售，形成周邊有影響的花木集散地；方邊村利用地處集鎮(zhèn)、緊臨工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢，積極興辦市場、商住樓、餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)，成為近年來村級收入增長的新亮點。

2村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

在集體經(jīng)濟總體快速發(fā)展的同時，全鎮(zhèn)仍有一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。通過調(diào)研，結(jié)合基層的反映，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1土地要素制約

全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展得較好、較快的村，基本上都利用土地發(fā)展起來的，如土地整理、征用、出租、級差排基等，其收入成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的啟動資金和原始積累。據(jù)調(diào)查，年收入400萬元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步積累發(fā)展起來的。現(xiàn)在受國家宏觀調(diào)控影響，土地指標越來越緊缺，加上土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“兩圖”錯位，各村基本上是無地可用或有地難用。土地要素緊缺已成為制約東屏鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

2.2區(qū)位環(huán)境影響較大

村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然稟賦的優(yōu)劣不同，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。特別是年集體收入200萬元以下的村，其地理位置偏僻，既無資源可開發(fā)利用，又無人才資金可支撐，集體經(jīng)濟發(fā)展受區(qū)位環(huán)境影響更加明顯。由于道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，而采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當?shù)氐牡缆匪僮麟y度也很大。這些因素制約了經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)，成為制約這部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。

2.3組織建設(shè)滯后，觀念不適應新形勢要求

部分農(nóng)村基層組織有所弱化，村干部素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強，未樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得尋找新的發(fā)展對策，更缺乏經(jīng)濟管理等方面的知識，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。即使村集體有土地、有資金、有條件，也不知道如何去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一部分農(nóng)村干部過分依賴上級有關(guān)政策補助，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力；有的基層干部在實際工作中雖然意識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，也想有所作為，但面對諸多困難時信心不足，往往半途而廢。

2.4村級集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁

村級集體經(jīng)濟收入是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要保證。目前，東屏鎮(zhèn)大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入都依靠補助收入，占52.5%；經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等只占16.3%，可以看出，目前絕大多數(shù)的村自身“造血”功能還不強，沒有穩(wěn)定的集體收入。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當前許多村的集體經(jīng)濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。再加上原由農(nóng)民負擔的費用：農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)保潔、有線電視月租費等，大多轉(zhuǎn)嫁給了集體，而非生產(chǎn)性支出如報刊訂閱費用等負擔也較重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難滿足村級剛性支出需求，有的已經(jīng)入不敷出，難有節(jié)余資金發(fā)展其他社會事業(yè)。

2.5發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和監(jiān)督機制不健全

在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學有效的管理制度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年村級總支出為3 803.5萬元。除村隊干部工資和村級道路修建以外的非生產(chǎn)性支出達2 293萬元，占總支出的60.3%，這說明村級財務管理還不規(guī)范，監(jiān)管有待加強。

3發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的舉措和建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展的首要任務。當前東屏鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新任務，開創(chuàng)村級經(jīng)濟發(fā)展的新局面，必須以變求變，突破常規(guī)，大膽開創(chuàng)，破解難題，加快發(fā)展。針對村級經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和制約因素，建議在以下幾個方面狠下功夫：堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收來源，努力打造一批經(jīng)濟發(fā)展強勁、經(jīng)營機制靈活、財務管理民主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。

篇5

一、當前先鋒農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的特點

2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經(jīng)營收入1371.02萬元。集體經(jīng)營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產(chǎn)為15139.7萬元。

（一）村級經(jīng)濟收入增多。先鋒村級集體經(jīng)濟收入主要有以下幾種模式：一是資產(chǎn)利用型。主要是盤活利用存量資產(chǎn)進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發(fā)型。幾個經(jīng)濟發(fā)達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務性收入；三是服務創(chuàng)收型。主要是通過提供勞動、技術(shù)、信息等服務來增加集體經(jīng)濟收入；四是借力發(fā)展型。通過拆遷新建小區(qū)，依托政府給予的優(yōu)惠政策，興建配套的店面出租取得收入。

（二）村級經(jīng)濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經(jīng)濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。

（三）各村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經(jīng)濟發(fā)達的村實力明顯高于不發(fā)達村。

（四）村級收入難以滿足農(nóng)村日益增長的文化物質(zhì)等多方面的需求。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當前許多村的集體經(jīng)濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。

二、制約村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的因素

在集體經(jīng)濟總體快速發(fā)展的同時，仍有部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：

（一）土地要素的制約。先鋒集體經(jīng)濟發(fā)展得較好較快的村，基本上都是利用土地發(fā)展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（二）地理環(huán)境的影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然的優(yōu)劣不同，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應新農(nóng)村建設(shè)的步伐。部分村干部缺乏發(fā)展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏，還沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，過分依賴上級有關(guān)政策補助而缺乏內(nèi)在發(fā)展動力。

（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農(nóng)貸款方面數(shù)額有限，使村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收來源，努力打造經(jīng)濟發(fā)展強勁、經(jīng)營機制靈活、財務管理民主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。

（一）更新觀念，努力打造一支與新農(nóng)村建設(shè)相適應的村干部隊伍。要提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，充分調(diào)動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發(fā)展。要發(fā)展村集體經(jīng)濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結(jié)對，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對，共贏發(fā)展。

（三）因地制宜地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。注重合理開發(fā)利用資源，提高經(jīng)濟效益。要進一步挖掘區(qū)位優(yōu)勢，使其最大限度地發(fā)揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，從市場需求出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業(yè)協(xié)會，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，榕┟裉峁┎前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務，增加村集體收入。